文章來(lai)源：學習(xi)時報(bao) 發布時間：2020-10-11
制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)是(shi)實(shi)體經(jing)濟的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)構成，也是(shi)現(xian)代(dai)科技創(chuang)新的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)載體，無論是(shi)從(cong)建(jian)設實(shi)體經(jing)濟、科技創(chuang)新、現(xian)代(dai)金融、人力資源協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)化產(chan)業(ye)(ye)體系看(kan)，還(huan)是(shi)從(cong)建(jian)設科技強(qiang)國(guo)、實(shi)施創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略、以創(chuang)新理念指導經(jing)濟高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)看(kan)，推進制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)的(de)(de)(de)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)都是(shi)我國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)攻方向(xiang)(xiang)。習(xi)近平總(zong)書(shu)記一直高度(du)重視(shi)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)和(he)實(shi)體經(jing)濟的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，最近在河南考(kao)察調研時再(zai)次強(qiang)調：把(ba)我國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)和(he)實(shi)體經(jing)濟搞上去，推動我國(guo)經(jing)濟由量(liang)(liang)大(da)(da)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)質強(qiang)，扎扎實(shi)實(shi)實(shi)現(xian)“兩(liang)個一百年(nian)(nian)(nian)”奮(fen)斗(dou)目標(biao)。這更是(shi)從(cong)實(shi)現(xian)百年(nian)(nian)(nian)奮(fen)斗(dou)目標(biao)高度(du)強(qiang)調制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重大(da)(da)意義。在當(dang)前世界正處于百年(nian)(nian)(nian)未(wei)有之大(da)(da)變(bian)局、國(guo)內經(jing)濟從(cong)高速增長轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)大(da)(da)環境(jing)下(xia)(xia)，推進中國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一定要認(ren)識和(he)把(ba)握好以下(xia)(xia)三個關(guan)鍵問題。
處理好產業政策與競爭政策的關系，從強調發揮產業政策主導作用轉向強調發揮競爭政策基礎作用
2010年(nian)以(yi)(yi)后中(zhong)國(guo)成為世(shi)界第一制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)大國(guo)，2018年(nian)我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值占世(shi)界份(fen)額達到(dao)28%，已是美國(guo)和日(ri)本(ben)兩國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值總和。無疑，在中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)大發(fa)展(zhan)過程中(zhong)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)發(fa)揮(hui)了重要作(zuo)(zuo)用。但是，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)從高速增(zeng)長(chang)轉向(xiang)高質量發(fa)展(zhan)，關(guan)鍵任務是實(shi)(shi)現(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)從大到(dao)強的(de)轉變，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力是關(guan)鍵，尤其是在新(xin)工業(ye)(ye)(ye)革命背(bei)景下(xia)需要通過創(chuang)新(xin)培育(yu)壯大新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、優化(hua)升級傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)智能(neng)化(hua)、高端化(hua)、綠(lv)色化(hua)和服(fu)務化(hua)水平，這(zhe)就需要強化(hua)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎性地(di)位(wei)，創(chuang)造公平競爭(zheng)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度環境，鼓勵中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)加快成長(chang)。競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎性地(di)位(wei)能(neng)否實(shi)(shi)現(xian)，直接決(jue)定了市場能(neng)否在資源(yuan)配置發(fa)揮(hui)決(jue)定性作(zuo)(zuo)用。早(zao)在2015年(nian)發(fa)布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關(guan)于推進價格機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)若干意見》，明(ming)確(que)提出確(que)立(li)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎性地(di)位(wei)，以(yi)(yi)及加快建立(li)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)、投資等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)協調，關鍵是要(yao)隨著(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)深入而(er)逐步更(geng)多依靠(kao)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，同時對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容、實(shi)施(shi)方式(shi)進(jin)行(xing)動態調整。從工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)程看，在工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)初中期階段(duan)，出(chu)于(yu)后發國家趕超的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，選(xuan)擇(ze)性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)確發揮(hui)了重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，尤(you)其是“扶大限小”對(dui)重(zhong)化(hua)(hua)工(gong)主(zhu)(zhu)(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)作(zuo)用(yong)明(ming)顯。但是在進(jin)入工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)后期以后，制造業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)從資金密(mi)集型(xing)主(zhu)(zhu)(zhu)導轉向(xiang)技術密(mi)集型(xing)主(zhu)(zhu)(zhu)導，這(zhe)(zhe)需(xu)要(yao)更(geng)多依賴技術創新尤(you)其是顛覆性(xing)(xing)創新。這(zhe)(zhe)種背景下，只有賦予競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)具有基礎性(xing)(xing)地位、推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)從選(xuan)擇(ze)性(xing)(xing)向(xiang)功能性(xing)(xing)轉型(xing)，從而(er)形成更(geng)加公平的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)環境，這(zhe)(zhe)樣才能促進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)創新能力提高(gao)，實(shi)現制造業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。這(zhe)(zhe)時，政(zheng)(zheng)府(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)側重(zhong)于(yu)為企業(ye)(ye)(ye)營(ying)造一個良好的(de)(de)(de)國內(nei)競(jing)爭(zheng)環境，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是信息、技術、組織、培訓和(he)制度(du)方面給予企業(ye)(ye)(ye)輔助性(xing)(xing)的(de)(de)(de)支持。
需要指出的(de)(de)(de)(de)是(shi)，面(mian)對新工(gong)業革命的(de)(de)(de)(de)機(ji)遇和挑戰，近些(xie)年(nian)一些(xie)發(fa)(fa)(fa)達國家紛紛推(tui)進(jin)了大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)戰略，這包括2018年(nian)的(de)(de)(de)(de)《美國先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業領導戰略》、2019年(nian)的(de)(de)(de)(de)《德(de)國工(gong)業2030戰略》，等(deng)等(deng)。這被有(you)的(de)(de)(de)(de)人解讀為發(fa)(fa)(fa)達國家通過產(chan)業政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府力(li)(li)量干預制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)(fa)展，但(dan)實際(ji)上(shang)，這些(xie)所(suo)謂產(chan)業政(zheng)(zheng)策實施的(de)(de)(de)(de)范圍、力(li)(li)度和機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)都是(shi)在反壟斷等(deng)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策嚴格(ge)約束下(xia)的(de)(de)(de)(de)，發(fa)(fa)(fa)達國家長期以來(lai)形成的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)市場基(ji)礎作用并沒有(you)因此(ci)而受到損(sun)害。對于我國而言，加快推(tui)進(jin)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性地位確立、建立競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策與產(chan)業政(zheng)(zheng)策協調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，對于制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展至關重要。
處理好制造業基礎能力培育與制造業規模擴張的關系，從強調制造業規模擴張轉向強調制造業基礎能力再造
改革開放以來，中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)于龐大(da)的(de)(de)(de)市場規(gui)模(mo)(mo)、后(hou)發(fa)(fa)模(mo)(mo)仿趕超的(de)(de)(de)技術路徑、要(yao)素低(di)成本供給等(deng)比(bi)較優(you)勢(shi)，快速發(fa)(fa)展成為世界(jie)(jie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)(mo)第一的(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)世界(jie)(jie)大(da)國(guo)，從全(quan)球制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)分布看，2005年中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)全(quan)球占比(bi)11.6%，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家(jia)占比(bi)69.6%，而(er)到2017年該比(bi)例中(zhong)國(guo)上升到24.8%，而(er)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家(jia)占比(bi)下降到55.3%，中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占比(bi)增(zeng)長的(de)(de)(de)份(fen)額恰恰是(shi)所有(you)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家(jia)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)下降的(de)(de)(de)份(fen)額。但是(shi)，同樣也是(shi)由于上述比(bi)較優(you)勢(shi)，造(zao)(zao)(zao)成了中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)(mo)快速擴張的(de)(de)(de)背后(hou)是(shi)中(zhong)國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力(li)存在巨大(da)短(duan)板的(de)(de)(de)嚴(yan)峻(jun)現實。中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)核心基(ji)(ji)礎(chu)(chu)零部(bu)件(jian)(jian)（元器(qi)件(jian)(jian)）、關鍵(jian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)材料(liao)、先進基(ji)(ji)礎(chu)(chu)工(gong)藝和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術基(ji)(ji)礎(chu)(chu)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力(li)與(yu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家(jia)差(cha)距很大(da)，這嚴(yan)重制(zhi)約了產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)高(gao)級化、合(he)理化水平，影(ying)響到中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)展，制(zhi)約了現代化經濟體系建設。
推進中國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)，必須打(da)破(po)這種基(ji)(ji)于(yu)后(hou)發模(mo)仿趕超、低成本的制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發展(zhan)(zhan)路徑的依賴，對(dui)我(wo)國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能力進行再(zai)造(zao)(zao)。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能力再(zai)造(zao)(zao)，對(dui)于(yu)我(wo)國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)和經濟高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)至關重要(yao)，同(tong)時也是未來經濟高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的難點，實施制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)再(zai)造(zao)(zao)工程(cheng)可以認為是新形勢(shi)下的又(you)一攻堅戰(zhan)。
實施制造業基礎再造工(gong)程，要(yao)把握(wo)以下幾個(ge)關鍵措施。
一(yi)(yi)是要高度重視(shi)基礎研(yan)究(jiu)、共(gong)性技(ji)(ji)術、前瞻(zhan)技(ji)(ji)術和(he)戰略性技(ji)(ji)術的(de)研(yan)究(jiu)。構建開放、協同、高效的(de)共(gong)性技(ji)(ji)術研(yan)發平臺，健全需求為導向、企業為主體的(de)產學研(yan)一(yi)(yi)體化創新(xin)機制，抓緊(jin)布局國家實(shi)驗室(shi)，重組國家重點實(shi)驗室(shi)體系(xi)。
二(er)是尋求制(zhi)造(zao)(zao)業重點領域和(he)環節(jie)進行突(tu)破，圍繞關鍵基礎(chu)材料、核心(xin)基礎(chu)零部件(jian)（元器件(jian)）、先進基礎(chu)工藝等，著力解決制(zhi)約制(zhi)造(zao)(zao)環節(jie)的關鍵瓶頸和(he)“卡(ka)脖子(zi)”問題。
三是認識迭代性(xing)技(ji)術創(chuang)新(xin)和顛(dian)覆性(xing)技(ji)術創(chuang)新(xin)的路徑差異，重視培育(yu)有(you)利于顛(dian)覆性(xing)技(ji)術創(chuang)新(xin)的環境。中(zhong)小企業在(zai)顛(dian)覆性(xing)創(chuang)新(xin)方面具有(you)重要(yao)意(yi)義，要(yao)加大對中(zhong)小企業創(chuang)新(xin)支持力(li)度(du)。進一(yi)步加強知識產權(quan)保護和運用，完(wan)善反壟斷(duan)等競爭政策，形成有(you)效的創(chuang)新(xin)激勵(li)機制。
四是建立制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎能(neng)力評估(gu)制(zhi)度(du)。首先建立制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎能(neng)力評估(gu)體系(xi)，然后基(ji)于該體系(xi)對制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)供應鏈(lian)和關(guan)鍵技術進行全面調查(cha)評估(gu)，每年進行兩次，準(zhun)確(que)把握和評估(gu)我(wo)國供應鏈(lian)和關(guan)鍵技術的(de)現(xian)狀(zhuang)，分(fen)析制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)創新(xin)鏈(lian)、供應鏈(lian)、產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和價值鏈(lian)分(fen)布，這(zhe)不(bu)僅對于制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎能(neng)力再造(zao)具有重要意義，同時(shi)也有利于在中美貿易摩擦(ca)中掌握主動。
處理好制造業轉移與產業安全的關系，在科學把握產業轉移規律的基礎上強化產業安全能力
我(wo)(wo)國(guo)(guo)已經(jing)(jing)(jing)成(cheng)為世(shi)界制(zhi)造中心，制(zhi)造業(ye)(ye)也(ye)已形成(cheng)了(le)世(shi)界上最完整的(de)(de)產業(ye)(ye)體系，這極大地(di)提高了(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟韌性(xing)，在(zai)一定程(cheng)度上構(gou)成(cheng)了(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)安全屏障。但是(shi)，隨著我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)，制(zhi)造業(ye)(ye)勞(lao)動力(li)成(cheng)本不(bu)斷提升，環境資源約束不(bu)斷強化，近些年我(wo)(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)出現了(le)向(xiang)成(cheng)本更低(di)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家轉移(yi)的(de)(de)趨勢。同時我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)到(dao)了(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)更多(duo)企業(ye)(ye)“走出去(qu)”的(de)(de)階段。總體上看，這符合經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)過程(cheng)中的(de)(de)“雁陣理論”所揭(jie)示的(de)(de)產業(ye)(ye)轉移(yi)規律。
但(dan)是，在中美貿(mao)易摩擦背景下，由于(yu)美國政府對我國的刻意(yi)打壓和對全(quan)球產業(ye)鏈、供應鏈和價值鏈的破壞，中國制造業(ye)向(xiang)外轉(zhuan)移的壓力進一步加大(da)，可能(neng)會影響我國產業(ye)安(an)全(quan)和經濟(ji)穩(wen)定。
制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業是強國之基、興國之器、立國之本(ben)，從產(chan)(chan)業安全和經(jing)濟穩(wen)定(ding)持續(xu)發(fa)展(zhan)角度看，我國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業在經(jing)濟中(zhong)必(bi)須保(bao)證相當(dang)比(bi)例，避免制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業空心化(hua)，這也是制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)必(bi)然(ran)要求。這需要遏制(zhi)(zhi)(zhi)兩方面趨勢，一方面是制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業在三(san)次產(chan)(chan)業占比(bi)過(guo)(guo)早或者過(guo)(guo)快下降的(de)(de)“過(guo)(guo)早去工(gong)業化(hua)”或者“過(guo)(guo)快去工(gong)業化(hua)”趨勢，另一方面是制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業轉移境(jing)外的(de)(de)趨勢。
對于(yu)第一方面趨勢(shi)，需要高(gao)度重視制造業(ye)(ye)發展、提高(gao)制造業(ye)(ye)供給體(ti)系質量，形成工業(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)良性互動、融合共生的關(guan)系，從(cong)體(ti)制機制上化解近些年經(jing)濟“虛實結(jie)構(gou)失衡”問題。
關于制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)向外轉(zhuan)移(yi)問(wen)題，要針(zhen)對(dui)(dui)具(ju)體(ti)原因(yin)綜合施策。一是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)(dui)中美(mei)貿易(yi)摩擦(ca)引起的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)，需要有(you)理有(you)力(li)(li)有(you)節積極應(ying)對(dui)(dui)，保護中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈完(wan)整性和(he)(he)技(ji)術生(sheng)態(tai)的(de)(de)開放協同。二是(shi)(shi)(shi)在(zai)認(ren)識產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)“雁(yan)陣(zhen)理論”規律基(ji)(ji)礎上，基(ji)(ji)于中國(guo)(guo)區域(yu)廣闊而(er)又發(fa)展不(bu)平(ping)(ping)衡，繼續推進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)向中西部轉(zhuan)移(yi)，形成“國(guo)(guo)內版”“雁(yan)陣(zhen)理論”產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)格局。三是(shi)(shi)(shi)不(bu)斷優(you)化完(wan)善營商環(huan)(huan)境，打造(zao)(zao)公平(ping)(ping)法治便捷透明的(de)(de)市(shi)場環(huan)(huan)境，通(tong)過營商環(huan)(huan)境的(de)(de)綜合改善，降低制(zhi)(zhi)度性交易(yi)成本，抵消(xiao)其他成本因(yin)素(su)的(de)(de)負(fu)面(mian)效應(ying)，吸(xi)引和(he)(he)培育高(gao)水平(ping)(ping)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)。四(si)是(shi)(shi)(shi)借(jie)鑒日本“母(mu)(mu)工(gong)廠(chang)”制(zhi)(zhi)度降低“制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)空心化”對(dui)(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)安全(quan)的(de)(de)負(fu)面(mian)影響。所謂“母(mu)(mu)工(gong)廠(chang)”是(shi)(shi)(shi)在(zai)本國(guo)(guo)建(jian)立的(de)(de)在(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)體(ti)系中發(fa)揮開發(fa)試制(zhi)(zhi)、技(ji)術支(zhi)持和(he)(he)維護本國(guo)(guo)技(ji)術先進(jin)性地位(wei)的(de)(de)企業(ye)(ye)載體(ti)和(he)(he)現代(dai)工(gong)廠(chang)，具(ju)有(you)在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)層(ceng)面(mian)不(bu)斷優(you)化技(ji)術、改進(jin)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)功能(neng)，境外的(de)(de)工(gong)廠(chang)一般是(shi)(shi)(shi)“母(mu)(mu)工(gong)廠(chang)”的(de)(de)復制(zhi)(zhi)。在(zai)中國(guo)(guo)企業(ye)(ye)“走(zou)出去”和(he)(he)“雁(yan)陣(zhen)”轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)大背景下，中國(guo)(guo)企業(ye)(ye)應(ying)該在(zai)中國(guo)(guo)境內建(jian)造(zao)(zao)覆蓋各個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)關鍵環(huan)(huan)節“母(mu)(mu)工(gong)廠(chang)”，即使發(fa)生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)，但產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)核心技(ji)術和(he)(he)基(ji)(ji)礎能(neng)力(li)(li)仍保留在(zai)“母(mu)(mu)工(gong)廠(chang)”，從而(er)提高(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)安全(quan)。（黃(huang)群慧）
【責任編輯：語謙】