文章來源：人民日報 發布時間：2021-03-25
內容提要
統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，要在前一階段工作的基礎上，變壓力為動力、善于化危為機，在推動復工復產、補齊民生短板、釋放發展動能、優化營商環境等方面作出更大努力，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務。
在黨中央堅強領導下，在全(quan)國上(shang)下和廣(guang)大人民群眾共同努(nu)力(li)下，全(quan)國疫情防(fang)控(kong)形勢持續向(xiang)好、生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)秩(zhi)序加快恢復的(de)(de)態勢不斷鞏固和拓展(zhan)，統籌推進疫情防(fang)控(kong)和經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)工作取得積極成效(xiao)。我(wo)們要(yao)貫徹落實習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)在統籌推進新冠(guan)肺炎疫情防(fang)控(kong)和經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)工作部(bu)署會議上(shang)的(de)(de)重要(yao)講(jiang)話精神，在前一階段(duan)工作的(de)(de)基礎上(shang)，變(bian)壓力(li)為動力(li)、善于化危為機(ji)，有序恢復生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)秩(zhi)序，強化“六穩”舉措，把我(wo)國發展(zhan)的(de)(de)巨大潛力(li)和強大動能(neng)充分(fen)釋放出來，努(nu)力(li)實現今(jin)年經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)目(mu)標任務(wu)。
在確保疫情防控到位前提下精準有序扎實推動復工復產
把我國發(fa)展的巨大潛力和(he)(he)強大動(dong)能(neng)充分(fen)釋放出來，必(bi)須統籌推進疫(yi)(yi)情防控和(he)(he)經濟社(she)會發(fa)展工(gong)作，有序恢復(fu)生(sheng)產(chan)生(sheng)活秩序。現(xian)在疫(yi)(yi)情防控工(gong)作雖(sui)然取得積極成效，但(dan)形勢依(yi)然嚴峻復(fu)雜。新冠肺(fei)炎疫(yi)(yi)情在多個國家出現(xian)，存在外部輸入性風險。因此，容不(bu)(bu)得絲毫松懈大意(yi)，否則就(jiu)可能(neng)前功盡棄(qi)。同時，推動(dong)非疫(yi)(yi)情防控重點地區企(qi)事業單位復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)十分(fen)緊迫。這不(bu)(bu)僅(jin)(jin)是(shi)保障基本民(min)生(sheng)的需要(yao)(yao)(yao)，而(er)且(qie)是(shi)增(zeng)強防控能(neng)力和(he)(he)支撐防控工(gong)作的需要(yao)(yao)(yao)；不(bu)(bu)僅(jin)(jin)是(shi)做好“六穩”工(gong)作的需要(yao)(yao)(yao)，而(er)且(qie)是(shi)中長(chang)期保護供應鏈(lian)和(he)(he)發(fa)展生(sheng)產(chan)力的需要(yao)(yao)(yao)。
隨著多(duo)地降低應急響應級別，復(fu)工返程人員(yuan)增(zeng)多(duo)，區(qu)域間人員(yuan)流(liu)動成為當前疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)的(de)難點。只有科學防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)、精準(zhun)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)，才(cai)能(neng)確保復(fu)工復(fu)產安(an)全(quan)有序。應更(geng)好(hao)運用數字技術加大對流(liu)動人員(yuan)的(de)篩查，為疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)提供精準(zhun)數據(ju)支持，同時(shi)做(zuo)好(hao)醫療(liao)設備、防(fang)(fang)(fang)(fang)護物資、生(sheng)活物資的(de)及時(shi)供應。非疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)重點地區(qu)要分區(qu)分級制定差異化防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)策略(lve)，既防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)人員(yuan)流(liu)動帶來的(de)輸入(ru)性疫情(qing)(qing)風險，又做(zuo)好(hao)流(liu)入(ru)地企(qi)業生(sheng)產、社區(qu)生(sheng)活的(de)全(quan)面防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)。
當前，全國規模(mo)以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)工(gong)率(lv)逐步提高，除(chu)湖(hu)北以(yi)(yi)外的規模(mo)以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)平均開(kai)工(gong)率(lv)超過(guo)95%。相比(bi)之下，中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)工(gong)率(lv)僅為(wei)60%左(zuo)右。從政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)角度(du)看，應確保(bao)已出(chu)臺(tai)的各項扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)有效(xiao)落實，同時(shi)進一步細(xi)化(hua)對(dui)服務(wu)業(ye)、中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。對(dui)受疫情影響較大(da)的批發零(ling)售、住(zhu)宿(su)餐(can)飲、物流運輸、文化(hua)旅游等(deng)行(xing)業(ye)不盲(mang)目抽貸、斷貸、壓貸。繼續(xu)研(yan)究(jiu)出(chu)臺(tai)階(jie)段性(xing)、有針對(dui)性(xing)的減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，加大(da)對(dui)一些行(xing)業(ye)復工(gong)復產的支持(chi)(chi)力(li)度(du)，幫助(zhu)中小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)渡過(guo)難關。進一步簡化(hua)通關手續(xu)，降低港口、檢驗(yan)檢疫等(deng)環節(jie)收費(fei)，用好出(chu)口退(tui)稅、出(chu)口信用保(bao)險(xian)等(deng)合規的外貿政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具，穩(wen)住(zhu)國際貿易訂單。
盡快補齊疫情防控暴露出來的民生短板
這次疫(yi)情暴露出(chu)我(wo)國在(zai)重大疫(yi)情防(fang)控(kong)體制(zhi)機制(zhi)、公共衛(wei)(wei)生應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理(li)(li)體系(xi)等方面存(cun)(cun)在(zai)的(de)短板，如控(kong)制(zhi)傳(chuan)染病的(de)基礎設施、滿足應(ying)(ying)(ying)急(ji)需要的(de)醫院床位缺乏，公共衛(wei)(wei)生防(fang)疫(yi)體系(xi)和(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)物資保障體系(xi)尚不(bu)健(jian)全等。此外，在(zai)疫(yi)情防(fang)控(kong)中，城鎮老舊(jiu)小區(qu)管理(li)(li)也(ye)存(cun)(cun)在(zai)一些(xie)問(wen)題。抓(zhua)緊(jin)補齊這些(xie)民生短板，不(bu)僅是落實(shi)新發展理(li)(li)念、加快我(wo)國現代化進程的(de)需要，而且(qie)能夠(gou)進一步挖掘(jue)新的(de)投資增長點，釋(shi)放發展潛(qian)力，推動經(jing)濟高質量(liang)發展。
加(jia)(jia)大公共(gong)(gong)衛生和(he)傳染(ran)(ran)病(bing)防治(zhi)投資(zi)。我國公共(gong)(gong)衛生體系建設相對落(luo)后，急(ji)需建立完善公共(gong)(gong)衛生與防疫(yi)體系，加(jia)(jia)大對高級別生物安(an)全(quan)實驗室、傳染(ran)(ran)病(bing)預防監(jian)測、鄉鎮醫療衛生機(ji)構(gou)等方面投資(zi)，進(jin)一步提(ti)高公共(gong)(gong)衛生領域(yu)供給質量(liang)。
加(jia)大(da)(da)應急(ji)物(wu)資(zi)(zi)(zi)保障(zhang)體系投資(zi)(zi)(zi)。一些地(di)方在應急(ji)物(wu)資(zi)(zi)(zi)采(cai)購、存(cun)儲(chu)、調(diao)撥(bo)(bo)、運輸、使用等環節管理效(xiao)率不(bu)夠高。市場化應急(ji)物(wu)資(zi)(zi)(zi)儲(chu)備(bei)較少，特別(bie)是包(bao)括醫療防疫(yi)產(chan)品在內(nei)的(de)(de)各種專用應急(ji)產(chan)品生產(chan)能(neng)力不(bu)足。需(xu)要加(jia)強政(zheng)策扶持和(he)標準引導，完善實物(wu)儲(chu)備(bei)、生產(chan)能(neng)力儲(chu)備(bei)、商業儲(chu)備(bei)等方式(shi)相結合的(de)(de)儲(chu)備(bei)體系，加(jia)大(da)(da)應急(ji)物(wu)資(zi)(zi)(zi)保障(zhang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)共享平(ping)臺(tai)項目建設(she)，搭(da)建物(wu)資(zi)(zi)(zi)調(diao)撥(bo)(bo)單位與(yu)應急(ji)物(wu)資(zi)(zi)(zi)生產(chan)、銷售企業的(de)(de)供需(xu)平(ping)臺(tai)。
加大(da)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區改(gai)(gai)造投(tou)(tou)資(zi)。在(zai)疫情防控(kong)中(zhong)，居(ju)民小(xiao)(xiao)區承(cheng)擔著人(ren)員健康監測、患(huan)者轉(zhuan)運救(jiu)治、生(sheng)活(huo)物(wu)資(zi)供應(ying)的(de)重要責任。一些(xie)老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區基礎設(she)施(shi)配套不健全、公共(gong)活(huo)動空間少，存在(zai)難以有效對流動人(ren)群進行管理、醫療救(jiu)援和(he)消防車輛通行不暢等問題(ti)。應(ying)針對疫情防控(kong)中(zhong)暴露出的(de)短板和(he)不足(zu)以及居(ju)民日常生(sheng)活(huo)中(zhong)存在(zai)的(de)突出問題(ti)，加大(da)老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區改(gai)(gai)造投(tou)(tou)資(zi)力度。政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)主要用于(yu)基礎設(she)施(shi)改(gai)(gai)造、房屋功能改(gai)(gai)善、小(xiao)(xiao)區應(ying)急安(an)全等方面，同時創新投(tou)(tou)融資(zi)機制，運用市場化(hua)方式吸引社會力量參與老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區改(gai)(gai)造。
充分釋放新業態新場景產生的巨大動能
我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展仍處于重要戰略機遇期。在統籌推進疫情防控和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發展工作中，智能(neng)供應鏈(lian)、社(she)區經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、線上辦(ban)公(gong)、網絡娛樂、在線教(jiao)育、無人(ren)零售等新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)場(chang)景加速(su)成(cheng)長。未來(lai)，隨著5G、云計算、人(ren)工智能(neng)的(de)(de)廣泛(fan)應用(yong)，數字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和實體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深度融合，將倒逼(bi)消費服務業(ye)和傳統制造(zao)(zao)業(ye)企業(ye)加快轉型升級(ji)。應通過培養新(xin)的(de)(de)用(yong)戶習慣、塑造(zao)(zao)新(xin)的(de)(de)思維方式(shi)、構建新(xin)的(de)(de)產業(ye)生(sheng)態(tai)，進一(yi)步釋放不(bu)斷涌現的(de)(de)新(xin)動能(neng)。
從消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)看(kan)，線下消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)向線上(shang)轉(zhuan)移(yi)趨勢(shi)明顯，將加快(kuai)推動電子(zi)商務、在(zai)線教(jiao)育、醫療(liao)健康、數(shu)字(zi)(zi)娛(yu)樂(le)等(deng)朝陽業(ye)(ye)態(tai)發展。受疫情影響，被抑制的(de)(de)傳(chuan)統線下消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)行業(ye)(ye)有望(wang)在(zai)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)“更安(an)全(quan)、更便捷”的(de)(de)需求下加快(kuai)轉(zhuan)型升級。O2O（線上(shang)到(dao)線下）到(dao)家(jia)服(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)商業(ye)(ye)模式促進了(le)實體零(ling)售商轉(zhuan)型，線上(shang)商城(cheng)、微信(xin)小程序等(deng)百貨(huo)購(gou)物自有平臺(tai)將推動會員精準(zhun)營銷和(he)個性化產(chan)品定(ding)制，基(ji)(ji)于互聯網的(de)(de)餐(can)飲新業(ye)(ye)態(tai)在(zai)疫情期間顯著提升了(le)餐(can)飲商家(jia)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)流量，電子(zi)游(you)戲、短視(shi)頻、直播行業(ye)(ye)等(deng)數(shu)字(zi)(zi)娛(yu)樂(le)新場景呈現強勁增長勢(shi)頭。培育消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)服(fu)(fu)(fu)務行業(ye)(ye)新動能，要在(zai)提升服(fu)(fu)(fu)務產(chan)品價(jia)值的(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，圍繞(rao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求變化，快(kuai)速打造(zao)適應市場的(de)(de)產(chan)品和(he)營銷模式。
從(cong)生產(chan)制造業(ye)(ye)看，智(zhi)能化(hua)數(shu)(shu)字化(hua)特(te)征貫穿各環節，將加(jia)快(kuai)推(tui)動制造業(ye)(ye)生產(chan)技術(shu)和(he)運作模式革新。我國工業(ye)(ye)具備全球最(zui)完整的(de)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)，擁有超大(da)規模的(de)市場優勢和(he)內需潛力，越來越多(duo)的(de)企(qi)業(ye)(ye)開始“云辦公(gong)”和(he)“無接觸生產(chan)”，制造業(ye)(ye)與服務業(ye)(ye)的(de)數(shu)(shu)字化(hua)窗口加(jia)速開啟。此(ci)次(ci)疫情也倒逼(bi)許多(duo)傳統企(qi)業(ye)(ye)加(jia)速數(shu)(shu)字化(hua)商業(ye)(ye)模式創新與業(ye)(ye)務形態(tai)(tai)轉型，推(tui)進生產(chan)、物流(liu)、辦公(gong)等各環節的(de)數(shu)(shu)字化(hua)、智(zhi)能化(hua)升級。從(cong)消費(fei)互聯到產(chan)業(ye)(ye)互聯，數(shu)(shu)字技術(shu)將為垂直產(chan)業(ye)(ye)鏈賦(fu)能增值提供新機會，進而逐步構建大(da)中臺、小前端(duan)、富(fu)生態(tai)(tai)的(de)產(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)體(ti)系(xi)。
以促進復工復產為契機進一步優化營商環境
近年來，我(wo)國在優化營商環(huan)境方(fang)面取得顯(xian)著成效(xiao)，但還有進一(yi)步提升的(de)空間。這(zhe)次疫(yi)情(qing)(qing)使中(zhong)小微企業面臨較大經營困難。應該看(kan)到，一(yi)些困難并不完全(quan)是由疫(yi)情(qing)(qing)造(zao)成的(de)，也與營商環(huan)境改(gai)善(shan)不到位有關，需(xu)要在降低成本、打破壟斷、有效(xiao)激勵等方(fang)面加大改(gai)革力度，不斷完善(shan)支撐經濟高質量(liang)發展的(de)體制(zhi)環(huan)境。
推動相(xiang)關(guan)扶持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)盡快(kuai)落地。國務(wu)(wu)院已出臺階段性減免(mian)企業“五險一金”、階段性降(jiang)低(di)工商業電價(jia)(jia)、減免(mian)小(xiao)(xiao)規(gui)模納稅(shui)(shui)(shui)人增值稅(shui)(shui)(shui)、降(jiang)低(di)部分政(zheng)府定價(jia)(jia)收費(fei)標準、減免(mian)交通(tong)運輸(shu)企業保(bao)險費(fei)用、加大對(dui)中小(xiao)(xiao)微企業信貸支持(chi)等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)措施，各地通(tong)過(guo)實施靈活就(jiu)業政(zheng)策(ce)(ce)、減免(mian)租金稅(shui)(shui)(shui)費(fei)、優(you)化服務(wu)(wu)等(deng)方(fang)式(shi)幫助中小(xiao)(xiao)微企業渡過(guo)難關(guan)，對(dui)于疫情(qing)期(qi)間穩定企業發(fa)展具(ju)有(you)積極作用。下一步(bu)，應(ying)針對(dui)特殊區域、產業和企業實施定向支持(chi)，同時(shi)盡可能壓縮行政(zheng)經費(fei)和不必要(yao)的開支，切實為(wei)企業紓困(kun)解難。疫情(qing)帶來的沖擊會(hui)加速落后產能出清。從長(chang)遠(yuan)看(kan)，相(xiang)關(guan)減稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)、金融支持(chi)等(deng)階段性政(zheng)策(ce)(ce)有(you)的可以(yi)考(kao)慮轉化為(wei)長(chang)期(qi)性政(zheng)策(ce)(ce)。
進一(yi)步深化(hua)相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)。一(yi)是(shi)依法(fa)嚴格(ge)保護產(chan)權(quan)。關(guan)鍵是(shi)穩定(ding)民(min)營(ying)企(qi)業家(jia)的信心(xin)和預期，打破妨(fang)礙公(gong)平(ping)競爭的各種(zhong)隱形壁壘。在(zai)全社(she)(she)會(hui)進一(yi)步樹立產(chan)權(quan)意(yi)識(shi)、合同意(yi)識(shi)，依法(fa)加大對不正(zheng)當競爭行為的處罰力(li)度。二是(shi)降(jiang)低(di)企(qi)業綜合成本。采(cai)取(qu)多種(zhong)措施，進一(yi)步降(jiang)低(di)企(qi)業社(she)(she)會(hui)保險(xian)費率。深化(hua)國資國企(qi)改(gai)革(ge)。三是(shi)更好(hao)發揮(hui)政府(fu)作用(yong)。進一(yi)步減少政府(fu)對經濟活(huo)動直(zhi)接干預，更多轉向功能性支持(chi)政策(ce)。不斷完善社(she)(she)會(hui)保障兜底政策(ce)，防(fang)范和化(hua)解財(cai)政金融風險(xian)。
【責任編輯：語謙】