文章來源：光明日報 發布時間：2021-02-03
2019年中央經濟工(gong)作會(hui)議強(qiang)調(diao)，要健(jian)全體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，打造一批(pi)有國(guo)際競爭力的先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)，提升產業(ye)(ye)基礎能力和(he)(he)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)現代化(hua)水平。實(shi)現我國(guo)產業(ye)(ye)由全球價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)低(di)端(duan)(duan)環節向(xiang)全球價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)高端(duan)(duan)環節躍遷，需要更多(duo)依靠市(shi)場機制(zhi)(zhi)和(he)(he)現代科技(ji)創(chuang)新(xin)推動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展，推動(dong)生產性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)向(xiang)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)和(he)(he)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)高端(duan)(duan)延(yan)伸，推動(dong)生活性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)向(xiang)高品質和(he)(he)多(duo)樣化(hua)升級(ji)。為(wei)此(ci)，要以完(wan)善價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)治理模式為(wei)抓(zhua)手，推動(dong)產業(ye)(ye)轉型升級(ji)。
緊扣價值鏈治(zhi)理要義，把(ba)握產業(ye)(ye)升級(ji)方向(xiang)(xiang)。一(yi)(yi)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，提升供(gong)應能(neng)力(li)。堅持(chi)(chi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)合作創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，擴大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)領域對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)，充分利用(yong)國際創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源，開(kai)(kai)辟多元化(hua)合作渠道，精準(zhun)選擇合作領域，加強(qiang)(qiang)高等(deng)院(yuan)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所、科(ke)(ke)(ke)技(ji)企(qi)業(ye)(ye)等(deng)對(dui)外科(ke)(ke)(ke)技(ji)交(jiao)流合作，強(qiang)(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)伙伴(ban)關系(xi)。要推進(jin)產學(xue)研(yan)用(yong)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)，支持(chi)(chi)龍頭企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)合科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所、高等(deng)院(yuan)校(xiao)力(li)量(liang)，建(jian)(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)聯合體(ti)(ti)，鼓勵科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所和科(ke)(ke)(ke)研(yan)人員進(jin)入企(qi)業(ye)(ye)，完(wan)善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)投入機(ji)制(zhi)(zhi)和科(ke)(ke)(ke)技(ji)金融政(zheng)(zheng)策(ce)。二是(shi)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)比較優(you)(you)勢(shi)(shi)，避(bi)免過(guo)度(du)(du)競爭(zheng)。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)設(she)現代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)系(xi)，讓市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)決定性作用(yong)。同時(shi)，積極引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)根據(ju)不同的(de)戰略定位(wei)，選擇最(zui)合適的(de)地方發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)自身比較優(you)(you)勢(shi)(shi)，最(zui)大(da)可能(neng)地實(shi)(shi)現優(you)(you)勢(shi)(shi)互(hu)補和錯位(wei)競爭(zheng)，并努力(li)將企(qi)業(ye)(ye)從(cong)全球價值鏈低(di)(di)端推向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)高端。三是(shi)優(you)(you)化(hua)管理服(fu)務(wu)，降低(di)(di)交(jiao)易成本。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)理順政(zheng)(zheng)府與市(shi)場(chang)的(de)關系(xi)，建(jian)(jian)設(she)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府，為企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)優(you)(you)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公共服(fu)務(wu)，營造(zao)良(liang)好營商環(huan)境，從(cong)而吸引(yin)優(you)(you)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)。同時(shi)，持(chi)(chi)續推進(jin)行政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)放(fang)(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入，打破行政(zheng)(zheng)性、制(zhi)(zhi)度(du)(du)性、政(zheng)(zheng)策(ce)性壁壘和障礙，降低(di)(di)市(shi)場(chang)交(jiao)易成本。四是(shi)做強(qiang)(qiang)實(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟，增強(qiang)(qiang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)優(you)(you)勢(shi)(shi)。把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟的(de)著(zhu)力(li)點放(fang)(fang)在(zai)實(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟上(shang)，加快建(jian)(jian)設(she)制(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)(qiang)國，加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，推進(jin)中(zhong)(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)國創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)轉(zhuan)變、中(zhong)(zhong)國速度(du)(du)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)國質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)轉(zhuan)變、制(zhi)(zhi)造(zao)大(da)國向(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)(qiang)國轉(zhuan)變，同時(shi)做強(qiang)(qiang)數字經(jing)(jing)濟，顯著(zhu)增強(qiang)(qiang)我國經(jing)(jing)濟質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)優(you)(you)勢(shi)(shi)。
實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)戰略，營(ying)(ying)造良好(hao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環(huan)(huan)境。一是堅(jian)持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是第一動(dong)力(li)(li)(li)的(de)理念，營(ying)(ying)造追求成功、寬容失敗(bai)的(de)人文環(huan)(huan)境。要(yao)(yao)充(chong)分發揮我國制度優勢，在(zai)關(guan)鍵領域和(he)(he)(he)“卡脖子”技術方(fang)面(mian)全力(li)(li)(li)攻關(guan)，讓創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力(li)(li)(li)競相(xiang)迸發、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)素充(chong)分涌動(dong)。二是堅(jian)持(chi)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)(he)(he)制度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)“雙輪驅動(dong)”，營(ying)(ying)造有力(li)(li)(li)有效的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)(huan)境。要(yao)(yao)促進政(zheng)策(ce)鏈與創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈無縫對接，對現有政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)情況及時評估、動(dong)態調整；對有悖于激勵創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)陳規舊(jiu)制，抓緊修改廢止；對國際通(tong)行的(de)貿易規則(ze)、產業標(biao)準和(he)(he)(he)契約精神(shen)，認真(zhen)加以(yi)借鑒和(he)(he)(he)遵循(xun)，讓政(zheng)策(ce)更(geng)好(hao)地引導創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、服(fu)(fu)務創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。三(san)是堅(jian)持(chi)競爭(zheng)中性(xing)原則(ze)，營(ying)(ying)造公(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)市(shi)(shi)(shi)場環(huan)(huan)境。要(yao)(yao)積(ji)極探索企業主導、市(shi)(shi)(shi)場導向的(de)技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系，打破(po)在(zai)市(shi)(shi)(shi)場準入、審批許可、經(jing)營(ying)(ying)運行、招投標(biao)等方(fang)面(mian)的(de)“玻(bo)璃門”，努力(li)(li)(li)在(zai)降(jiang)門檻、同規則(ze)、同待遇上下功夫(fu)，在(zai)公(gong)平(ping)環(huan)(huan)境的(de)基礎上形成改革乘數效應，更(geng)好(hao)地激發各(ge)類市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)的(de)活力(li)(li)(li)。四(si)是堅(jian)持(chi)深化“放(fang)管(guan)服(fu)(fu)”綜(zong)合改革，營(ying)(ying)造充(chong)滿活力(li)(li)(li)的(de)綜(zong)合創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態環(huan)(huan)境。
提高企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)水平，增(zeng)加(jia)(jia)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)。一是(shi)要瞄(miao)準關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術(shu)，以(yi)原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)導性。緊盯關(guan)鍵(jian)抓(zhua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，加(jia)(jia)快(kuai)量子(zi)通信(xin)、智能語音(yin)、未來網絡、類(lei)腦計算等(deng)信(xin)息領域核心技(ji)術(shu)突破，力爭在重(zhong)大(da)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)領域實(shi)現從跟跑向(xiang)(xiang)(xiang)并(bing)行、領跑的戰(zhan)(zhan)略(lve)性轉(zhuan)變，增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)治理中的主(zhu)導作用。二(er)是(shi)要深化(hua)供給側結構性改革，以(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)提升(sheng)(sheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)。牢牢抓(zhua)住實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)這(zhe)個(ge)著(zhu)力點，推(tui)動(dong)資(zi)源要素(su)向(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)集聚(ju)、政(zheng)策措施(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)傾斜、工作力量向(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)加(jia)(jia)強(qiang)，加(jia)(jia)快(kuai)傳統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)化(hua)升(sheng)(sheng)級。牢牢抓(zhua)住戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)這(zhe)個(ge)主(zhu)攻點，大(da)力發展(zhan)先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，著(zhu)力打(da)造(zao)一批(pi)具有國(guo)際影響(xiang)力的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群。牢牢抓(zhua)住數字經濟(ji)這(zhe)個(ge)增(zeng)長點，著(zhu)力打(da)造(zao)資(zi)源型(xing)、技(ji)術(shu)型(xing)、融合型(xing)、服務型(xing)數字經濟(ji)，促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)邁(mai)向(xiang)(xiang)(xiang)中高端(duan)。三是(shi)完善(shan)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系，以(yi)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)延伸企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價值(zhi)鏈(lian)。堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)，鼓勵和支持(chi)(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)研(yan)發主(zhu)體(ti)(ti)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)(ti)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)，推(tui)動(dong)更多創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源向(xiang)(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚(ju)。堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)關(guan)鍵(jian)，暢通應用基礎研(yan)究(jiu)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)之間緊密銜接的快(kuai)車道，助推(tui)“科技(ji)之花”結出(chu)“產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之果(guo)”。
堅持(chi)對外(wai)(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)政策，完善(shan)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)治理(li)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)，主(zhu)動融(rong)入(ru)(ru)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)。進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步擴(kuo)大(da)對外(wai)(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)，主(zhu)動融(rong)入(ru)(ru)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工協作，發揮(hui)我國(guo)(guo)先進(jin)(jin)(jin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較優勢，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)、智能制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)占比，理(li)性開(kai)(kai)(kai)展(zhan)差異(yi)化競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，提(ti)(ti)(ti)升國(guo)(guo)內制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力，助推我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，加(jia)快我國(guo)(guo)由制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)向制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)強國(guo)(guo)轉變(bian)。二是(shi)(shi)主(zhu)動引(yin)領(ling)(ling)，重(zhong)構全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)。完善(shan)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)治理(li)模(mo)式，推動相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)動態調整，按照產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)值(zhi)貢獻重(zhong)構全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，增強國(guo)(guo)內制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)分(fen)工中(zhong)的(de)主(zhu)導權，讓國(guo)(guo)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)獲得更多(duo)利(li)益。三(san)是(shi)(shi)引(yin)進(jin)(jin)(jin)外(wai)(wai)資(zi)(zi)，提(ti)(ti)(ti)升國(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力。進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)市場(chang)準入(ru)(ru)“負面(mian)清單(dan)”制(zhi)度，吸引(yin)和支持(chi)外(wai)(wai)資(zi)(zi)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)高(gao)(gao)(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)和智能制(zhi)造(zao)(zao)領(ling)(ling)域，充分(fen)利(li)用外(wai)(wai)資(zi)(zi)帶來技術(shu)外(wai)(wai)溢，發揮(hui)示(shi)范效應(ying)、競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)效應(ying)、合作效應(ying)、市場(chang)開(kai)(kai)(kai)拓效應(ying)等(deng)多(duo)種效應(ying)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)本土企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)自主(zhu)創新(xin)能力，使差異(yi)化競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)成為本土企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)理(li)性選擇，從而形成充滿活力和競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力的(de)高(gao)(gao)(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)和智能制(zhi)造(zao)(zao)基地。四(si)是(shi)(shi)拓展(zhan)市場(chang)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)產(chan)品(pin)(pin)附加(jia)值(zhi)。抓(zhua)住共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”的(de)重(zhong)大(da)機遇，充分(fen)利(li)用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩個(ge)市場(chang)和兩種資(zi)(zi)源，以(yi)大(da)力開(kai)(kai)(kai)拓市場(chang)、合理(li)開(kai)(kai)(kai)發利(li)用資(zi)(zi)源、提(ti)(ti)(ti)升技術(shu)、打(da)造(zao)(zao)品(pin)(pin)牌以(yi)及不斷提(ti)(ti)(ti)升產(chan)品(pin)(pin)附加(jia)值(zhi)為重(zhong)點，著力打(da)造(zao)(zao)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)型現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)。 （黃慶華）
【責任編輯：語謙】