文章來源：學習時報 發布時間：2020-12-19
中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議提(ti)出，“實(shi)現(xian)明年預期目標，要堅持穩字當頭”，“確(que)保經(jing)濟實(shi)現(xian)量的(de)(de)(de)合(he)(he)理增長和(he)質的(de)(de)(de)穩步提(ti)升”，“保持經(jing)濟運行在合(he)(he)理區間，確(que)保全面建成小(xiao)康(kang)社會(hui)和(he)‘十三五’規劃圓滿收官，得到(dao)人(ren)民認可、經(jing)得起歷(li)史檢(jian)驗”。穩增長成為當前宏觀政策的(de)(de)(de)重(zhong)點，但穩增長不是單純通(tong)過大水(shui)漫灌實(shi)現(xian)量的(de)(de)(de)擴張，更要注重(zhong)通(tong)過質的(de)(de)(de)提(ti)升以培育未來的(de)(de)(de)增長新(xin)動力，量質雙輪(lun)驅動成為此次中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議關于穩增長的(de)(de)(de)核(he)心要義。
推動宏觀政策創新，通過政策合力促進量的擴張
從政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定看(kan)，規(gui)避傳統大水漫(man)灌手段穩(wen)增長，緊扣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)創新促進(jin)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提質增效(xiao)。科學穩(wen)健(jian)把握宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逆周期調節力度是我(wo)國穩(wen)增長的重(zhong)(zhong)要經驗，堅持(chi)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要穩(wen)、微觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要活、社(she)會政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要托底(di)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)框架，提高宏(hong)觀(guan)調控(kong)的前瞻(zhan)性(xing)(xing)、針(zhen)對性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)。積(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)注重(zhong)(zhong)提質增效(xiao)，更(geng)加側重(zhong)(zhong)結構調整，堅決壓(ya)縮一(yi)般性(xing)(xing)支(zhi)出，做好重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)保(bao)障，支(zhi)持(chi)基層保(bao)工資(zi)、保(bao)運轉、保(bao)基本民(min)生。穩(wen)健(jian)的貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)注重(zhong)(zhong)靈活適(shi)度，保(bao)持(chi)流動性(xing)(xing)合(he)理充裕，貨幣信貸、社(she)會融資(zi)規(gui)模增長同(tong)經濟發展相適(shi)應(ying)，降低(di)社(she)會融資(zi)成本。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要同(tong)消(xiao)費、投資(zi)、就(jiu)業(ye)、產業(ye)、區域(yu)等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)形(xing)成合(he)力，引導(dao)資(zi)金投向供需共同(tong)受益、具有乘數效(xiao)應(ying)的先進(jin)制(zhi)造(zao)、民(min)生建設、基礎設施短板等(deng)領域(yu)，促進(jin)產業(ye)和消(xiao)費“雙(shuang)升級”。
從(cong)政(zheng)(zheng)策重(zhong)點看(kan)，規(gui)避傳(chuan)統“鐵公(gong)機(ji)”粗(cu)放(fang)投(tou)(tou)資穩(wen)增(zeng)長(chang)，緊扣國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略挖掘增(zeng)量(liang)空間(jian)。“鐵公(gong)機(ji)”是平衡宏觀(guan)經濟波動的(de)重(zhong)要手段，但盲目的(de)投(tou)(tou)資擴張不(bu)僅無助(zhu)于促進(jin)宏觀(guan)穩(wen)定(ding)，還(huan)可能(neng)由于基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)低回報等(deng)問題引發(fa)(fa)(fa)壞(huai)賬(zhang)等(deng)新(xin)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性因素。著眼(yan)國(guo)家(jia)(jia)長(chang)遠發(fa)(fa)(fa)展，加(jia)強(qiang)(qiang)戰(zhan)略性、網絡(luo)型基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，推進(jin)川(chuan)藏鐵路(lu)等(deng)重(zhong)大(da)項(xiang)目建(jian)設(she)，穩(wen)步推進(jin)通信網絡(luo)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)自然災害防治重(zhong)大(da)工(gong)程實(shi)(shi)施(shi)(shi)，加(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)政(zheng)(zheng)管(guan)網、城(cheng)市(shi)停(ting)車場、冷鏈物流(liu)等(deng)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)農村公(gong)路(lu)、信息、水利等(deng)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)落實(shi)(shi)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略，完善區(qu)域(yu)政(zheng)(zheng)策和(he)(he)空間(jian)布局，發(fa)(fa)(fa)揮各地(di)比(bi)較優勢，構建(jian)全國(guo)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)新(xin)動力(li)源，推進(jin)京津冀協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展、長(chang)三角一體化發(fa)(fa)(fa)展、粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區(qu)建(jian)設(she)，打(da)造世界(jie)級創新(xin)平臺(tai)和(he)(he)增(zeng)長(chang)極。扎實(shi)(shi)推進(jin)雄(xiong)安新(xin)區(qu)建(jian)設(she)，落實(shi)(shi)長(chang)江(jiang)經濟帶共抓大(da)保(bao)護(hu)(hu)措施(shi)(shi)，推動黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。提高中心城(cheng)市(shi)和(he)(he)城(cheng)市(shi)群綜合承(cheng)載能(neng)力(li)。
從政(zheng)策執行看，規(gui)避傳統(tong)(tong)注重(zhong)(zhong)投入穩(wen)增長，緊扣(kou)問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang)、目標導(dao)向(xiang)(xiang)、結果導(dao)向(xiang)(xiang)。重(zhong)(zhong)投入輕產(chan)(chan)出(chu)是傳統(tong)(tong)宏觀政(zheng)策的(de)重(zhong)(zhong)要特點，雖然大規(gui)模投資(zi)短(duan)期有(you)助于宏觀的(de)穩(wen)定，但缺乏產(chan)(chan)出(chu)績效(xiao)評估可(ke)能(neng)誘發(fa)(fa)(fa)低(di)效(xiao)率甚至預算軟約束(shu)等突出(chu)問(wen)題。必須從系統(tong)(tong)論出(chu)發(fa)(fa)(fa)優化經濟治(zhi)(zhi)理方式，加(jia)強全局(ju)觀念，在多重(zhong)(zhong)目標中尋求動(dong)(dong)態平衡。首先，確(que)保(bao)脫貧攻堅任務如(ru)期全面(mian)完(wan)成，集中兵力(li)(li)打(da)(da)好(hao)深度(du)貧困殲滅戰。建(jian)立機制(zhi)，及時做好(hao)返貧人(ren)(ren)口和新發(fa)(fa)(fa)生(sheng)貧困人(ren)(ren)口的(de)監測和幫(bang)扶(fu)。其次，打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)攻堅戰，堅持(chi)(chi)方向(xiang)(xiang)不變、力(li)(li)度(du)不減，突出(chu)精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科學(xue)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、依法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，推動(dong)(dong)生(sheng)態環境質量(liang)持(chi)(chi)續好(hao)轉。最后，保(bao)持(chi)(chi)宏觀杠桿率基本穩(wen)定，壓實各方責任，我國金融體系總體健康，具備(bei)化解各類(lei)風險的(de)能(neng)力(li)(li)。
從政策(ce)保(bao)障看，規避傳(chuan)統政府(fu)補貼兜底(di)模式，緊扣民生(sheng)(sheng)主(zhu)線促(cu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)。宏(hong)觀經濟減(jian)速(su)可能構成對(dui)普通民眾生(sheng)(sheng)活的影響(xiang)，政府(fu)傳(chuan)統宏(hong)觀政策(ce)較多傾向于通過增加對(dui)特定(ding)(ding)群(qun)體的補貼以緩(huan)解(jie)社會生(sheng)(sheng)活壓力，但這容(rong)易誘發(fa)懶惰等問題，還無(wu)助于穩(wen)(wen)定(ding)(ding)民眾未來的預期。著眼民生(sheng)(sheng)主(zhu)線促(cu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)。就(jiu)業(ye)是最大的民生(sheng)(sheng)，要穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)總量，改善就(jiu)業(ye)結構，提升就(jiu)業(ye)質量，突出抓好重點(dian)群(qun)體就(jiu)業(ye)工作，確保(bao)零(ling)就(jiu)業(ye)家庭動態清零(ling)。加快(kuai)補齊民生(sheng)(sheng)短(duan)板，有效解(jie)決進(jin)城務(wu)工人員(yuan)子女上(shang)學(xue)難問題。兜住基本生(sheng)(sheng)活底(di)線，確保(bao)養老金按時足額發(fa)放，加快(kuai)推進(jin)養老保(bao)險全(quan)國(guo)統籌。
深化體制機制調整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力
在發展機制(zhi)(zhi)(zhi)上，緊(jin)扣供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)(ge)夯(hang)實(shi)經濟(ji)增(zeng)長新(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)。供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)(ge)不僅是應(ying)對(dui)(dui)當下世界形勢變化(hua)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)應(ying)對(dui)(dui)舉措，而且符合宏觀政策由重視需求轉向培育增(zeng)長新(xin)動(dong)力(li)的(de)(de)政策訴求。加快(kuai)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，推動(dong)國(guo)(guo)有資(zi)本布局優化(hua)調(diao)整。完(wan)善(shan)(shan)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)要(yao)素市場化(hua)配置，健全支持民營經濟(ji)發展的(de)(de)法治環境，完(wan)善(shan)(shan)中小企(qi)業(ye)發展的(de)(de)政策體(ti)系(xi)。改(gai)革(ge)(ge)土地計劃管理方式，深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。加快(kuai)金融體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，完(wan)善(shan)(shan)資(zi)本市場基礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，提高上市公司質(zhi)量(liang)，健全退出機制(zhi)(zhi)(zhi)，穩步推進創業(ye)板和(he)新(xin)三板改(gai)革(ge)(ge)，引(yin)導大銀行服務重心下沉(chen)，推動(dong)中小銀行聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，深(shen)化(hua)農(nong)村信用社改(gai)革(ge)(ge)，引(yin)導保險公司回歸保障(zhang)功能。
在發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)上，緊(jin)扣新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念應對經濟增長新(xin)挑戰。社會(hui)主(zhu)要矛盾轉化(hua)構成對未來經濟增長新(xin)的要求，必須創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)以解決社會(hui)主(zhu)要矛盾。理(li)念是行動的先導。新(xin)時代抓發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，必須更加(jia)突出發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，堅定不移貫徹(che)創新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放(fang)、共享的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，推動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。重點(dian)是適應我國發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進入(ru)新(xin)階段、社會(hui)主(zhu)要矛盾發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)的必然要求，緊(jin)緊(jin)扭住新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念推動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，把(ba)注意力集中到解決各(ge)種不平衡不充(chong)分的問題(ti)上。
在(zai)發(fa)展動(dong)力上(shang)，緊(jin)扣改革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)培(pei)育新(xin)動(dong)能(neng)(neng)。宏觀(guan)政策調節有(you)助于(yu)短期(qi)宏觀(guan)經(jing)濟穩定，但長(chang)期(qi)增長(chang)的(de)動(dong)力則更(geng)多有(you)賴于(yu)改革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)。堅持鞏固、增強、提(ti)升(sheng)、暢通的(de)方針(zhen)，以創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)和改革(ge)(ge)開(kai)放為兩個輪子，全面(mian)提(ti)高經(jing)濟整體競爭力，加(jia)(jia)快現代(dai)(dai)化經(jing)濟體系(xi)建(jian)設(she)。深(shen)化科技(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，加(jia)(jia)快科技(ji)成果轉(zhuan)化應用(yong)，加(jia)(jia)快提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力，發(fa)揮國有(you)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)積極作用(yong)，健全鼓(gu)勵支(zhi)(zhi)(zhi)持基礎(chu)研究、原始創(chuang)新(xin)的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善科技(ji)人才發(fa)現、培(pei)養、激(ji)勵機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。支(zhi)(zhi)(zhi)持戰(zhan)略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，支(zhi)(zhi)(zhi)持加(jia)(jia)大設(she)備更(geng)新(xin)和技(ji)改投入(ru)，推進傳統制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)優化升(sheng)級。健全體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，打造一批有(you)國際(ji)競爭力的(de)先(xian)進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)能(neng)(neng)力和產業(ye)(ye)(ye)鏈現代(dai)(dai)化水平。
在發(fa)展模(mo)式(shi)上，緊(jin)扣(kou)高(gao)水平開(kai)(kai)(kai)放創造(zao)合作(zuo)新空間。金融(rong)危機以(yi)來貿易保(bao)護主義問題突出，WTO等治理機制(zhi)面臨著巨大(da)挑戰，逆全球(qiu)化思潮屢見不鮮。我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展不會重回僵(jiang)化封閉(bi)的(de)老(lao)路(lu)，未(wei)來開(kai)(kai)(kai)放大(da)門只會越(yue)開(kai)(kai)(kai)越(yue)大(da)，而且(qie)開(kai)(kai)(kai)放的(de)規則標準(zhun)也將大(da)幅度提升。對外開(kai)(kai)(kai)放要繼續往更大(da)范圍(wei)、更寬(kuan)領域、更深層次的(de)方向走，加強外商投(tou)資促進和保(bao)護，繼續縮減外商投(tou)資負面清單。推(tui)(tui)動(dong)(dong)對外貿易穩中(zhong)提質(zhi)，引導企業(ye)開(kai)(kai)(kai)拓多(duo)(duo)元(yuan)化出口市場(chang)。發(fa)揮好自貿試(shi)驗區改革(ge)開(kai)(kai)(kai)放試(shi)驗田(tian)作(zuo)用，推(tui)(tui)動(dong)(dong)建設海南自由貿易港(gang)，健全“一(yi)帶一(yi)路(lu)”投(tou)資政策和服(fu)務體系。主動(dong)(dong)參與(yu)全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)治理變革(ge)，積(ji)極參與(yu)世(shi)貿組(zu)織(zhi)改革(ge)，加快多(duo)(duo)雙邊自貿協議談判(pan)。（陳建奇(qi)）
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