文章來源：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2020-12-10
習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記在黨的(de)十九大(da)(da)報告中(zhong)指(zhi)出，“我國經(jing)濟(ji)已由高(gao)(gao)速增長(chang)階段(duan)轉向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展階段(duan)”。這(zhe)是(shi)一(yi)個事(shi)關全局和長(chang)遠發(fa)展的(de)重大(da)(da)判斷(duan)，也是(shi)中(zhong)國特色社會主義進入新時代經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)戰略選擇。推動經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展，必須堅持以供給(gei)側(ce)結構性改革為主線(xian)，更多采(cai)用改革的(de)辦法，加快形成和完(wan)善(shan)與高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展相適應的(de)制(zhi)度環境。
一、高質量發展階段的新特征和新要求
中國(guo)特(te)色社會主義進入(ru)了(le)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)，我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)也進入(ru)了(le)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)。新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)特(te)征(zheng)就是(shi)轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)階(jie)(jie)段(duan)(duan)。黨的(de)十(shi)八大以來，面對國(guo)內外環境的(de)深刻復(fu)雜變化，習近平總書記科(ke)學把握世界發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大勢(shi)和我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)性(xing)(xing)特(te)征(zheng)，先后作出“三期(qi)疊加(jia)”、經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)、經(jing)(jing)(jing)濟由高速增長階(jie)(jie)段(duan)(duan)轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)科(ke)學判(pan)斷。高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，與“三期(qi)疊加(jia)”和經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)的(de)判(pan)斷具有內在邏(luo)輯一(yi)致性(xing)(xing)，“三期(qi)疊加(jia)”和經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)更(geng)多是(shi)闡明經(jing)(jing)(jing)濟階(jie)(jie)段(duan)(duan)性(xing)(xing)變化的(de)新(xin)(xin)(xin)特(te)征(zheng)，而高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不僅(jin)是(shi)對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)概括，還體(ti)現了(le)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略取向和價(jia)值(zhi)取向。
推(tui)動經濟高質(zhi)量發展，既(ji)是適應內外環境深刻復雜變化(hua)的需要(yao)，也(ye)是決勝全(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)、開啟全(quan)面建設社會(hui)主義現代化(hua)國家新征(zheng)程(cheng)的內在要(yao)求(qiu)。
當今世(shi)界正經歷百年未有之(zhi)大(da)(da)變(bian)局(ju)。以(yi)大(da)(da)數據、物聯網、人工(gong)智能等為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)新一輪科技革命和(he)產業變(bian)革從導入期轉(zhuan)向拓(tuo)展期，正在(zai)改變(bian)國(guo)際(ji)(ji)分工(gong)原有的(de)(de)“中心(xin)—外圍”結構，成(cheng)為(wei)影響各國(guo)競(jing)爭(zheng)力消長(chang)和(he)大(da)(da)國(guo)興衰(shuai)的(de)(de)主(zhu)要力量。國(guo)際(ji)(ji)經貿(mao)規則和(he)全球(qiu)治理體系加快重構，國(guo)際(ji)(ji)政治格(ge)局(ju)不穩定(ding)性上(shang)升。特別是美國(guo)單方面挑起經貿(mao)摩擦，并(bing)試(shi)圖(tu)對我國(guo)進行全面戰略圍堵。推動(dong)高質量發展，才能進一步增強我國(guo)綜合國(guo)力和(he)競(jing)爭(zheng)力，在(zai)應(ying)對百年變(bian)局(ju)中牢牢把握主(zhu)動(dong)權。
我(wo)(wo)國(guo)正處于實現(xian)“兩個一百年”奮斗目標的(de)歷史交匯(hui)期(qi)。我(wo)(wo)們既要(yao)跨越我(wo)(wo)國(guo)經濟發展(zhan)現(xian)階(jie)段非常(chang)規的(de)特有關口(kou)，打(da)好防范化(hua)解重大(da)風險、精準(zhun)脫貧、污染防治(zhi)三大(da)攻堅(jian)戰，又(you)要(yao)跨越常(chang)規性的(de)長(chang)期(qi)性關口(kou)，轉變(bian)(bian)經濟發展(zhan)方式(shi)、優化(hua)經濟結構、轉換增長(chang)動力。推動高(gao)質量發展(zhan)，實現(xian)經濟發展(zhan)質量變(bian)(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)(ge)、動力變(bian)(bian)革(ge)(ge)，才能成功跨越關口(kou)，實現(xian)決勝全(quan)面建成小康(kang)社(she)會(hui)的(de)目標，為開啟全(quan)面建設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義現(xian)代化(hua)國(guo)家(jia)新征程打(da)下堅(jian)實基(ji)礎。
高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，就是能(neng)夠很好地滿(man)足人民日益增(zeng)長(chang)的(de)美好生活需要的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是體現新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。從(cong)高(gao)速增(zeng)長(chang)轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)僅衡量(liang)(liang)標準上要從(cong)“有(you)沒有(you)”轉向(xiang)“好不(bu)好”，而且內(nei)涵(han)上要從(cong)“增(zeng)長(chang)”延(yan)展(zhan)(zhan)到“發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”，實現更高(gao)水平、更優結(jie)構、更有(you)效(xiao)率、更加公平、更可持續(xu)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
更高水平的發展：從“數量追趕”轉向“質量追趕”
經過(guo)改(gai)革開放40多年的經濟快速發(fa)展和(he)生(sheng)產能力的迅猛擴(kuo)張，傳統產品和(he)服(fu)務的“數(shu)量(liang)(liang)缺(que)(que)口(kou)”基本填滿，“有沒有”的問題基本解決。而隨著(zhu)(zhu)居(ju)民收入水平提高和(he)中等(deng)收入群體擴(kuo)大，消費(fei)結構加快向高端化、多樣化、個(ge)性化方向升級，居(ju)民對產品和(he)服(fu)務質(zhi)量(liang)(liang)、品質(zhi)的需求日益擴(kuo)大，“質(zhi)量(liang)(liang)缺(que)(que)口(kou)”越(yue)來(lai)越(yue)大，“好不好”的矛盾更趨突出。如果(guo)說，高速增(zeng)長階段主要任(ren)務是實現“數(shu)量(liang)(liang)追(zhui)趕(gan)”，那么進入高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展階段，主要任(ren)務是實現“質(zhi)量(liang)(liang)追(zhui)趕(gan)”，以顯著(zhu)(zhu)增(zeng)強我(wo)國經濟發(fa)展的質(zhi)量(liang)(liang)優勢為主攻(gong)方向。
更優結構的發展：從“規模擴張”轉向“結構升級”
在高(gao)速增長階段(duan)，經濟發(fa)展(zhan)主要(yao)(yao)(yao)依(yi)靠生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力的(de)規模(mo)擴張，而隨著(zhu)鋼鐵、煤炭、石化、建材(cai)、有色等產(chan)(chan)(chan)能陸續達到(dao)市場(chang)需(xu)求峰值，傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)大規模(mo)擴張的(de)階段(duan)基(ji)本結(jie)束(shu)，必須(xu)從(cong)“鋪(pu)攤子”為主轉向“上臺階”為主，著(zhu)力推進結(jie)構升(sheng)(sheng)級，提(ti)升(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)價值鏈水平，由加工制造向研發(fa)、設計、標準、品牌、供應鏈管(guan)理等高(gao)附加值區段(duan)轉移，邁(mai)向全球(qiu)價值鏈中(zhong)高(gao)端。結(jie)構升(sheng)(sheng)級不僅(jin)要(yao)(yao)(yao)滿足市場(chang)對產(chan)(chan)(chan)品和服(fu)務質量(liang)、品質的(de)需(xu)求，更要(yao)(yao)(yao)實現生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素從(cong)低效(xiao)領(ling)域轉移到(dao)高(gao)效(xiao)領(ling)域，進而提(ti)高(gao)資源配置效(xiao)率。
更有效率的發展：從“要素驅動”轉向“創新驅動”
隨著近年來我國(guo)勞(lao)動(dong)年齡人(ren)(ren)口逐年減少，土(tu)地、資源(yuan)供需形(xing)勢變化，生態環境硬約束強化，依靠生產(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)大規模(mo)(mo)高(gao)強度投入的“要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)驅(qu)動(dong)”模(mo)(mo)式(shi)已難以為繼(ji)。支撐經濟(ji)(ji)發展(zhan)的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)驅(qu)動(dong)力(li)已轉(zhuan)(zhuan)向科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)、人(ren)(ren)力(li)資本提升(sheng)帶來的“乘數效(xiao)應(ying)”，這個階段的“瓶頸”制約主(zhu)要(yao)(yao)(yao)是創(chuang)新(xin)能力(li)和人(ren)(ren)力(li)資本不足(zu)。從國(guo)際對比(bi)看，我國(guo)全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生產(chan)(chan)率水平與(yu)世界主(zhu)要(yao)(yao)(yao)發達國(guo)家(jia)仍有(you)較大差距，提升(sheng)創(chuang)新(xin)能力(li)成為新(xin)階段提高(gao)全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生產(chan)(chan)率的關鍵，必須把(ba)創(chuang)新(xin)作為第一動(dong)力(li)，依靠科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)和人(ren)(ren)力(li)資本投資，推動(dong)經濟(ji)(ji)發展(zhan)從要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)驅(qu)動(dong)轉(zhuan)(zhuan)向創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)。
更加公平的發展：從“分配失衡”轉向“普惠包容”
高(gao)質(zhi)量發展不僅(jin)要有高(gao)效(xiao)率的(de)(de)生(sheng)(sheng)產體(ti)系(xi)，更要形成普惠包(bao)容的(de)(de)分配(pei)體(ti)系(xi)。高(gao)質(zhi)量發展的(de)(de)最終(zhong)目(mu)的(de)(de)是滿足(zu)人民對美好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)需要，促(cu)進人的(de)(de)全(quan)(quan)面發展、實(shi)現全(quan)(quan)體(ti)人民共(gong)同富(fu)裕，這(zhe)(zhe)是中(zhong)國特色社會主義的(de)(de)本質(zhi)要求。這(zhe)(zhe)就要求完(wan)善(shan)初(chu)次分配(pei)制(zhi)度，健(jian)全(quan)(quan)收(shou)入分配(pei)調節機制(zhi)，規范(fan)收(shou)入分配(pei)秩序，合理調節不同群(qun)(qun)體(ti)的(de)(de)分配(pei)關系(xi)，逐步擴大中(zhong)等收(shou)入群(qun)(qun)體(ti)，努力實(shi)現共(gong)同富(fu)裕。健(jian)全(quan)(quan)有利于更充(chong)分高(gao)質(zhi)量就業(ye)的(de)(de)促(cu)進機制(zhi)，構建服務全(quan)(quan)民終(zhong)身(shen)學習的(de)(de)教(jiao)育體(ti)系(xi)，完(wan)善(shan)覆蓋全(quan)(quan)民的(de)(de)社會保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，強(qiang)化提高(gao)人民健(jian)康水平的(de)(de)制(zhi)度保(bao)障(zhang)，使廣大人民群(qun)(qun)眾(zhong)共(gong)享改革(ge)發展成果。
更可持續的發展：從“高消耗高排放增長”轉向“綠色發展”
改(gai)革(ge)開放以(yi)來，我(wo)國經濟(ji)高(gao)速(su)增長帶來了資源能源消耗迅速(su)增加(jia)和環境質量(liang)(liang)損耗，透支了發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)質量(liang)(liang)和效益。進入(ru)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，人民群眾對(dui)優(you)美(mei)生(sheng)態環境需要(yao)更加(jia)強烈，從過(guo)去的(de)(de)“盼(pan)溫(wen)飽(bao)”到現在(zai)的(de)(de)“盼(pan)環保”，對(dui)提供更多優(you)質生(sheng)態產品提出(chu)(chu)更高(gao)要(yao)求(qiu)。這就要(yao)求(qiu)轉(zhuan)向(xiang)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與資源節約、排放減少與環境改(gai)善相互促(cu)進的(de)(de)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式。綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不是(shi)對(dui)傳統工業(ye)化模式的(de)(de)修(xiu)補(bu)，而是(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式的(de)(de)革(ge)命(ming)性變(bian)革(ge)。隨著(zhu)污染治理外部(bu)成(cheng)本內部(bu)化，將重(zhong)新定義投入(ru)和產出(chu)(chu)、成(cheng)本和收益，綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)將成(cheng)為(wei)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內在(zai)要(yao)求(qiu)。
二、高質量發展要堅持以供給側結構性改革為主線
面對經濟形勢的復雜(za)變(bian)化，是(shi)采取需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)強(qiang)力刺激(ji)的老辦法，還是(shi)堅持供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改(gai)革為(wei)主(zhu)線(xian)？這是(shi)兩種(zhong)不(bu)同(tong)的選擇。習(xi)近平總書記指出，推動高質量(liang)發展，必須(xu)牢牢把握工作(zuo)主(zhu)線(xian)，堅定推進(jin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改(gai)革。從當前我(wo)國經濟運行面臨的矛盾和(he)問題(ti)看，既(ji)有需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)的也(ye)有供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)的，既(ji)有周期性(xing)的也(ye)有結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)的，既(ji)有短期的也(ye)有長期的，但(dan)主(zhu)要矛盾仍然是(shi)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)的，強(qiang)化需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)刺激(ji)，短期可(ke)能(neng)起作(zuo)用，但(dan)難以(yi)解決深層次結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)問題(ti)，一(yi)段時間后，產能(neng)過剩、庫存高企、杠(gang)桿(gan)率攀升等問題(ti)有可(ke)能(neng)再現，過去幾年供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改(gai)革取得(de)的成果可(ke)能(neng)會得(de)而(er)復失。因(yin)此，不(bu)能(neng)因(yin)為(wei)經濟下(xia)行壓力加大，就放(fang)棄供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改(gai)革，必須(xu)抓住主(zhu)要矛盾，在(zai)穩(wen)定總需(xu)求(qiu)的情況下(xia)，堅持以(yi)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改(gai)革為(wei)主(zhu)線(xian)不(bu)動搖。
2015年以來，供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)以推進(jin)(jin)“三去一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補(bu)”為重(zhong)點展(zhan)開，取得(de)明(ming)顯成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)。從去產(chan)(chan)能(neng)看(kan)，鋼鐵、煤炭供大于求、產(chan)(chan)能(neng)過剩問題得(de)到緩(huan)解(jie)，供求關系明(ming)顯改(gai)(gai)善，工業(ye)品價格回暖(nuan)，企業(ye)盈利能(neng)力和(he)資產(chan)(chan)負(fu)債表改(gai)(gai)善。從去庫(ku)存看(kan)，一(yi)二線(xian)城(cheng)市(shi)(shi)庫(ku)存大幅下降(jiang)(jiang)，三四線(xian)城(cheng)市(shi)(shi)庫(ku)存擴張(zhang)放緩(huan)。從去杠(gang)桿(gan)(gan)看(kan)，宏觀(guan)杠(gang)桿(gan)(gan)率(lv)總(zong)體趨穩，企業(ye)部門杠(gang)桿(gan)(gan)率(lv)有(you)所(suo)下降(jiang)(jiang)，地方政(zheng)府隱(yin)性債務(wu)擴張(zhang)態(tai)(tai)勢(shi)得(de)到遏制。從降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)看(kan)，陸續出臺減稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)和(he)降(jiang)(jiang)低(di)電價、物流成(cheng)(cheng)本(ben)等措施(shi)，企業(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營成(cheng)(cheng)本(ben)有(you)所(suo)降(jiang)(jiang)低(di)，推進(jin)(jin)放管服改(gai)(gai)革(ge)降(jiang)(jiang)低(di)了(le)市(shi)(shi)場(chang)主體制度性交(jiao)易成(cheng)(cheng)本(ben)。從補(bu)短板看(kan)，各級政(zheng)府對(dui)農業(ye)農村、水利、脫貧攻堅、生態(tai)(tai)環保等投入(ru)都(dou)明(ming)顯加大。實(shi)踐證明(ming)，供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)對(dui)調整經(jing)濟(ji)結構、實(shi)現供需動態(tai)(tai)平衡起到了(le)重(zhong)要作用(yong)。從2015年以來全要素生產(chan)(chan)率(lv)止跌回升的(de)態(tai)(tai)勢(shi)看(kan)，供給側改(gai)(gai)革(ge)對(dui)提高(gao)資源(yuan)配置效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)質量也(ye)發(fa)揮了(le)積極作用(yong)。
供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)需要(yao)(yao)(yao)根據(ju)形勢(shi)發展(zhan)不斷深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)。2018年(nian)年(nian)底召(zhao)開的(de)中央經濟(ji)工作會議強(qiang)(qiang)調，深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)要(yao)(yao)(yao)更多(duo)采取改革(ge)的(de)辦法，更多(duo)運用市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)手段，在(zai)“鞏固(gu)(gu)、增強(qiang)(qiang)、提升、暢(chang)(chang)通(tong)(tong)”八個字上下功夫，明確(que)了(le)深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)的(de)方向。“鞏固(gu)(gu)”，就是要(yao)(yao)(yao)鞏固(gu)(gu)“三去一降一補”成果(guo)，重點(dian)是加大處置“僵尸企業”力度(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)功能，加快(kuai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)出(chu)清。“增強(qiang)(qiang)”，就是要(yao)(yao)(yao)增強(qiang)(qiang)微觀(guan)主(zhu)體(ti)活(huo)力，減少政(zheng)府行政(zheng)性(xing)干預，充分發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)作用。“提升”，就是要(yao)(yao)(yao)提升產業鏈水(shui)平，通(tong)(tong)過(guo)外(wai)部倒逼和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭，推(tui)動科技(ji)體(ti)制創新，加快(kuai)解(jie)決關鍵核(he)心技(ji)術“卡脖子”問題(ti)。“暢(chang)(chang)通(tong)(tong)”，就是要(yao)(yao)(yao)暢(chang)(chang)通(tong)(tong)國(guo)民經濟(ji)循(xun)環，通(tong)(tong)過(guo)要(yao)(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改革(ge)和(he)加快(kuai)建設統一開放、競爭有序的(de)現代市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，破除要(yao)(yao)(yao)素自由流動的(de)障(zhang)礙，疏通(tong)(tong)供(gong)(gong)給(gei)(gei)和(he)需求、金融和(he)實體(ti)經濟(ji)的(de)傳導機制。這是在(zai)我國(guo)發展(zhan)的(de)內外(wai)部環境深(shen)(shen)刻(ke)變化(hua)(hua)(hua)背景(jing)下，對深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)作出(chu)的(de)新的(de)戰略部署(shu)。
“鞏固、增(zeng)強(qiang)、提升、暢通(tong)”這八個字(zi)，強(qiang)調(diao)(diao)的(de)是(shi)(shi)(shi)發揮市場(chang)(chang)(chang)配置(zhi)資源的(de)決(jue)定(ding)性作用(yong)，強(qiang)調(diao)(diao)的(de)是(shi)(shi)(shi)激發市場(chang)(chang)(chang)主體活力，強(qiang)調(diao)(diao)的(de)是(shi)(shi)(shi)營造公平(ping)競(jing)爭環(huan)境(jing)，強(qiang)調(diao)(diao)的(de)是(shi)(shi)(shi)生產要素市場(chang)(chang)(chang)化改革。從根本上(shang)說，就是(shi)(shi)(shi)要進一步推(tui)進深(shen)度市場(chang)(chang)(chang)化，大(da)幅(fu)減少政府對資源的(de)直接配置(zhi)，凡(fan)是(shi)(shi)(shi)市場(chang)(chang)(chang)能(neng)自主調(diao)(diao)節的(de)就讓市場(chang)(chang)(chang)來(lai)調(diao)(diao)節，凡(fan)是(shi)(shi)(shi)企(qi)業能(neng)干的(de)就讓企(qi)業去干，讓市場(chang)(chang)(chang)機(ji)制在更大(da)范圍更深(shen)層次上(shang)發揮作用(yong)。
三、推動高質量發展要以深化改革為根本途徑
習近平總書記指(zhi)出，推動高質量(liang)發展，必須(xu)牢(lao)牢(lao)把握(wo)制(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)。從高速增(zeng)長轉(zhuan)向高質量(liang)發展，既是發展方式轉(zhuan)變、經濟結構優化(hua)、增(zeng)長動力轉(zhuan)換的(de)過程，更是體制(zhi)(zhi)變革和機制(zhi)(zhi)創新過程。高質量(liang)發展要(yao)以高標(biao)準(zhun)市場經濟體系建設為(wei)保障(zhang)，必須(xu)以深化(hua)改(gai)革為(wei)根本途徑。
（一）強化競爭政策基礎地位
競(jing)(jing)爭(zheng)是市場(chang)經(jing)濟的(de)本質要(yao)求。強化競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)基(ji)礎(chu)地位，完善公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)市場(chang)環(huan)境(jing)，是高質量發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)制度(du)條件(jian)。要(yao)以競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為(wei)基(ji)礎(chu)協調相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，全面實施市場(chang)準入負(fu)面清單制度(du)，加快建(jian)立(li)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制度(du)，加強對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法規的(de)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)，除了符合“例(li)外規定”的(de)領域，都(dou)要(yao)以遵循競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為(wei)基(ji)本原則。同時，通過立(li)法明(ming)確(que)競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)在經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系中的(de)基(ji)礎(chu)地位。
（二）進一步完善產權制度
產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度是市場經濟的(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度。要健(jian)全以(yi)公(gong)(gong)平為(wei)核心(xin)的(de)(de)產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，形成促進各種所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟依法平等使用(yong)生(sheng)產要素(su)、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)參與市場競爭、同等受到法律保護的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度環境。提高民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)使用(yong)土(tu)地、資(zi)金等生(sheng)產要素(su)的(de)(de)機會和(he)(he)可(ke)得(de)性(xing)，在(zai)市場準(zhun)入(ru)上(shang)為(wei)非公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟掃(sao)清障礙、降低門(men)檻，在(zai)法律保護的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度上(shang)對民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)一視同仁。營(ying)(ying)造法治化制(zhi)(zhi)(zhi)度環境，增強民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)家的(de)(de)社(she)會責任感和(he)(he)安全感，增強民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)信心(xin)和(he)(he)投資(zi)熱情。
（三）深化土地制度改革
土地(di)是最重(zhong)要(yao)的生(sheng)產(chan)要(yao)素。深(shen)化土地(di)制(zhi)度改(gai)革(ge)，提高資源配置效(xiao)率，是高質量(liang)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)途徑。要(yao)加快落實集體經營(ying)性建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)入市改(gai)革(ge)，建(jian)設(she)城鄉(xiang)(xiang)統(tong)一的建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)市場，允(yun)許(xu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體經營(ying)性建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)在符合用(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)和規劃的前提下(xia)，實行(xing)與國有(you)(you)土地(di)同(tong)等入市、同(tong)價(jia)同(tong)權(quan)(quan)。探索宅(zhai)基地(di)所有(you)(you)權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”改(gai)革(ge)，落實宅(zhai)基地(di)集體所有(you)(you)權(quan)(quan)，保障宅(zhai)基地(di)農(nong)(nong)(nong)戶資格權(quan)(quan)和農(nong)(nong)(nong)民房屋(wu)財產(chan)權(quan)(quan)，適度放活宅(zhai)基地(di)和農(nong)(nong)(nong)民房屋(wu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)、交(jiao)易權(quan)(quan)，重(zhong)點結合發展(zhan)鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅(lv)游(you)、返鄉(xiang)(xiang)下(xia)鄉(xiang)(xiang)人員創(chuang)新創(chuang)業等先行(xing)先試，盤活利(li)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)閑置農(nong)(nong)(nong)房和宅(zhai)基地(di)，促進城鄉(xiang)(xiang)要(yao)素雙向(xiang)流動。
（四）探索科技成果市場化激勵機制
創新是發展的第(di)一(yi)動力(li)(li)。近年(nian)來(lai)，我國科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新取得重(zhong)大進展，已成(cheng)為具有(you)重(zhong)要影(ying)響力(li)(li)的科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)大國。但也要看到，關鍵核(he)心技(ji)(ji)術受制(zhi)于人(ren)的局面(mian)尚未(wei)得到根本性(xing)改變(bian)，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化能力(li)(li)不強，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)員創新潛力(li)(li)沒(mei)有(you)充分釋放。這(zhe)些(xie)問題根源在體制(zhi)機制(zhi)，核(he)心是科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)員激勵機制(zhi)不健全，根本是產權(quan)(quan)激勵機制(zhi)不到位(wei)。要探索(suo)賦(fu)予科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)所(suo)有(you)權(quan)(quan)，推(tui)進科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)初始權(quan)(quan)益分配改革，在科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)立(li)項之(zhi)初或(huo)立(li)項之(zhi)前，由科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)團(tuan)隊與(yu)單位(wei)之(zhi)間簽訂(ding)協議，明確(que)知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)處置辦法和科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)分配比例(li)，讓科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)研(yan)(yan)發與(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員受益直(zhi)接掛鉤(gou)，激發科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)員積極性(xing)，提高科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)供給質量和效率。
（五）加快推進國資國企改革
推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優化(hua)和結構(gou)調整，更多(duo)投(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的重要行業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)。改(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本授(shou)(shou)權經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產投(tou)資(zi)、運營公司改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)，加(jia)大對企(qi)(qi)(qi)業(ye)授(shou)(shou)權放權力度，賦予企(qi)(qi)(qi)業(ye)更多(duo)自主權。深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加(jia)快完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人治理(li)(li)結構(gou)和市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)完善經(jing)理(li)(li)層任期制(zhi)(zhi)和契約化(hua)管理(li)(li)，改(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)工資(zi)決定機(ji)制(zhi)(zhi)，推進(jin)骨干員工持股制(zhi)(zhi)度，積(ji)極(ji)探索(suo)職業(ye)經(jing)理(li)(li)人等制(zhi)(zhi)度。積(ji)極(ji)推進(jin)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，擴大重點(dian)(dian)領域(yu)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)范圍，加(jia)快一般競爭性(xing)領域(yu)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)步伐。
（六）深化財稅金融體制改革
推(tui)進(jin)中(zhong)央與地方(fang)財政(zheng)事權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責任(ren)劃分(fen)改革，建立權(quan)(quan)責清(qing)晰(xi)、財力(li)協調、區域均(jun)衡的(de)中(zhong)央和(he)地方(fang)財政(zheng)關系，形成穩定的(de)各(ge)級政(zheng)府事權(quan)(quan)、支(zhi)出(chu)責任(ren)和(he)財力(li)相(xiang)適應的(de)制(zhi)度。健全(quan)地方(fang)稅(shui)體(ti)系，規范地方(fang)政(zheng)府舉債融資機制(zhi)。以金(jin)融體(ti)系結構調整優化為重點深化金(jin)融體(ti)制(zhi)改革，發展民營銀(yin)(yin)行和(he)社區銀(yin)(yin)行，推(tui)動(dong)城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本(ben)(ben)源。促進(jin)多層次資本(ben)(ben)市場穩步發展，提高直接融資特別是股權(quan)(quan)融資比(bi)重，完善交(jiao)易制(zhi)度，增強資本(ben)(ben)市場活力(li)。
高質量(liang)發(fa)展要充(chong)分調動(dong)和(he)發(fa)揮各(ge)方(fang)面積極(ji)性。在做好頂層(ceng)設計的(de)同時(shi)，要給地(di)方(fang)和(he)基層(ceng)更多的(de)探索空間，鼓勵(li)地(di)方(fang)根據(ju)當(dang)地(di)實際進(jin)行各(ge)具(ju)特色、富(fu)有(you)成效的(de)探索，激勵(li)基層(ceng)干部積極(ji)主動(dong)作為，激發(fa)各(ge)方(fang)面積極(ji)性、主動(dong)性、創造性，形成強大合力(li)，推(tui)動(dong)高質量(liang)發(fa)展不斷取得新進(jin)展。（王一鳴(ming)）
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