文章來源：人民日報 發布時(shi)間：2021-04-20
把“數據”列為新型生產要素形態，為中國的數字經濟發展提供了支撐
改革只有把打基礎、利長遠與擴內需、保增長有機結合，才能提高抵御風險的能力，增強發展的協調性和可持續性
不久前，黨中央、國務院印發(fa)《關(guan)于構建更加完善的要(yao)(yao)素市場(chang)(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的意(yi)見》，分類提(ti)出土(tu)地、勞(lao)動力、資本、技術、數據五個要(yao)(yao)素領(ling)域的改(gai)革(ge)方(fang)向和具體(ti)舉措，部(bu)署完善要(yao)(yao)素價(jia)格形成機制(zhi)和市場(chang)(chang)(chang)運行(xing)機制(zhi)。《意(yi)見》為(wei)深化(hua)要(yao)(yao)素市場(chang)(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)改(gai)革(ge)明確了方(fang)向和原則，體(ti)現了加快完善社會主義(yi)市場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)的內(nei)在要(yao)(yao)求，對推動經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展具有重要(yao)(yao)意(yi)義(yi)。
黨(dang)的十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)會明確提(ti)出(chu)，使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決定(ding)性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)和更好發揮(hui)政(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)。黨(dang)的十(shi)九(jiu)大明確，將要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)作(zuo)(zuo)為經(jing)濟(ji)體制改(gai)革(ge)的兩個重點(dian)之(zhi)一(yi)。在(zai)正確處理政(zheng)府與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的關(guan)系前提(ti)下(xia)，《意(yi)見》強調(diao)“市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決定(ding)，有序(xu)流(liu)動(dong)”，要(yao)(yao)(yao)求“暢通要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)流(liu)動(dong)渠道”。保(bao)障不同市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體平(ping)等獲取生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)，推動(dong)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)配(pei)(pei)置(zhi)依據(ju)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規則、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價格、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)實現效(xiao)益最大化(hua)(hua)和效(xiao)率最優化(hua)(hua)，才能讓一(yi)切(qie)創造財富的源(yuan)泉充分(fen)涌(yong)流(liu)，讓一(yi)切(qie)創新(xin)活力競(jing)(jing)相(xiang)迸發。“建立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的建設用(yong)地市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)”“完(wan)善(shan)股票市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)基礎制度”“完(wan)善(shan)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)由市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決定(ding)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)價格機(ji)制”……“市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)”貫穿《意(yi)見》始終，就是要(yao)(yao)(yao)消除各類隱性(xing)壁壘，讓各類要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)自主(zhu)(zhu)有序(xu)流(liu)動(dong)，健(jian)全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運行機(ji)制。
同時，推動(dong)要素市場(chang)化配(pei)置，要更好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)，做(zuo)到放活(huo)與管(guan)(guan)好(hao)有機結合，提升監管(guan)(guan)和(he)服務(wu)能力。應該認識到，政(zheng)府(fu)(fu)發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)的方(fang)式(shi)發(fa)生了變化，從“定(ding)(ding)價格(ge)(ge)”轉(zhuan)變為“定(ding)(ding)規(gui)則(ze)(ze)”，轉(zhuan)變為要素市場(chang)化配(pei)置的規(gui)則(ze)(ze)制(zhi)定(ding)(ding)者(zhe)、秩序維護(hu)者(zhe)、環境保護(hu)者(zhe)。無論(lun)是(shi)“推動(dong)政(zheng)府(fu)(fu)定(ding)(ding)價機制(zhi)由制(zhi)定(ding)(ding)具體(ti)價格(ge)(ge)水平(ping)向制(zhi)定(ding)(ding)定(ding)(ding)價規(gui)則(ze)(ze)轉(zhuan)變”，還是(shi)“健全(quan)職務(wu)科(ke)技成果產(chan)權制(zhi)度”“完善科(ke)技創新資(zi)源(yuan)配(pei)置方(fang)式(shi)”，抑或是(shi)“暢(chang)通(tong)勞動(dong)力和(he)人才(cai)社會性流動(dong)渠道”“增加有效金(jin)融(rong)服務(wu)供給(gei)”，都充分體(ti)現了最大程度發(fa)揮(hui)市場(chang)決定(ding)(ding)價格(ge)(ge)的改革方(fang)向，更說明政(zheng)府(fu)(fu)應該通(tong)過制(zhi)定(ding)(ding)規(gui)則(ze)(ze)、完善制(zhi)度更好(hao)發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)。
《意(yi)見》體現(xian)了(le)適(shi)應變化、與(yu)時(shi)(shi)俱進的(de)(de)改革方法論(lun)。比(bi)如說(shuo)(shuo)，在(zai)數字(zi)經濟(ji)時(shi)(shi)代，數據發揮著重要(yao)作(zuo)用，在(zai)新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情防(fang)控中(zhong)(zhong)(zhong)，數字(zi)化不僅起到了(le)重要(yao)的(de)(de)支(zhi)持作(zuo)用，而(er)且(qie)催生了(le)一些線上經濟(ji)新模式(shi)、新業態(tai)。無論(lun)是信息服務中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)算法推送，還(huan)是智慧城市建設中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)大數據分析，抑(yi)或是智能制造領域的(de)(de)智能優化，都離不開數據的(de)(de)提取、存儲、轉移和分析。有人比(bi)喻說(shuo)(shuo)，數據是數字(zi)經濟(ji)時(shi)(shi)代的(de)(de)石油。《意(yi)見》把“數據”列為(wei)新型生產要(yao)素(su)形(xing)態(tai)，為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)數字(zi)經濟(ji)發展提供(gong)了(le)支(zhi)撐。與(yu)此同(tong)時(shi)(shi)，《意(yi)見》要(yao)求針對市場(chang)(chang)決定要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)范(fan)圍有限、要(yao)素(su)流動存在(zai)體制機制障礙等問題(ti)，根據不同(tong)要(yao)素(su)屬性、市場(chang)(chang)化程度差異和經濟(ji)社會(hui)發展需要(yao)，分類完善要(yao)素(su)市場(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)體制機制。
因地制宜、穩(wen)步推進(jin)，引導各類(lei)要(yao)素協同向先(xian)進(jin)生產(chan)力(li)(li)集聚，是(shi)推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)實施的(de)(de)重(zhong)要(yao)方法論。“穩(wen)”，就是(shi)堅(jian)持從實際(ji)出發，尊重(zhong)客觀規律；“進(jin)”，就是(shi)釋放新型要(yao)素的(de)(de)活力(li)(li)，推動(dong)生產(chan)力(li)(li)進(jin)一步解放。放在應對(dui)疫情(qing)沖(chong)擊的(de)(de)背景下，改(gai)革(ge)(ge)只有把打基礎(chu)、利長(chang)遠(yuan)與擴內(nei)需(xu)、保(bao)增長(chang)有機結合(he)，才能(neng)提(ti)高(gao)抵御(yu)風險的(de)(de)能(neng)力(li)(li)，增強發展(zhan)的(de)(de)協調性和可持續性。從“著重(zhong)保(bao)護勞動(dong)所得”，通過(guo)擴內(nei)需(xu)增強經濟活力(li)(li)，到“促進(jin)技術(shu)要(yao)素與資本要(yao)素融合(he)發展(zhan)”，為促進(jin)技術(shu)轉(zhuan)移轉(zhuan)化提(ti)供更多金融產(chan)品服(fu)務，再到“推進(jin)政府數據開放共享”，《意見》的(de)(de)一系列改(gai)革(ge)(ge)舉措，既是(shi)為短期應對(dui)疫情(qing)沖(chong)擊，更可以(yi)長(chang)遠(yuan)地促進(jin)中(zhong)國經濟轉(zhuan)型升級(ji)和高(gao)質量發展(zhan)。
全球生產和消費遭受疫(yi)情(qing)(qing)的全面沖擊(ji)，我國經濟社會(hui)(hui)發(fa)展面臨新(xin)的困難和挑(tiao)戰(zhan)。堅定(ding)推進重大改革，進一步改善營(ying)商環(huan)境，必將激(ji)發(fa)全社會(hui)(hui)的活力和創造力，釋放(fang)更多市(shi)場新(xin)動能，為對沖疫(yi)情(qing)(qing)影響(xiang)、增添中國經濟發(fa)展后勁提供堅實(shi)制(zhi)度保障。（袁舒婕(jie)）
【責任編輯：語謙】