文(wen)章來源(yuan)：經濟日報 發布時(shi)間：2020-11-19
我國經(jing)濟(ji)(ji)已(yi)由(you)高(gao)(gao)速增長階段(duan)(duan)轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)(duan)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成為(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)第一動(dong)力(li)。高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)是貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，就(jiu)是要(yao)推動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式從(cong)(cong)數量(liang)(liang)型向質(zhi)量(liang)(liang)型發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，從(cong)(cong)速度型向效率型發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、實現經(jing)濟(ji)(ji)增長從(cong)(cong)依靠要(yao)素(su)投入轉(zhuan)(zhuan)向依靠要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率提(ti)升，促(cu)進產(chan)業價(jia)值鏈的(de)(de)(de)升級(ji)，進一步提(ti)高(gao)(gao)有效供給能(neng)力(li)，從(cong)(cong)而更(geng)好滿足人民日益增長的(de)(de)(de)美(mei)好生(sheng)活需要(yao)。實現高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，離不(bu)開高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)有力(li)驅(qu)動(dong)。因此，進一步完善創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系和政策，提(ti)高(gao)(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)質(zhi)量(liang)(liang)和效率，以(yi)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)促(cu)進高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，既是貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念、破(po)解(jie)當前經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)突出矛盾和問題的(de)(de)(de)關鍵所在，也是加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式、優化經(jing)濟(ji)(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換(huan)增長動(dong)力(li)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手。
我國的創新發展正從數量積累向質量升級轉型
改(gai)革開放以來(lai)，特別(bie)是黨的(de)十八大提出實施創(chuang)新驅動發展(zhan)戰略以來(lai)，我(wo)國的(de)國家創(chuang)新體系建設取得了重大進展(zhan)，為經濟(ji)可持續發展(zhan)提供了重要(yao)動力。目(mu)前，我(wo)國的(de)創(chuang)新發展(zhan)正處于從數量(liang)積(ji)累向質量(liang)升級轉型的(de)關鍵(jian)時期，機遇(yu)與挑戰并存。
其(qi)一，創新(xin)(xin)能(neng)力建(jian)設進入(ru)新(xin)(xin)的(de)階段。經過多年的(de)積累，我國(guo)創新(xin)(xin)能(neng)力大幅提(ti)升，從過去以跟跑(pao)為主進入(ru)跟跑(pao)、并跑(pao)和(he)領(ling)跑(pao)并存的(de)階段。相(xiang)關報告顯示，中國(guo)的(de)創新(xin)(xin)指數已經位居世界(jie)第十(shi)七位。
一(yi)是科技(ji)投(tou)入和產(chan)出(chu)數量居(ju)世界(jie)前列。中國(guo)(guo)研發(fa)(fa)經費(fei)支出(chu)總(zong)量居(ju)世界(jie)第(di)二；研發(fa)(fa)人員總(zong)數居(ju)世界(jie)第(di)一(yi)；2018年(nian)研究開發(fa)(fa)支出(chu)占GDP的比重(zhong)達到(dao)2.18%，超過部分(fen)高收(shou)入國(guo)(guo)家的水平；國(guo)(guo)際科技(ji)論文總(zong)量和被引用量居(ju)世界(jie)第(di)二，近年(nian)來專利申請量持(chi)續(xu)居(ju)世界(jie)第(di)一(yi)。
二是新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)產業(ye)快(kuai)速發展(zhan)。新(xin)(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源、機器人等新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)快(kuai)速發展(zhan)，在線(xian)醫(yi)療、在線(xian)教育、移動支付等新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)保持高(gao)速增長，為經(jing)(jing)濟轉型升級提供了新(xin)(xin)(xin)活力(li)。目前(qian)，我國信息經(jing)(jing)濟總(zong)體(ti)規模僅低于(yu)美國，而且趕超(chao)勢頭(tou)強勁，一些(xie)大型互(hu)聯網企業(ye)居世界同(tong)領域(yu)的前(qian)列。同(tong)時(shi)，我們全面(mian)深化商事制(zhi)度(du)改(gai)革，搭建創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)服務平臺，改(gai)善營商環境，促進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)活動。2018年，全國日均新(xin)(xin)(xin)設企業(ye)超(chao)過(guo)1.8萬戶，市(shi)場主體(ti)總(zong)量超(chao)過(guo)1億戶。高(gao)技(ji)術制(zhi)造(zao)業(ye)、戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)的增長快(kuai)于(yu)工業(ye)平均增長。
三是創新(xin)要素向企(qi)(qi)(qi)業集聚，創新(xin)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業數(shu)量(liang)不斷(duan)增加(jia)。目前，企(qi)(qi)(qi)業的(de)研(yan)究開發支出占(zhan)全(quan)社會(hui)的(de)比(bi)例(li)超過75%，企(qi)(qi)(qi)業科(ke)研(yan)人員數(shu)量(liang)占(zhan)比(bi)超過70%，國(guo)內(nei)發明專利申請和授權(quan)中，企(qi)(qi)(qi)業占(zhan)比(bi)超過60%，涌(yong)現出華為(wei)等(deng)一批創新(xin)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業。我國(guo)創新(xin)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業在(zai)國(guo)際上的(de)地位快速提升，數(shu)量(liang)不斷(duan)增加(jia)。
其二，創新(xin)政(zheng)策體系不斷(duan)健全完善。科技(ji)是國家強盛之(zhi)基，創新(xin)是民族進步之(zhi)魂。這些年來，我國高度重視(shi)科學(xue)技(ji)術(shu)進步，提出(chu)(chu)建設創新(xin)型國家的(de)(de)目標，制(zhi)定了一系列創新(xin)政(zheng)策，逐步構建更廣泛的(de)(de)創新(xin)政(zheng)策框架。特別是黨的(de)(de)十(shi)八大以來，我們提出(chu)(chu)創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略(lve)，明(ming)確了目標、原(yuan)則、戰略(lve)部署和任(ren)務，強調(diao)堅(jian)持科技(ji)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革和經(jing)濟社(she)會領(ling)域改(gai)革同步發(fa)力，突(tu)出(chu)(chu)了創新(xin)對經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)支撐引(yin)領(ling)作用(yong)。
一是創(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容(rong)更(geng)加(jia)(jia)綜(zong)合。目前(qian)，我國的(de)創(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)已經從以科技政(zheng)(zheng)策(ce)為(wei)主(zhu)轉向覆(fu)蓋創(chuang)新(xin)鏈(lian)各環節的(de)綜(zong)合政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)，政(zheng)(zheng)策(ce)工具從財政(zheng)(zheng)資助(zhu)和稅(shui)收優惠(hui)(hui)為(wei)主(zhu)轉向更(geng)加(jia)(jia)普惠(hui)(hui)、更(geng)加(jia)(jia)注重體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革和調動全(quan)社會的(de)創(chuang)新(xin)積極(ji)性(xing)。
二(er)是(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)體系各具(ju)特色。區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)體系是(shi)國家創新(xin)(xin)(xin)體系的重要部分。我國構建(jian)(jian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)體系的政策重點(dian)是(shi)以試點(dian)示范為(wei)(wei)抓手，以體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革為(wei)(wei)重點(dian)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜地(di)營(ying)造(zao)有利于創新(xin)(xin)(xin)的制(zhi)(zhi)度和(he)政策環(huan)境。這些年來，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)政策的重點(dian)從(cong)優惠政策為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)為(wei)(wei)向體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革要動力；區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)環(huan)境建(jian)(jian)設的內(nei)容從(cong)建(jian)(jian)設高新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)、創新(xin)(xin)(xin)型城市拓展到建(jian)(jian)設區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)、打造(zao)具(ju)有全球(qiu)影響力的科技創新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)。通過優化區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)要素布(bu)局，打造(zao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟增(zeng)長極。目前，京津冀(ji)、長三角、粵港澳大灣區(qu)(qu)等創新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)正在逐步(bu)形(xing)成。
三是創新治(zhi)理(li)體系不斷(duan)完(wan)善。這些年來，我國(guo)(guo)的(de)知識(shi)產(chan)權法(fa)律法(fa)規不斷(duan)完(wan)善，在采用國(guo)(guo)際(ji)標準方(fang)面取得(de)了明(ming)顯進展(zhan)；加強執法(fa)并增強了執法(fa)的(de)獨立性。修改促進科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化法(fa)，促進科(ke)技(ji)成(cheng)果的(de)產(chan)業(ye)化應(ying)用；科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化收益分配(pei)向研究團(tuan)隊(dui)和(he)發明(ming)人(ren)傾斜；培(pei)育專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移機(ji)構，加強對專(zhuan)業(ye)服(fu)務的(de)投入。特別(bie)是出(chu)臺(tai)《關(guan)于深化中央財政科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)（專(zhuan)項(xiang)、基金等）管(guan)理(li)改革的(de)方(fang)案》，將近百(bai)個(ge)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)和(he)專(zhuan)項(xiang)合并為(wei)5大類；實(shi)行專(zhuan)業(ye)機(ji)構管(guan)理(li)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)的(de)試點；相繼出(chu)臺(tai)人(ren)才和(he)科(ke)研經費管(guan)理(li)的(de)政策；等等。
雖然我(wo)(wo)國在(zai)創新能力提升、創新政策體(ti)系建設上(shang)取得了顯著(zhu)成效，但仍存在(zai)不少問(wen)題和不足。總體(ti)來(lai)看，我(wo)(wo)國的創新正處于轉型階段，原有創新治理模式尚(shang)不能完全(quan)適應(ying)新形勢的要求。
從(cong)創(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)力(li)看，一(yi)(yi)是(shi)科技(ji)支(zhi)出(chu)結構有(you)待優(you)化。基礎研究投(tou)入偏(pian)低，與(yu)發達國家(jia)相(xiang)(xiang)比(bi)仍有(you)較(jiao)(jiao)大(da)差距。二是(shi)科技(ji)產(chan)(chan)出(chu)質量仍需進一(yi)(yi)步提(ti)升。論文引用率(lv)、專利質量等指(zhi)標和數量與(yu)領(ling)先國家(jia)相(xiang)(xiang)比(bi)仍有(you)差距，成果(guo)轉化效率(lv)還有(you)較(jiao)(jiao)大(da)改(gai)善空間(jian)。三(san)是(shi)原始創(chuang)(chuang)新能(neng)(neng)力(li)不(bu)足，關鍵核(he)心(xin)技(ji)術受(shou)制于人。產(chan)(chan)業(ye)配套能(neng)(neng)力(li)比(bi)較(jiao)(jiao)齊全，但是(shi)基礎工業(ye)配套能(neng)(neng)力(li)不(bu)強。供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)一(yi)(yi)些關鍵環(huan)(huan)節仍然脆(cui)弱，對外的(de)(de)依(yi)賴性較(jiao)(jiao)強。四是(shi)企業(ye)創(chuang)(chuang)新不(bu)普遍，管理(li)能(neng)(neng)力(li)不(bu)強，技(ji)術擴(kuo)散較(jiao)(jiao)慢。五(wu)是(shi)地區創(chuang)(chuang)新環(huan)(huan)境差距較(jiao)(jiao)大(da)。
從制度和政策(ce)方面看，主要是政出多門、政策(ce)不(bu)協調(diao)、落實(shi)不(bu)到位的(de)問題仍(reng)比較突出；知識產權保護(hu)明顯改(gai)善，但(dan)仍(reng)需(xu)加(jia)強；質量(liang)標準體系不(bu)健全(quan)和執法不(bu)到位、政府采(cai)購(gou)對創(chuang)新的(de)支持力(li)度較小、創(chuang)新成本高等(deng)問題，影響(xiang)了(le)企業(ye)的(de)創(chuang)新動(dong)力(li)；大學(xue)和科研機構的(de)治理結構與功能(neng)的(de)匹配(pei)仍(reng)需(xu)改(gai)進，產學(xue)研的(de)職(zhi)能(neng)定位時有錯位；等(deng)等(deng)，這(zhe)些都影響(xiang)了(le)創(chuang)新體系的(de)效(xiao)率。
改善創新系統以提升創新質量和效率
當前(qian)，我國經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正處于轉型升級(ji)(ji)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵時期，創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已經(jing)成為(wei)國家戰略。經(jing)過(guo)多年(nian)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)積(ji)累，我國創(chuang)(chuang)新(xin)能力明(ming)顯(xian)增(zeng)強。面(mian)對高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)(yao)求和(he)(he)新(xin)一(yi)輪科技革命和(he)(he)產業(ye)變革趨勢，迫切需要(yao)(yao)提升創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)質(zhi)量和(he)(he)效率，有效發(fa)(fa)揮創(chuang)(chuang)新(xin)對經(jing)濟轉型升級(ji)(ji)的(de)(de)引領作用。傳統的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)管理(li)(li)不適(shi)應創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，下(xia)一(yi)階(jie)段的(de)(de)關(guan)(guan)鍵任(ren)務是在新(xin)形(xing)勢下(xia)如何改善(shan)龐大(da)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)系(xi)統，轉變創(chuang)(chuang)新(xin)治理(li)(li)模式，為(wei)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供制度支撐。在這一(yi)過(guo)程(cheng)中，重點(dian)是要(yao)(yao)處理(li)(li)好政府和(he)(he)市場的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，建(jian)立產學研協同創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)，營造有利于創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)生態(tai)環境，調動全(quan)社會創(chuang)(chuang)新(xin)積(ji)極性。
第一，有(you)效發(fa)揮政府(fu)作(zuo)用(yong)。科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術(shu)的(de)外部性較(jiao)強(qiang)，創新(xin)過程中存在較(jiao)多市(shi)場失(shi)靈現(xian)象(xiang)，政府(fu)主(zhu)(zhu)要(yao)在社會效益較(jiao)大(da)(da)(da)、市(shi)場難以發(fa)揮作(zuo)用(yong)、企業(ye)無(wu)力或不愿投入的(de)領(ling)域(yu)，發(fa)揮引(yin)導作(zuo)用(yong)。一是健(jian)全(quan)政策(ce)(ce)協調機制。加(jia)強(qiang)政策(ce)(ce)效果評估，提高政策(ce)(ce)協調性，加(jia)大(da)(da)(da)政策(ce)(ce)落實力度。二是優(you)化政府(fu)支(zhi)出結構，提高公共支(zhi)出效果。政府(fu)重點(dian)在外部性較(jiao)強(qiang)的(de)領(ling)域(yu)加(jia)大(da)(da)(da)投入，如加(jia)大(da)(da)(da)在基礎研(yan)(yan)究、共性技(ji)(ji)術(shu)、國(guo)家重要(yao)戰(zhan)略領(ling)域(yu)投入，加(jia)強(qiang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)基礎設(she)施平(ping)臺和公共服務平(ping)臺建設(she)等。面(mian)對(dui)(dui)新(xin)一輪(lun)科(ke)(ke)技(ji)(ji)革命和產業(ye)變(bian)革，對(dui)(dui)新(xin)興前(qian)(qian)(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)提前(qian)(qian)(qian)布局，對(dui)(dui)核心關鍵技(ji)(ji)術(shu)重點(dian)支(zhi)持。三(san)是堅持“自上而(er)下(xia)”和“自下(xia)而(er)上”有(you)機結合，對(dui)(dui)各(ge)類科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃實行分類管(guan)理。對(dui)(dui)國(guo)家戰(zhan)略目(mu)標導向和追趕類科(ke)(ke)研(yan)(yan)項目(mu)可(ke)考(kao)慮以“自上而(er)下(xia)”為主(zhu)(zhu)的(de)方式推進；對(dui)(dui)前(qian)(qian)(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)和探索類科(ke)(ke)研(yan)(yan)計劃可(ke)考(kao)慮采取“自下(xia)而(er)上”為主(zhu)(zhu)的(de)方式，更多發(fa)揮社會力量和市(shi)場選擇作(zuo)用(yong)。四是健(jian)全(quan)和完善與創新(xin)相關的(de)法律法規，制定科(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)域(yu)的(de)倫理道(dao)德規范，促進負責(ze)任的(de)創新(xin)。
第二，完善(shan)(shan)創新(xin)(xin)體(ti)系，提高科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)供給(gei)質量，促(cu)進科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)擴(kuo)散應(ying)用(yong)。一(yi)是(shi)優化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)投入(ru)結構(gou)，增加基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)投入(ru)，提高科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)供給(gei)質量。統籌基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)應(ying)用(yong)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)需(xu)要(yao)，加大科(ke)(ke)學研(yan)(yan)究(jiu)支出比重；完善(shan)(shan)科(ke)(ke)學研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)評(ping)價考(kao)核體(ti)系，注重質量和(he)(he)(he)長(chang)期效(xiao)果(guo)(guo)(guo)。二是(shi)合(he)理確定(ding)(ding)大學、科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業在(zai)創新(xin)(xin)體(ti)系中(zhong)(zhong)的(de)(de)分(fen)工定(ding)(ding)位，充分(fen)發揮(hui)各自優勢。在(zai)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)應(ying)更(geng)多(duo)發揮(hui)大學和(he)(he)(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，為企(qi)(qi)業創新(xin)(xin)提供有(you)力(li)支撐。企(qi)(qi)業應(ying)主(zhu)導創新(xin)(xin)過程，在(zai)創新(xin)(xin)決策、研(yan)(yan)發投入(ru)、成(cheng)果(guo)(guo)(guo)產(chan)業化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)發揮(hui)主(zhu)體(ti)作(zuo)(zuo)用(yong)。鼓勵有(you)條件的(de)(de)企(qi)(qi)業以多(duo)種方式參與(yu)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)。三是(shi)構(gou)建(jian)有(you)效(xiao)的(de)(de)產(chan)學研(yan)(yan)合(he)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。建(jian)設一(yi)批(pi)支撐高水平創新(xin)(xin)的(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)設施和(he)(he)(he)合(he)作(zuo)(zuo)平臺，加強(qiang)高校和(he)(he)(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)的(de)(de)專業化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)隊(dui)伍建(jian)設，完善(shan)(shan)大學、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)構(gou)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業之間的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)與(yu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)機(ji)制(zhi)。合(he)理分(fen)配成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)(hua)收(shou)入(ru)，調動發明人、投資方和(he)(he)(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)依托單位等(deng)(deng)各方參與(yu)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)的(de)(de)積極(ji)性(xing)，為多(duo)種轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)(hua)方式提供政(zheng)策保障。四是(shi)加強(qiang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)體(ti)系建(jian)設，促(cu)進新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)應(ying)用(yong)和(he)(he)(he)擴(kuo)散。對(dui)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)等(deng)(deng)需(xu)求規模大的(de)(de)通用(yong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，從配套(tao)基(ji)礎(chu)(chu)設施、專業服務機(ji)構(gou)、企(qi)(qi)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)改造等(deng)(deng)方面入(ru)手，建(jian)立技(ji)(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)網絡。發揮(hui)龍頭企(qi)(qi)業帶(dai)動上下游技(ji)(ji)(ji)術(shu)升級的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，提升全產(chan)業鏈的(de)(de)創新(xin)(xin)能力(li)。同時，堅持開(kai)放創新(xin)(xin)，分(fen)層(ceng)次建(jian)立長(chang)效(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，完善(shan)(shan)國際科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)政(zheng)策環境，形(xing)成(cheng)互利(li)共贏的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)創新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)。
第三，建(jian)立(li)(li)公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)(jing)，轉變市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)方式。一是要(yao)營造公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)(jing)，發揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)配置創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)作用。進(jin)一步放開市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入，減少行政(zheng)性(xing)壟斷，建(jian)立(li)(li)公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)產(chan)(chan)權保護(hu)，為(wei)各種所有(you)(you)制(zhi)、各種規(gui)(gui)模(mo)、各種技(ji)(ji)術路線(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)提供公(gong)(gong)平獲得創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源和參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)機會，真(zhen)正形(xing)成優(you)勝劣汰的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)。二是要(yao)有(you)(you)效(xiao)發揮標(biao)準(zhun)(zhun)體系的(de)(de)(de)(de)(de)作用，構建(jian)從研發、推廣(guang)到產(chan)(chan)品檢驗檢測(ce)、監(jian)督(du)執法的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)鏈條標(biao)準(zhun)(zhun)化體系，提高標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用性(xing)和有(you)(you)效(xiao)性(xing)。三是要(yao)有(you)(you)效(xiao)保護(hu)知(zhi)識產(chan)(chan)權，促(cu)進(jin)知(zhi)識產(chan)(chan)權高效(xiao)運用。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)新(xin)(xin)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識產(chan)(chan)權立(li)(li)法，加(jia)(jia)大對侵權假冒的(de)(de)(de)(de)(de)處罰力度，提高執法標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一性(xing)。四是要(yao)盡快完(wan)善鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府采購(gou)(gou)政(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)大政(zheng)府對創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產(chan)(chan)品和服務的(de)(de)(de)(de)(de)采購(gou)(gou)力度。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持，充分(fen)發揮中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)在(zai)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)生力軍作用。五是構建(jian)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)包容審慎的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)體制(zhi)，促(cu)進(jin)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)和新(xin)(xin)技(ji)(ji)術發展。減少行政(zheng)審批，對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)實行負面(mian)清單管(guan)理，建(jian)立(li)(li)以質量(liang)、環境(jing)(jing)和安全(quan)等(deng)標(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)重要(yao)依據的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入規(gui)(gui)則。對商業(ye)模(mo)式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和新(xin)(xin)業(ye)態(tai)(tai)持開放包容的(de)(de)(de)(de)(de)態(tai)(tai)度，允許先行先試，先準(zhun)(zhun)入、后規(gui)(gui)范，逐(zhu)步促(cu)進(jin)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)規(gui)(gui)范健康發展。
第(di)四，培養造就創新(xin)型人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)梯隊。創新(xin)需(xu)(xu)要(yao)各(ge)(ge)種層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，不僅需(xu)(xu)要(yao)科學家(jia)和(he)工程(cheng)技術人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，還需(xu)(xu)要(yao)大量高素(su)質的(de)(de)(de)一線管(guan)理(li)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)和(he)技能人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，特別(bie)是(shi)需(xu)(xu)要(yao)具有(you)創新(xin)精神的(de)(de)(de)企業家(jia)。要(yao)優化教(jiao)育結構，增加人(ren)力資本投入，培養適(shi)應創新(xin)需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)多層(ceng)次(ci)(ci)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。制(zhi)定多層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政策(ce)，構建體現智力勞動(dong)價值和(he)適(shi)合(he)各(ge)(ge)類人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發展的(de)(de)(de)薪酬(chou)體系(xi)，有(you)針對性(xing)地激勵各(ge)(ge)類人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)創新(xin)積極性(xing)。支持(chi)職業技能教(jiao)育和(he)培訓，健(jian)全(quan)職業資格認定制(zhi)度(du)，實行(xing)技能與待遇(yu)掛鉤的(de)(de)(de)薪酬(chou)制(zhi)度(du)。改進和(he)完善人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)評(ping)價體系(xi)，發揮市場和(he)用人(ren)單位(wei)在引(yin)進人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)中的(de)(de)(de)作用，完善用人(ren)機(ji)制(zhi)，做(zuo)到(dao)“引(yin)得(de)進、留得(de)住、用得(de)好”。
第五(wu)，積(ji)極(ji)推進數(shu)字(zi)化(hua)技(ji)術驅動(dong)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)。目(mu)前，數(shu)字(zi)技(ji)術正在(zai)推動(dong)全球創(chuang)新(xin)(xin)。中國是(shi)世界上最大(da)的(de)互聯網市場，數(shu)字(zi)經濟規模已居世界前列。數(shu)字(zi)技(ji)術正在(zai)成為(wei)中國創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)的(de)一個重要基(ji)礎，也是(shi)中國經濟未來增長的(de)關鍵驅動(dong)力(li)(li)。當前和今后一個時期，我們既要加強數(shu)字(zi)基(ji)礎設施建設，加快構(gou)建數(shu)字(zi)政策法律框架，實(shi)現(xian)數(shu)字(zi)保(bao)護(hu)與運用、創(chuang)新(xin)(xin)的(de)平衡，還要優先(xian)鼓(gu)勵數(shu)字(zi)技(ji)術在(zai)智(zhi)慧城市、智(zhi)慧醫療、智(zhi)慧教育(yu)、智(zhi)慧農業、智(zhi)慧交通等(deng)領域(yu)的(de)應用，真正惠及大(da)眾。（呂 薇）
【責任編輯：語謙】