文章來源：經濟日報 發布時間(jian)：2020-11-19
我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)已由高(gao)(gao)(gao)速(su)增長(chang)(chang)階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)第一動(dong)(dong)力(li)。高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)是(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)推動(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)從數量(liang)(liang)(liang)(liang)型向(xiang)(xiang)質量(liang)(liang)(liang)(liang)型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，從速(su)度型向(xiang)(xiang)效(xiao)率型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變、實(shi)(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)從依靠要(yao)(yao)素(su)投入(ru)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)依靠要(yao)(yao)素(su)生產率提(ti)(ti)升(sheng)，促(cu)進產業(ye)價值鏈的(de)(de)(de)(de)升(sheng)級，進一步提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)有效(xiao)供給能力(li)，從而更(geng)好(hao)滿(man)足人(ren)民日益增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)美好(hao)生活需(xu)要(yao)(yao)。實(shi)(shi)現高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，離不開(kai)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)有力(li)驅動(dong)(dong)。因此，進一步完善創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)和政策，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)質量(liang)(liang)(liang)(liang)和效(xiao)率，以高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)促(cu)進高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，既(ji)是(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)、破解當前經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)突(tu)出矛盾和問題(ti)的(de)(de)(de)(de)關鍵所在(zai)，也是(shi)(shi)加快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)、優化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)增長(chang)(chang)動(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)抓手。
我國的創新發展正從數量積累向質量升級轉型
改革開放以來(lai)，特別是黨的(de)十八大提出實(shi)施創(chuang)(chuang)新驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰略以來(lai)，我(wo)國(guo)的(de)國(guo)家創(chuang)(chuang)新體系建(jian)設取得了重大進展(zhan)，為經濟可持(chi)續發(fa)展(zhan)提供了重要動力。目前(qian)，我(wo)國(guo)的(de)創(chuang)(chuang)新發(fa)展(zhan)正處于(yu)從(cong)數(shu)量積累向質(zhi)量升(sheng)級轉型的(de)關(guan)鍵時期，機遇與挑戰并存。
其(qi)一，創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力建設進(jin)入新(xin)的階(jie)段。經過多年的積累，我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力大(da)幅提升，從過去以跟(gen)(gen)跑(pao)為(wei)主進(jin)入跟(gen)(gen)跑(pao)、并跑(pao)和(he)領跑(pao)并存(cun)的階(jie)段。相關報告顯示，中國(guo)的創(chuang)(chuang)新(xin)指數已經位居世界第十七位。
一是科技投(tou)入和(he)產出(chu)數量(liang)居(ju)世(shi)界前列。中國(guo)研發經(jing)費支出(chu)總(zong)量(liang)居(ju)世(shi)界第(di)二(er)；研發人員總(zong)數居(ju)世(shi)界第(di)一；2018年研究開發支出(chu)占GDP的比重達到(dao)2.18%，超過部分高收入國(guo)家(jia)的水平；國(guo)際科技論(lun)文(wen)總(zong)量(liang)和(he)被引用量(liang)居(ju)世(shi)界第(di)二(er)，近年來專利申請量(liang)持續居(ju)世(shi)界第(di)一。
二是新技術、新業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新產業(ye)(ye)(ye)(ye)快(kuai)速發展。新材料、新能源、機器人等(deng)新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)快(kuai)速發展，在線醫療、在線教育、移(yi)動支付等(deng)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態保持高(gao)速增(zeng)長(chang)，為(wei)經(jing)濟轉型升級提供了(le)新活(huo)力。目(mu)前，我國信息經(jing)濟總(zong)體規模僅低于(yu)美國，而且趕超(chao)勢頭強勁(jing)，一些大型互(hu)聯網企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)居(ju)世界同領域的(de)前列(lie)。同時(shi)，我們(men)全面深(shen)化商(shang)事制度改革，搭建創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)創造(zao)服務平臺，改善營商(shang)環(huan)境，促進創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)創造(zao)活(huo)動。2018年(nian)，全國日均(jun)新設企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超(chao)過(guo)1.8萬戶，市(shi)場主體總(zong)量超(chao)過(guo)1億戶。高(gao)技術制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)增(zeng)長(chang)快(kuai)于(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)平均(jun)增(zeng)長(chang)。
三是創(chuang)(chuang)新(xin)要素向企(qi)業(ye)集聚，創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)數(shu)量不斷增(zeng)加(jia)。目前，企(qi)業(ye)的研究開發支(zhi)出(chu)占(zhan)全社(she)會的比例超(chao)過(guo)75%，企(qi)業(ye)科研人員數(shu)量占(zhan)比超(chao)過(guo)70%，國(guo)內發明專利申請(qing)和(he)授權(quan)中，企(qi)業(ye)占(zhan)比超(chao)過(guo)60%，涌現出(chu)華為等(deng)一批創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)。我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際上的地位(wei)快速(su)提升，數(shu)量不斷增(zeng)加(jia)。
其二，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政策體系不(bu)斷健全(quan)完善。科技(ji)是國(guo)家(jia)強盛之(zhi)基，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是民(min)族進步(bu)之(zhi)魂(hun)。這些年來(lai)，我(wo)國(guo)高度重視(shi)科學(xue)技(ji)術進步(bu)，提(ti)出建設創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型國(guo)家(jia)的目標，制(zhi)定了(le)一系列(lie)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政策，逐步(bu)構建更(geng)廣泛的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政策框架(jia)。特別是黨的十(shi)八大(da)以來(lai)，我(wo)們(men)提(ti)出創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，明確了(le)目標、原則、戰(zhan)(zhan)略(lve)部署和任務，強調堅持科技(ji)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革和經(jing)濟社會領域(yu)改(gai)革同步(bu)發力，突(tu)出了(le)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)對經(jing)濟發展(zhan)的支撐引領作用。
一是創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)內容更(geng)加(jia)綜合(he)。目前，我國的(de)(de)創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)已經從(cong)以科技(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)為主轉向覆(fu)蓋創新(xin)鏈各環節的(de)(de)綜合(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具從(cong)財政(zheng)(zheng)(zheng)資助和稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)為主轉向更(geng)加(jia)普惠(hui)(hui)、更(geng)加(jia)注重體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革和調動全社會的(de)(de)創新(xin)積極性。
二是(shi)區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)各具特色(se)。區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)是(shi)國家創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)的重要部(bu)分。我國構(gou)建(jian)區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)的政策(ce)重點(dian)(dian)是(shi)以試點(dian)(dian)示范(fan)為(wei)抓(zhua)手，以體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)為(wei)重點(dian)(dian)，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)地營(ying)造有利于創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的制(zhi)(zhi)度和政策(ce)環境。這些年來，區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)政策(ce)的重點(dian)(dian)從(cong)優(you)惠政策(ce)為(wei)主(zhu)轉為(wei)向體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)要動力；區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)環境建(jian)設的內(nei)容從(cong)建(jian)設高新(xin)區(qu)(qu)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型城市(shi)拓展(zhan)到建(jian)設區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)、打造具有全球(qiu)影響(xiang)力的科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)。通過優(you)化區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要素布局，打造區(qu)(qu)域(yu)經濟增長極。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qu)(qu)等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)正在逐(zhu)步(bu)形成。
三是(shi)創新治理(li)體系不斷(duan)完善。這些(xie)年(nian)來，我國的(de)知識產(chan)權法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)不斷(duan)完善，在采用國際標準方面取得了明顯(xian)進展；加強執法(fa)(fa)并增強了執法(fa)(fa)的(de)獨立性(xing)。修改促(cu)進科技(ji)成果(guo)(guo)轉(zhuan)化法(fa)(fa)，促(cu)進科技(ji)成果(guo)(guo)的(de)產(chan)業(ye)(ye)化應用；科技(ji)成果(guo)(guo)轉(zhuan)化收(shou)益分配向(xiang)研(yan)究團(tuan)隊和發明人傾斜；培育專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術轉(zhuan)移機(ji)構，加強對專(zhuan)業(ye)(ye)服務(wu)的(de)投入。特別是(shi)出臺《關于深化中央財(cai)政科技(ji)計(ji)劃（專(zhuan)項(xiang)、基金(jin)等(deng)）管(guan)(guan)(guan)理(li)改革的(de)方案》，將近百(bai)個科技(ji)計(ji)劃和專(zhuan)項(xiang)合并為(wei)5大類(lei)；實行專(zhuan)業(ye)(ye)機(ji)構管(guan)(guan)(guan)理(li)科技(ji)計(ji)劃的(de)試點；相繼出臺人才和科研(yan)經費(fei)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)政策；等(deng)等(deng)。
雖(sui)然我國(guo)在創(chuang)新(xin)(xin)能力提(ti)升(sheng)、創(chuang)新(xin)(xin)政策體系建設上取(qu)得了顯著成效(xiao)，但仍(reng)存在不少問題和不足。總體來看(kan)，我國(guo)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)正處于轉(zhuan)型階段，原有創(chuang)新(xin)(xin)治(zhi)理模式尚不能完全適(shi)應新(xin)(xin)形(xing)勢的(de)要(yao)求(qiu)。
從(cong)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)看，一是科(ke)(ke)技支(zhi)出結構有(you)待(dai)優(you)化。基礎(chu)研(yan)究投入偏(pian)低，與發達國家(jia)相比仍有(you)較(jiao)(jiao)大差距(ju)。二是科(ke)(ke)技產出質(zhi)量(liang)仍需(xu)進一步提(ti)升(sheng)。論文引用率、專利質(zhi)量(liang)等指(zhi)標和(he)數量(liang)與領先國家(jia)相比仍有(you)差距(ju)，成果轉化效率還(huan)有(you)較(jiao)(jiao)大改善空(kong)間。三是原(yuan)始創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)不(bu)足，關鍵核心(xin)技術(shu)受制于人。產業配套能(neng)(neng)力(li)比較(jiao)(jiao)齊全，但是基礎(chu)工業配套能(neng)(neng)力(li)不(bu)強(qiang)。供應(ying)鏈的一些關鍵環(huan)節仍然脆(cui)弱，對外的依賴性較(jiao)(jiao)強(qiang)。四是企業創(chuang)新(xin)(xin)不(bu)普(pu)遍，管理能(neng)(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，技術(shu)擴散較(jiao)(jiao)慢。五是地區創(chuang)新(xin)(xin)環(huan)境(jing)差距(ju)較(jiao)(jiao)大。
從制度和(he)政(zheng)策方面(mian)看(kan)，主要是政(zheng)出多門(men)、政(zheng)策不(bu)協調、落實不(bu)到(dao)位(wei)(wei)的(de)問題(ti)仍比(bi)較突出；知(zhi)識產權(quan)保(bao)護明顯(xian)改善，但仍需加強；質量標(biao)準體系不(bu)健(jian)全和(he)執法(fa)不(bu)到(dao)位(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)采購對(dui)創(chuang)新(xin)的(de)支(zhi)持力(li)度較小、創(chuang)新(xin)成本高等(deng)(deng)問題(ti)，影(ying)響了企業的(de)創(chuang)新(xin)動力(li)；大學和(he)科(ke)研機構的(de)治理結(jie)構與功(gong)能的(de)匹配仍需改進，產學研的(de)職能定位(wei)(wei)時有錯位(wei)(wei)；等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這些都影(ying)響了創(chuang)新(xin)體系的(de)效率。
改善創新系統以提升創新質量和效率
當前，我國經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展正處于轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)(de)關鍵(jian)時期(qi)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展已經(jing)(jing)成為國家戰略。經(jing)(jing)過(guo)多(duo)年的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展和(he)(he)積累，我國創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力明(ming)顯增強。面(mian)對(dui)高質量(liang)發(fa)(fa)展要求和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科技革命和(he)(he)產(chan)業變(bian)革趨勢，迫切需(xu)要提升創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)質量(liang)和(he)(he)效率，有效發(fa)(fa)揮創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)對(dui)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)(de)引領作(zuo)用。傳統(tong)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)管理(li)(li)不適應創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展，下一階段的(de)(de)(de)關鍵(jian)任務是在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)形勢下如何改善龐大的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)系(xi)統(tong)，轉(zhuan)變(bian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)治理(li)(li)模式(shi)，為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展提供制度支(zhi)撐。在(zai)這一過(guo)程中，重(zhong)點是要處理(li)(li)好政(zheng)府和(he)(he)市場的(de)(de)(de)關系(xi)，建立產(chan)學研(yan)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)，營造有利(li)于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)生態環境，調動全社會(hui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)積極性。
第一，有效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府作(zuo)用。科(ke)學(xue)技(ji)術的(de)(de)外部(bu)性(xing)較(jiao)強(qiang)，創(chuang)新過程中(zhong)存在(zai)(zai)較(jiao)多(duo)市(shi)場失靈現象，政(zheng)(zheng)(zheng)府主要(yao)在(zai)(zai)社(she)會(hui)效(xiao)益較(jiao)大、市(shi)場難(nan)以發(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)用、企(qi)業(ye)無力(li)(li)或(huo)不愿(yuan)投入的(de)(de)領(ling)域(yu)，發(fa)(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)作(zuo)用。一是健全(quan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調機制。加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果(guo)評估，提高政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調性(xing)，加(jia)(jia)大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實力(li)(li)度。二(er)是優化政(zheng)(zheng)(zheng)府支出結構，提高公共(gong)支出效(xiao)果(guo)。政(zheng)(zheng)(zheng)府重點(dian)在(zai)(zai)外部(bu)性(xing)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)領(ling)域(yu)加(jia)(jia)大投入，如(ru)加(jia)(jia)大在(zai)(zai)基礎(chu)研(yan)究、共(gong)性(xing)技(ji)術、國(guo)家重要(yao)戰略領(ling)域(yu)投入，加(jia)(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)基礎(chu)設(she)施平臺和(he)(he)公共(gong)服務平臺建(jian)設(she)等。面對(dui)(dui)新一輪科(ke)技(ji)革命和(he)(he)產(chan)業(ye)變(bian)革，對(dui)(dui)新興前沿技(ji)術提前布局，對(dui)(dui)核心關鍵技(ji)術重點(dian)支持(chi)。三(san)是堅持(chi)“自(zi)上(shang)而下”和(he)(he)“自(zi)下而上(shang)”有機結合，對(dui)(dui)各類(lei)(lei)科(ke)技(ji)計劃(hua)實行分(fen)類(lei)(lei)管理。對(dui)(dui)國(guo)家戰略目標導(dao)向和(he)(he)追(zhui)趕類(lei)(lei)科(ke)研(yan)項(xiang)目可(ke)考慮(lv)以“自(zi)上(shang)而下”為主的(de)(de)方(fang)式(shi)推(tui)進；對(dui)(dui)前沿技(ji)術和(he)(he)探(tan)索類(lei)(lei)科(ke)研(yan)計劃(hua)可(ke)考慮(lv)采取“自(zi)下而上(shang)”為主的(de)(de)方(fang)式(shi)，更多(duo)發(fa)(fa)揮(hui)社(she)會(hui)力(li)(li)量和(he)(he)市(shi)場選擇作(zuo)用。四(si)是健全(quan)和(he)(he)完(wan)善(shan)與創(chuang)新相關的(de)(de)法律法規，制定科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)的(de)(de)倫理道德規范(fan)，促進負責(ze)任的(de)(de)創(chuang)新。
第二，完善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)供(gong)(gong)給質量，促進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)和(he)新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術擴散應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)。一是優(you)化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)入(ru)結構(gou)，增加(jia)基礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)投(tou)入(ru)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)供(gong)(gong)給質量。統(tong)籌基礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)和(he)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)需(xu)要，加(jia)大(da)(da)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)支(zhi)出比重；完善科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)評價考(kao)核(he)體系(xi)，注重質量和(he)長期(qi)效(xiao)果(guo)。二是合(he)(he)(he)理確定(ding)大(da)(da)學(xue)、科(ke)(ke)研(yan)院所和(he)企業(ye)在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)中的(de)(de)(de)分(fen)工(gong)定(ding)位，充分(fen)發(fa)揮各自優(you)勢。在基礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)和(he)共(gong)(gong)性(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中應(ying)(ying)更多(duo)發(fa)揮大(da)(da)學(xue)和(he)科(ke)(ke)研(yan)院所的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，為企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)有力(li)支(zhi)撐。企業(ye)應(ying)(ying)主導創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)過程，在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)決(jue)策、研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)、成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)中發(fa)揮主體作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)。鼓勵有條件的(de)(de)(de)企業(ye)以多(duo)種方式參與(yu)基礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)。三是構(gou)建(jian)有效(xiao)的(de)(de)(de)產(chan)學(xue)研(yan)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制。建(jian)設(she)一批(pi)支(zhi)撐高(gao)(gao)(gao)水平創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和(he)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)平臺，加(jia)強高(gao)(gao)(gao)校和(he)科(ke)(ke)研(yan)院所的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)隊伍建(jian)設(she)，完善大(da)(da)學(xue)、科(ke)(ke)研(yan)機(ji)(ji)構(gou)和(he)企業(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)與(yu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)機(ji)(ji)制。合(he)(he)(he)理分(fen)配(pei)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)收(shou)入(ru)，調(diao)動(dong)發(fa)明人、投(tou)資方和(he)科(ke)(ke)研(yan)依托(tuo)單位等各方參與(yu)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)積極性(xing)(xing)，為多(duo)種轉(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)方式提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)政策保障。四是加(jia)強技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術推廣(guang)體系(xi)建(jian)設(she)，促進(jin)新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)和(he)擴散。對信(xin)息技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術、綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術等需(xu)求(qiu)規模大(da)(da)的(de)(de)(de)通用(yong)(yong)(yong)性(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術，從配(pei)套基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)、專(zhuan)業(ye)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)、企業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術改造等方面入(ru)手，建(jian)立技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術推廣(guang)網(wang)絡。發(fa)揮龍頭企業(ye)帶動(dong)上下游技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術升(sheng)級(ji)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)全產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)。同時，堅持開放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，分(fen)層次建(jian)立長效(xiao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，完善國際科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)政策環境，形成(cheng)互(hu)利共(gong)(gong)贏的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)機(ji)(ji)制。
第三(san)，建(jian)立公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境(jing)，轉變市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管方式。一(yi)是(shi)要營造公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境(jing)，發(fa)揮(hui)(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配置創(chuang)新(xin)要素的(de)(de)作用。進(jin)(jin)一(yi)步放(fang)開市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入，減(jian)(jian)少行政(zheng)性壟斷(duan)，建(jian)立公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序，加強產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保護，為(wei)各(ge)(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)、各(ge)(ge)種(zhong)規模(mo)(mo)、各(ge)(ge)種(zhong)技術路線(xian)的(de)(de)企業提供公(gong)平獲得創(chuang)新(xin)資源和(he)(he)參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)機(ji)會，真正形成優勝劣(lie)汰的(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)機(ji)制(zhi)。二是(shi)要有(you)(you)效發(fa)揮(hui)(hui)標(biao)準體(ti)系(xi)的(de)(de)作用，構建(jian)從研(yan)發(fa)、推廣到產(chan)品(pin)檢驗檢測、監督執法的(de)(de)全鏈條標(biao)準化體(ti)系(xi)，提高(gao)標(biao)準的(de)(de)適用性和(he)(he)有(you)(you)效性。三(san)是(shi)要有(you)(you)效保護知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)，促(cu)進(jin)(jin)知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)高(gao)效運用。加強新(xin)領域的(de)(de)知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)立法，加大(da)對(dui)(dui)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)假冒(mao)的(de)(de)處罰力度(du)，提高(gao)執法標(biao)準的(de)(de)統一(yi)性。四是(shi)要盡快完善(shan)鼓勵(li)(li)創(chuang)新(xin)的(de)(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策。加大(da)政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)和(he)(he)服(fu)務的(de)(de)采(cai)購(gou)力度(du)。加強對(dui)(dui)中(zhong)小企業創(chuang)新(xin)的(de)(de)支持，充分(fen)發(fa)揮(hui)(hui)中(zhong)小企業在科(ke)技創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)生力軍作用。五是(shi)構建(jian)鼓勵(li)(li)創(chuang)新(xin)包(bao)容審慎的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管體(ti)制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)新(xin)產(chan)業和(he)(he)新(xin)技術發(fa)展。減(jian)(jian)少行政(zheng)審批，對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)實行負面清單管理，建(jian)立以質(zhi)量、環(huan)境(jing)和(he)(he)安全等(deng)標(biao)準為(wei)重要依據的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入規則(ze)。對(dui)(dui)商業模(mo)(mo)式創(chuang)新(xin)和(he)(he)新(xin)業態(tai)持開放(fang)包(bao)容的(de)(de)態(tai)度(du)，允許先行先試，先準入、后(hou)規范，逐步促(cu)進(jin)(jin)新(xin)興產(chan)業規范健康發(fa)展。
第(di)四，培(pei)養造就創新(xin)型人(ren)(ren)才梯隊。創新(xin)需(xu)(xu)要(yao)(yao)各種層(ceng)次的(de)人(ren)(ren)才，不(bu)僅需(xu)(xu)要(yao)(yao)科學家和工程技術人(ren)(ren)才，還需(xu)(xu)要(yao)(yao)大(da)量高素質(zhi)的(de)一(yi)線管理人(ren)(ren)才和技能人(ren)(ren)才，特別是需(xu)(xu)要(yao)(yao)具有創新(xin)精神的(de)企(qi)業(ye)家。要(yao)(yao)優化教(jiao)育結構，增加人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)投入，培(pei)養適應創新(xin)需(xu)(xu)求的(de)多層(ceng)次人(ren)(ren)才。制定(ding)多層(ceng)次的(de)人(ren)(ren)才政策，構建體(ti)現智力(li)勞(lao)動價值和適合各類人(ren)(ren)才發展的(de)薪(xin)酬體(ti)系(xi)，有針對(dui)性地激勵各類人(ren)(ren)才的(de)創新(xin)積極(ji)性。支持(chi)職(zhi)(zhi)業(ye)技能教(jiao)育和培(pei)訓，健全職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格認定(ding)制度，實行技能與待遇(yu)掛鉤的(de)薪(xin)酬制度。改進(jin)和完(wan)善(shan)人(ren)(ren)才評(ping)價體(ti)系(xi)，發揮市場和用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位(wei)在引進(jin)人(ren)(ren)才中(zhong)的(de)作用(yong)(yong)，完(wan)善(shan)用(yong)(yong)人(ren)(ren)機制，做到“引得(de)(de)進(jin)、留得(de)(de)住、用(yong)(yong)得(de)(de)好”。
第五，積(ji)極(ji)推進數(shu)(shu)字(zi)化技(ji)(ji)術驅(qu)動的(de)創新(xin)(xin)。目(mu)前，數(shu)(shu)字(zi)技(ji)(ji)術正在(zai)推動全球創新(xin)(xin)。中(zhong)國(guo)(guo)是(shi)世界上最(zui)大的(de)互聯網市(shi)(shi)場，數(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟規模已居世界前列。數(shu)(shu)字(zi)技(ji)(ji)術正在(zai)成為中(zhong)國(guo)(guo)創新(xin)(xin)能力的(de)一(yi)個(ge)重要(yao)基(ji)礎，也是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟未來增長的(de)關鍵驅(qu)動力。當前和今后一(yi)個(ge)時期(qi)，我們既要(yao)加強數(shu)(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，加快構建(jian)數(shu)(shu)字(zi)政(zheng)策(ce)法律(lv)框(kuang)架，實(shi)現數(shu)(shu)字(zi)保護(hu)與運(yun)用、創新(xin)(xin)的(de)平衡，還要(yao)優先鼓(gu)勵數(shu)(shu)字(zi)技(ji)(ji)術在(zai)智(zhi)(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)、智(zhi)(zhi)慧(hui)醫療、智(zhi)(zhi)慧(hui)教育、智(zhi)(zhi)慧(hui)農業、智(zhi)(zhi)慧(hui)交通等領域(yu)的(de)應用，真正惠及大眾(zhong)。（呂(lv) 薇）
【責任編輯：語謙】