文章來源：經(jing)濟日(ri)報 發布(bu)時(shi)間：2021-02-20
習近平總(zong)書記近日指(zhi)出，“要(yao)統(tong)籌推進經濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展各項任務，在全(quan)力以(yi)赴抓(zhua)好疫(yi)情(qing)防控同時(shi)，統(tong)籌做(zuo)好‘六穩(wen)’工(gong)作(zuo)”。中(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面深(shen)化改(gai)革委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)第十二次會(hui)(hui)(hui)議指(zhi)出，“新(xin)時(shi)代加(jia)快(kuai)完(wan)善社會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)體制，要(yao)全(quan)面貫徹(che)新(xin)發(fa)展理(li)念，充分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)的決定性(xing)作(zuo)用(yong)，更好發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用(yong)”。貫徹(che)新(xin)發(fa)展理(li)念，推動高質量發(fa)展，是中(zhong)央(yang)(yang)經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議所(suo)確定的2020年的重點工(gong)作(zuo)。認真學(xue)習和領會(hui)(hui)(hui)中(zhong)央(yang)(yang)精神，切實把中(zhong)央(yang)(yang)要(yao)求落到實處，不僅對(dui)于保持我國經濟(ji)(ji)長(chang)期持續穩(wen)定增(zeng)長(chang)十分(fen)重要(yao)，對(dui)于當前做(zuo)好“六穩(wen)”工(gong)作(zuo)也十分(fen)重要(yao)。
認真學習和深刻領會中央精神，切實增強行動自覺
首先需要明確(que)看到，中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作(zuo)(zuo)會議將“堅(jian)(jian)定不移貫徹新發(fa)(fa)展理念(nian)”列(lie)為(wei)今(jin)年(nian)首項重(zhong)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)，具有(you)很(hen)強的(de)現實針(zhen)對(dui)性(xing)和工作(zuo)(zuo)導向(xiang)(xiang)性(xing)。去年(nian)以來，在(zai)國(guo)內外(wai)發(fa)(fa)展環境(jing)十分(fen)復(fu)(fu)雜(za)的(de)背景下(xia)(xia)，我國(guo)經(jing)(jing)濟在(zai)繼(ji)續保持(chi)(chi)總體平(ping)穩、穩中(zhong)有(you)進總體態勢的(de)同時，也(ye)面(mian)臨下(xia)(xia)行(xing)(xing)壓(ya)力(li)持(chi)(chi)續加(jia)(jia)大、困難和風險依然較多的(de)問(wen)題(ti)。在(zai)這(zhe)種(zhong)背景之下(xia)(xia)，宏觀政(zheng)策如(ru)何取向(xiang)(xiang)，工作(zuo)(zuo)重(zhong)點(dian)(dian)如(ru)何確(que)定，成為(wei)今(jin)年(nian)我國(guo)經(jing)(jing)濟工作(zuo)(zuo)面(mian)臨的(de)重(zhong)大選(xuan)擇。對(dui)此，中(zhong)央給出(chu)的(de)答案十分(fen)明確(que)，那就(jiu)是，盡管經(jing)(jing)濟下(xia)(xia)行(xing)(xing)壓(ya)力(li)加(jia)(jia)大，盡管國(guo)際環境(jing)十分(fen)復(fu)(fu)雜(za)，我們(men)必須(xu)保持(chi)(chi)定力(li)，堅(jian)(jian)定不移貫徹新發(fa)(fa)展理念(nian)，著力(li)推動(dong)高質量發(fa)(fa)展。將發(fa)(fa)展理念(nian)問(wen)題(ti)放在(zai)年(nian)度(du)重(zhong)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)的(de)第一條，凸(tu)顯(xian)了在(zai)今(jin)年(nian)經(jing)(jing)濟下(xia)(xia)行(xing)(xing)壓(ya)力(li)加(jia)(jia)大的(de)特殊背景下(xia)(xia)，中(zhong)央堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以供給側結構性(xing)改革為(wei)主(zhu)線和不搞“大水漫灌(guan)”的(de)政(zheng)策取向(xiang)(xiang)。
為(wei)什么在經濟下行(xing)壓力持續加(jia)大的(de)背景下中央做出這樣的(de)抉(jue)擇呢？這一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)是(shi)(shi)因(yin)為(wei)，對于(yu)我國當前面(mian)(mian)臨的(de)問題，簡單的(de)需(xu)求刺激政策(ce)無異(yi)于(yu)飲鴆止(zhi)渴，不僅(jin)不能從(cong)根本上(shang)解決問題，而且會貽誤改(gai)革和(he)調(diao)整時機，并給下一(yi)(yi)(yi)步發(fa)展留下后患；另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)也是(shi)(shi)因(yin)為(wei)，現階段我國經濟持續下行(xing)，除了發(fa)展階段性變化等內部原(yuan)因(yin)和(he)一(yi)(yi)(yi)些外部原(yuan)因(yin)外，還(huan)有一(yi)(yi)(yi)個重(zhong)要原(yuan)因(yin)，那就(jiu)是(shi)(shi)由于(yu)一(yi)(yi)(yi)些體制(zhi)性和(he)政策(ce)性因(yin)素的(de)制(zhi)約，我國巨大的(de)發(fa)展潛力還(huan)沒有能夠充分釋放。
比(bi)(bi)如，勞動(dong)力成本(ben)的(de)快速上漲是(shi)(shi)近(jin)年來(lai)導致我國(guo)一些產(chan)業競爭力下降和外(wai)遷的(de)一個重(zhong)要(yao)原因。但(dan)(dan)通過(guo)分析(xi)不難(nan)發(fa)現，我國(guo)勞動(dong)力成本(ben)雖然高于東南亞(ya)、非洲等(deng)地區的(de)一些發(fa)展中(zhong)國(guo)家，但(dan)(dan)還是(shi)(shi)遠低于美國(guo)等(deng)發(fa)達國(guo)家。由于我國(guo)在能源、資金、物(wu)流以及稅(shui)費(fei)等(deng)成本(ben)方(fang)面(mian)相(xiang)對(dui)比(bi)(bi)較高，使得我國(guo)勞動(dong)力成本(ben)優勢的(de)發(fa)揮受到很大制(zhi)約。而(er)要(yao)降低這些方(fang)面(mian)的(de)成本(ben)，最根本(ben)的(de)是(shi)(shi)要(yao)靠改(gai)革，靠打破上游行(xing)業的(de)壟斷，強化其競爭，要(yao)靠繼續深化社會保障(zhang)體(ti)(ti)制(zhi)、勞動(dong)用工體(ti)(ti)制(zhi)和稅(shui)費(fei)體(ti)(ti)制(zhi)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)改(gai)革。
再(zai)比如，現(xian)階段我國城鄉投(tou)(tou)資需(xu)(xu)求依然很(hen)大，包括農村(cun)(cun)道路(lu)硬化、村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌(mao)整(zheng)治(zhi)、垃圾污(wu)水(shui)處理(li)、農村(cun)(cun)危(wei)房改(gai)造(zao)、農田水(shui)利設施(shi)建設、城市地下(xia)管網建設、老(lao)舊小區改(gai)造(zao)等(deng)。加大這(zhe)些方(fang)面的投(tou)(tou)資，既有(you)(you)利于補短板(ban)和改(gai)善民生，也(ye)(ye)有(you)(you)利于增強發(fa)展后勁(jing)，而且也(ye)(ye)有(you)(you)利于擴大需(xu)(xu)求和穩增長。但要充分(fen)釋放這(zhe)些方(fang)面的投(tou)(tou)資需(xu)(xu)求潛(qian)(qian)力，涉及到投(tou)(tou)融資制度、農村(cun)(cun)建設用地制度以及鄉村(cun)(cun)治(zhi)理(li)體制等(deng)方(fang)面的改(gai)革。如果這(zhe)些改(gai)革能夠(gou)有(you)(you)效(xiao)推進，不僅能夠(gou)釋放出巨大的需(xu)(xu)求潛(qian)(qian)力，也(ye)(ye)能夠(gou)為這(zhe)些投(tou)(tou)資需(xu)(xu)求提供(gong)比較(jiao)充足和可持(chi)(chi)續的資金支(zhi)持(chi)(chi)。
因(yin)此(ci)，通過(guo)堅(jian)定不移(yi)貫徹新發展(zhan)理(li)念、堅(jian)定不移(yi)推(tui)進供給(gei)側結構性改革，著力突破(po)制約經濟增(zeng)長(chang)潛力充分釋放和(he)高質量發展(zhan)的(de)(de)體(ti)制機制障礙(ai)，不僅能夠(gou)為經濟的(de)(de)中長(chang)期(qi)持續增(zeng)長(chang)奠(dian)定基礎，也是短期(qi)穩增(zeng)長(chang)的(de)(de)有效途(tu)徑(jing)。
全面把握新發展理念的內在要求，增強推動高質量發展能力
貫徹(che)新發展(zhan)理(li)念(nian)，推動(dong)(dong)高質(zhi)量發展(zhan)，不僅涉(she)(she)及(ji)產品(pin)、服務、民生保障、基礎(chu)設施和(he)生態環境等多方(fang)(fang)面(mian)的(de)質(zhi)量提升，也涉(she)(she)及(ji)觀念(nian)、文化(hua)、體(ti)制、政(zheng)策(ce)等多方(fang)(fang)面(mian)的(de)轉變(bian)和(he)協力(li)配合(he)，可以說(shuo)是一項非常復雜(za)的(de)系統工程。為此，必(bi)須在認真學習(xi)中央精神和(he)深刻(ke)把握其內在要求(qiu)的(de)基礎(chu)上，緊密(mi)結合(he)各地區、各領域實(shi)(shi)際(ji)，采取有效對策(ce)，力(li)爭取得(de)實(shi)(shi)效。現階段，尤其需要處(chu)理(li)好以下幾個方(fang)(fang)面(mian)的(de)重要關系，增強推動(dong)(dong)高質(zhi)量發展(zhan)能力(li)。
一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)處理(li)好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式與促進(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)的關系(xi)。新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式等的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有(you)利于提(ti)(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品和服(fu)務的科技(ji)含(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)和質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)水平，是(shi)(shi)落(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念的重要(yao)(yao)途徑，這一(yi)(yi)(yi)點是(shi)(shi)毫無疑問的。事實(shi)上，近年(nian)來，我國互聯網、大(da)(da)數據、人(ren)工(gong)智能、共享經濟等的蓬(peng)勃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)(bu)僅極大(da)(da)地(di)提(ti)(ti)升了我國產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)檔次，優化(hua)(hua)了產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構，也極大(da)(da)地(di)促進(jin)了消費需求的增長，成(cheng)為(wei)支撐經濟穩定的重要(yao)(yao)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)。今后一(yi)(yi)(yi)個(ge)時(shi)期，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步優化(hua)(hua)環境，大(da)(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)推(tui)(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)(yao)途徑。但(dan)同(tong)時(shi)也要(yao)(yao)看(kan)到，傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尤其是(shi)(shi)傳統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)提(ti)(ti)升，也是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)時(shi)期推(tui)(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)(yao)方面(mian)。因為(wei)傳統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)范圍更廣、體量(liang)(liang)(liang)(liang)更大(da)(da)，對滿(man)足人(ren)民群眾需要(yao)(yao)和國家整體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的影響更大(da)(da)。目前(qian)我國雖然(ran)已(yi)成(cheng)為(wei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)國，但(dan)還不(bu)(bu)是(shi)(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強國，其中的短板，除了一(yi)(yi)(yi)些“核(he)高(gao)基(ji)”（核(he)心電子(zi)器件、高(gao)端通用(yong)芯(xin)片及(ji)基(ji)礎軟件產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品）技(ji)術受制(zhi)于人(ren)外，還在(zai)于總體而言我國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)檔次、安全標準等不(bu)(bu)高(gao)。傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)不(bu)(bu)僅大(da)(da)有(you)可為(wei)，而且前(qian)景廣闊。核(he)心的問題，就是(shi)(shi)要(yao)(yao)通過智能化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、服(fu)務化(hua)(hua)、品牌化(hua)(hua)，促進(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的轉(zhuan)型升級(ji)，提(ti)(ti)高(gao)其質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)、效益和競爭力(li)。
二是要(yao)處理好(hao)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升(sheng)(sheng)與服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升(sheng)(sheng)的(de)(de)關系。目前(qian)我國服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)在(zai)(zai)GDP中的(de)(de)比(bi)重已經超過50%，成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)經濟的(de)(de)主體(ti)。但與制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)似，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存在(zai)(zai)的(de)(de)主要(yao)問(wen)題，也(ye)是規模大而質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)層(ceng)次有待提高(gao)。以生活性服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)例(li)，近年來(lai)隨著我國發展水平(ping)的(de)(de)提升(sheng)(sheng)，居民在(zai)(zai)旅(lv)游觀光、休(xiu)閑(xian)康養(yang)、家政服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、文化(hua)體(ti)育等方(fang)面(mian)的(de)(de)需(xu)求(qiu)越來(lai)越大，不(bu)(bu)僅成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)居民消費升(sheng)(sheng)級和(he)增長的(de)(de)新(xin)亮點(dian)，也(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)拉動經濟增長的(de)(de)新(xin)動能。但由于(yu)這(zhe)(zhe)些(xie)領域在(zai)(zai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)、安全(quan)標準等方(fang)面(mian)良莠不(bu)(bu)齊，制(zhi)(zhi)約(yue)了相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)穩(wen)定(ding)健(jian)康發展。生產(chan)性服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)情況也(ye)基本類(lei)似。隨著經濟發展階段(duan)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變，金融保(bao)險服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、電信數據(ju)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、會計審計服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、檢(jian)驗檢(jian)測服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、認證認可服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、律師(shi)仲裁服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等，不(bu)(bu)僅需(xu)求(qiu)越來(lai)越旺盛，成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)新(xin)的(de)(de)增長點(dian)，也(ye)對其(qi)他產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升(sheng)(sheng)發揮重要(yao)的(de)(de)支撐、引(yin)領和(he)帶(dai)動作(zuo)用。但由于(yu)這(zhe)(zhe)些(xie)方(fang)面(mian)總(zong)體(ti)來(lai)講也(ye)存在(zai)(zai)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)的(de)(de)問(wen)題，不(bu)(bu)僅限制(zhi)(zhi)了自身的(de)(de)發展，對其(qi)他領域的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級也(ye)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)了制(zhi)(zhi)約(yue)。
三是要處理(li)好提(ti)質增效與(yu)補齊短(duan)(duan)板(ban)的(de)(de)關系(xi)。長期以(yi)(yi)來我國經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)實現(xian)快速增長的(de)(de)同(tong)時存在(zai)(zai)的(de)(de)一(yi)個比較突出的(de)(de)問(wen)題，就是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)平衡(heng)性、協(xie)調性不(bu)(bu)足，短(duan)(duan)板(ban)問(wen)題比較明顯。這(zhe)個問(wen)題不(bu)(bu)僅(jin)(jin)表(biao)(biao)現(xian)在(zai)(zai)區域(yu)之間(jian)、城(cheng)鄉(xiang)之間(jian)，也(ye)表(biao)(biao)現(xian)在(zai)(zai)城(cheng)鄉(xiang)內(nei)部、區域(yu)內(nei)部；不(bu)(bu)僅(jin)(jin)表(biao)(biao)現(xian)在(zai)(zai)經濟(ji)(ji)與(yu)社會民(min)(min)生(sheng)之間(jian)，也(ye)表(biao)(biao)現(xian)在(zai)(zai)經濟(ji)(ji)與(yu)社會民(min)(min)生(sheng)內(nei)部；不(bu)(bu)僅(jin)(jin)表(biao)(biao)現(xian)在(zai)(zai)產業(ye)之間(jian)，也(ye)表(biao)(biao)現(xian)在(zai)(zai)產業(ye)內(nei)部。這(zhe)些方(fang)面(mian)的(de)(de)例(li)子(zi)可以(yi)(yi)說不(bu)(bu)勝枚(mei)舉。近年(nian)來黨(dang)和(he)(he)政府(fu)高度重(zhong)視(shi)補短(duan)(duan)板(ban)工作(zuo)，取得了明顯成效，但(dan)問(wen)題依(yi)(yi)然突出、任務依(yi)(yi)然艱巨。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)不(bu)(bu)平衡(heng)、不(bu)(bu)協(xie)調，不(bu)(bu)僅(jin)(jin)影(ying)響了我國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)質量(liang)和(he)(he)“成色(se)”，也(ye)制約了發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)后勁；不(bu)(bu)僅(jin)(jin)制約了民(min)(min)生(sheng)的(de)(de)改善(shan)，也(ye)不(bu)(bu)利(li)于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛(qian)力(li)(li)的(de)(de)充分釋(shi)放(fang)。正因為如(ru)此，新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念把(ba)“協(xie)調”作(zuo)為重(zhong)要內(nei)容。這(zhe)方(fang)面(mian)工作(zuo)做(zuo)好了，也(ye)能促進發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛(qian)力(li)(li)釋(shi)放(fang)，對短(duan)(duan)期穩增長和(he)(he)惠民(min)(min)生(sheng)作(zuo)出貢獻(xian)。
四是(shi)要(yao)(yao)處理(li)(li)好(hao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)與環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)提升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)關系。綠水青(qing)山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)。好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)(he)(he)人居環(huan)境(jing)(jing)(jing)，不僅是(shi)美好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)求，也是(shi)實現(xian)現(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容。經(jing)(jing)(jing)過近年的(de)(de)(de)(de)(de)持續不懈努力(li)(li)，我國在(zai)這方(fang)面已經(jing)(jing)(jing)取得了顯(xian)著(zhu)進展(zhan)，但人居環(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)(he)(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)短板依然(ran)突(tu)出(chu)(chu)，仍是(shi)今后(hou)需要(yao)(yao)重(zhong)點努力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)領域(yu)。同時(shi)，從近年的(de)(de)(de)(de)(de)實踐來看，改善(shan)生(sheng)態和(he)(he)(he)(he)(he)治理(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)(li)應當(dang)注意把(ba)握好(hao)力(li)(li)度(du)和(he)(he)(he)(he)(he)節奏，增(zeng)強政策(ce)制定和(he)(he)(he)(he)(he)實施的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)法治化(hua)(hua)水平，增(zeng)強政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)透明性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)可預期(qi)性(xing)，為經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)合規性(xing)、適應性(xing)調整留出(chu)(chu)合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)周期(qi)，避免對(dui)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主體(ti)正常經(jing)(jing)(jing)營活(huo)動造成(cheng)不必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊。
著力完善有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的體制和政策環境
貫徹新發(fa)展(zhan)理念，推動高質量發(fa)展(zhan)，關(guan)鍵的(de)(de)還是要進一步完善相關(guan)的(de)(de)體制(zhi)和政策環境，當前最(zui)重要的(de)(de)有以(yi)下四個方面。
一是(shi)要進(jin)一步(bu)(bu)完(wan)善公平競(jing)爭和(he)優勝(sheng)(sheng)劣汰(tai)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)(huan)境，充(chong)分(fen)(fen)激發(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體活力(li)。首先要進(jin)一步(bu)(bu)優化(hua)民營(ying)(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境，穩定民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家的(de)預期與(yu)信心，尤(you)其要通過深化(hua)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革破除對非公有(you)制(zhi)經濟(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)各種(zhong)隱形壁(bi)壘和(he)隱形歧視。其次要進(jin)一步(bu)(bu)加強市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管，依法加大對各類不(bu)(bu)正(zheng)當競(jing)爭行為(wei)的(de)處罰力(li)度，增(zeng)加違(wei)規(gui)成本。同時，要根據發(fa)(fa)展(zhan)階段變化(hua)，及(ji)時更(geng)(geng)新和(he)提(ti)高質(zhi)量(liang)、環(huan)(huan)境、安全(quan)標(biao)(biao)準，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮(hui)國家標(biao)(biao)準對促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)升級和(he)提(ti)升發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)的(de)倒逼機制(zhi)。再(zai)就是(shi)要進(jin)一步(bu)(bu)轉變政(zheng)府職能，減少(shao)政(zheng)府對經濟(ji)活動特別是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)升級方向(xiang)(xiang)、方式(shi)以(yi)及(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)優勝(sheng)(sheng)劣汰(tai)與(yu)重組等(deng)的(de)直接(jie)干(gan)預，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資(zi)源配置中的(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)(geng)好發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用(yong)。轉向(xiang)(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段，經濟(ji)增(zeng)長(chang)將更(geng)(geng)多依靠創新，技術進(jin)步(bu)(bu)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)(xiang)將會面臨更(geng)(geng)大的(de)不(bu)(bu)確定性(xing)。什么技術、產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)(geng)有(you)發(fa)(fa)展(zhan)前景，什么技術、產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)需(xu)要淘(tao)汰(tai)，都(dou)只能通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭來檢驗(yan)。政(zheng)府的(de)作(zuo)用(yong)，要更(geng)(geng)多轉向(xiang)(xiang)功能型(xing)社會性(xing)支持政(zheng)策，切實完(wan)善社會保障(zhang)制(zhi)度，防范(fan)和(he)化(hua)解財政(zheng)金融風險，為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)作(zuo)用(yong)的(de)發(fa)(fa)揮(hui)創造更(geng)(geng)好的(de)體制(zhi)和(he)政(zheng)策環(huan)(huan)境。
二是(shi)要進(jin)(jin)一步(bu)完善促進(jin)(jin)創新(xin)的(de)環(huan)境(jing)，充分(fen)激發(fa)社會各方(fang)面的(de)創新(xin)潛(qian)力(li)(li)。不難預見，今后(hou)一個時期創新(xin)的(de)國(guo)際競爭(zheng)(zheng)(zheng)將更加(jia)激烈。科技的(de)競爭(zheng)(zheng)(zheng)說到底是(shi)人(ren)才(cai)(cai)的(de)競爭(zheng)(zheng)(zheng)，當(dang)前(qian)，如何加(jia)快營造良好的(de)在全球范圍內具有(you)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)吸(xi)引人(ren)才(cai)(cai)的(de)環(huan)境(jing)，顯得(de)尤為(wei)緊迫和(he)(he)重要。為(wei)此，必須(xu)著力(li)(li)改(gai)革(ge)我國(guo)的(de)科研、教育和(he)(he)人(ren)才(cai)(cai)管理體(ti)制(zhi)(zhi)，著力(li)(li)營造能(neng)夠吸(xi)引全球優(you)秀人(ren)才(cai)(cai)來華(hua)從事科研教育工作或能(neng)夠充分(fen)為(wei)我所用的(de)良好環(huan)境(jing)。只有(you)我們的(de)創新(xin)環(huan)境(jing)比別人(ren)強，更有(you)吸(xi)引力(li)(li)，才(cai)(cai)能(neng)最終在科技創新(xin)競賽(sai)中獲(huo)得(de)競爭(zheng)(zheng)(zheng)優(you)勢。同時，要進(jin)(jin)一步(bu)改(gai)革(ge)和(he)(he)完善我國(guo)的(de)科研項目(mu)立項、管理制(zhi)(zhi)度和(he)(he)科技成果評價激勵(li)制(zhi)(zhi)度，促進(jin)(jin)產學(xue)研更好結合和(he)(he)成果轉化；進(jin)(jin)一步(bu)改(gai)革(ge)政府監管和(he)(he)政府采(cai)購制(zhi)(zhi)度，為(wei)各類市場主體(ti)創造更加(jia)寬松和(he)(he)更加(jia)公(gong)平的(de)市場競爭(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)境(jing)；進(jin)(jin)一步(bu)加(jia)大知識產權保護力(li)(li)度，特(te)別是(shi)要切(qie)實解決侵權成本(ben)低而維權成本(ben)高的(de)問題。
三是要(yao)充分(fen)調動(dong)廣(guang)大(da)干(gan)(gan)(gan)部尤其是地方(fang)領導干(gan)(gan)(gan)部貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)的(de)積(ji)極(ji)性。改革開放以(yi)(yi)來我國(guo)經(jing)濟(ji)之所以(yi)(yi)能夠(gou)取得快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，其中一個重要(yao)原因，就是地方(fang)政府和(he)(he)廣(guang)大(da)干(gan)(gan)(gan)部具有極(ji)大(da)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)積(ji)極(ji)性。面(mian)對貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)和(he)(he)推動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)艱巨任務，需要(yao)盡快建立與新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)和(he)(he)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相適應的(de)統計指(zhi)標體系，加快完善相應的(de)干(gan)(gan)(gan)部政績考核(he)評(ping)價制(zhi)度(du)、激勵和(he)(he)容(rong)錯制(zhi)度(du)等，以(yi)(yi)充分(fen)激發(fa)(fa)和(he)(he)調動(dong)廣(guang)大(da)干(gan)(gan)(gan)部干(gan)(gan)(gan)事創業的(de)積(ji)極(ji)性。
四是(shi)要著力(li)營造有利于貫徹新發(fa)展理(li)念(nian)和推動(dong)高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)社會(hui)環境。推動(dong)高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)展，除了充分發(fa)揮企業家(jia)群(qun)(qun)體(ti)、科技創(chuang)新人才群(qun)(qun)體(ti)、干(gan)(gan)部隊伍群(qun)(qun)體(ti)這三類關(guan)鍵(jian)群(qun)(qun)體(ti)的(de)積極(ji)性之外，也離不開社會(hui)公眾的(de)普遍(bian)參與和共同努力(li)。一方面(mian)，要通過宣傳教育培(pei)訓，以及相(xiang)應的(de)激勵機制建設(she)，在全社會(hui)形成崇尚技能、崇尚實干(gan)(gan)的(de)氛圍(wei)，提(ti)倡工匠精(jing)神，壯大工匠隊伍，推動(dong)各行各業勞動(dong)者(zhe)精(jing)益求精(jing)、提(ti)升(sheng)質量(liang)(liang)(liang)。另一方面(mian)，大力(li)倡導(dao)崇尚綠色、崇尚品質的(de)消(xiao)費觀(guan)念(nian)和消(xiao)費方式(shi)，以消(xiao)費理(li)念(nian)、消(xiao)費方式(shi)的(de)轉變，推動(dong)、引導(dao)和倒逼發(fa)展質量(liang)(liang)(liang)的(de)提(ti)升(sheng)。（張軍擴）
【責任編輯：語謙】