文章來源：國資小新 發布時間：2020-11-28
日前，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委印發《關(guan)于以(yi)管(guan)(guan)資本為主加快國(guo)有資產監管(guan)(guan)職能轉變的實施(shi)意見》（以(yi)下簡稱《實施(shi)意見》）。上海國(guo)有資本運營研究院(yuan)對(dui)《實施(shi)意見》進行了解讀。
黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。黨的十九屆四中全會進一步明確要求“形成以管資本為主的國有資產監管體制”。那么，什么是以管資本為主？為何要推動國資監管職能向以管資本為主轉型？以管資本為主的主要任務和路徑措施該如何設計？
一、向以管資本為主轉變的三大必要性
完善(shan)的國(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制，是國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革發(fa)(fa)展的重(zhong)要(yao)保障，對于發(fa)(fa)展壯(zhuang)大(da)國(guo)有(you)(you)經濟具(ju)有(you)(you)重(zhong)要(yao)意義(yi)。在全面深(shen)化改革的今天，國(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制亦(yi)需與時(shi)俱(ju)進(jin)，按照高質量(liang)發(fa)(fa)展的要(yao)求，推動自身改革不斷深(shen)化。
（一）“管資本”是對“管人管事管資產”的繼承和發揚。
2003年國資(zi)(zi)(zi)(zi)委成立之(zhi)初，便提(ti)出了(le)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)與管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事相(xiang)結合(he)”的(de)監(jian)管(guan)(guan)思路，逐步形成了(le)中央、省、市三(san)級國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制，順利推行了(le)清產(chan)(chan)(chan)核資(zi)(zi)(zi)(zi)、劃(hua)轉重組(zu)、考核監(jian)管(guan)(guan)等(deng)活動，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)了(le)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)多頭(tou)管(guan)(guan)理(li)、出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權力(li)分(fen)散、政(zheng)企政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)不分(fen)等(deng)問題，方向正確，監(jian)管(guan)(guan)有(you)效(xiao)，成績顯著。
歷(li)經多年(nian)(nian)(nian)改革發(fa)展，現階(jie)段(duan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的規模(mo)(mo)體(ti)量、資產(chan)證券化(hua)水平、集(ji)團化(hua)運作(zuo)形態、市場化(hua)經營機(ji)制等(deng)，均(jun)比十年(nian)(nian)(nian)前、二十年(nian)(nian)(nian)前發(fa)生了深(shen)刻變化(hua)。截至2018年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業資產(chan)總(zong)額(e)210.4萬億元(yuan)(yuan)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)權(quan)益總(zong)額(e)58.7萬億元(yuan)(yuan)。特別是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股上(shang)市公司的資產(chan)總(zong)額(e)和營業收入(ru)占比均(jun)超過(guo)60%、利潤總(zong)額(e)占比超過(guo)80%。我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業已(yi)經進(jin)入(ru)了資產(chan)資本(ben)化(hua)、股權(quan)多元(yuan)(yuan)化(hua)的新階(jie)段(duan)，傳統“管(guan)人(ren)管(guan)事管(guan)資產(chan)”模(mo)(mo)式在監管(guan)內(nei)容、監管(guan)對象(xiang)、監管(guan)方式等(deng)方面都迎來明顯(xian)挑戰(zhan)和壓力。
黨的(de)(de)(de)十八大以(yi)來，以(yi)習近平同(tong)志為核(he)心的(de)(de)(de)黨中央高度重視國資(zi)(zi)國企改(gai)革(ge)，深刻(ke)指出(chu)要以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，加(jia)快(kuai)實現(xian)從(cong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”是對(dui)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產”的(de)(de)(de)繼承和發展，而(er)非對(dui)現(xian)有管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)否定(ding)。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”轉(zhuan)型的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，在于加(jia)強和完善國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，既體(ti)(ti)現(xian)了對(dui)既有改(gai)革(ge)成績的(de)(de)(de)肯(ken)定(ding)，也蘊含著向更高目標發展的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)要求。
（二）“管資本”是完善國資監管的必然選擇。
混合(he)所有(you)制改革(ge)成為(wei)新一(yi)輪國(guo)資國(guo)企改革(ge)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)突(tu)破(po)口,未來的市場主體構(gou)成將(jiang)呈現“紡錘(chui)型”結構(gou)，“純國(guo)有(you)”或“純民營(ying)”的企業比例將(jiang)不斷縮(suo)減，國(guo)有(you)資本、集體資本、非公(gong)有(you)資本等交(jiao)叉持(chi)股、相互(hu)融合(he)的混合(he)所有(you)制經濟(ji)，將(jiang)成為(wei)基本經濟(ji)制度(du)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)實(shi)現形式(shi)。
目前在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委監管的中央企業(ye)中，混合所有(you)制企業(ye)戶數占比(bi)已達70%。除競(jing)爭性領域(yu)外，在(zai)電(dian)力、石(shi)油、天然(ran)氣、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍工等重(zhong)點(dian)領域(yu)，混合所有(you)制改革(ge)試點(dian)正在(zai)有(you)序推進。
隨著非公(gong)資本(ben)的(de)(de)引入，原有(you)的(de)(de)主要(yao)針對國有(you)獨資、全(quan)資企業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)理模式明顯滯后，政(zheng)府將不得干(gan)(gan)預企業(ye)自(zi)主經(jing)營，股東(dong)亦不得干(gan)(gan)預企業(ye)日常運營。國資監(jian)管(guan)(guan)機構只(zhi)能依(yi)據《公(gong)司法》《企業(ye)國有(you)資產法》及(ji)公(gong)司章程，依(yi)據所(suo)投入“資本(ben)”的(de)(de)多少和(he)比重，有(you)限度地(di)主張權利。必(bi)須通過建(jian)立健全(quan)現代企業(ye)制(zhi)度，按(an)章程行權，對資本(ben)監(jian)管(guan)(guan)，靠市(shi)場選人，依(yi)規則運行，維護企業(ye)真正的(de)(de)市(shi)場主體地(di)位(wei)。
（三）“管資本”是貫徹競爭中性原則的必然要求。
“競爭中(zhong)性”（CompetitiveNeutrality）一詞最初起源于澳(ao)大(da)利亞的《希爾默報告》，后(hou)被OECD采用。
在(zai)OECD發(fa)布的《國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業與競爭(zheng)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)原(yuan)則》、《競爭(zheng)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)和國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業：挑戰和政策選擇(ze)》等報告中(zhong)(zhong)，將競爭(zheng)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)界定(ding)為：競爭(zheng)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)意味著沒有一個企(qi)(qi)(qi)業實體僅(jin)僅(jin)因為其所(suo)有權而處于(yu)有利（或不(bu)利）地(di)位。2016年在(zai)美、日等12國(guo)(guo)正式簽(qian)署(shu)的TPP協議中(zhong)(zhong)，第17章“國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業和指定(ding)壟斷企(qi)(qi)(qi)業”提(ti)出(chu)，“確保行政部(bu)門在(zai)監管國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)和私有企(qi)(qi)(qi)業時保持公允”。
面對國有企(qi)業(ye)市(shi)場化、法治化、國際(ji)化發展大(da)趨勢，面對外(wai)部不確定性(xing)因素逐(zhu)步加(jia)大(da)，國際(ji)競爭(zheng)和挑戰日益激烈，傳統的針對境內(nei)國有企(qi)業(ye)的管理模式已經不適用于(yu)“走出去”的新要求，必須遵循市(shi)場規(gui)律，必須對接(jie)國際(ji)規(gui)則(ze)，減(jian)少行(xing)政干預，更多地(di)通(tong)過規(gui)范公(gong)司治理來授權行(xing)權，更好地(di)助推中國企(qi)業(ye)在世界范圍獲得更加(jia)公(gong)平的競爭(zheng)環境。
二、以管資本為主加快職能轉變的五項重點任務
如何從以管企業為主向以管資本為主轉變(bian)，《實施意見(jian)》提(ti)出了四(si)個轉變(bian)：更(geng)加強(qiang)調基于出資關系(xi)的監管；更(geng)加注重加強(qiang)宏觀(guan)戰略層(ceng)面(mian)的研究、規(gui)劃(hua)和調控，避免“只見(jian)樹木不見(jian)森林(lin)”；更(geng)多運用(yong)市場化(hua)法治化(hua)手段；按照高質量發展的要求(qiu)，更(geng)好推動(dong)企業質量變(bian)革、效(xiao)率變(bian)革、動(dong)力變(bian)革。
總結十八屆三(san)中全會以來的(de)國資國企改革(ge)“1+N”政策(ce)體系構(gou)成，《實施意見》把(ba)“以管(guan)(guan)資本為主”的(de)重點(dian)任務歸納為“管(guan)(guan)布局(ju)、管(guan)(guan)運作(zuo)、管(guan)(guan)回報、管(guan)(guan)風險(xian)、管(guan)(guan)黨建”五(wu)個方面。
（一）加強資本布局調控。
圍繞服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)(ju)結(jie)構調整(zheng)要(yao)求，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)投向進行(xing)統(tong)籌規劃(hua)和引導(dao)。一是(shi)(shi)要(yao)抓(zhua)規劃(hua)編制，按(an)照“全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一盤棋”思路，構建全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)規劃(hua)體(ti)系(xi)，包(bao)括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企中長期戰(zhan)(zhan)略規劃(hua)、五年(nian)發展規劃(hua)、三年(nian)行(xing)動計(ji)劃(hua)等。二是(shi)(shi)要(yao)抓(zhua)存(cun)量(liang)(liang)重組，明確功能定(ding)位(wei)和發展主(zhu)業(ye)(ye)，通過戰(zhan)(zhan)略性(xing)重組、專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合和前瞻性(xing)布局(ju)(ju)，推動存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)本(ben)有(you)(you)序進退。三是(shi)(shi)要(yao)抓(zhua)增量(liang)(liang)布局(ju)(ju)，通過主(zhu)業(ye)(ye)管理、負面清單等方(fang)式，引導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)(ye)，引導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略。四是(shi)(shi)要(yao)抓(zhua)資(zi)(zi)產(chan)盤活，加快(kuai)處置低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)，加快(kuai)推動從(cong)資(zi)(zi)源(yuan)、資(zi)(zi)產(chan)向資(zi)(zi)金、資(zi)(zi)本(ben)的(de)流(liu)動和升級。
（二）提高資本運作效率。
聚焦(jiao)增強活力(li)(li)(li)(li)，打造專(zhuan)業平(ping)臺，提升資(zi)本運(yun)營的(de)專(zhuan)業化(hua)水(shui)平(ping)，讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本在流動中實現(xian)增值(zhi)。一是要發(fa)揮好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司的(de)作(zuo)用(yong)，以(yi)承(cheng)擔(dan)產(chan)業發(fa)展(zhan)使命為(wei)己(ji)任，以(yi)增強國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)(li)(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)抗風險能力(li)(li)(li)(li)為(wei)目標，加快推動產(chan)業集(ji)聚和(he)(he)轉型升級。二是要發(fa)揮好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)營公司的(de)作(zuo)用(yong)，通(tong)過基金投(tou)資(zi)、股權(quan)運(yun)作(zuo)、價值(zhi)管理(li)(li)等，加快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本合理(li)(li)流動和(he)(he)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。三是要提升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)作(zuo)的(de)規(gui)范(fan)化(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)水(shui)平(ping)，圍繞資(zi)產(chan)和(he)(he)股權(quan)的(de)投(tou)資(zi)運(yun)營全過程(cheng)，建立健全基礎管理(li)(li)制(zhi)度(du)體系(xi)，加強對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本重大運(yun)作(zuo)事項的(de)管控。
（三）優化資本收益管理。
發揮考核(he)分(fen)配(pei)導向作用，完善激勵(li)約(yue)束(shu)市場機(ji)制，提高國(guo)有資本回(hui)報水平。一是(shi)(shi)要分(fen)類化(hua)監管(guan)、差異化(hua)考核(he)，“一企(qi)一策”引導企(qi)業重點發力(li)和(he)(he)業績提升。二是(shi)(shi)要推行(xing)正向激勵(li)，健全企(qi)業收(shou)入分(fen)配(pei)機(ji)制，綜(zong)合運用增量利(li)潤獎勵(li)、股權(quan)(quan)激勵(li)、分(fen)紅權(quan)(quan)激勵(li)等中長期激勵(li)。三是(shi)(shi)要加(jia)強(qiang)預(yu)決算管(guan)理(li)，組織開展國(guo)有資本經營(ying)預(yu)算執行(xing)監督和(he)(he)績效評價。四是(shi)(shi)要加(jia)強(qiang)收(shou)益收(shou)繳，特(te)別是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)上市公司(si)市值管(guan)理(li)，提高股東回(hui)報。
（四）維護國有資本安全。
明確監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)職責(ze)(ze)，完(wan)善(shan)責(ze)(ze)任追究(jiu)制度，全方(fang)位(wei)加(jia)強(qiang)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，防止國有(you)資(zi)產流失(shi)。一(yi)是(shi)要加(jia)強(qiang)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)制度建設，覆(fu)蓋國資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管全部業(ye)(ye)務(wu)領域，開(kai)展制度執(zhi)行落(luo)實(shi)情(qing)況的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查。二是(shi)要落(luo)實(shi)企業(ye)(ye)主體責(ze)(ze)任，指(zhi)導企業(ye)(ye)構建完(wan)整有(you)效的內(nei)控體系(xi)，加(jia)大對(dui)違規經營投資(zi)責(ze)(ze)任的追究(jiu)力(li)度。三是(shi)要牽頭搭建協同監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)體系(xi)，統(tong)籌出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、巡(xun)視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)及社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)等各方(fang)資(zi)源(yuan)和力(li)量，建立協同聯動和會商(shang)工(gong)作(zuo)機制。
（五）全面加強黨的領導。
管資本就(jiu)要(yao)管黨(dang)(dang)建(jian)(jian)。堅持黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)，加強黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)，把(ba)國(guo)有(you)資產牢牢掌握在(zai)黨(dang)(dang)的(de)手中(zhong)。一(yi)是要(yao)將黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)融入公司(si)治理，把(ba)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)融入管資本的(de)全過程(cheng)、各(ge)方面。二是要(yao)指導(dao)推動企業充分發揮黨(dang)(dang)委（組）領(ling)導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)支部(bu)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)員先鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong)。三是加強國(guo)有(you)企業黨(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)(jian)設(she)和反腐敗工作(zuo)(zuo)，營(ying)造(zao)風清氣正的(de)良(liang)好(hao)環境。
三、優化“管資本”轉變的四種方式手段
在明確管資(zi)本(ben)的五大重點任務基(ji)礎上，必須相應地調整優化國資(zi)監(jian)管方式手段(duan)，按照“明責—履(lv)職—授權—監(jian)管”的工作閉(bi)環，《實施意見》明確了優化“管資(zi)本(ben)”的方式手段(duan)。
（一）清單化：權力責任清單。
委托(tuo)(tuo)代理鏈條(tiao)長、決(jue)策效(xiao)率(lv)低，是(shi)(shi)制約(yue)國企發展的(de)(de)(de)(de)深層次根源。為提升委托(tuo)(tuo)代理效(xiao)率(lv)，一個(ge)基(ji)礎前提就是(shi)(shi)要(yao)厘(li)清(qing)(qing)權責分工(gong)，明確委托(tuo)(tuo)代理鏈條(tiao)上(shang)不同相關方的(de)(de)(de)(de)重點職(zhi)(zhi)責和履職(zhi)(zhi)要(yao)求。為此，國資監管部門需要(yao)按(an)照權責法定原則，建(jian)立以管資本為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)權力和責任清(qing)(qing)單，用清(qing)(qing)單的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，明確履職(zhi)(zhi)重點，厘(li)清(qing)(qing)職(zhi)(zhi)責邊界。這樣才(cai)能確保做到該(gai)管的(de)(de)(de)(de)要(yao)科學管理、決(jue)不缺位(wei)，不該(gai)管的(de)(de)(de)(de)要(yao)依法放權、決(jue)不越位(wei)。
（二）股東化：完善法人治理。
管(guan)資本(ben)與管(guan)企業的(de)重大區(qu)別之一，就是(shi)(shi)要(yao)通(tong)過企業法人治理結(jie)構來(lai)履職，來(lai)充(chong)分體(ti)(ti)現出資人意志(zhi)，而不是(shi)(shi)直接插手(shou)(shou)企業的(de)具體(ti)(ti)經(jing)營(ying)行為。為此，一是(shi)(shi)要(yao)抓好(hao)章程制(zhi)修訂，真正讓公司章程發揮“公司憲法”的(de)作用(yong)，約(yue)束各治理主體(ti)(ti)嚴(yan)格(ge)依照(zhao)章程行權履職。二是(shi)(shi)要(yao)抓好(hao)股東代表、董事隊伍(wu)建(jian)設(she)，特別是(shi)(shi)加快(kuai)建(jian)立(li)一支(zhi)專職化(hua)、專業化(hua)外派(pai)董事隊伍(wu)，通(tong)過提出提案(an)、發表意見，把“用(yong)手(shou)(shou)投(tou)(tou)票(piao)”和“用(yong)腳投(tou)(tou)票(piao)”結(jie)合起來(lai)，有效(xiao)落實出資人意志(zhi)。
（三）市場化：分類授權放權。
實現從管企業向管資(zi)本轉變的(de)(de)(de)(de)重要舉措，就(jiu)是(shi)要對傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)委托(tuo)代理(li)鏈條進行(xing)優化和(he)再造，重構與管資(zi)本相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)國有資(zi)本授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制(zhi)。在制(zhi)定權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)和(he)責(ze)任(ren)清單的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，下一(yi)(yi)步就(jiu)是(shi)要“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)”，分類授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)。以(yi)此(ci)來賦予企業更大經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)，提(ti)高委托(tuo)代理(li)鏈條中每一(yi)(yi)個(ge)環節的(de)(de)(de)(de)自覺性、自發(fa)性、自主(zhu)性。授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)體(ti)系(xi)，是(shi)一(yi)(yi)系(xi)列的(de)(de)(de)(de)契(qi)約，既不能一(yi)(yi)成不變，也不能一(yi)(yi)刀切。同(tong)時(shi)，每一(yi)(yi)項權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)授(shou)與放，都應(ying)該(gai)考慮到授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)跨度、授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)數量額度、授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)的(de)(de)(de)(de)備案、核準、審批(pi)等不同(tong)方式，以(yi)及行(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)程序(xu)的(de)(de)(de)(de)先后順序(xu)、行(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)效果的(de)(de)(de)(de)動態(tai)評估和(he)調(diao)整(zheng)等。
（四）信息化：事中事后監管。
國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)“放管(guan)(guan)(guan)服”是一個完整的(de)(de)體系，在切實減少事(shi)前審批事(shi)項的(de)(de)同時，需要同步(bu)打造事(shi)前制度規范(fan)、事(shi)中跟蹤監(jian)控、事(shi)后監(jian)督問責的(de)(de)完整工作鏈條。在此(ci)過程中，統一的(de)(de)實時在線信息化工作平臺(tai)(tai)必不可少。能否(fou)實現信息化與監(jian)管(guan)(guan)(guan)業務(wu)的(de)(de)深度融合，能否(fou)搭建(jian)體現自身特(te)色的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大數(shu)據平臺(tai)(tai)，將成為以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉變(bian)的(de)(de)重要依托所在。（上海(hai)國(guo)(guo)有資(zi)本運營研究院）
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