文章來源(yuan)：經(jing)濟參考報 發布(bu)時間：2020-11-12
充分認識
國有企業改革發展取得的巨大成就
國有(you)企業是(shi)共和(he)國的(de)長子。1952年時，全國國營工業總(zong)產值只(zhi)有(you)142.6億(yi)元(yuan)，經過近70年的(de)發展和(he)40年的(de)改革(ge)開(kai)放，2018年國資監管系統企業全年實現營業收入54.8萬億(yi)元(yuan)、利潤總(zong)額3.4萬億(yi)元(yuan)，國有(you)企業改革(ge)發展取得巨大成(cheng)就。
一是國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實力顯(xian)著增強(qiang)。1978年(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現(xian)營業(ye)(ye)(ye)收入、利潤(run)總額(e)年(nian)(nian)均(jun)分別(bie)(bie)增長11.9%、10.3%；2018年(nian)(nian)末(mo)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)、所(suo)有者(zhe)權(quan)益(yi)分別(bie)(bie)是1978年(nian)(nian)的247.1倍和130倍。2018年(nian)(nian)末(mo)，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（不含國(guo)(guo)有一級金(jin)融企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）資(zi)(zi)產(chan)總額(e)178.7萬億元(yuan)(yuan)(yuan)，所(suo)有者(zhe)權(quan)益(yi)合(he)計63萬億元(yuan)(yuan)(yuan)；應繳(jiao)稅(shui)金(jin)4.6萬億元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)當年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)財政一般公共預算收入18.3萬億元(yuan)(yuan)(yuan)的25%，占(zhan)當年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)稅(shui)收收入15.64萬億元(yuan)(yuan)(yuan)的29.4%。在2017年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)500強(qiang)中(zhong)(zhong)，274家國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上榜，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)54.8%，營業(ye)(ye)(ye)收入占(zhan)比(bi)(bi)71.83%，資(zi)(zi)產(chan)占(zhan)比(bi)(bi)86.19%，凈利潤(run)占(zhan)比(bi)(bi)71.76%，納稅(shui)占(zhan)比(bi)(bi)85.87%。2019年(nian)(nian)進入《財富(fu)》世界500強(qiang)的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有129家，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)48家。
二(er)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)作用(yong)更加聚焦。電(dian)(dian)力企業(ye)(ye)(ye)承擔了全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)約70%的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量，電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)提供全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)95%以上的用(yong)電(dian)(dian)量，石(shi)油(you)石(shi)化企業(ye)(ye)(ye)承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略油(you)氣(qi)(qi)儲備使命和(he)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)線建設(she)運(yun)營任(ren)務。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)援疆(jiang)援藏、精(jing)準扶貧、區域(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展等涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)民生保障的重大戰略任(ren)務中(zhong)(zhong)(zhong)起(qi)到重要作用(yong)。據(ju)《企業(ye)(ye)(ye)扶貧藍皮書(shu)（2018）》數據(ju)，黨的十八(ba)大以來，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)結對幫扶246個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)扶貧開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作重點(dian)縣(xian)，投入(ru)定點(dian)扶貧資(zi)金超過(guo)75億元。2011年(nian)以來，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)的科技研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)投入(ru)一直占到全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)總研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經費的1/4強(qiang)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)累計(ji)擁有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效專利(li)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)明專利(li)每年(nian)增長(chang)量超過(guo)30%。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)(gou)大概2600家(jia)(jia)，境外機(ji)(ji)構(gou)(gou)60家(jia)(jia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級的研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)(gou)超過(guo)700個。其中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)(gou)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已經有(you)(you)(you)90家(jia)(jia)，企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)實驗室(shi)占到一半以上。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)載人航天、探月工程、深海探測、高速(su)鐵路、移動通信(xin)等領域(yu)取(qu)得了一批具有(you)(you)(you)世界先進水平的重大科研(yan)成果(guo)。
三是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理明顯改善。國(guo)(guo)企(qi)(qi)股權(quan)結構不斷優化，截至(zhi)2018年底，商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)類中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改比(bi)例已(yi)(yi)超過(guo)70%，央企(qi)(qi)四(si)級及以下子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)超過(guo)85%實現了混(hun)改，各省（區、市）國(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)(guan)的各級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)已(yi)(yi)達45.9%。國(guo)(guo)企(qi)(qi)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力進一(yi)(yi)步現代化，截至(zhi)2017年，102家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)已(yi)(yi)有(you)(you)83家(jia)建立了規范董事(shi)會；各省（區、市）國(guo)(guo)資(zi)委所監管(guan)(guan)一(yi)(yi)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)有(you)(you)88%建立了董事(shi)會，其中(zhong)外部(bu)(bu)董事(shi)占多數的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)13.1%。國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門向建有(you)(you)規范董事(shi)會的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)陸(lu)續下放(fang)發展(zhan)決策權(quan)，經(jing)理層成(cheng)員(yuan)選聘權(quan)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核權(quan)和薪酬(chou)、職工工資(zi)分配及重(zhong)大財務(wu)事(shi)項等重(zhong)要權(quan)限，使(shi)這(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快完(wan)善市場化經(jing)營(ying)機制(zhi)的步伐。
充分認識
國有企業的本質屬性
1992年鄧小平同志南巡講話，明確提出社會主義本質是解(jie)放生產力和發展生產力，從此，人們(men)思想獲得大解(jie)放，對(dui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革采取抓大放小，兼(jian)并重組，優化布局。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)僅在(zai)全社會開始降低規(gui)模，退出一些領域，且在(zai)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部，也允(yun)許民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與。假設所有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都(dou)采取股(gu)(gu)份(fen)制形式，依照國有(you)資本擁有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權比例的比重，可(ke)將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)為私人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國有(you)參股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國有(you)相對(dui)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國有(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以及國有(you)獨資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
實際上，從(cong)國(guo)外國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程(cheng)考察，我們可以發(fa)(fa)(fa)現，社(she)會(hui)主義國(guo)家有(you)(you)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，資(zi)(zi)本(ben)主義國(guo)家也有(you)(you)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產生的(de)(de)(de)原因(yin)，一方(fang)面是(shi)彌補市場失靈的(de)(de)(de)地方(fang)，對私(si)人資(zi)(zi)本(ben)無力(li)投資(zi)(zi)、不愿投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)地方(fang)，政(zheng)(zheng)府承擔起(qi)社(she)會(hui)責任(ren)進行(xing)投資(zi)(zi)。另(ling)一方(fang)面，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)一國(guo)政(zheng)(zheng)府重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)執政(zheng)(zheng)基礎，它是(shi)引導(dao)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)工(gong)具，起(qi)著(zhu)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)導(dao)向作用(yong)，促進經(jing)(jing)(jing)濟結構合理調整；它是(shi)政(zheng)(zheng)府財力(li)重(zhong)要(yao)來(lai)源之(zhi)一，成為保障人民共同利益的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。縱觀(guan)世界國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)近百年發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)歷(li)史，無論(lun)是(shi)國(guo)有(you)(you)化浪(lang)潮(chao)，還(huan)是(shi)私(si)有(you)(you)化浪(lang)潮(chao)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)情況與(yu)社(she)會(hui)制度相關不大，而與(yu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段、經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)情況和主流經(jing)(jing)(jing)濟理論(lun)相關度較高。因(yin)此，各國(guo)都很重(zhong)視國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，努力(li)解決國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身存(cun)在的(de)(de)(de)問題。
《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)全面深化改(gai)革若干(gan)重大問(wen)題的決定》提(ti)出，“提(ti)高(gao)國有資本收益上繳(jiao)公共(gong)財政(zheng)比例(li)，2020年(nian)(nian)提(ti)高(gao)到30%，更多(duo)用(yong)于(yu)(yu)保障和(he)改(gai)善民生”。9月(yue)20日，財政(zheng)部(bu)(bu)、人力資源社會(hui)保障部(bu)(bu)、國資委、稅務總局、證監會(hui)五(wu)部(bu)(bu)門印(yin)發《關于(yu)(yu)全面推開劃轉部(bu)(bu)分國有資本充實(shi)社保基(ji)金(jin)工作(zuo)的通(tong)知》提(ti)出，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)劃轉部(bu)(bu)分國有資本充實(shi)社保基(ji)金(jin)工作(zuo)于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)全面推開。其中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)(ceng)面，具備條件的企業(ye)于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)基(ji)本完(wan)成(cheng)，確有難度的企業(ye)可于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)成(cheng)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)行政(zheng)事業(ye)單位所辦(ban)企業(ye)待集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統一監管改(gai)革完(wan)成(cheng)后予(yu)以(yi)劃轉；地(di)方(fang)層(ceng)(ceng)面，于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底前(qian)基(ji)本完(wan)成(cheng)劃轉工作(zuo)。
可(ke)以說，國有(you)企業(ye)是保(bao)障人民(min)(min)共同利益的(de)(de)重要力量，是我(wo)們公共福利的(de)(de)重要來(lai)源(yuan)。國有(you)企業(ye)發展的(de)(de)好壞，關系著我(wo)們每(mei)個人的(de)(de)切身利益。國有(you)企業(ye)屬于全民(min)(min)所有(you)，所以，我(wo)們應(ying)該做的(de)(de)是加(jia)強(qiang)對國有(you)企業(ye)的(de)(de)監(jian)督，增強(qiang)國有(you)企業(ye)活力，實(shi)現國有(you)企業(ye)的(de)(de)保(bao)值增值，維護好我(wo)們的(de)(de)共同利益。
充分認識
國有企業監督與活動關系復雜性
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督與活力(li)問(wen)題是一個普遍性(xing)(xing)和長期性(xing)(xing)問(wen)題。1993年通過的(de)《公司(si)法(fa)》，明確(que)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)的(de)設(she)置、人(ren)員(yuan)的(de)組成(cheng)和來源以(yi)(yi)及工作(zuo)職(zhi)權，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督有(you)(you)了(le)(le)基(ji)本(ben)的(de)法(fa)律依據。2000年發(fa)布《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)暫行條(tiao)(tiao)例》，在該條(tiao)(tiao)例中(zhong)規定了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)的(de)設(she)置和人(ren)員(yuan)來源，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督的(de)內容和重點以(yi)(yi)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督的(de)方(fang)式(shi)等(deng)。2015年《關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)指導意見(jian)》提(ti)出，要“堅持增強(qiang)(qiang)活力(li)和強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)相結(jie)合”的(de)原則，指出這是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)必(bi)須把握的(de)重要關系。2017年《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主推進職(zhi)能轉變(bian)方(fang)案》明確(que)提(ti)出調整優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能，改(gai)進監(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)手段，著力(li)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)效率，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力(li)。2018年3月(yue)，根據第(di)十三屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)第(di)一次會(hui)議批準的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院機構改(gai)革(ge)方(fang)案，不(bu)再(zai)設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)重點大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)，相關職(zhi)責劃(hua)入審計(ji)署，這是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督體制的(de)再(zai)一次變(bian)革(ge)。
實(shi)際(ji)上，因為國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)與活力間(jian)關系復(fu)雜，有政(zheng)治、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、文化等(deng)因素，往往還(huan)交織(zhi)在一(yi)(yi)(yi)起。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)產所有權是(shi)全(quan)體(ti)人民所有，是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)集體(ti)概念，對每(mei)一(yi)(yi)(yi)個(ge)個(ge)體(ti)來(lai)講(jiang)，這種(zhong)權利(li)(li)是(shi)十分模糊(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權又是(shi)政(zheng)府委派給相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層，按照經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學理論(lun)(lun)，這種(zhong)委托-代(dai)(dai)理關系容(rong)易導(dao)致(zhi)道德風險和(he)(he)逆向選擇，對許多(duo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層來(lai)講(jiang)，對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)好壞，與自(zi)己所獲(huo)得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)差太大，所以內(nei)在動(dong)力不足。實(shi)際(ji)上，在所有者和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者之間(jian)，還(huan)存在代(dai)(dai)表政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)官員(yuan)，他們的(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)和(he)(he)對利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)訴求也會影響(xiang)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所有權與經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權分離，再加上政(zheng)府官員(yuan)在中(zhong)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理就形成(cheng)了十分復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益體(ti)系。無論(lun)(lun)是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)40年的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，還(huan)是(shi)國(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)；無論(lun)(lun)我們對國(guo)(guo)企(qi)(qi)內(nei)部(bu)(bu)建立現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，還(huan)是(shi)外(wai)部(bu)(bu)設置國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)(bu)門，或(huo)者建立嚴密(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)法律體(ti)系，其中(zhong)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重要意圖(tu)就是(shi)解決(jue)監(jian)(jian)(jian)督(du)與效率的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。監(jian)(jian)(jian)督(du)過嚴，統得(de)過死(si)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有活力，放權過多(duo)，監(jian)(jian)(jian)督(du)失察(cha)，又易導(dao)致(zhi)腐敗和(he)(he)國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)(de)(de)(de)(de)流失。
國有(you)企業(ye)(ye)特殊產權關系(xi)和管理體系(xi)，形成了(le)復雜的利益網絡，這(zhe)是國有(you)企業(ye)(ye)自身(shen)具有(you)的，這(zhe)種特征決(jue)定(ding)了(le)國有(you)企業(ye)(ye)發(fa)展的好壞(huai)，不(bu)僅僅靠(kao)制(zhi)度改革，還要(yao)靠(kao)對人(ren)(ren)性的理解，對人(ren)(ren)性的尊(zun)重和對人(ren)(ren)性的把握。國企監督(du)與(yu)活力問(wen)題解決(jue)任(ren)重道(dao)遠。
充分認識
選拔優秀國有企業領導班子的緊迫性
我國(guo)(guo)(guo)40年的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革，基(ji)本(ben)(ben)上(shang)解(jie)決(jue)了幾個問題(ti)：一是(shi)對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)本(ben)(ben)質的(de)認識，我們要毫不動搖(yao)(yao)地鞏(gong)固和(he)(he)發(fa)展公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，要毫不動搖(yao)(yao)地鼓勵、支持和(he)(he)引導非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)展；二(er)是(shi)解(jie)決(jue)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)布(bu)局(ju)問題(ti)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)基(ji)本(ben)(ben)上(shang)從(cong)過去一統天下的(de)局(ju)面轉變成關(guan)鍵領域(yu)布(bu)局(ju)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)向關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈(mo)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)重(zhong)要行業(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)、重(zhong)點基(ji)礎設施集中，向前瞻性戰略性產業(ye)集中，向具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心(xin)競爭力的(de)優勢企(qi)(qi)業(ye)集中；三是(shi)解(jie)決(jue)了公(gong)司治理體系(xi)問題(ti)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)建立(li)(li)起現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，改組為股(gu)份公(gong)司，有(you)(you)(you)(you)黨委會(hui)(hui)、董(dong)事會(hui)(hui)和(he)(he)經(jing)營管理層(ceng)，還有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)監事會(hui)(hui)，許多國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)還聘有(you)(you)(you)(you)外部(bu)獨(du)立(li)(li)董(dong)事。
黨的十八(ba)大(da)以來，各(ge)地和廣大(da)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)認真貫徹落實(shi)(shi)國(guo)企(qi)改革“1+N”系列文件(jian)。為落實(shi)(shi)“1+N”文件(jian)，中央部委(wei)層面出臺(tai)了(le)100多個配套(tao)文件(jian)，各(ge)個地方為落實(shi)(shi)“1+N”文件(jian)出臺(tai)了(le)900多個配套(tao)文件(jian)。要把文件(jian)落到實(shi)(shi)處，要把國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)搞活，需要我(wo)們(men)選拔出優(you)(you)秀國(guo)企(qi)領導班(ban)(ban)(ban)子(zi)(zi)。實(shi)(shi)踐充(chong)分證明，一個好的班(ban)(ban)(ban)子(zi)(zi)，能徹底改變一個地方的面貌和狀態(tai)。因此，增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的活力，就必須(xu)選拔出優(you)(you)秀的國(guo)企(qi)領導班(ban)(ban)(ban)子(zi)(zi)，國(guo)企(qi)發展(zhan)的擔子(zi)(zi)由(you)他們(men)抗起來，國(guo)企(qi)發展(zhan)的風險由(you)他們(men)控起來，這是內因，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的所(suo)有(you)監督都是外因。
“對(dui)黨忠(zhong)誠、勇于創新、治(zhi)企(qi)有(you)方(fang)、興企(qi)有(you)為、清(qing)正廉潔”，這是國(guo)(guo)(guo)企(qi)黨員領導干部的(de)(de)(de)(de)標(biao)準，在選拔國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業領導班子時還(huan)(huan)要充(chong)分(fen)認識國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業高(gao)(gao)管(guan)復雜人性(xing)特(te)征(zheng)(zheng)(zheng)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)高(gao)(gao)管(guan)的(de)(de)(de)(de)人性(xing)特(te)征(zheng)(zheng)(zheng)中具有(you)明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)復雜人現(xian)象，是經(jing)濟人、社(she)(she)會人、政治(zhi)人和自(zi)(zi)我實現(xian)人等人性(xing)特(te)征(zheng)(zheng)(zheng)在不同(tong)(tong)情境、不同(tong)(tong)年(nian)齡中表(biao)現(xian)出的(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)權(quan)重的(de)(de)(de)(de)組(zu)合，不宜(yi)做過度簡(jian)化、過為粗糙的(de)(de)(de)(de)處理。對(dui)大(da)多數國(guo)(guo)(guo)企(qi)高(gao)(gao)管(guan)來說，無論是從他們(men)的(de)(de)(de)(de)使命承擔、進入門檻、晉升前(qian)景，還(huan)(huan)是從他們(men)的(de)(de)(de)(de)職位(wei)安全(quan)、社(she)(she)會地位(wei)以及保(bao)留效用等多個方(fang)面來看，應該都會對(dui)其崗位(wei)備(bei)加珍惜，努力工(gong)作。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業監(jian)督要在守住底線的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，給予國(guo)(guo)(guo)企(qi)高(gao)(gao)管(guan)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)尊重、理解和更(geng)多的(de)(de)(de)(de)經(jing)營自(zi)(zi)主權(quan)，充(chong)分(fen)調動國(guo)(guo)(guo)企(qi)高(gao)(gao)管(guan)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作積極性(xing)。（陳 贇）
【責任編輯：語謙】