文章(zhang)來源：學習(xi)時(shi)報 發布時(shi)間：2020-10-11
制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)是(shi)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)核(he)心構成，也是(shi)現(xian)代科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)核(he)心產(chan)業(ye)(ye)載體(ti)(ti)，無論是(shi)從建設實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟、科技創(chuang)新(xin)、現(xian)代金融(rong)、人力資源協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系看(kan)，還是(shi)從建設科技強國(guo)、實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略、以創(chuang)新(xin)理(li)念(nian)指導經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)看(kan)，推進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)都是(shi)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主攻方(fang)向(xiang)(xiang)。習近(jin)平總書記(ji)一直高(gao)(gao)度重視(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)和實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，最近(jin)在河南考察(cha)調(diao)研時再(zai)次強調(diao)：把我國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)和實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟搞(gao)上去，推動我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟由量(liang)(liang)大(da)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)質(zhi)強，扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)實(shi)現(xian)“兩個一百(bai)年”奮(fen)斗目標。這更是(shi)從實(shi)現(xian)百(bai)年奮(fen)斗目標高(gao)(gao)度強調(diao)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重大(da)意義(yi)。在當(dang)前世界正處(chu)于百(bai)年未有之大(da)變局、國(guo)內(nei)經(jing)(jing)(jing)濟從高(gao)(gao)速增長轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)大(da)環境下，推進中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一定要認識和把握好以下三個關鍵問題。
處理好產業政策與競爭政策的關系，從強調發揮產業政策主導作用轉向強調發揮競爭政策基礎作用
2010年以(yi)后中(zhong)國成為世界第(di)一制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)大國，2018年我國制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值占世界份額(e)達到(dao)28%，已是(shi)美國和日本兩國制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值總和。無(wu)疑，在中(zhong)國制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)大發展(zhan)(zhan)過程中(zhong)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)發揮(hui)了重要作用。但(dan)是(shi)，制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)從高(gao)速(su)增(zeng)長轉向(xiang)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)，關鍵(jian)任務(wu)是(shi)實現(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)從大到(dao)強(qiang)的轉變，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新能(neng)力是(shi)關鍵(jian)，尤其(qi)是(shi)在新工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)革命背(bei)景下需(xu)要通過創(chuang)新培育壯大新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、優化升級傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)智(zhi)能(neng)化、高(gao)端化、綠色化和服務(wu)化水平，這就需(xu)要強(qiang)化競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)的基(ji)礎性地(di)位，創(chuang)造公平競爭(zheng)(zheng)的制(zhi)(zhi)(zhi)度環境，鼓(gu)勵中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)加快成長。競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)的基(ji)礎性地(di)位能(neng)否實現(xian)，直(zhi)接(jie)決(jue)定了市場能(neng)否在資(zi)源配置(zhi)發揮(hui)決(jue)定性作用。早在2015年發布(bu)的《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于推進價格(ge)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革的若(ruo)干意見(jian)》，明(ming)確(que)提出確(que)立(li)(li)競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)的基(ji)礎性地(di)位，以(yi)及加快建立(li)(li)競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資(zi)等政(zheng)策(ce)的協(xie)調機制(zhi)(zhi)(zhi)。
產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協調(diao)，關鍵(jian)是要隨著工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)深入而(er)逐步更(geng)多(duo)依靠(kao)競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，同時(shi)對(dui)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)內容、實施方式進(jin)(jin)行動態(tai)調(diao)整。從(cong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)看，在工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)初中期階段，出(chu)于后(hou)發(fa)(fa)國家趕超的(de)(de)需要，選擇性產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)確發(fa)(fa)揮了重(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用，尤其(qi)是“扶大(da)限小”對(dui)重(zhong)化(hua)工主導(dao)(dao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展作(zuo)用明顯。但是在進(jin)(jin)入工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)后(hou)期以(yi)后(hou)，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需要從(cong)資(zi)金密集型(xing)主導(dao)(dao)轉向技術密集型(xing)主導(dao)(dao)，這(zhe)(zhe)(zhe)需要更(geng)多(duo)依賴(lai)技術創新尤其(qi)是顛覆性創新。這(zhe)(zhe)(zhe)種背(bei)景(jing)下，只有(you)賦予(yu)競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)具有(you)基(ji)礎性地(di)位、推進(jin)(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)從(cong)選擇性向功能(neng)(neng)性轉型(xing)，從(cong)而(er)形成更(geng)加公平的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)環境(jing)，這(zhe)(zhe)(zhe)樣才能(neng)(neng)促(cu)進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新能(neng)(neng)力(li)提高，實現制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)展。這(zhe)(zhe)(zhe)時(shi)，政(zheng)(zheng)府產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)側重(zhong)于為企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)造(zao)一個(ge)良好的(de)(de)國內競(jing)(jing)爭(zheng)環境(jing)，主要是信(xin)息、技術、組織(zhi)、培訓和制(zhi)(zhi)度(du)方面給予(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輔助性的(de)(de)支(zhi)持(chi)。
需要指出的(de)(de)(de)是，面對新工業(ye)(ye)革(ge)命的(de)(de)(de)機遇(yu)和(he)挑戰(zhan)，近些(xie)年一些(xie)發(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)紛紛推(tui)(tui)進(jin)(jin)了大力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)，這包括2018年的(de)(de)(de)《美國(guo)先進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)領導戰(zhan)略(lve)(lve)》、2019年的(de)(de)(de)《德國(guo)工業(ye)(ye)2030戰(zhan)略(lve)(lve)》，等(deng)等(deng)。這被有的(de)(de)(de)人解讀(du)為發(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)通過產業(ye)(ye)政策(ce)的(de)(de)(de)政府(fu)力(li)量(liang)干預制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，但實際上，這些(xie)所謂產業(ye)(ye)政策(ce)實施的(de)(de)(de)范圍(wei)、力(li)度和(he)機制(zhi)都(dou)是在(zai)反壟斷等(deng)競(jing)爭(zheng)政策(ce)嚴格約(yue)束下(xia)的(de)(de)(de)，發(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)長期以(yi)來形成的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)政策(ce)的(de)(de)(de)市場(chang)基礎作用并(bing)沒(mei)有因(yin)此(ci)而受(shou)到損害(hai)。對于(yu)我國(guo)而言，加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)競(jing)爭(zheng)政策(ce)的(de)(de)(de)基礎性地位確立、建立競(jing)爭(zheng)政策(ce)與產業(ye)(ye)政策(ce)協調(diao)機制(zhi)，對于(yu)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展至關重要。
處理好制造業基礎能力培育與制造業規模擴張的關系，從強調制造業規模擴張轉向強調制造業基礎能力再造
改革開放以來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)(ji)于龐大(da)的(de)(de)市場規(gui)(gui)模、后(hou)發(fa)模仿(fang)趕超的(de)(de)技術路徑、要(yao)素低成(cheng)(cheng)本供給(gei)等比較優勢，快速發(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)為世界產(chan)業(ye)規(gui)(gui)模第一的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)世界大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，從全球(qiu)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)增加值(zhi)分布看，2005年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)增加值(zhi)全球(qiu)占(zhan)比11.6%，工業(ye)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)占(zhan)比69.6%，而到(dao)2017年(nian)該(gai)比例(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)上升到(dao)24.8%，而工業(ye)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)占(zhan)比下(xia)降到(dao)55.3%，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)增加值(zhi)占(zhan)比增長(chang)的(de)(de)份(fen)額恰恰是(shi)(shi)所有(you)工業(ye)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)占(zhan)比下(xia)降的(de)(de)份(fen)額。但(dan)是(shi)(shi)，同樣也是(shi)(shi)由于上述比較優勢，造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)產(chan)業(ye)規(gui)(gui)模快速擴張的(de)(de)背后(hou)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)能力存(cun)在巨大(da)短板的(de)(de)嚴(yan)峻(jun)現實。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)核(he)心基(ji)(ji)礎(chu)(chu)零部件(jian)（元器件(jian)）、關鍵基(ji)(ji)礎(chu)(chu)材料、先進基(ji)(ji)礎(chu)(chu)工藝和(he)產(chan)業(ye)技術基(ji)(ji)礎(chu)(chu)等產(chan)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)能力與工業(ye)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)差(cha)距很大(da)，這嚴(yan)重(zhong)制(zhi)(zhi)約(yue)了(le)產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)高級(ji)化(hua)(hua)、合理化(hua)(hua)水平，影響到(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)，制(zhi)(zhi)約(yue)了(le)現代化(hua)(hua)經濟體(ti)系(xi)建設。
推進(jin)中國制(zhi)(zhi)造(zao)業高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，必須打破(po)這(zhe)種(zhong)基于(yu)后(hou)發模(mo)仿(fang)趕(gan)超、低(di)成本的(de)制(zhi)(zhi)造(zao)業發展(zhan)路徑的(de)依賴，對我國制(zhi)(zhi)造(zao)業基礎(chu)能(neng)力(li)進(jin)行(xing)再造(zao)。制(zhi)(zhi)造(zao)業基礎(chu)能(neng)力(li)再造(zao)，對于(yu)我國制(zhi)(zhi)造(zao)業和經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)至關重要，同時也是未來經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)難點，實(shi)施制(zhi)(zhi)造(zao)業基礎(chu)再造(zao)工程可(ke)以認為(wei)是新形(xing)勢(shi)下的(de)又一攻堅戰(zhan)。
實施(shi)(shi)制造(zao)業基礎再造(zao)工程，要把(ba)握以下幾個(ge)關鍵措施(shi)(shi)。
一是要高度重視基礎研(yan)究、共性技術(shu)(shu)、前瞻技術(shu)(shu)和(he)戰略性技術(shu)(shu)的研(yan)究。構建開放(fang)、協同、高效的共性技術(shu)(shu)研(yan)發平臺，健全需求為導向、企業為主體(ti)的產(chan)學研(yan)一體(ti)化創新機制(zhi)，抓緊(jin)布(bu)局國家實驗(yan)(yan)室，重組(zu)國家重點實驗(yan)(yan)室體(ti)系。
二(er)是(shi)尋求制造業重點領域和環(huan)節進(jin)行突破，圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零(ling)部件（元器件）、先進(jin)基礎工藝等，著力解決制約制造環(huan)節的關鍵瓶頸和“卡脖(bo)子(zi)”問(wen)題。
三(san)是認識迭代(dai)性(xing)(xing)技術創新和顛覆性(xing)(xing)技術創新的路(lu)徑差(cha)異，重視(shi)培育有利于顛覆性(xing)(xing)技術創新的環境。中小企業在顛覆性(xing)(xing)創新方面具有重要意義，要加大對(dui)中小企業創新支持力(li)度。進一步(bu)加強知識產權保(bao)護和運用，完善反(fan)壟(long)斷等競爭(zheng)政策，形成有效(xiao)的創新激勵機制。
四是建立制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)礎(chu)能力評(ping)(ping)估(gu)(gu)制(zhi)度。首先建立制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)礎(chu)能力評(ping)(ping)估(gu)(gu)體系，然后基(ji)于(yu)該體系對制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)供(gong)(gong)應鏈(lian)和關鍵技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)全(quan)面調查(cha)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，每(mei)年進(jin)行(xing)兩次，準確把握和評(ping)(ping)估(gu)(gu)我國(guo)供(gong)(gong)應鏈(lian)和關鍵技(ji)術(shu)的現狀，分析制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的創新(xin)鏈(lian)、供(gong)(gong)應鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)和價值(zhi)鏈(lian)分布，這不僅對于(yu)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)基(ji)礎(chu)能力再造(zao)(zao)具有(you)重要意(yi)義，同時也有(you)利(li)于(yu)在中美貿易摩(mo)擦中掌握主(zhu)動。
處理好制造業轉移與產業安全的關系，在科學把握產業轉移規律的基礎上強化產業安全能力
我(wo)國(guo)已(yi)(yi)經(jing)成(cheng)(cheng)為世界(jie)制(zhi)造(zao)中(zhong)心，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)也已(yi)(yi)形成(cheng)(cheng)了世界(jie)上(shang)最完(wan)整的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)體系，這極大(da)地提(ti)高(gao)了我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)韌(ren)性，在(zai)一定程度上(shang)構成(cheng)(cheng)了我(wo)國(guo)產業(ye)(ye)(ye)安全屏障(zhang)。但是(shi)，隨著我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)勞動力成(cheng)(cheng)本不斷(duan)提(ti)升，環(huan)境資源約束不斷(duan)強化，近些(xie)年我(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)出現(xian)了向成(cheng)(cheng)本更(geng)低的(de)(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家轉移的(de)(de)趨勢。同時我(wo)國(guo)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)也到了我(wo)國(guo)更(geng)多企業(ye)(ye)(ye)“走出去”的(de)(de)階段。總(zong)體上(shang)看，這符合(he)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)的(de)(de)“雁陣理論”所(suo)揭示(shi)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)轉移規律。
但是，在中(zhong)(zhong)美貿(mao)易摩擦背景下，由于美國(guo)政(zheng)府對我國(guo)的(de)(de)刻意打壓和(he)對全球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)和(he)價值鏈(lian)(lian)的(de)(de)破壞，中(zhong)(zhong)國(guo)制造業(ye)向外轉移(yi)的(de)(de)壓力進一(yi)步(bu)加大，可(ke)能會影響(xiang)我國(guo)產(chan)業(ye)安全和(he)經(jing)濟穩定。
制(zhi)造(zao)業是(shi)強國之(zhi)基、興國之(zhi)器、立(li)國之(zhi)本，從(cong)產業安全和(he)經濟(ji)穩定持續發展角度看，我(wo)國制(zhi)造(zao)業在(zai)經濟(ji)中必須保證相(xiang)當比例，避免制(zhi)造(zao)業空心化(hua)，這也是(shi)制(zhi)造(zao)業高質(zhi)量發展的(de)必然要(yao)求。這需(xu)要(yao)遏制(zhi)兩方面(mian)趨勢(shi)(shi)，一(yi)方面(mian)是(shi)制(zhi)造(zao)業在(zai)三次產業占比過(guo)早或者(zhe)(zhe)過(guo)快(kuai)下降(jiang)的(de)“過(guo)早去工業化(hua)”或者(zhe)(zhe)“過(guo)快(kuai)去工業化(hua)”趨勢(shi)(shi)，另一(yi)方面(mian)是(shi)制(zhi)造(zao)業轉(zhuan)移境外(wai)的(de)趨勢(shi)(shi)。
對于(yu)第一方面趨勢(shi)，需要高(gao)度重視制(zhi)造業(ye)發展、提高(gao)制(zhi)造業(ye)供給體系(xi)質量，形成工業(ye)和服務業(ye)良性(xing)互(hu)動、融合共生的關(guan)系(xi)，從(cong)體制(zhi)機制(zhi)上化解近些年經濟“虛(xu)實結構失衡(heng)”問(wen)題。
關(guan)于制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向外(wai)(wai)轉(zhuan)(zhuan)移問題，要針(zhen)對(dui)具(ju)體原因綜(zong)(zong)合施策。一是(shi)針(zhen)對(dui)中(zhong)(zhong)美(mei)貿易(yi)摩擦引(yin)起的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，需要有(you)(you)理(li)(li)有(you)(you)力(li)有(you)(you)節積極應(ying)對(dui)，保護中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)完整性和技術生態的開放協同(tong)。二(er)是(shi)在認識產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移“雁陣(zhen)理(li)(li)論(lun)”規律基(ji)礎上，基(ji)于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)區域(yu)廣闊而又發展不(bu)平衡(heng)，繼續(xu)推(tui)進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向中(zhong)(zhong)西部轉(zhuan)(zhuan)移，形成(cheng)“國(guo)(guo)內(nei)版”“雁陣(zhen)理(li)(li)論(lun)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移格(ge)局。三是(shi)不(bu)斷優化(hua)完善營商環(huan)境，打造(zao)(zao)(zao)公平法治便捷透明的市場環(huan)境，通(tong)過營商環(huan)境的綜(zong)(zong)合改善，降低制(zhi)度(du)性交易(yi)成(cheng)本(ben)，抵(di)消其他成(cheng)本(ben)因素的負面(mian)效應(ying)，吸引(yin)和培(pei)育高水(shui)平的制(zhi)造(zao)(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。四是(shi)借鑒日本(ben)“母工(gong)廠(chang)”制(zhi)度(du)降低“制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空心化(hua)”對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全的負面(mian)影響。所(suo)謂“母工(gong)廠(chang)”是(shi)在本(ben)國(guo)(guo)建立的在制(zhi)造(zao)(zao)(zao)體系中(zhong)(zhong)發揮開發試制(zhi)、技術支持和維護本(ben)國(guo)(guo)技術先(xian)進(jin)性地位的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)載體和現代工(gong)廠(chang)，具(ju)有(you)(you)在生產(chan)(chan)(chan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)層面(mian)不(bu)斷優化(hua)技術、改進(jin)能力(li)的功能，境外(wai)(wai)的工(gong)廠(chang)一般是(shi)“母工(gong)廠(chang)”的復制(zhi)。在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“走出(chu)去”和“雁陣(zhen)”轉(zhuan)(zhuan)移的大背景下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)該在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)境內(nei)建造(zao)(zao)(zao)覆蓋各個產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵環(huan)節“母工(gong)廠(chang)”，即(ji)使發生產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，但(dan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的核心技術和基(ji)礎能力(li)仍保留在“母工(gong)廠(chang)”，從而提高制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全。（黃群慧(hui)）
【責任編輯：語謙】