文章來源(yuan)：學習(xi)時(shi)報(bao) 發布時(shi)間：2020-12-19
中央(yang)經(jing)濟工作會(hui)(hui)議(yi)提(ti)出，“實現(xian)明年預期(qi)目標，要(yao)堅持(chi)穩字當(dang)頭”，“確(que)保經(jing)濟實現(xian)量的(de)(de)合(he)理(li)增(zeng)(zeng)長(chang)和質的(de)(de)穩步提(ti)升”，“保持(chi)經(jing)濟運行在合(he)理(li)區間，確(que)保全面建成小(xiao)康社會(hui)(hui)和‘十三(san)五’規劃圓滿收官，得到(dao)人民(min)認可、經(jing)得起(qi)歷史檢驗(yan)”。穩增(zeng)(zeng)長(chang)成為當(dang)前(qian)宏觀政策的(de)(de)重點，但穩增(zeng)(zeng)長(chang)不是單純通(tong)過大水漫灌實現(xian)量的(de)(de)擴張，更要(yao)注重通(tong)過質的(de)(de)提(ti)升以培(pei)育未來的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)新(xin)動(dong)力，量質雙輪驅(qu)動(dong)成為此次(ci)中央(yang)經(jing)濟工作會(hui)(hui)議(yi)關于穩增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)核心要(yao)義(yi)。
推動宏觀政策創新，通過政策合力促進量的擴張
從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定看(kan)，規避傳統大水漫灌手段穩(wen)增(zeng)長，緊扣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)創新促進(jin)(jin)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)提質增(zeng)效。科學穩(wen)健把握宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)逆周期調(diao)節(jie)力(li)度是我國穩(wen)增(zeng)長的(de)重(zhong)(zhong)要經驗，堅持(chi)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要穩(wen)、微觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要活、社(she)會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要托底的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)框架(jia)，提高(gao)宏(hong)(hong)觀(guan)調(diao)控的(de)前瞻性、針對性、有(you)效性。積極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)注重(zhong)(zhong)提質增(zeng)效，更加側重(zhong)(zhong)結構調(diao)整，堅決壓縮(suo)一般性支(zhi)出，做好重(zhong)(zhong)點(dian)領域保障，支(zhi)持(chi)基(ji)(ji)(ji)層保工資(zi)、保運轉、保基(ji)(ji)(ji)本(ben)民生(sheng)。穩(wen)健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)注重(zhong)(zhong)靈活適(shi)度，保持(chi)流(liu)動性合理充裕(yu)，貨(huo)幣(bi)信貸、社(she)會融資(zi)規模增(zeng)長同(tong)(tong)經濟(ji)發展相適(shi)應，降低社(she)會融資(zi)成(cheng)本(ben)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要同(tong)(tong)消費、投(tou)資(zi)、就業、產(chan)業、區(qu)域等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)形成(cheng)合力(li)，引(yin)導資(zi)金投(tou)向供需共(gong)同(tong)(tong)受益、具有(you)乘數效應的(de)先進(jin)(jin)制(zhi)造、民生(sheng)建設、基(ji)(ji)(ji)礎設施短板等(deng)領域，促進(jin)(jin)產(chan)業和消費“雙(shuang)升級”。
從政策(ce)重點看，規(gui)避傳統(tong)“鐵(tie)公機”粗放投資穩增長(chang)，緊扣(kou)國家發展(zhan)戰(zhan)略挖(wa)掘增量(liang)空(kong)間。“鐵(tie)公機”是平衡宏觀經(jing)濟波動(dong)(dong)的(de)(de)重要手段，但盲目(mu)的(de)(de)投資擴(kuo)張不僅無(wu)助于促進(jin)宏觀穩定，還可能(neng)(neng)由于基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)低回報等問(wen)題(ti)引(yin)發壞賬等新(xin)的(de)(de)不確定性因素。著眼國家長(chang)遠(yuan)發展(zhan)，加(jia)強戰(zhan)略性、網(wang)絡型基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，推進(jin)川藏鐵(tie)路(lu)等重大項目(mu)建(jian)設(she)(she)(she)，穩步推進(jin)通信(xin)網(wang)絡建(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)快(kuai)自然災害防治重大工程實施(shi)，加(jia)強市政管(guan)網(wang)、城(cheng)市停車場、冷鏈物流(liu)等建(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)快(kuai)農村公路(lu)、信(xin)息、水利等設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)快(kuai)落實區(qu)(qu)域發展(zhan)戰(zhan)略，完善區(qu)(qu)域政策(ce)和(he)(he)空(kong)間布局，發揮各地比(bi)較(jiao)優勢，構(gou)建(jian)全國高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)新(xin)動(dong)(dong)力源，推進(jin)京津(jin)冀(ji)協(xie)同發展(zhan)、長(chang)三(san)角一體化(hua)發展(zhan)、粵港澳大灣(wan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)(she)，打造世界(jie)級創(chuang)新(xin)平臺和(he)(he)增長(chang)極(ji)。扎(zha)實推進(jin)雄安新(xin)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)(she)，落實長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶共(gong)抓大保(bao)護措施(shi)，推動(dong)(dong)黃(huang)河流(liu)域生態保(bao)護和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)。提高中心城(cheng)市和(he)(he)城(cheng)市群綜合(he)承載(zai)能(neng)(neng)力。
從政(zheng)(zheng)策執行(xing)看，規避傳統(tong)(tong)注重(zhong)投(tou)入穩增長，緊扣問題導(dao)向、目標導(dao)向、結果導(dao)向。重(zhong)投(tou)入輕產出(chu)是傳統(tong)(tong)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)重(zhong)要特點，雖然大規模投(tou)資短期有助(zhu)于宏觀(guan)的(de)(de)穩定(ding)，但缺乏產出(chu)績效評估可能(neng)誘發(fa)低效率甚至預(yu)算軟約(yue)束等突出(chu)問題。必須從系(xi)統(tong)(tong)論出(chu)發(fa)優化經濟治理(li)方(fang)式，加強(qiang)全局觀(guan)念，在多重(zhong)目標中尋求動態平衡。首先，確保脫貧攻堅(jian)任(ren)務如期全面(mian)完(wan)成，集中兵力打(da)(da)好深(shen)度貧困殲滅戰(zhan)。建(jian)立機制，及時做好返貧人口(kou)和新(xin)發(fa)生(sheng)貧困人口(kou)的(de)(de)監(jian)測(ce)和幫扶。其次，打(da)(da)好污染防治攻堅(jian)戰(zhan)，堅(jian)持(chi)(chi)方(fang)向不變(bian)、力度不減，突出(chu)精(jing)準治污、科學(xue)治污、依(yi)法治污，推動生(sheng)態環境質量持(chi)(chi)續好轉。最后，保持(chi)(chi)宏觀(guan)杠(gang)桿(gan)率基本穩定(ding)，壓實各方(fang)責任(ren)，我國金融(rong)體系(xi)總體健康，具備化解各類(lei)風險的(de)(de)能(neng)力。
從政(zheng)策保(bao)障看(kan)，規避傳(chuan)統政(zheng)府補(bu)貼兜底(di)模式，緊扣民(min)(min)(min)生主(zhu)線(xian)促穩定。宏觀經濟減速可能(neng)構(gou)成對(dui)普通民(min)(min)(min)眾生活(huo)的(de)影(ying)響，政(zheng)府傳(chuan)統宏觀政(zheng)策較多傾向于通過增(zeng)加對(dui)特定群體的(de)補(bu)貼以緩解社會生活(huo)壓力，但這容易誘發懶(lan)惰等問題(ti)，還無(wu)助于穩定民(min)(min)(min)眾未來的(de)預期。著(zhu)眼民(min)(min)(min)生主(zhu)線(xian)促穩定。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)最大的(de)民(min)(min)(min)生，要穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)總量(liang)，改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)，突(tu)出抓好重(zhong)點群體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)，確(que)保(bao)零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。加快補(bu)齊民(min)(min)(min)生短板(ban)，有效(xiao)解決進城務工人員子女上學難(nan)問題(ti)。兜住基(ji)本生活(huo)底(di)線(xian)，確(que)保(bao)養老金(jin)按(an)時(shi)足額發放(fang)，加快推進養老保(bao)險全國統籌(chou)。
深化體制機制調整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力
在發展(zhan)機(ji)制(zhi)上，緊扣供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革夯(hang)實經濟增長新機(ji)制(zhi)。供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革不僅是應(ying)對(dui)當(dang)下世界形勢變化(hua)的(de)戰略應(ying)對(dui)舉措，而且符合(he)宏觀政策由重視(shi)需求轉(zhuan)向培育增長新動力的(de)政策訴(su)求。加快(kuai)(kuai)國資(zi)國企(qi)改(gai)革，推(tui)動國有資(zi)本布局(ju)優化(hua)調整。完(wan)善產權制(zhi)度和(he)要素市(shi)場化(hua)配置(zhi)，健(jian)全支持民(min)營經濟發展(zhan)的(de)法治環(huan)境，完(wan)善中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政策體(ti)系(xi)。改(gai)革土地(di)計劃管理方式，深化(hua)財稅(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革。加快(kuai)(kuai)金融體(ti)制(zhi)改(gai)革，完(wan)善資(zi)本市(shi)場基礎制(zhi)度，提高上市(shi)公司(si)質量，健(jian)全退出機(ji)制(zhi)，穩步(bu)推(tui)進創業(ye)(ye)板和(he)新三板改(gai)革，引導大銀行服(fu)務重心下沉(chen)，推(tui)動中(zhong)小(xiao)銀行聚焦(jiao)主責主業(ye)(ye)，深化(hua)農村信(xin)用社改(gai)革，引導保(bao)險公司(si)回歸保(bao)障(zhang)功(gong)能。
在發(fa)(fa)(fa)(fa)展方(fang)式上，緊(jin)扣(kou)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)應(ying)對經濟(ji)增(zeng)長(chang)新(xin)(xin)(xin)挑戰。社會(hui)主要矛盾(dun)(dun)轉化構成對未來(lai)經濟(ji)增(zeng)長(chang)新(xin)(xin)(xin)的要求(qiu)，必須創新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展方(fang)式以解決社會(hui)主要矛盾(dun)(dun)。理(li)(li)念(nian)是行動的先導(dao)。新(xin)(xin)(xin)時代抓發(fa)(fa)(fa)(fa)展，必須更加突出發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)，堅定不(bu)移貫(guan)徹創新(xin)(xin)(xin)、協(xie)調(diao)、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享的發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)，推動高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展。重點是適應(ying)我國發(fa)(fa)(fa)(fa)展進入新(xin)(xin)(xin)階(jie)段、社會(hui)主要矛盾(dun)(dun)發(fa)(fa)(fa)(fa)生變化的必然要求(qiu)，緊(jin)緊(jin)扭住新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)推動發(fa)(fa)(fa)(fa)展，把注意力(li)集(ji)中到解決各種(zhong)不(bu)平衡不(bu)充分的問題上。
在發(fa)展(zhan)動力(li)(li)上，緊(jin)扣(kou)改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)培(pei)育新(xin)動能(neng)。宏(hong)觀(guan)政策調節有(you)(you)助于(yu)短期宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)穩定，但(dan)長期增長的(de)(de)動力(li)(li)則更多(duo)有(you)(you)賴于(yu)改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)。堅持鞏固(gu)、增強、提升(sheng)、暢(chang)通的(de)(de)方針，以(yi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動和改革(ge)開(kai)放(fang)為兩個(ge)輪(lun)子，全面提高經(jing)濟(ji)整體(ti)競(jing)爭力(li)(li)，加快(kuai)現(xian)代化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)系(xi)建設。深化(hua)科(ke)技(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)，加快(kuai)科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)應用，加快(kuai)提升(sheng)企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)，發(fa)揮(hui)國有(you)(you)企業在技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)(de)積極作用，健(jian)全鼓勵(li)支(zhi)(zhi)持基礎(chu)研究、原始創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善科(ke)技(ji)(ji)(ji)人才發(fa)現(xian)、培(pei)養(yang)、激勵(li)機制(zhi)。支(zhi)(zhi)持戰(zhan)略性(xing)產(chan)業發(fa)展(zhan)，支(zhi)(zhi)持加大設備更新(xin)和技(ji)(ji)(ji)改投(tou)入(ru)，推(tui)進傳統制(zhi)造(zao)業優化(hua)升(sheng)級(ji)。健(jian)全體(ti)制(zhi)機制(zhi)，打(da)造(zao)一批(pi)有(you)(you)國際競(jing)爭力(li)(li)的(de)(de)先(xian)進制(zhi)造(zao)業集群，提升(sheng)產(chan)業基礎(chu)能(neng)力(li)(li)和產(chan)業鏈(lian)現(xian)代化(hua)水(shui)平(ping)。
在發(fa)展模(mo)式上(shang)，緊扣高水平開放創造合作新空間。金融(rong)危機以來貿(mao)(mao)易保(bao)護主義問題突出(chu)，WTO等治理(li)機制面(mian)臨著巨大(da)挑(tiao)戰，逆全(quan)球(qiu)化(hua)思潮屢見不鮮。我國經濟(ji)發(fa)展不會重回僵化(hua)封閉的老路，未來開放大(da)門只會越開越大(da)，而且開放的規則標準(zhun)也將大(da)幅度提升(sheng)。對外(wai)開放要繼(ji)續往(wang)更(geng)大(da)范圍、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)深層次(ci)的方向走，加(jia)強外(wai)商投(tou)資(zi)促進和保(bao)護，繼(ji)續縮減外(wai)商投(tou)資(zi)負(fu)面(mian)清(qing)單。推動對外(wai)貿(mao)(mao)易穩中提質，引導企業開拓多(duo)元(yuan)化(hua)出(chu)口(kou)市場(chang)。發(fa)揮好自貿(mao)(mao)試(shi)驗區改革開放試(shi)驗田作用，推動建(jian)設海南(nan)自由貿(mao)(mao)易港，健全(quan)“一帶一路”投(tou)資(zi)政策和服務(wu)體系(xi)。主動參與(yu)全(quan)球(qiu)經濟(ji)治理(li)變革，積極參與(yu)世貿(mao)(mao)組織改革，加(jia)快(kuai)多(duo)雙邊自貿(mao)(mao)協議(yi)談判(pan)。（陳建(jian)奇）
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