文章來源：經濟日報 發布(bu)時間(jian)：2021-01-19
近(jin)年來，我(wo)國(guo)加(jia)快傳統動能(neng)改造(zao)提升，積(ji)極(ji)培育新(xin)動能(neng)，促進(jin)新(xin)舊動能(neng)接續轉(zhuan)換，在增(zeng)(zeng)加(jia)有效供給、帶(dai)動就(jiu)業、支撐經濟(ji)發展、促進(jin)結構調整(zheng)等方面成效顯著。面向2020年全(quan)(quan)面建(jian)(jian)成小(xiao)康社會的(de)決(jue)勝之戰和(he)(he)開(kai)啟全(quan)(quan)面建(jian)(jian)設社會主義現代化國(guo)家(jia)新(xin)征程新(xin)任務，我(wo)國(guo)仍需加(jia)快新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換，進(jin)一步促進(jin)新(xin)動能(neng)領(ling)(ling)域企業主體快速成長(chang)，積(ji)極(ji)培育引(yin)領(ling)(ling)未來發展的(de)持久(jiu)動力(li)(li)，全(quan)(quan)力(li)(li)打造(zao)吸納新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業蓄水池和(he)(he)促進(jin)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)穩定器，為建(jian)(jian)設現代化經濟(ji)體系夯實基礎。
穩字當頭：下力氣支持傳統產業優化升級
加(jia)(jia)快(kuai)新(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)(neng)轉換應“穩”字當頭，下力(li)氣支持傳統產業優化(hua)升(sheng)級，穩固國內產業鏈，為推動經(jing)濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)奠定堅實基礎。其中，智能(neng)(neng)化(hua)、綠色化(hua)的改(gai)造(zao)是當前較為核心(xin)的問題。大(da)力(li)實施新(xin)(xin)一輪技術(shu)改(gai)造(zao)升(sheng)級工程，加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)型制(zhi)造(zao)和服(fu)(fu)務(wu)型制(zhi)造(zao)新(xin)(xin)模式，深(shen)化(hua)新(xin)(xin)一代信息技術(shu)、人工智能(neng)(neng)等(deng)應用，促進(jin)新(xin)(xin)一代信息技術(shu)在(zai)工業領(ling)域(yu)廣泛滲透(tou)和深(shen)度應用，助力(li)傳統產業研發(fa)(fa)設計、生產、流通、銷售、運維等(deng)全生命周(zhou)期的標準化(hua)、規范化(hua)、數字化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)、一體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)智能(neng)(neng)化(hua)解決方案服(fu)(fu)務(wu)，推進(jin)建(jian)設智能(neng)(neng)工廠，加(jia)(jia)快(kuai)工業互聯網創(chuang)新(xin)(xin)應用，推動先進(jin)制(zhi)造(zao)業和現(xian)代服(fu)(fu)務(wu)業深(shen)度融(rong)合，支持傳統產業智能(neng)(neng)化(hua)、綠色化(hua)、服(fu)(fu)務(wu)化(hua)改(gai)造(zao)升(sheng)級。
新興為要：加快培育一批十萬億元級新興支柱產業
加快新(xin)動(dong)(dong)能培(pei)育是(shi)推(tui)動(dong)(dong)新(xin)舊動(dong)(dong)能轉換的必然途(tu)徑。把握世界新(xin)一(yi)輪科技(ji)革命(ming)和(he)產業變革大(da)勢(shi)，充(chong)分發揮(hui)新(xin)型舉國體制和(he)超大(da)規模市場優勢(shi)，更多運(yun)用(yong)研究開發費(fei)用(yong)加計扣(kou)除等(deng)優惠政(zheng)策，加快發展(zhan)壯(zhuang)大(da)新(xin)一(yi)代信息技(ji)術、高端裝備與(yu)(yu)智能網聯汽車、生物(wu)與(yu)(yu)健康、節(jie)能環保與(yu)(yu)新(xin)能源新(xin)材(cai)料(liao)、現代服務業等(deng)一(yi)批十萬億元級新(xin)興(xing)支柱(zhu)產業，拓展(zhan)5G與(yu)(yu)人工智能應用(yong)，大(da)力促進(jin)新(xin)技(ji)術新(xin)產業新(xin)業態新(xin)模式發展(zhan)，培(pei)育形(xing)成數字經(jing)濟(ji)(ji)、智能經(jing)濟(ji)(ji)、生物(wu)經(jing)濟(ji)(ji)、太空經(jing)濟(ji)(ji)、海洋經(jing)濟(ji)(ji)等(deng)新(xin)動(dong)(dong)能。
放寬準入：激活強大國內市場需求
當(dang)前，我國新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)轉換(huan)面臨的(de)矛盾為(wei)：一(yi)是政府欲(yu)培(pei)育(yu)的(de)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)成長(chang)速度(du)低于預(yu)期；二是具備較(jiao)大(da)(da)市(shi)場需(xu)求的(de)領(ling)域存(cun)在一(yi)定程度(du)的(de)供給不足(zu)現象。其(qi)實創新(xin)(xin)的(de)過(guo)程就是試錯的(de)過(guo)程，因(yin)此，新(xin)(xin)動(dong)能(neng)的(de)核心是“放(fang)”，特(te)別是在一(yi)些(xie)新(xin)(xin)興領(ling)域應采(cai)取(qu)審慎包(bao)容的(de)態度(du)，方(fang)能(neng)為(wei)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)成長(chang)開辟一(yi)片廣闊天地。目前，亟需(xu)加快推進市(shi)場需(xu)求潛力(li)巨大(da)(da)的(de)相關(guan)領(ling)域改革發(fa)展，積極引導社會資本和外資加大(da)(da)對教育(yu)、醫療、養老等(deng)民(min)生領(ling)域的(de)投資，進一(yi)步激(ji)活(huo)市(shi)場潛力(li)。
放松管制：全面激發各類市場主體活力
受(shou)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)因素制(zhi)(zhi)約，部(bu)(bu)分經營主體(ti)的(de)(de)積極性和創(chuang)(chuang)造(zao)性也受(shou)到遏(e)制(zhi)(zhi)。應聚(ju)焦企(qi)(qi)業(ye)家(jia)、科(ke)(ke)學家(jia)和基層(ceng)(ceng)公務人(ren)員等創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)造(zao)主體(ti)，完善激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，激(ji)活(huo)蟄(zhe)伏的(de)(de)發展潛能。一是(shi)更加重視對民(min)營企(qi)(qi)業(ye)家(jia)及“企(qi)(qi)二代”的(de)(de)關愛培育(yu)，增強(qiang)其加大投資實體(ti)經濟領(ling)域的(de)(de)信心。二是(shi)進(jin)一步(bu)為科(ke)(ke)學家(jia)松綁，把人(ren)的(de)(de)創(chuang)(chuang)造(zao)性活(huo)動從不(bu)合理的(de)(de)經費管理、人(ren)才評價等體(ti)制(zhi)(zhi)中解放(fang)出(chu)來(lai)，使科(ke)(ke)學家(jia)能夠安心科(ke)(ke)學研究。三是(shi)強(qiang)化(hua)對基層(ceng)(ceng)一線公務員的(de)(de)關愛和支(zhi)持，建立完善公平(ping)公正的(de)(de)業(ye)績考(kao)核機制(zhi)(zhi)，多項舉(ju)措激(ji)發基層(ceng)(ceng)黨員干(gan)部(bu)(bu)群眾干(gan)事(shi)創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)熱情。
夯實主體：做優做強一批領軍企業和優質中小企業
在新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換過程中，有兩類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作用至(zhi)為關鍵。一(yi)是(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)生態主(zhu)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，二(er)是(shi)擁有關鍵核(he)心技術的零(ling)部件供應企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，它(ta)們共同決(jue)定(ding)著(zhu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的控制能(neng)力。為此，加(jia)快新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換，必須堅(jian)持以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家為主(zhu)體，培育產業(ye)(ye)(ye)(ye)生態主(zhu)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，培育一(yi)批(pi)像華(hua)為一(yi)樣可以帶動(dong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強全(quan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、關鍵環節、標準和(he)核(he)心技術的控制力。此外(wai)，加(jia)快核(he)心零(ling)部件企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育，支持“專精特(te)新”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，形(xing)成(cheng)鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化發展(zhan)的良好風尚，加(jia)快培育一(yi)批(pi)“單項冠軍(jun)”“隱形(xing)冠軍(jun)”或(huo)“獨角(jiao)獸”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
重點突破：聚焦支持研發一批關鍵核心技術
新舊動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)核心(xin)是自主(zhu)創新，迫切呼喚一大批科(ke)技(ji)(ji)成果涌現，成為推(tui)動(dong)(dong)新舊動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)主(zhu)動(dong)(dong)力(li)。但目前基礎研究投入不足、關鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)受制于人的(de)局面仍未根本改變，制約了新舊動(dong)(dong)能(neng)順暢轉(zhuan)換。要圍繞集(ji)成電(dian)路和(he)芯片、航空發動(dong)(dong)機、操作系統、工業互聯網平臺(tai)等關鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)，創新國家重大技(ji)(ji)術(shu)發展項目組織實施(shi)機制和(he)模式(shi)，堅持增量(liang)帶動(dong)(dong)存(cun)量(liang)，明確由龍頭企業牽頭組織，積(ji)極探索“企業為主(zhu)導+科(ke)研院所(suo)和(he)高校為主(zhu)力(li)+貫通產(chan)業鏈上(shang)下游+政(zheng)府支持+開(kai)放合(he)作”的(de)組織模式(shi)。
引進培育：夯實新舊動能轉換人才支撐
當前，我國新舊(jiu)動能轉換領軍(jun)人(ren)(ren)(ren)才相對(dui)缺乏，高(gao)端人(ren)(ren)(ren)才和(he)專業技能人(ren)(ren)(ren)才尚且不足。應進一步圍繞科技及龍頭企業引(yin)進人(ren)(ren)(ren)才，推廣(guang)復制(zhi)深圳等地人(ren)(ren)(ren)才引(yin)進和(he)培(pei)養經驗，加快(kuai)引(yin)進培(pei)育(yu)(yu)一批(pi)高(gao)水平研(yan)究團隊、高(gao)層次創新創業人(ren)(ren)(ren)才和(he)團隊，在(zai)住(zhu)房(fang)、戶籍、配偶(ou)就業、子女教(jiao)育(yu)(yu)、父母(mu)醫療、生(sheng)活(huo)配套等方面(mian)采(cai)取便(bian)利措施，解(jie)決人(ren)(ren)(ren)才的(de)后(hou)顧(gu)之(zhi)憂。加快(kuai)實(shi)施產業工人(ren)(ren)(ren)培(pei)育(yu)(yu)計(ji)劃，通過產教(jiao)融合(he)，拓(tuo)展多元化職業發(fa)展空間(jian)，培(pei)育(yu)(yu)一批(pi)新時代的(de)產業工人(ren)(ren)(ren)。結合(he)生(sheng)產裝備的(de)智能化升級，切實(shi)提高(gao)一線工人(ren)(ren)(ren)薪(xin)資待(dai)遇水平。
建設集群：加快形成一批新舊動能轉換高地
從(cong)整體上看，我國戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業集群式發展(zhan)水平(ping)相對(dui)不(bu)高、要素(su)及各類主體之間(jian)互動不(bu)夠、產(chan)業鏈協同程(cheng)度不(bu)高、金融產(chan)品與新(xin)(xin)興產(chan)業發展(zhan)不(bu)夠匹配，亟需構建多元服務支(zhi)撐平(ping)臺、優化管理(li)服務、營造良好產(chan)業生態(tai)，優先(xian)培育和大力發展(zhan)一批國家級戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業集群，打造新(xin)(xin)舊動能轉換(huan)的“排頭兵”。
優化環境：全面提升政務服務水平
按照“無事不擾(rao)、有求(qiu)必應”的(de)(de)原(yuan)則，對標國際一(yi)流營商環境，深化商事制(zhi)(zhi)度(du)和投資貿易(yi)便(bian)利化改革(ge)，強(qiang)化知(zhi)識產權保(bao)護，完善社會信用體系，改革(ge)完善公(gong)平競爭審查和公(gong)正監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)，營造各類主(zhu)體一(yi)視同仁(ren)的(de)(de)公(gong)平公(gong)正市場環境。適(shi)應新(xin)興產業(ye)(ye)發展(zhan)需要(yao)，及(ji)時調整(zheng)智能網(wang)聯汽車、基因(yin)免疫治療(liao)、人工(gong)智能等(deng)領域相關政策、法規(gui)和行業(ye)(ye)標準，建立適(shi)應技術更迭(die)和產業(ye)(ye)變革(ge)要(yao)求(qiu)的(de)(de)標準動態調整(zheng)和快(kuai)速(su)響應機制(zhi)(zhi)，營造更加(jia)適(shi)宜的(de)(de)創新(xin)生態，用高(gao)效率的(de)(de)服務為企業(ye)(ye)創新(xin)贏得(de)更多機遇(yu)。
開放合作：拓展新舊動能轉換新空間
目前，亟待把握經濟全(quan)球(qiu)化(hua)新(xin)(xin)趨勢新(xin)(xin)特點，對標國(guo)(guo)際(ji)(ji)先進規則，積極(ji)探索國(guo)(guo)際(ji)(ji)合作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)(xin)模式(shi)，不斷提升我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)在全(quan)球(qiu)價值鏈中的位勢，以(yi)(yi)高(gao)水平開放釋放新(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換(huan)潛力。充分利用巨大的國(guo)(guo)內市(shi)場優勢，積極(ji)引(yin)(yin)進新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)、生物、節(jie)能(neng)環保等領域企(qi)業(ye)(ye)(ye)，促進形成新(xin)(xin)一(yi)輪跨(kua)國(guo)(guo)公(gong)司(si)和(he)(he)科技(ji)(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)對華投資熱潮(chao)。構(gou)建(jian)開放引(yin)(yin)技(ji)(ji)引(yin)(yin)智的新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)，加快建(jian)設國(guo)(guo)際(ji)(ji)開放實驗室、世界產(chan)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)聯盟、全(quan)球(qiu)創新(xin)(xin)網絡等，加強與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)一(yi)流大學、頂尖企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)研(yan)究機構(gou)之(zhi)間(jian)的技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)戰略合作(zuo)(zuo)(zuo)，吸引(yin)(yin)跨(kua)國(guo)(guo)公(gong)司(si)在國(guo)(guo)內設立研(yan)發中心。以(yi)(yi)參(can)與(yu)共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”的國(guo)(guo)家為重點，支持建(jian)設一(yi)批境外合作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)、科技(ji)(ji)園(yuan)區(qu)，促進國(guo)(guo)際(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)產(chan)能(neng)合作(zuo)(zuo)(zuo)，鼓勵(li)優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)(ji)總承包、總集成，帶動包括裝(zhuang)備、技(ji)(ji)術(shu)、標準、品牌(pai)等在內的產(chan)業(ye)(ye)(ye)輸出。（盛朝迅）
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