文章(zhang)來源：光明日報 發布時(shi)間：2020-09-03
習近平總書記(ji)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨的(de)建設工(gong)作會議(yi)上強調；“堅持(chi)黨的(de)領導(dao)、加強黨的(de)建設，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)光榮傳(chuan)統，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)‘根’和‘魂’，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)獨特優勢(shi)。”“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)，‘特’就特在把黨的(de)領導(dao)融入公(gong)司治(zhi)理各環(huan)節，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)(zhi)內嵌到(dao)公(gong)司治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)之(zhi)中(zhong)，明確和落實黨組織(zhi)(zhi)在公(gong)司法人治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)的(de)法定地位(wei)，做到(dao)組織(zhi)(zhi)落實、干部到(dao)位(wei)、職(zhi)責(ze)明確、監督嚴格。”這些(xie)表(biao)述是對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)特征的(de)概(gai)括，對(dui)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)健康發展具有(you)(you)重要(yao)意義(yi)。
黨(dang)組織在公(gong)司(si)治理中的(de)(de)(de)法定地(di)位，既是中國(guo)特色現代國(guo)有(you)(you)企(qi)業制度的(de)(de)(de)核心特征，更是中國(guo)特色國(guo)有(you)(you)企(qi)業董事會建設(she)的(de)(de)(de)特色所(suo)在。今年是國(guo)有(you)(you)獨資公(gong)司(si)董事會建設(she)15周年，認真梳理國(guo)有(you)(you)企(qi)業董事會在試點、規范和完善等不(bu)同(tong)階段黨(dang)組織地(di)位變化的(de)(de)(de)發展邏輯，有(you)(you)助(zhu)于更為深(shen)入(ru)地(di)理解中國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)制度特征。
中國特色國有企業董事會建設的實踐探索
我國開展(zhan)中國特色國有企業董事會(hui)建(jian)設，始(shi)于(yu)國務院(yuan)國資委(wei)成(cheng)立后(hou)于(yu)2004年(nian)6月推出的(de)《關于(yu)中央企業建(jian)立和完(wan)善(shan)國有獨資公司董事會(hui)試(shi)(shi)點工作的(de)通知》。為貫徹(che)黨的(de)十六(liu)大(da)、十六(liu)屆(jie)三中全會(hui)精神，推進股份制改革，完(wan)善(shan)公司法(fa)人治理(li)結構，加快建(jian)立現代企業制度，適(shi)應新的(de)國有資產(chan)管理(li)體制的(de)要求，依法(fa)規范地(di)行使出資人權利，國資委(wei)決定選擇部分中央企業進行建(jian)立和完(wan)善(shan)國有獨資公司董事會(hui)試(shi)(shi)點工作。地(di)方國有企業亦(yi)在各級國資委(wei)的(de)推進下(xia)，拉開了董事會(hui)建(jian)設的(de)序幕。
在(zai)試(shi)點階段，由(you)于重在(zai)突出對(dui)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)構建(jian)和(he)(he)賦權(quan)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)，以塑(su)造其(qi)(qi)在(zai)國有企(qi)業(ye)(ye)公(gong)司治理中(zhong)的(de)(de)中(zhong)心地(di)位，并沒有特別述及黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織如何在(zai)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)(she)中(zhong)體現地(di)位、發(fa)揮作(zuo)用(yong)，國資(zi)委(wei)試(shi)點文件也(ye)只是(shi)明確“黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）書記和(he)(he)董(dong)事(shi)長(chang)可由(you)一(yi)人擔任(ren)(ren)”。既要維(wei)護(hu)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)重大問題的(de)(de)決策(ce)權(quan)，也(ye)要保證黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)意圖在(zai)重大問題決策(ce)中(zhong)得到體現，國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)設(she)(she)遇(yu)到了(le)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)挑戰：其(qi)(qi)一(yi)，對(dui)于黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)是(shi)否要作(zuo)為(wei)一(yi)節(jie)進(jin)(jin)入試(shi)點公(gong)司章程，在(zai)一(yi)些董(dong)事(shi)長(chang)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記分(fen)設(she)(she)的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)試(shi)點單位引起(qi)了(le)紛爭(zheng)，董(dong)事(shi)長(chang)希望更市場化地(di)表(biao)達章程條款，而黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）書記則希望寫入一(yi)些黨(dang)(dang)(dang)建(jian)內容；其(qi)(qi)二，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織，隨著董(dong)事(shi)會(hui)(hui)外部董(dong)事(shi)人數越來越多甚至比例過半，通過“雙向進(jin)(jin)入，交叉(cha)任(ren)(ren)職”進(jin)(jin)入董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）成員成了(le)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)中(zhong)的(de)(de)少數，此時，如何保證黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)意志在(zai)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)中(zhong)得到體現，成為(wei)試(shi)點中(zhong)的(de)(de)一(yi)大困惑。
在(zai)規范(fan)階段，針對試(shi)點(dian)中(zhong)(zhong)出(chu)現的(de)問題，雖然國務(wu)院國資委(wei)2009年3月(yue)通過(guo)《董(dong)(dong)事(shi)會試(shi)點(dian)中(zhong)(zhong)央(yang)企業董(dong)(dong)事(shi)會規范(fan)運作暫行辦法》明確指出(chu)，董(dong)(dong)事(shi)會行使(shi)職權應(ying)當與(yu)發揮(hui)公司(si)黨組織政治(zhi)核心作用相結合，董(dong)(dong)事(shi)會決定公司(si)的(de)重(zhong)大問題和選(xuan)聘高級管理人員，應(ying)當事(shi)先(xian)聽取公司(si)黨組織的(de)意見。但在(zai)實際運行中(zhong)(zhong)，在(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)企業以及(ji)各(ge)地(di)(di)方(fang)國有企業中(zhong)(zhong)，均不同程度地(di)(di)滋生了黨的(de)領導、黨的(de)建(jian)設“弱化(hua)、虛化(hua)、淡(dan)化(hua)、邊緣(yuan)化(hua)”問題。
在(zai)完善(shan)階(jie)段，特(te)(te)別是黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會后(hou)，中(zhong)共中(zhong)央發布(bu)了《關于在(zai)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革中(zhong)堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)若(ruo)干意見》，首次將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構設(she)(she)(she)置(zhi)、職(zhi)責分工(gong)、工(gong)作(zuo)任務納入(ru)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管理(li)體制、管理(li)制度、工(gong)作(zuo)規范，明確黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)決策、執(zhi)行、監督各(ge)環節的(de)(de)(de)(de)權(quan)責和工(gong)作(zuo)方式以及與其他治(zhi)(zhi)理(li)主體的(de)(de)(de)(de)關系，使黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)成(cheng)為(wei)公司(si)法人治(zhi)(zhi)理(li)結構的(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)組成(cheng)部(bu)分。2016年10月，習近(jin)平總書記(ji)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)會議上的(de)(de)(de)(de)講話，進(jin)一(yi)步強調了“堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)是重大政治(zhi)(zhi)原則，必(bi)須(xu)一(yi)以貫(guan)之”。黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)法定(ding)地(di)位成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)董事(shi)會建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)色所(suo)在(zai)，在(zai)決策程(cheng)序(xu)(xu)上，要(yao)明確黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)研(yan)究討論是董事(shi)會、經理(li)層決策重大問題的(de)(de)(de)(de)前(qian)置(zhi)程(cheng)序(xu)(xu)，重大經營管理(li)事(shi)項必(bi)須(xu)經黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)研(yan)究討論后(hou)，再由董事(shi)會或經理(li)層作(zuo)出決定(ding)。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，是中國特色國有企業董事會建設的獨特內容
黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公司治(zhi)理中法(fa)定(ding)地位的(de)確立，是我國國有(you)(you)企業(ye)公司治(zhi)理、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)建設(she)的(de)獨特(te)內容。一方面(mian)，通過明確的(de)制度要求，黨(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)真正內嵌入了(le)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)系統：一是黨(dang)建工作總(zong)體(ti)要求納入國有(you)(you)企業(ye)章程(cheng)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)是法(fa)人治(zhi)理結構的(de)有(you)(you)機組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)(cheng)部分；二是黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員通過“雙(shuang)向進(jin)入、交叉(cha)任職(zhi)”成(cheng)(cheng)為董(dong)事(shi)、監事(shi)、經理人員；三是黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)）書(shu)記一般(ban)兼任董(dong)事(shi)長；四是中央企業(ye)黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)）專職(zhi)副(fu)書(shu)記進(jin)入董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)；五是紀(ji)檢(jian)組(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)長（紀(ji)委(wei)(wei)書(shu)記）可列席董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)和董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)專門委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)的(de)會(hui)(hui)(hui)議。
另一(yi)方面(mian)(mian)，通過(guo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織內嵌到公(gong)司治理(li)(li)各環節，實(shi)現(xian)了(le)(le)與企(qi)業(ye)(ye)生產經營活動的(de)有(you)機融合。在組(zu)織層面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)工作機構通過(guo)融入(ru)企(qi)業(ye)(ye)經營決(jue)策(ce)的(de)組(zu)織與流程體系，杜絕了(le)(le)實(shi)際運(yun)行中的(de)“兩張皮”。在決(jue)策(ce)層面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織通過(guo)研究“三(san)重一(yi)大”事項，發揮了(le)(le)政(zheng)治核心和(he)領導核心作用(yong)，把方向(xiang)、管大局、保落(luo)實(shi)，確保了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策(ce)符合中央路線方針政(zheng)策(ce)和(he)國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律法(fa)規。在監(jian)督(du)層面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織將其思想(xiang)政(zheng)治監(jian)督(du)體系與企(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)體系深度融合，形成監(jian)督(du)合力，增強了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)風險防范能力和(he)經營管控(kong)能力。在制(zhi)度層面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織通過(guo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工作制(zhi)度納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)制(zhi)度體系，實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建與生產經營的(de)無縫(feng)對接，確保了(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)在國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)體制(zhi)和(he)管理(li)(li)制(zhi)度中發揮重要(yao)作用(yong)。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，實現了國有企業董事會建設的理論創新
確立(li)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)公司治(zhi)(zhi)理中的(de)法定地(di)位(wei)，體現了中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)色國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)董事會建設的(de)特(te)(te)(te)殊(shu)屬性。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)是中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社會主義的(de)重要(yao)物質基礎(chu)和政(zheng)治(zhi)(zhi)基礎(chu)，是我們黨(dang)(dang)(dang)執(zhi)政(zheng)興國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)重要(yao)支柱和依靠(kao)力量(liang)。堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)領導，是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)必須堅(jian)守的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)(zhi)原則。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)公司法人治(zhi)(zhi)理結構中的(de)法定地(di)位(wei)的(de)確立(li)，明確了黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)決(jue)策、執(zhi)行、監督各環節的(de)權(quan)責和工作(zuo)方式，創(chuang)新了國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發(fa)揮政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)用的(de)途徑(jing)和方式，使得黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發(fa)揮作(zuo)用實現了組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
確(que)立黨組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)(gong)司(si)治理中(zhong)的(de)(de)法(fa)定(ding)地(di)位，為完善中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)提(ti)供了(le)新思(si)路。以往，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革總是希望(wang)克(ke)服經營(ying)管(guan)理中(zhong)的(de)(de)“政企(qi)(qi)(qi)不分”乃至“黨企(qi)(qi)(qi)不分”。隨著(zhu)黨組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)(gong)司(si)治理中(zhong)的(de)(de)法(fa)定(ding)地(di)位的(de)(de)確(que)立，我國(guo)有關國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨企(qi)(qi)(qi)關系的(de)(de)指導(dao)方針發(fa)生重大調整和變(bian)化，加強(qiang)黨的(de)(de)領導(dao)與完善公(gong)(gong)司(si)治理統一了(le)起來(lai)，中(zhong)國(guo)特(te)色(se)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，就是要不斷推動黨建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)與生產經營(ying)的(de)(de)深度(du)融合，把黨建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)成效轉(zhuan)化為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)優(you)勢，這(zhe)也為完善中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)提(ti)供了(le)新的(de)(de)思(si)路。
確立黨(dang)(dang)組織在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公(gong)司治(zhi)理(li)中的(de)法定地位(wei)，超越了(le)傳(chuan)統的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公(gong)司治(zhi)理(li)理(li)論，在(zai)世界(jie)范圍內塑造(zao)了(le)一種嶄(zhan)新的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理(li)模式(shi)。一方面，通(tong)過不(bu)斷健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)法人治(zhi)理(li)結構(gou)，實現規(gui)范的(de)公(gong)司治(zhi)理(li)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)斷做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大；另一方面，明確黨(dang)(dang)組織在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)決策、執行、監督各環節的(de)權(quan)責和工作方式(shi)，使黨(dang)(dang)組織的(de)作用日益加強，這(zhe)為(wei)形成協調(diao)運(yun)轉(zhuan)、有(you)(you)(you)效(xiao)制衡的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公(gong)司治(zhi)理(li)機(ji)制做(zuo)出了(le)全新的(de)探索，為(wei)發展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度貢獻了(le)中國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)人的(de)智慧(hui)。（陳 慶）
【責任編輯：語謙】