文章(zhang)來源：經濟(ji)參考報 發布時間：2020-11-12
充分認識
國有企業改革發展取得的巨大成就
國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)是共(gong)和國(guo)(guo)的長子。1952年時，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)營工業(ye)總產(chan)值(zhi)只有142.6億(yi)元(yuan)，經過近70年的發(fa)展和40年的改革開放，2018年國(guo)(guo)資監管(guan)系(xi)統企(qi)業(ye)全(quan)年實現營業(ye)收入54.8萬億(yi)元(yuan)、利潤總額3.4萬億(yi)元(yuan)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革發(fa)展取得巨大成就(jiu)。
一(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實力顯(xian)著增強(qiang)。1978年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)、利潤總(zong)額(e)(e)年(nian)(nian)均分別增長11.9%、10.3%；2018年(nian)(nian)末(mo)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產、所有(you)者權(quan)益(yi)分別是(shi)1978年(nian)(nian)的247.1倍和130倍。2018年(nian)(nian)末(mo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（不(bu)含國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)一(yi)級金融企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)）資(zi)(zi)產總(zong)額(e)(e)178.7萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元，所有(you)者權(quan)益(yi)合計63萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元；應繳稅金4.6萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元，占(zhan)當(dang)(dang)年(nian)(nian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)財(cai)政一(yi)般公共預算收入(ru)18.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元的25%，占(zhan)當(dang)(dang)年(nian)(nian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)稅收收入(ru)15.64萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元的29.4%。在2017年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)500強(qiang)中(zhong)(zhong)，274家國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)上榜，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量占(zhan)比54.8%，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)占(zhan)比71.83%，資(zi)(zi)產占(zhan)比86.19%，凈利潤占(zhan)比71.76%，納稅占(zhan)比85.87%。2019年(nian)(nian)進入(ru)《財(cai)富(fu)》世界500強(qiang)的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)129家，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)48家。
二是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)用更加聚(ju)焦。電(dian)力企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)了(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)約70%的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)，電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)95%以上的(de)(de)(de)用電(dian)量(liang)(liang)，石(shi)油石(shi)化企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略油氣儲(chu)備使命和油氣管線建設運(yun)營任務。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)援(yuan)疆援(yuan)藏、精準扶(fu)貧(pin)(pin)、區域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)民生保障的(de)(de)(de)重大戰略任務中(zhong)起到(dao)(dao)重要作(zuo)用。據《企(qi)(qi)業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)藍(lan)皮書（2018）》數據，黨的(de)(de)(de)十八大以來，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)結對幫扶(fu)246個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)工作(zuo)重點(dian)縣，投(tou)入定點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)資金超過75億元。2011年以來，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)科技(ji)研發(fa)(fa)投(tou)入一(yi)直(zhi)占到(dao)(dao)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)總研發(fa)(fa)經(jing)費的(de)(de)(de)1/4強，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)累計擁(yong)有(you)(you)有(you)(you)效專(zhuan)(zhuan)利(li)和發(fa)(fa)明(ming)專(zhuan)(zhuan)利(li)每(mei)年增(zeng)長(chang)量(liang)(liang)超過30%。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)研發(fa)(fa)機(ji)(ji)構大概2600家(jia)(jia)，境外機(ji)(ji)構60家(jia)(jia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級的(de)(de)(de)研發(fa)(fa)機(ji)(ji)構超過700個。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級研發(fa)(fa)機(ji)(ji)構全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)已經(jing)有(you)(you)90家(jia)(jia)，企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)實驗室占到(dao)(dao)一(yi)半(ban)以上。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、移動通信等(deng)領域取得了(le)一(yi)批(pi)具有(you)(you)世界先進水平的(de)(de)(de)重大科研成(cheng)果。
三是國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)(li)明顯(xian)改(gai)(gai)善(shan)。國企(qi)(qi)股(gu)權結(jie)構不斷優化，截至2018年(nian)底，商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改(gai)(gai)比例已(yi)超過70%，央企(qi)(qi)四級(ji)及以(yi)下子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過85%實現了混(hun)改(gai)(gai)，各省（區、市(shi)）國資(zi)委監管的(de)各級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占比已(yi)達45.9%。國企(qi)(qi)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力進一步現代化，截至2017年(nian)，102家(jia)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中已(yi)有(you)(you)83家(jia)建(jian)立(li)了規范董(dong)事(shi)會；各省（區、市(shi)）國資(zi)委所(suo)(suo)監管一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中有(you)(you)88%建(jian)立(li)了董(dong)事(shi)會，其中外部(bu)董(dong)事(shi)占多數的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占比13.1%。國資(zi)監管部(bu)門向建(jian)有(you)(you)規范董(dong)事(shi)會的(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)陸(lu)續下放發(fa)展決策權，經理(li)(li)層(ceng)成員選聘權，業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核權和(he)薪酬、職工工資(zi)分配(pei)及重(zhong)大財務事(shi)項等重(zhong)要權限，使(shi)這(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)完善(shan)市(shi)場化經營機制的(de)步伐(fa)。
充分認識
國有企業的本質屬性
1992年鄧小平同志南巡講話(hua)，明確提(ti)出社(she)會(hui)(hui)主義本質是(shi)解放(fang)(fang)生(sheng)產(chan)力和發(fa)展生(sheng)產(chan)力，從此，人們思想獲得大解放(fang)(fang)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革采(cai)取抓大放(fang)(fang)小，兼(jian)并重組，優化布局。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)僅在(zai)全社(she)會(hui)(hui)開(kai)始降低規模，退(tui)出一些(xie)領域(yu)，且在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)，也允許民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)。假設所有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都采(cai)取股份(fen)制形式(shi)，依照(zhao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本擁有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股權(quan)比例的比重，可將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)劃分為私(si)人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)參(can)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)相對(dui)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
實際上，從國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)歷(li)程考察，我們(men)可以發(fa)(fa)(fa)現，社(she)會主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，資本(ben)主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)家也有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)原因，一方(fang)面是(shi)彌補市場失(shi)靈的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)，對私(si)人資本(ben)無力(li)投(tou)資、不愿投(tou)資的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)，政(zheng)府承擔起(qi)社(she)會責任進(jin)行投(tou)資。另一方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)一國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)執政(zheng)基礎，它是(shi)引導經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)工(gong)具(ju)，起(qi)著重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)導向(xiang)作用，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)濟結構合理調整；它是(shi)政(zheng)府財力(li)重要(yao)來源之(zhi)一，成為保障人民(min)共同利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)力(li)量。縱觀世界國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)近百年發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史，無論是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化(hua)浪(lang)潮，還是(shi)私(si)有(you)(you)化(hua)浪(lang)潮，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況與社(she)會制度相(xiang)關(guan)不大(da)，而與經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)、經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況和主(zhu)流(liu)經(jing)(jing)濟理論相(xiang)關(guan)度較高。因此，各國(guo)(guo)(guo)都很重視(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，努力(li)解決國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自身存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。
《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)全面(mian)深化(hua)改(gai)革若干重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)(de)決定》提出，“提高國有資(zi)(zi)本收益上(shang)繳公共(gong)財政比例，2020年(nian)(nian)提高到30%，更多用于(yu)(yu)保(bao)(bao)障(zhang)和改(gai)善民生”。9月20日，財政部(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)(zi)源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、國資(zi)(zi)委、稅務總(zong)局、證(zheng)監(jian)會(hui)五部(bu)(bu)(bu)門(men)印發(fa)《關于(yu)(yu)全面(mian)推(tui)(tui)開劃轉部(bu)(bu)(bu)分(fen)國有資(zi)(zi)本充實(shi)社保(bao)(bao)基金(jin)(jin)工作的(de)(de)通知》提出，中(zhong)(zhong)央(yang)和地方(fang)劃轉部(bu)(bu)(bu)分(fen)國有資(zi)(zi)本充實(shi)社保(bao)(bao)基金(jin)(jin)工作于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)全面(mian)推(tui)(tui)開。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)，具備條件的(de)(de)企業于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)基本完成，確(que)有難度(du)的(de)(de)企業可于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)完成，中(zhong)(zhong)央(yang)行政事業單(dan)位所辦(ban)企業待集中(zhong)(zhong)統一監(jian)管改(gai)革完成后予以(yi)劃轉；地方(fang)層(ceng)面(mian)，于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)基本完成劃轉工作。
可以(yi)(yi)說，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業是(shi)保障(zhang)人(ren)民(min)共同利(li)(li)(li)益的(de)重要力(li)量，是(shi)我(wo)們公共福(fu)利(li)(li)(li)的(de)重要來(lai)源。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業發展的(de)好壞，關系著我(wo)們每個人(ren)的(de)切身利(li)(li)(li)益。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業屬(shu)于全民(min)所(suo)有，所(suo)以(yi)(yi)，我(wo)們應該(gai)做的(de)是(shi)加強對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的(de)監督，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業活力(li)，實現國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的(de)保值增(zeng)值，維護(hu)好我(wo)們的(de)共同利(li)(li)(li)益。
充分認識
國有企業監督與活動關系復雜性
國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)(du)與活力(li)(li)問(wen)題(ti)是一(yi)(yi)個普遍(bian)性和(he)長期性問(wen)題(ti)。1993年(nian)通(tong)過的(de)(de)(de)(de)《公司法》，明確了國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)(de)設置、人(ren)員的(de)(de)(de)(de)組成和(he)來(lai)源(yuan)以(yi)及工作(zuo)職權，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)(du)有(you)(you)了基本的(de)(de)(de)(de)法律依據。2000年(nian)發布《國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)事(shi)會(hui)暫行條例》，在(zai)該條例中規(gui)定(ding)了國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)(de)設置和(he)人(ren)員來(lai)源(yuan)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)內容(rong)和(he)重(zhong)點以(yi)及國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)等。2015年(nian)《關(guan)(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導意見》提出(chu)，要“堅持增(zeng)強活力(li)(li)和(he)強化(hua)監(jian)管(guan)(guan)相(xiang)結合(he)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，指出(chu)這是深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)必須把握的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要關(guan)(guan)系。2017年(nian)《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委以(yi)管(guan)(guan)資本為主(zhu)推進職能(neng)轉變(bian)方(fang)案》明確提出(chu)調整(zheng)優化(hua)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)，改(gai)進監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)手段(duan)，著力(li)(li)提高國(guo)(guo)有(you)(you)資本效率，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)。2018年(nian)3月，根(gen)據第十(shi)三屆全國(guo)(guo)人(ren)民(min)代表大會(hui)第一(yi)(yi)次會(hui)議批準的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)務院機構改(gai)革(ge)方(fang)案，不再設立國(guo)(guo)有(you)(you)重(zhong)點大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)事(shi)會(hui)，相(xiang)關(guan)(guan)職責劃(hua)入審計署，這是我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)(du)體制的(de)(de)(de)(de)再一(yi)(yi)次變(bian)革(ge)。
實(shi)際上(shang)(shang)，因(yin)為國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)與活(huo)力間(jian)關(guan)系復(fu)雜(za)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)政(zheng)治、經(jing)濟、文化(hua)等因(yin)素，往往還(huan)交織在(zai)一(yi)起。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)財產(chan)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)是全體(ti)(ti)(ti)人(ren)民(min)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)，是一(yi)個(ge)集體(ti)(ti)(ti)概念，對(dui)每一(yi)個(ge)個(ge)體(ti)(ti)(ti)來(lai)講，這(zhe)種權(quan)利是十分模(mo)糊的(de)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經(jing)營權(quan)又是政(zheng)府(fu)委派給(gei)相(xiang)關(guan)的(de)經(jing)營層，按照經(jing)濟學理論，這(zhe)種委托-代理關(guan)系容(rong)易(yi)導致(zhi)道德(de)風險和(he)(he)逆向選擇，對(dui)許多經(jing)營層來(lai)講，對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營的(de)好(hao)壞，與自(zi)己所獲(huo)得(de)的(de)相(xiang)差太(tai)大，所以內(nei)在(zai)動(dong)力不足。實(shi)際上(shang)(shang)，在(zai)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者和(he)(he)經(jing)營者之間(jian)，還(huan)存(cun)在(zai)代表政(zheng)府(fu)的(de)官(guan)(guan)員(yuan)，他們的(de)思想(xiang)和(he)(he)對(dui)利益(yi)的(de)訴求也會影響(xiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分離，再加上(shang)(shang)政(zheng)府(fu)官(guan)(guan)員(yuan)在(zai)中間(jian)的(de)影響(xiang)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理就(jiu)形成了(le)十分復(fu)雜(za)的(de)利益(yi)體(ti)(ti)(ti)系。無(wu)(wu)論是我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)40年的(de)改革，還(huan)是國(guo)外國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)改革；無(wu)(wu)論我們對(dui)國(guo)企(qi)(qi)內(nei)部建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，還(huan)是外部設置國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督(du)部門，或者建(jian)立嚴(yan)密的(de)法(fa)律體(ti)(ti)(ti)系，其中一(yi)個(ge)重要(yao)意圖就(jiu)是解(jie)決監(jian)督(du)與效(xiao)率的(de)問題。監(jian)督(du)過嚴(yan)，統得(de)過死，企(qi)(qi)業(ye)(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)活(huo)力，放權(quan)過多，監(jian)督(du)失(shi)察，又易(yi)導致(zhi)腐(fu)敗(bai)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)的(de)流失(shi)。
國(guo)有(you)(you)企(qi)業特殊產權(quan)關系(xi)和管理體(ti)系(xi)，形成(cheng)了復(fu)雜的利(li)益網絡(luo)，這(zhe)(zhe)是國(guo)有(you)(you)企(qi)業自身具(ju)有(you)(you)的，這(zhe)(zhe)種特征決定了國(guo)有(you)(you)企(qi)業發展的好壞，不僅(jin)僅(jin)靠(kao)制度改革，還要靠(kao)對人性的理解，對人性的尊重和對人性的把握。國(guo)企(qi)監督與活力(li)問題解決任(ren)重道遠。
充分認識
選拔優秀國有企業領導班子的緊迫性
我(wo)國(guo)40年的(de)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，基本(ben)(ben)上解(jie)決了(le)幾(ji)個(ge)問(wen)題(ti)：一是(shi)對(dui)國(guo)企(qi)(qi)本(ben)(ben)質的(de)認(ren)識，我(wo)們要毫不動搖地(di)鞏固和(he)發展(zhan)公有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)，要毫不動搖地(di)鼓勵、支持和(he)引導(dao)非公有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)；二是(shi)解(jie)決了(le)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)問(wen)題(ti)，我(wo)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)(ben)上從過去一統天下(xia)的(de)局(ju)面(mian)轉變(bian)成關(guan)(guan)鍵領(ling)域布局(ju)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)向關(guan)(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)命脈和(he)國(guo)計(ji)民生的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領(ling)域、重(zhong)點基礎設施集(ji)(ji)中，向前瞻性戰略性產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中，向具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心競爭力的(de)優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中；三是(shi)解(jie)決了(le)公司治理體系問(wen)題(ti)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立起現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，改組(zu)為股份公司，有(you)(you)(you)(you)黨委會、董事會和(he)經(jing)營管(guan)理層，還有(you)(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監事會，許多國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還聘有(you)(you)(you)(you)外部獨立董事。
黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，各(ge)地和廣大(da)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)“1+N”系(xi)列文(wen)件(jian)(jian)。為(wei)(wei)落(luo)實(shi)“1+N”文(wen)件(jian)(jian)，中(zhong)央(yang)部委(wei)層面出臺(tai)了(le)100多(duo)個(ge)配套文(wen)件(jian)(jian)，各(ge)個(ge)地方為(wei)(wei)落(luo)實(shi)“1+N”文(wen)件(jian)(jian)出臺(tai)了(le)900多(duo)個(ge)配套文(wen)件(jian)(jian)。要把(ba)文(wen)件(jian)(jian)落(luo)到實(shi)處，要把(ba)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)搞(gao)活，需要我們選(xuan)拔出優秀(xiu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)領導班(ban)子(zi)。實(shi)踐充(chong)分證明，一個(ge)好的(de)(de)班(ban)子(zi)，能徹底改(gai)變一個(ge)地方的(de)(de)面貌和狀態。因此，增強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)活力，就必須選(xuan)拔出優秀(xiu)的(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)領導班(ban)子(zi)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)發展(zhan)的(de)(de)擔子(zi)由他們抗起來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)發展(zhan)的(de)(de)風(feng)險(xian)由他們控起來，這(zhe)是內因，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)所有(you)(you)監督都是外因。
“對黨忠誠、勇于創新(xin)、治企(qi)有(you)方、興企(qi)有(you)為(wei)、清正廉潔”，這是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)黨員領(ling)導干部的(de)標準(zhun)，在選(xuan)拔(ba)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業領(ling)導班(ban)子(zi)時還要充(chong)(chong)分(fen)認識國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業高管(guan)復(fu)雜人(ren)(ren)性特(te)征(zheng)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)高管(guan)的(de)人(ren)(ren)性特(te)征(zheng)中(zhong)(zhong)具(ju)有(you)明顯的(de)復(fu)雜人(ren)(ren)現(xian)(xian)象，是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟人(ren)(ren)、社(she)會(hui)人(ren)(ren)、政治人(ren)(ren)和(he)自我實現(xian)(xian)人(ren)(ren)等人(ren)(ren)性特(te)征(zheng)在不(bu)同情境、不(bu)同年(nian)齡中(zhong)(zhong)表現(xian)(xian)出的(de)不(bu)同權重的(de)組合，不(bu)宜(yi)做過度(du)簡化、過為(wei)粗(cu)糙的(de)處理。對大多數國(guo)(guo)(guo)企(qi)高管(guan)來(lai)說，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)從(cong)他們(men)(men)的(de)使命承(cheng)擔、進入門檻、晉升前(qian)景，還是(shi)(shi)(shi)從(cong)他們(men)(men)的(de)職(zhi)位安全、社(she)會(hui)地(di)位以及保(bao)留(liu)效用等多個方面來(lai)看，應該都(dou)會(hui)對其(qi)崗位備(bei)加珍惜(xi)，努(nu)力工作(zuo)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業監督要在守住底線的(de)前(qian)提下，給予國(guo)(guo)(guo)企(qi)高管(guan)更(geng)多的(de)尊重、理解和(he)更(geng)多的(de)經(jing)營(ying)自主(zhu)權，充(chong)(chong)分(fen)調動國(guo)(guo)(guo)企(qi)高管(guan)的(de)工作(zuo)積(ji)極性。（陳(chen) 贇）
【責任編輯：語謙】