文章來源(yuan)：學習時(shi)報 發布時(shi)間：2021-03-19
應對新(xin)(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫情影響，中國不僅(jin)推動企業加快(kuai)復工復產，而(er)且在謀劃推進(jin)新(xin)(xin)(xin)型基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)（以下簡稱(cheng)“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)”）來(lai)推進(jin)經(jing)濟增長。但要更好(hao)地發揮“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)”的(de)作用，還需進(jin)一步厘清“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)”與傳統(tong)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)關系，分析“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)”促進(jin)宏觀穩定的(de)重(zhong)要條件。
“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”能(neng)否(fou)真正實現(xian)(xian)既定(ding)目標，核心(xin)在于能(neng)否(fou)順利出(chu)(chu)現(xian)(xian)技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命。如果“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”投(tou)(tou)資符合新(xin)(xin)技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命的(de)(de)發展(zhan)方向，那么(me)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”投(tou)(tou)資將有(you)助(zhu)于促進(jin)(jin)或者加(jia)快技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命的(de)(de)出(chu)(chu)現(xian)(xian)，助(zhu)力促進(jin)(jin)經濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)生產(chan)力加(jia)速(su)變(bian)革(ge)(ge)就值得期待，但如果“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”投(tou)(tou)資偏離經濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)軌道，那么(me)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命可(ke)能(neng)就無(wu)法如期出(chu)(chu)現(xian)(xian)。從這個角度看，“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”實現(xian)(xian)既定(ding)目標的(de)(de)前(qian)提是(shi)政策制定(ding)部門能(neng)夠有(you)效(xiao)研判下一輪科技(ji)革(ge)(ge)命，只有(you)認清(qing)未來科技(ji)革(ge)(ge)命的(de)(de)方向、演(yan)變(bian)路(lu)徑及(ji)重點領域，才能(neng)有(you)效(xiao)地(di)推(tui)動“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”有(you)的(de)(de)放矢，這樣的(de)(de)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)”才能(neng)形成(cheng)經濟(ji)(ji)發展(zhan)新(xin)(xin)動力，否(fou)則(ze)可(ke)能(neng)會出(chu)(chu)現(xian)(xian)巨大浪費甚至巨大損失。
然而(er)，技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)是小概率(lv)事(shi)(shi)件(jian)。觀察(cha)人類社會的(de)(de)發展過(guo)程，技(ji)術(shu)革(ge)命往往具(ju)有較(jiao)大的(de)(de)不確定(ding)(ding)性(xing)(xing)，企(qi)業等(deng)微觀主體(ti)通常(chang)不愿(yuan)意進行大規模研發創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)投(tou)入，世界(jie)主要(yao)國(guo)家(jia)大多注重對(dui)研究創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)支持，以提(ti)高企(qi)業等(deng)微觀主體(ti)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)意愿(yuan)，但政(zheng)府(fu)的(de)(de)介(jie)入未(wei)必就(jiu)能(neng)實現(xian)加(jia)速技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)或者技(ji)術(shu)革(ge)命的(de)(de)目標。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)作為“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)”的(de)(de)重要(yao)內容(rong)，近年來(lai)包(bao)括中國(guo)在內的(de)(de)世界(jie)主要(yao)國(guo)家(jia)高度重視增(zeng)加(jia)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)研發投(tou)入以期(qi)待引領(ling)或者掌控新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)技(ji)術(shu)前沿(yan)。但截至目前，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)在電池材料等(deng)重要(yao)領(ling)域尚未(wei)取得實質性(xing)(xing)突破(po)，當前新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)發展方向仍不明朗，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)發展還得靠政(zheng)府(fu)強有力的(de)(de)補貼(tie)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)經歷了(le)多年發展并未(wei)實現(xian)既定(ding)(ding)目標的(de)(de)事(shi)(shi)實表明，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)等(deng)技(ji)術(shu)革(ge)命具(ju)有較(jiao)大的(de)(de)不確定(ding)(ding)性(xing)(xing)，相關領(ling)域的(de)(de)投(tou)資也就(jiu)值得審慎評估(gu)。
除(chu)了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)面(mian)臨較(jiao)大(da)不(bu)確(que)定(ding)性外(wai)，近幾年不(bu)少國(guo)家對3D打印及數字貨幣等方面(mian)也進行大(da)量投資，這些領(ling)域(yu)也尚未(wei)實現(xian)(xian)既定(ding)目(mu)標，表明(ming)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基建”所面(mian)臨的(de)挑戰主要就(jiu)是技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性。在未(wei)能(neng)有(you)效研判技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)前(qian)景之前(qian)，大(da)規模(mo)的(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基建”投入必須比較(jiao)謹慎，特別是盲目(mu)針對某些專門(men)的(de)行業或者(zhe)領(ling)域(yu)進行大(da)規模(mo)的(de)基礎設施(shi)投資或者(zhe)補貼，可能(neng)無助于(yu)(yu)形成經濟(ji)發(fa)展的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動力，而(er)且(qie)還會產生負面(mian)的(de)沖擊。從世界各(ge)國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)實踐(jian)來看(kan)，完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，營造(zao)良(liang)好的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)環境(jing)，促使全(quan)社(she)會形成萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)局面(mian)，技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)乃至技術革命就(jiu)可能(neng)在微(wei)觀主體全(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)實踐(jian)中(zhong)出現(xian)(xian)，從這個角度看(kan)，促進“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基建”發(fa)展的(de)政策重點就(jiu)在于(yu)(yu)如(ru)何營造(zao)良(liang)好的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)環境(jing)。
一方面，“新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建”要(yao)為(wei)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、大(da)數據等(deng)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)術(shu)革命(ming)創(chuang)(chuang)造高(gao)效安全(quan)可靠的(de)(de)互聯網(wang)環境(jing)，為(wei)各種相(xiang)關(guan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)提供可試驗、可運行、可兼容等(deng)要(yao)求的(de)(de)實(shi)驗環境(jing)。從這個角(jiao)度看，通信(xin)網(wang)絡(luo)建設將成(cheng)為(wei)短期“新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建”的(de)(de)重點(dian)(dian)內容。通信(xin)網(wang)絡(luo)建設重點(dian)(dian)要(yao)部(bu)署(shu)比4G更為(wei)先(xian)進的(de)(de)5G網(wang)絡(luo)，但并非全(quan)國范圍(wei)(wei)內都大(da)規模(mo)部(bu)署(shu)5G，因為(wei)5G網(wang)絡(luo)的(de)(de)相(xiang)關(guan)應(ying)用(yong)尚(shang)不明確(que)，目前不少(shao)應(ying)用(yong)在(zai)4G環境(jing)下已經能(neng)夠得(de)到(dao)普遍廣(guang)泛(fan)的(de)(de)使(shi)用(yong)，而且不少(shao)相(xiang)關(guan)領域(yu)的(de)(de)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)仍然(ran)局(ju)限于概念，在(zai)此(ci)背景下，可以先(xian)考慮在(zai)一線城市(shi)或(huo)者(zhe)重點(dian)(dian)城市(shi)部(bu)署(shu)5G網(wang)絡(luo)，推動(dong)建設各種相(xiang)關(guan)的(de)(de)重點(dian)(dian)實(shi)驗室，待相(xiang)關(guan)應(ying)用(yong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)較(jiao)為(wei)成(cheng)熟之后再向全(quan)國范圍(wei)(wei)推廣(guang)。與此(ci)同(tong)時，必須密切關(guan)注6G等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)網(wang)絡(luo)技(ji)術(shu)發展，確(que)保為(wei)未(wei)來新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)提供最好的(de)(de)互聯網(wang)環境(jing)。
另一方(fang)面(mian)，“新(xin)(xin)基建(jian)”要(yao)著(zhu)力(li)營造(zao)推動各(ge)(ge)領域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)，特(te)別是(shi)為“互聯(lian)(lian)網(wang)+”或者“+互聯(lian)(lian)網(wang)”創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)各(ge)(ge)種應(ying)用場景。5G等高效(xiao)網(wang)絡的(de)(de)(de)不斷發(fa)展，為未來各(ge)(ge)種其他產(chan)業(ye)(ye)對接互聯(lian)(lian)網(wang)創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)基礎。如果各(ge)(ge)個產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)態足(zu)夠完善(shan)，那么“互聯(lian)(lian)網(wang)+”或者“+互聯(lian)(lian)網(wang)”就(jiu)(jiu)有望催生出各(ge)(ge)種新(xin)(xin)的(de)(de)(de)應(ying)用，這也是(shi)近年來世界不少重(zhong)(zhong)要(yao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)基本模式。對此，“新(xin)(xin)基建(jian)”推動特(te)高壓、新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)充(chong)電(dian)樁(zhuang)、大(da)數(shu)據中心等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)建(jian)設，就(jiu)(jiu)成為未來很(hen)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)內容。當(dang)然(ran)，相關建(jian)設應(ying)本著(zhu)成本與(yu)收益(yi)平(ping)衡的(de)(de)(de)角(jiao)度穩(wen)步推進，可以(yi)考慮選取(qu)部分(fen)城(cheng)市作為試點，有些城(cheng)市重(zhong)(zhong)點部署新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)充(chong)電(dian)樁(zhuang)，有些城(cheng)市重(zhong)(zhong)點發(fa)展大(da)數(shu)據中心，為線上(shang)線下(xia)融合創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)環(huan)境(jing)。
總體來看(kan)，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”與(yu)傳統(tong)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設既有(you)區別，又(you)有(you)內在聯(lian)系。相比傳統(tong)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”顯著(zhu)特(te)點(dian)是側重(zhong)推動人工智能、大(da)(da)數據及云(yun)計算等技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)，與(yu)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)相關(guan)領(ling)域(yu)的(de)大(da)(da)量投資有(you)助(zhu)于擴大(da)(da)內需并拉動經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，大(da)(da)規模技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)引(yin)發(fa)新(xin)(xin)的(de)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命，有(you)助(zhu)于推動生產力較快發(fa)展，為經(jing)(jing)濟(ji)中長(chang)期增(zeng)(zeng)長(chang)培(pei)育新(xin)(xin)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)動力。“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”具(ju)有(you)促進經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)理論(lun)邏輯，技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)或者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命成為發(fa)揮“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”穩(wen)定宏觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)作(zuo)用的(de)關(guan)鍵。但技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)或者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命具(ju)有(you)較大(da)(da)不確(que)定性(xing)，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”重(zhong)點(dian)并非針對專門行(xing)業或者(zhe)(zhe)領(ling)域(yu)進行(xing)大(da)(da)規模投資，而(er)應著(zhu)眼于如何(he)營(ying)造良好(hao)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)環境(jing)，特(te)別是著(zhu)力發(fa)展優化技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)互聯(lian)網(wang)及產業環境(jing)。 （陳建(jian)奇）
【責任編輯：語謙】