文章來(lai)源：經濟日報(bao) 發布(bu)時間：2020-12-10
習近平總書記在黨的(de)十(shi)九(jiu)大報告(gao)中(zhong)指出，“我(wo)國經濟(ji)已由(you)高(gao)速增(zeng)長階段轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)展階段”。這(zhe)是一個事關全局和(he)長遠發(fa)展的(de)重大判斷，也是中(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)進(jin)入(ru)新(xin)時代經濟(ji)發(fa)展的(de)戰略選(xuan)擇(ze)。推動經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展，必(bi)須堅(jian)持以(yi)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革為主(zhu)線，更多采(cai)用改(gai)革的(de)辦法(fa)，加快形成和(he)完善與高(gao)質(zhi)量發(fa)展相適應的(de)制(zhi)度環境。
一、高質量發展階段的新特征和新要求
中國(guo)特色社會主義進入了新(xin)時代，我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)也進入了新(xin)時代。新(xin)時代我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)特征就是轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大以(yi)來，面對國(guo)內外環境的(de)(de)(de)深刻復雜(za)變(bian)化，習近(jin)平總(zong)書記科學把(ba)握世(shi)界發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大勢和(he)(he)我(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)性(xing)特征，先后作出“三期(qi)疊加”、經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態、經濟(ji)(ji)(ji)由高(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)科學判(pan)斷(duan)(duan)。高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，與“三期(qi)疊加”和(he)(he)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態的(de)(de)(de)判(pan)斷(duan)(duan)具(ju)有內在邏輯(ji)一(yi)致性(xing)，“三期(qi)疊加”和(he)(he)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態更(geng)多(duo)是闡明經濟(ji)(ji)(ji)階(jie)段(duan)性(xing)變(bian)化的(de)(de)(de)新(xin)特征，而高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不僅是對發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)概括，還體現了發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)戰(zhan)略取(qu)向和(he)(he)價值(zhi)取(qu)向。
推動(dong)經濟高(gao)質量發展，既是適應內外環境深刻復雜變化的需要，也是決(jue)勝(sheng)全面建(jian)成小康社(she)會(hui)、開啟全面建(jian)設社(she)會(hui)主義現代(dai)化國家新(xin)征程的內在要求(qiu)。
當今世界正經歷百年未有(you)之大(da)變(bian)局。以大(da)數據、物聯網(wang)、人(ren)工(gong)智能等為核心的(de)新一輪科技革(ge)命和(he)(he)產業變(bian)革(ge)從導入(ru)期轉向拓展(zhan)期，正在改(gai)變(bian)國(guo)(guo)(guo)際(ji)分(fen)工(gong)原有(you)的(de)“中心—外圍”結構，成為影響(xiang)各國(guo)(guo)(guo)競(jing)爭(zheng)力(li)消長和(he)(he)大(da)國(guo)(guo)(guo)興(xing)衰的(de)主要(yao)力(li)量。國(guo)(guo)(guo)際(ji)經貿(mao)規則和(he)(he)全球治理(li)體(ti)系加快重構，國(guo)(guo)(guo)際(ji)政治格(ge)局不穩(wen)定性(xing)上(shang)升。特別(bie)是美國(guo)(guo)(guo)單方面挑(tiao)起(qi)經貿(mao)摩(mo)擦(ca)，并試圖對(dui)我國(guo)(guo)(guo)進行(xing)全面戰略圍堵。推(tui)動(dong)(dong)高質量發展(zhan)，才能進一步增強我國(guo)(guo)(guo)綜(zong)合國(guo)(guo)(guo)力(li)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)力(li)，在應對(dui)百年變(bian)局中牢(lao)牢(lao)把握主動(dong)(dong)權。
我(wo)國(guo)正處(chu)于實現“兩個(ge)一百年”奮斗目標的(de)歷史交匯期。我(wo)們既(ji)要跨(kua)越(yue)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)現階段非(fei)常(chang)規(gui)的(de)特有關(guan)口(kou)，打好防范化(hua)解重(zhong)大風(feng)險、精準脫貧、污染(ran)防治(zhi)三大攻堅戰，又要跨(kua)越(yue)常(chang)規(gui)性的(de)長(chang)期性關(guan)口(kou)，轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)方式、優化(hua)經(jing)(jing)濟結構、轉(zhuan)換增(zeng)長(chang)動力。推動高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，實現經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力變(bian)革(ge)，才能成功跨(kua)越(yue)關(guan)口(kou)，實現決(jue)勝全面(mian)建(jian)成小康社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)目標，為開啟全面(mian)建(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現代化(hua)國(guo)家新征程打下(xia)堅實基礎。
高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，就(jiu)是(shi)能夠很好地滿足人民日益(yi)增長的美好生活需要(yao)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)體現新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。從(cong)高速增長轉向高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)僅衡量(liang)標準(zhun)上要(yao)從(cong)“有(you)沒有(you)”轉向“好不(bu)好”，而且內涵上要(yao)從(cong)“增長”延展(zhan)(zhan)到“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”，實現更(geng)(geng)(geng)高水平(ping)、更(geng)(geng)(geng)優結(jie)構、更(geng)(geng)(geng)有(you)效率(lv)、更(geng)(geng)(geng)加公(gong)平(ping)、更(geng)(geng)(geng)可(ke)持續的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
更高水平的發展：從“數量追趕”轉向“質量追趕”
經(jing)過改革開放(fang)40多(duo)年(nian)的(de)經(jing)濟(ji)快速發展(zhan)和生產能力的(de)迅(xun)猛擴(kuo)張，傳統(tong)產品和服務的(de)“數量(liang)缺口”基本填滿(man)，“有沒有”的(de)問題(ti)基本解決。而隨著(zhu)居(ju)民(min)收入水平提高和中(zhong)等(deng)收入群體擴(kuo)大，消費結構加快向(xiang)高端(duan)化(hua)(hua)、多(duo)樣化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)方(fang)向(xiang)升(sheng)級，居(ju)民(min)對(dui)產品和服務質(zhi)量(liang)、品質(zhi)的(de)需(xu)求日益(yi)擴(kuo)大，“質(zhi)量(liang)缺口”越來越大，“好不(bu)好”的(de)矛盾更趨突出。如果說，高速增長階段(duan)主要(yao)任(ren)務是實現(xian)“數量(liang)追趕(gan)(gan)”，那(nei)么進(jin)入高質(zhi)量(liang)發展(zhan)階段(duan)，主要(yao)任(ren)務是實現(xian)“質(zhi)量(liang)追趕(gan)(gan)”，以顯著(zhu)增強我國經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)優勢為主攻方(fang)向(xiang)。
更優結構的發展：從“規模擴張”轉向“結構升級”
在高(gao)速(su)增長(chang)階(jie)段(duan)(duan)，經濟發展主(zhu)要(yao)依(yi)靠生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)的規模擴(kuo)張，而(er)隨著(zhu)鋼(gang)鐵、煤炭、石化、建材、有(you)色(se)等產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)陸續達(da)到市(shi)場需求(qiu)峰值，傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業大規模擴(kuo)張的階(jie)段(duan)(duan)基本結束，必(bi)須(xu)從“鋪攤子”為主(zhu)轉向“上臺(tai)階(jie)”為主(zhu)，著(zhu)力(li)推進(jin)結構升級(ji)，提升產(chan)(chan)(chan)(chan)業價(jia)值鏈(lian)(lian)水平，由加工制造(zao)向研(yan)發、設計(ji)、標準、品(pin)牌(pai)、供應(ying)鏈(lian)(lian)管理等高(gao)附加值區段(duan)(duan)轉移，邁向全(quan)球價(jia)值鏈(lian)(lian)中高(gao)端。結構升級(ji)不僅要(yao)滿(man)足市(shi)場對產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和服務質量、品(pin)質的需求(qiu)，更要(yao)實(shi)現生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素從低(di)效(xiao)領域轉移到高(gao)效(xiao)領域，進(jin)而(er)提高(gao)資源(yuan)配置效(xiao)率。
更有效率的發展：從“要素驅動”轉向“創新驅動”
隨(sui)著近年(nian)來我(wo)國勞動(dong)(dong)年(nian)齡人口逐年(nian)減少，土(tu)地、資(zi)(zi)源供需形勢變化，生態環境硬約(yue)(yue)束強(qiang)化，依靠生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素大規模高強(qiang)度投入的(de)“要(yao)(yao)(yao)(yao)素驅(qu)(qu)動(dong)(dong)”模式已(yi)難以為繼(ji)。支撐經濟發展的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)力(li)已(yi)轉向(xiang)科技(ji)創(chuang)新(xin)、人力(li)資(zi)(zi)本提升帶來的(de)“乘數效應”，這個階(jie)段的(de)“瓶(ping)頸”制約(yue)(yue)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)和人力(li)資(zi)(zi)本不足。從(cong)國際對比看，我(wo)國全要(yao)(yao)(yao)(yao)素生產率(lv)水平與(yu)世界主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)發達國家仍有較大差距，提升創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)成為新(xin)階(jie)段提高全要(yao)(yao)(yao)(yao)素生產率(lv)的(de)關鍵，必須把(ba)創(chuang)新(xin)作為第一動(dong)(dong)力(li)，依靠科技(ji)創(chuang)新(xin)和人力(li)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)，推動(dong)(dong)經濟發展從(cong)要(yao)(yao)(yao)(yao)素驅(qu)(qu)動(dong)(dong)轉向(xiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)。
更加公平的發展：從“分配失衡”轉向“普惠包容”
高質量發(fa)展(zhan)(zhan)不僅要(yao)有高效率的(de)生產體系，更要(yao)形成普惠包容的(de)分配(pei)體系。高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)最終目的(de)是滿足人(ren)民(min)(min)對(dui)美好生活的(de)需要(yao)，促進(jin)(jin)人(ren)的(de)全(quan)面發(fa)展(zhan)(zhan)、實現全(quan)體人(ren)民(min)(min)共同(tong)富(fu)裕(yu)，這(zhe)是中國(guo)特色社會主義的(de)本質要(yao)求。這(zhe)就(jiu)要(yao)求完善初次分配(pei)制度，健(jian)(jian)全(quan)收(shou)入分配(pei)調節機制，規范收(shou)入分配(pei)秩序(xu)，合(he)理(li)調節不同(tong)群體的(de)分配(pei)關系，逐步擴大(da)(da)中等收(shou)入群體，努力實現共同(tong)富(fu)裕(yu)。健(jian)(jian)全(quan)有利于更充分高質量就(jiu)業(ye)的(de)促進(jin)(jin)機制，構建(jian)服務全(quan)民(min)(min)終身(shen)學習的(de)教育體系，完善覆蓋(gai)全(quan)民(min)(min)的(de)社會保障(zhang)體系，強化(hua)提高人(ren)民(min)(min)健(jian)(jian)康(kang)水平的(de)制度保障(zhang)，使廣(guang)大(da)(da)人(ren)民(min)(min)群眾共享改革發(fa)展(zhan)(zhan)成果。
更可持續的發展：從“高消耗高排放增長”轉向“綠色發展”
改革(ge)(ge)開放以來，我(wo)國經濟(ji)高(gao)(gao)速增長(chang)帶(dai)來了資源能源消耗(hao)迅速增加(jia)和(he)(he)環(huan)境質(zhi)量(liang)損(sun)耗(hao)，透支(zhi)了發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)和(he)(he)效益。進入(ru)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，人(ren)民群眾對(dui)優美生(sheng)態(tai)環(huan)境需要(yao)(yao)更(geng)加(jia)強(qiang)烈(lie)，從過去的(de)(de)(de)“盼溫飽”到(dao)現在的(de)(de)(de)“盼環(huan)保”，對(dui)提供(gong)更(geng)多優質(zhi)生(sheng)態(tai)產品提出更(geng)高(gao)(gao)要(yao)(yao)求。這就(jiu)要(yao)(yao)求轉向經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)資源節約(yue)、排放減少與(yu)環(huan)境改善相(xiang)互促(cu)進的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)。綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)是對(dui)傳統(tong)工業化模式(shi)(shi)的(de)(de)(de)修(xiu)補，而是發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)革(ge)(ge)命性變革(ge)(ge)。隨(sui)著污染治理外部成本(ben)內部化，將(jiang)重(zhong)新定(ding)義投入(ru)和(he)(he)產出、成本(ben)和(he)(he)收益，綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)將(jiang)成為(wei)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)內在要(yao)(yao)求。
二、高質量發展要堅持以供給側結構性改革為主線
面(mian)對經濟(ji)形勢的(de)(de)復(fu)雜變化，是(shi)采取需(xu)(xu)求側(ce)(ce)強力(li)刺激(ji)的(de)(de)老辦法，還(huan)是(shi)堅(jian)持供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)為(wei)主線？這是(shi)兩種不同的(de)(de)選擇。習近(jin)平(ping)總書記指出(chu)，推(tui)動(dong)高質量發展，必(bi)須牢牢把握工(gong)作(zuo)主線，堅(jian)定推(tui)進供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)。從當前我國經濟(ji)運行(xing)面(mian)臨的(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題看，既有(you)(you)需(xu)(xu)求側(ce)(ce)的(de)(de)也有(you)(you)供給(gei)(gei)側(ce)(ce)的(de)(de)，既有(you)(you)周(zhou)期性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)也有(you)(you)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)，既有(you)(you)短期的(de)(de)也有(you)(you)長(chang)期的(de)(de)，但主要(yao)矛(mao)盾(dun)仍然是(shi)供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)，強化需(xu)(xu)求側(ce)(ce)刺激(ji)，短期可能(neng)起作(zuo)用，但難(nan)以(yi)解(jie)決深層次結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)問(wen)題，一段時間后，產(chan)能(neng)過剩、庫存高企、杠桿率攀升等問(wen)題有(you)(you)可能(neng)再現(xian)，過去幾(ji)年供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)取得(de)的(de)(de)成果可能(neng)會得(de)而復(fu)失。因(yin)此(ci)，不能(neng)因(yin)為(wei)經濟(ji)下行(xing)壓力(li)加大，就放棄供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)，必(bi)須抓住主要(yao)矛(mao)盾(dun)，在穩定總需(xu)(xu)求的(de)(de)情況(kuang)下，堅(jian)持以(yi)供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)為(wei)主線不動(dong)搖。
2015年以來，供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)以推進“三去一降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)一補(bu)”為重點展開，取得(de)(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效。從(cong)去產(chan)能看，鋼鐵、煤炭供(gong)(gong)(gong)大(da)(da)于(yu)求(qiu)、產(chan)能過剩問題得(de)(de)到(dao)緩解，供(gong)(gong)(gong)求(qiu)關(guan)系明(ming)顯(xian)改善，工業品價(jia)格回暖，企(qi)(qi)業盈利能力(li)和(he)資產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)改善。從(cong)去庫(ku)存看，一二線城(cheng)(cheng)市庫(ku)存大(da)(da)幅下降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，三四線城(cheng)(cheng)市庫(ku)存擴張放緩。從(cong)去杠桿看，宏(hong)觀杠桿率(lv)(lv)(lv)總體(ti)趨穩，企(qi)(qi)業部(bu)門(men)杠桿率(lv)(lv)(lv)有所下降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，地方(fang)政府(fu)隱性(xing)債(zhai)務擴張態勢(shi)得(de)(de)到(dao)遏(e)制(zhi)。從(cong)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)本看，陸(lu)續出臺減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)和(he)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)電(dian)價(jia)、物(wu)流成(cheng)本等措施，企(qi)(qi)業生(sheng)產(chan)經營成(cheng)本有所降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)，推進放管服改革(ge)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)了(le)市場主(zhu)體(ti)制(zhi)度性(xing)交易(yi)成(cheng)本。從(cong)補(bu)短板看，各級政府(fu)對農業農村、水(shui)利、脫貧(pin)攻(gong)堅、生(sheng)態環保等投(tou)入都明(ming)顯(xian)加大(da)(da)。實踐證(zheng)明(ming)，供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)對調整經濟結(jie)構(gou)、實現(xian)供(gong)(gong)(gong)需動態平衡起(qi)到(dao)了(le)重要作用。從(cong)2015年以來全要素生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)止跌回升的態勢(shi)看，供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)改革(ge)對提高資源配置(zhi)效率(lv)(lv)(lv)和(he)經濟發展質量也發揮了(le)積極作用。
供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)需(xu)要根據形勢發(fa)展不(bu)斷深化(hua)(hua)。2018年年底召開的(de)(de)中央經(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議強調，深化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)要更多采取改革(ge)的(de)(de)辦(ban)法(fa)，更多運用市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)手段，在(zai)(zai)“鞏固、增(zeng)強、提升、暢(chang)通”八(ba)個字(zi)上下功(gong)夫，明確(que)了深化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)的(de)(de)方向。“鞏固”，就是(shi)要鞏固“三(san)去(qu)一(yi)降一(yi)補”成(cheng)果，重(zhong)點是(shi)加(jia)(jia)(jia)大處置(zhi)“僵(jiang)尸企業”力度，強化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)功(gong)能，加(jia)(jia)(jia)快市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)出(chu)清。“增(zeng)強”，就是(shi)要增(zeng)強微觀主(zhu)體(ti)活力，減少政府行政性(xing)干(gan)預，充分發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)作用。“提升”，就是(shi)要提升產業鏈水(shui)平，通過外部倒逼和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競爭，推動(dong)科技體(ti)制創新，加(jia)(jia)(jia)快解決(jue)關鍵(jian)核心技術“卡脖子”問題。“暢(chang)通”，就是(shi)要暢(chang)通國民經(jing)濟(ji)(ji)循環，通過要素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)改革(ge)和(he)加(jia)(jia)(jia)快建設統一(yi)開放、競爭有序的(de)(de)現代市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)，破除要素自由(you)流動(dong)的(de)(de)障礙，疏通供(gong)(gong)給(gei)(gei)和(he)需(xu)求、金融和(he)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)傳導機制。這(zhe)是(shi)在(zai)(zai)我國發(fa)展的(de)(de)內外部環境深刻變化(hua)(hua)背景下，對深化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)作出(chu)的(de)(de)新的(de)(de)戰略部署(shu)。
“鞏固、增強(qiang)(qiang)、提(ti)升、暢通”這八個(ge)字，強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)的是(shi)發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場配(pei)(pei)置(zhi)資(zi)源的決定性(xing)作用，強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)的是(shi)激發(fa)市(shi)(shi)場主體活力，強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)的是(shi)營造公平(ping)競爭環境，強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)的是(shi)生產要素市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)。從根本上(shang)說，就是(shi)要進一步推進深度(du)市(shi)(shi)場化(hua)，大幅減(jian)少政府(fu)對資(zi)源的直接配(pei)(pei)置(zhi)，凡(fan)是(shi)市(shi)(shi)場能自主調(diao)(diao)節(jie)的就讓(rang)(rang)市(shi)(shi)場來調(diao)(diao)節(jie)，凡(fan)是(shi)企業(ye)能干的就讓(rang)(rang)企業(ye)去干，讓(rang)(rang)市(shi)(shi)場機制(zhi)在更大范圍(wei)更深層次上(shang)發(fa)揮(hui)作用。
三、推動高質量發展要以深化改革為根本途徑
習近平總書記指出，推動高質量(liang)發(fa)(fa)展，必須牢牢把(ba)握制度保(bao)障。從高速增長轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展，既是(shi)發(fa)(fa)展方式轉變、經濟結構優(you)化(hua)、增長動力(li)轉換的(de)過程，更(geng)是(shi)體(ti)制變革和機制創新過程。高質量(liang)發(fa)(fa)展要以(yi)高標準(zhun)市(shi)場經濟體(ti)系建設為保(bao)障，必須以(yi)深化(hua)改革為根本途徑。
（一）強化競爭政策基礎地位
競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是市(shi)場(chang)經(jing)濟的本質(zhi)要(yao)求(qiu)。強化(hua)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的基(ji)(ji)礎地(di)位，完(wan)善公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的市(shi)場(chang)環境，是高質(zhi)量發(fa)展的重要(yao)制(zhi)度(du)(du)條件。要(yao)以競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為基(ji)(ji)礎協調相關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，全(quan)面實施市(shi)場(chang)準入負面清單制(zhi)度(du)(du)，加快建立(li)公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查制(zhi)度(du)(du)，加強對政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法規(gui)的公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查，除(chu)了符合(he)“例外規(gui)定(ding)”的領域(yu)，都要(yao)以遵循競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為基(ji)(ji)本原則。同(tong)時，通過立(li)法明確競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)在經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系中(zhong)的基(ji)(ji)礎地(di)位。
（二）進一步完善產權制度
產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)市(shi)場經濟的基(ji)礎性制(zhi)(zhi)度(du)(du)。要健全以公(gong)(gong)平(ping)為(wei)核心(xin)的產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，形成促(cu)進各種所有(you)制(zhi)(zhi)經濟依法(fa)平(ping)等(deng)使用生產(chan)要素、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正參與(yu)市(shi)場競爭、同等(deng)受(shou)到(dao)法(fa)律(lv)保(bao)護的制(zhi)(zhi)度(du)(du)環境(jing)。提高民營企(qi)業使用土地、資(zi)金等(deng)生產(chan)要素的機會和可得性，在(zai)市(shi)場準入上(shang)為(wei)非公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟掃(sao)清障礙、降(jiang)低(di)門檻，在(zai)法(fa)律(lv)保(bao)護的制(zhi)(zhi)度(du)(du)上(shang)對民營企(qi)業一視同仁。營造法(fa)治(zhi)化制(zhi)(zhi)度(du)(du)環境(jing)，增強(qiang)民營企(qi)業家的社(she)會責任感(gan)和安全感(gan)，增強(qiang)民營企(qi)業信(xin)心(xin)和投資(zi)熱情。
（三）深化土地制度改革
土地(di)(di)(di)是(shi)最重要的(de)生產(chan)要素。深化土地(di)(di)(di)制度改(gai)革，提高(gao)資(zi)源(yuan)配置效率，是(shi)高(gao)質量發(fa)展的(de)重要途徑。要加快落實(shi)集體(ti)經(jing)營性建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)入市(shi)改(gai)革，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)城鄉統一的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)市(shi)場，允許農村(cun)集體(ti)經(jing)營性建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)在符(fu)合用(yong)途管(guan)制和(he)規劃的(de)前提下，實(shi)行與國有(you)土地(di)(di)(di)同等入市(shi)、同價同權(quan)(quan)(quan)(quan)。探索宅基地(di)(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、資(zi)格(ge)權(quan)(quan)(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置”改(gai)革，落實(shi)宅基地(di)(di)(di)集體(ti)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)，保障(zhang)宅基地(di)(di)(di)農戶資(zi)格(ge)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)農民房(fang)屋財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)，適度放活(huo)宅基地(di)(di)(di)和(he)農民房(fang)屋使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、交易權(quan)(quan)(quan)(quan)，重點結合發(fa)展鄉村(cun)旅游、返鄉下鄉人員創新創業(ye)等先行先試，盤(pan)活(huo)利用(yong)農村(cun)閑置農房(fang)和(he)宅基地(di)(di)(di)，促進城鄉要素雙向流動。
（四）探索科技成果市場化激勵機制
創(chuang)新(xin)是(shi)發(fa)展的第一(yi)動(dong)力(li)(li)。近年來，我國科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)取得(de)(de)重大(da)進(jin)展，已成(cheng)為具有重要影響力(li)(li)的科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)大(da)國。但也要看到，關鍵(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)受制(zhi)于(yu)人(ren)(ren)的局面尚未(wei)得(de)(de)到根(gen)(gen)本(ben)性改變(bian)，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)能力(li)(li)不強，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)創(chuang)新(xin)潛(qian)力(li)(li)沒(mei)有充分釋(shi)放。這些問題根(gen)(gen)源(yuan)在(zai)(zai)體制(zhi)機制(zhi)，核心是(shi)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)激勵機制(zhi)不健全，根(gen)(gen)本(ben)是(shi)產權(quan)(quan)激勵機制(zhi)不到位。要探索賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)所有權(quan)(quan)，推進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)初始(shi)權(quan)(quan)益分配(pei)改革，在(zai)(zai)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項目立項之初或立項之前(qian)，由科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)團隊(dui)與單位之間簽訂協議，明確(que)知(zhi)識產權(quan)(quan)處置(zhi)辦法和科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)分配(pei)比例，讓科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項目研(yan)(yan)發(fa)與科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)受益直(zhi)接掛鉤，激發(fa)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)積(ji)極性，提高科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)供給質量和效率。
（五）加快推進國資國企改革
推進(jin)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)優化(hua)(hua)和結構(gou)調整，更(geng)多投向關系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)命脈的重要行業(ye)和關鍵領域(yu)。改(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)，推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)產投資(zi)、運營公司改(gai)革(ge)試點(dian)，加(jia)(jia)(jia)大對(dui)企(qi)業(ye)授權(quan)放權(quan)力度(du)，賦予企(qi)業(ye)更(geng)多自主權(quan)。深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)完善企(qi)業(ye)法(fa)人治理結構(gou)和市場(chang)化(hua)(hua)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)，健全(quan)完善經(jing)(jing)理層任期制(zhi)和契約化(hua)(hua)管理，改(gai)革(ge)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)決定機(ji)制(zhi)，推進(jin)骨(gu)干員(yuan)工(gong)持股制(zhi)度(du)，積極探(tan)索職業(ye)經(jing)(jing)理人等制(zhi)度(du)。積極推進(jin)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，擴(kuo)大重點(dian)領域(yu)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)范圍(wei)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)一般競爭性領域(yu)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)步(bu)伐。
（六）深化財稅金融體制改革
推(tui)進中(zhong)央與地(di)(di)方(fang)財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任劃分(fen)改(gai)革(ge)，建立權(quan)責清晰、財力(li)協調、區域均衡的中(zhong)央和地(di)(di)方(fang)財政(zheng)關系(xi)，形成穩(wen)(wen)定(ding)的各級政(zheng)府(fu)事(shi)權(quan)、支出(chu)責任和財力(li)相適應的制(zhi)度。健全地(di)(di)方(fang)稅體(ti)系(xi)，規范地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)舉(ju)債融資(zi)機制(zhi)。以金融體(ti)系(xi)結構(gou)調整優(you)化為重點深化金融體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，發展民營銀行(xing)和社區銀行(xing)，推(tui)動城商(shang)(shang)行(xing)、農(nong)商(shang)(shang)行(xing)、農(nong)信社業務逐步(bu)回歸本源。促進多層(ceng)次(ci)資(zi)本市(shi)場(chang)穩(wen)(wen)步(bu)發展，提高直接(jie)融資(zi)特別是股權(quan)融資(zi)比重，完善交易(yi)制(zhi)度，增(zeng)強資(zi)本市(shi)場(chang)活(huo)力(li)。
高質量(liang)發(fa)展要(yao)充分調(diao)動(dong)和(he)(he)發(fa)揮各(ge)(ge)方面(mian)(mian)積極(ji)性。在(zai)做好頂層設計(ji)的同時，要(yao)給(gei)地方和(he)(he)基(ji)層更多的探索空間，鼓(gu)勵地方根(gen)據當地實際進(jin)行各(ge)(ge)具特色、富有成(cheng)效的探索，激(ji)勵基(ji)層干部積極(ji)主動(dong)作為，激(ji)發(fa)各(ge)(ge)方面(mian)(mian)積極(ji)性、主動(dong)性、創造性，形(xing)成(cheng)強大合力，推動(dong)高質量(liang)發(fa)展不斷(duan)取得新進(jin)展。（王一鳴）
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