文(wen)章來源(yuan)：光明日報 發布時間：2020-09-03
習近平總書記在全國國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建設工作會議上強調；“堅(jian)持黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)、加強黨(dang)的(de)建設，是我國國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)光榮傳(chuan)統，是國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)‘根’和(he)(he)‘魂’，是我國國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)獨特(te)優(you)勢(shi)。”“中國特(te)色現(xian)(xian)代國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)制度，‘特(te)’就特(te)在把黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)融入公(gong)司(si)治(zhi)理(li)各環節(jie)，把企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)(zhi)內嵌到(dao)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)結構之(zhi)中，明(ming)確和(he)(he)落實黨(dang)組織(zhi)(zhi)在公(gong)司(si)法人(ren)治(zhi)理(li)結構中的(de)法定地位(wei)，做到(dao)組織(zhi)(zhi)落實、干(gan)部到(dao)位(wei)、職(zhi)責(ze)明(ming)確、監督(du)嚴(yan)格。”這些表(biao)述是對(dui)(dui)中國特(te)色現(xian)(xian)代國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)制度特(te)征的(de)概括(kuo)，對(dui)(dui)于深(shen)化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革，促(cu)進國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)健康(kang)發展具有(you)(you)重要意義。
黨組(zu)織在(zai)公司治理(li)中的(de)法定(ding)地(di)位(wei)，既(ji)是(shi)中國特色現代國有企業(ye)制(zhi)度的(de)核(he)心(xin)特征，更是(shi)中國特色國有企業(ye)董事會(hui)建(jian)(jian)設的(de)特色所在(zai)。今年是(shi)國有獨資公司董事會(hui)建(jian)(jian)設15周年，認真梳理(li)國有企業(ye)董事會(hui)在(zai)試點、規范和完善等(deng)不同階段黨組(zu)織地(di)位(wei)變化的(de)發展(zhan)邏輯，有助于更為深入(ru)地(di)理(li)解(jie)中國國有企業(ye)的(de)制(zhi)度特征。
中國特色國有企業董事會建設的實踐探索
我國(guo)開展(zhan)中(zhong)國(guo)特色(se)國(guo)有(you)企業(ye)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建設，始(shi)于國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)成立后于2004年(nian)6月推出(chu)(chu)的(de)《關于中(zhong)央企業(ye)建立和完善國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)試點工作(zuo)的(de)通知》。為(wei)貫徹黨(dang)的(de)十六大、十六屆三中(zhong)全會(hui)精神，推進股份制改革，完善公(gong)司法(fa)人(ren)治理結構，加快(kuai)建立現代企業(ye)制度，適應新的(de)國(guo)有(you)資(zi)產管理體制的(de)要(yao)求，依法(fa)規(gui)范地行使出(chu)(chu)資(zi)人(ren)權利，國(guo)資(zi)委(wei)決定選擇(ze)部(bu)分(fen)中(zhong)央企業(ye)進行建立和完善國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)試點工作(zuo)。地方國(guo)有(you)企業(ye)亦在各(ge)級國(guo)資(zi)委(wei)的(de)推進下(xia)，拉開了董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建設的(de)序幕。
在(zai)(zai)試點(dian)階段，由(you)于(yu)重(zhong)在(zai)(zai)突(tu)出對董事(shi)(shi)會構建(jian)(jian)和賦權的建(jian)(jian)設，以塑造其在(zai)(zai)國有企(qi)(qi)業(ye)公司治理中(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)心地位(wei)(wei)(wei)，并(bing)沒(mei)有特別述(shu)及黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)如何在(zai)(zai)董事(shi)(shi)會建(jian)(jian)設中(zhong)(zhong)體現地位(wei)(wei)(wei)、發揮作用，國資委(wei)(wei)試點(dian)文件也只是明(ming)確“黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）書記和董事(shi)(shi)長(chang)可由(you)一人擔任”。既(ji)要(yao)維護董事(shi)(shi)會對企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大問題的決策(ce)權，也要(yao)保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的意(yi)圖在(zai)(zai)重(zhong)大問題決策(ce)中(zhong)(zhong)得到(dao)體現，國有企(qi)(qi)業(ye)的黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設遇(yu)到(dao)了(le)前所未有的挑戰(zhan)：其一，對于(yu)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作是否要(yao)作為一節進入(ru)(ru)(ru)試點(dian)公司章(zhang)程，在(zai)(zai)一些董事(shi)(shi)長(chang)和黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書記分設的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)試點(dian)單位(wei)(wei)(wei)引(yin)起了(le)紛爭(zheng)，董事(shi)(shi)長(chang)希望(wang)更市場化地表達章(zhang)程條款，而黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）書記則希望(wang)寫入(ru)(ru)(ru)一些黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)內容；其二，一些企(qi)(qi)業(ye)的黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)，隨(sui)著(zhu)董事(shi)(shi)會外(wai)部董事(shi)(shi)人數越(yue)來越(yue)多甚至比例過半，通過“雙向進入(ru)(ru)(ru)，交叉(cha)任職(zhi)”進入(ru)(ru)(ru)董事(shi)(shi)會的黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）成員(yuan)成了(le)董事(shi)(shi)會中(zhong)(zhong)的少數，此時，如何保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的意(yi)志在(zai)(zai)董事(shi)(shi)會中(zhong)(zhong)得到(dao)體現，成為試點(dian)中(zhong)(zhong)的一大困惑。
在(zai)規(gui)范階段(duan)，針對(dui)試點中出(chu)現的(de)問題，雖然國務院國資委(wei)2009年3月通過《董(dong)事會試點中央企(qi)(qi)業(ye)董(dong)事會規(gui)范運作暫行辦法(fa)》明確指出(chu)，董(dong)事會行使職權應當與發揮公(gong)司黨組織政治(zhi)核心(xin)作用相結合，董(dong)事會決定公(gong)司的(de)重大(da)問題和(he)選聘(pin)高(gao)級管(guan)理人員，應當事先聽取公(gong)司黨組織的(de)意(yi)見(jian)。但在(zai)實際運行中，在(zai)中央企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及各地(di)方國有企(qi)(qi)業(ye)中，均不同程度地(di)滋生了黨的(de)領導、黨的(de)建(jian)設(she)“弱化(hua)、虛化(hua)、淡化(hua)、邊緣化(hua)”問題。
在(zai)完善階段(duan)，特(te)別是(shi)黨的(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)會后，中共(gong)中央發布(bu)了《關于在(zai)深化國有企(qi)業(ye)改革中堅持(chi)黨的(de)(de)領導加強黨的(de)(de)建設(she)的(de)(de)若干(gan)意見(jian)》，首(shou)次(ci)將黨組織(zhi)(zhi)的(de)(de)機構設(she)置、職責分工(gong)、工(gong)作任務納入企(qi)業(ye)的(de)(de)管理(li)體制、管理(li)制度(du)、工(gong)作規范，明確(que)黨組織(zhi)(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)決策(ce)、執行、監督各(ge)環(huan)節的(de)(de)權責和工(gong)作方式以(yi)及與其(qi)他(ta)治(zhi)理(li)主體的(de)(de)關系，使黨組織(zhi)(zhi)成為公司(si)法(fa)人治(zhi)理(li)結構的(de)(de)有機組成部分。2016年(nian)10月(yue)，習(xi)近(jin)平總書記在(zai)全(quan)國國有企(qi)業(ye)黨的(de)(de)建設(she)工(gong)作會議上的(de)(de)講話，進一步強調了“堅持(chi)黨對國有企(qi)業(ye)的(de)(de)領導是(shi)重(zhong)(zhong)大政治(zhi)原則，必(bi)須一以(yi)貫之”。黨組織(zhi)(zhi)在(zai)公司(si)治(zhi)理(li)中的(de)(de)法(fa)定(ding)地位(wei)成為中國特(te)色國有企(qi)業(ye)董(dong)(dong)事(shi)會建設(she)的(de)(de)特(te)色所在(zai)，在(zai)決策(ce)程序上，要(yao)明確(que)黨組織(zhi)(zhi)研究討論是(shi)董(dong)(dong)事(shi)會、經(jing)理(li)層決策(ce)重(zhong)(zhong)大問題(ti)的(de)(de)前(qian)置程序，重(zhong)(zhong)大經(jing)營管理(li)事(shi)項必(bi)須經(jing)黨組織(zhi)(zhi)研究討論后，再由(you)董(dong)(dong)事(shi)會或經(jing)理(li)層作出決定(ding)。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，是中國特色國有企業董事會建設的獨特內容
黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)中法定地位的確立，是(shi)我國(guo)國(guo)有企業公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)、董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設的獨特內容。一(yi)方面(mian)，通(tong)過明確的制度(du)要求，黨的組(zu)(zu)(zu)織(zhi)真正內嵌入(ru)了董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)系統：一(yi)是(shi)黨建(jian)工(gong)作總體要求納入(ru)國(guo)有企業章(zhang)程，黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)是(shi)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構的有機組(zu)(zu)(zu)成(cheng)部分；二(er)是(shi)黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)員通(tong)過“雙(shuang)向進入(ru)、交叉(cha)任職”成(cheng)為(wei)董(dong)(dong)(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)、經理(li)人(ren)員；三是(shi)黨委（黨組(zu)(zu)(zu)）書(shu)記一(yi)般兼任董(dong)(dong)(dong)事(shi)長；四是(shi)中央企業黨委（黨組(zu)(zu)(zu)）專職副書(shu)記進入(ru)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)；五是(shi)紀(ji)檢組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長（紀(ji)委書(shu)記）可列席(xi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)和董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)專門委員會(hui)的會(hui)議。
另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，通(tong)過(guo)(guo)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)內(nei)嵌到公司治(zhi)理各環節，實(shi)現(xian)了(le)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)生(sheng)(sheng)產經營(ying)活動(dong)的(de)(de)(de)有(you)機(ji)融合(he)。在(zai)(zai)組(zu)織(zhi)(zhi)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)工(gong)作機(ji)構通(tong)過(guo)(guo)融入企(qi)業(ye)經營(ying)決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)與(yu)(yu)流程(cheng)體(ti)系(xi)，杜絕(jue)了(le)實(shi)際運行中的(de)(de)(de)“兩張皮”。在(zai)(zai)決(jue)(jue)策(ce)(ce)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)通(tong)過(guo)(guo)研究“三(san)重一(yi)(yi)大(da)”事項，發揮了(le)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心和領導核心作用，把方向、管(guan)大(da)局、保(bao)(bao)落實(shi)，確保(bao)(bao)了(le)企(qi)業(ye)決(jue)(jue)策(ce)(ce)符合(he)中央路線方針政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和國家法律法規。在(zai)(zai)監督(du)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)將(jiang)其思想政(zheng)(zheng)治(zhi)監督(du)體(ti)系(xi)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)監督(du)體(ti)系(xi)深度融合(he)，形成(cheng)監督(du)合(he)力，增(zeng)強了(le)企(qi)業(ye)風(feng)險防范(fan)能力和經營(ying)管(guan)控能力。在(zai)(zai)制(zhi)度層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)通(tong)過(guo)(guo)黨(dang)(dang)建工(gong)作制(zhi)度納(na)入企(qi)業(ye)管(guan)理制(zhi)度體(ti)系(xi)，實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)建與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產經營(ying)的(de)(de)(de)無縫(feng)對接，確保(bao)(bao)了(le)黨(dang)(dang)在(zai)(zai)國有(you)企(qi)業(ye)管(guan)理體(ti)制(zhi)和管(guan)理制(zhi)度中發揮重要作用。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，實現了國有企業董事會建設的理論創新
確立黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)(de)法定地位，體(ti)現(xian)(xian)了(le)中國(guo)特(te)色國(guo)有(you)企(qi)業董(dong)事(shi)會(hui)建設的(de)(de)特(te)殊屬性(xing)。國(guo)有(you)企(qi)業是中國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)的(de)(de)重要物質(zhi)基(ji)(ji)礎(chu)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)基(ji)(ji)礎(chu)，是我(wo)們黨執政(zheng)興國(guo)的(de)(de)重要支柱和(he)(he)依靠力(li)量(liang)。堅(jian)持黨對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)領導，是深化國(guo)有(you)企(qi)業改革必須堅(jian)守的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)(zhi)原則。國(guo)有(you)企(qi)業黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在公(gong)司法人治(zhi)(zhi)理(li)結構中的(de)(de)法定地位的(de)(de)確立，明(ming)確了(le)黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在國(guo)有(you)企(qi)業決策、執行、監督各環(huan)節(jie)的(de)(de)權責(ze)和(he)(he)工作方式，創新了(le)國(guo)有(you)企(qi)業黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發揮(hui)政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作用(yong)的(de)(de)途(tu)徑(jing)和(he)(he)方式，使得黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發揮(hui)作用(yong)實現(xian)(xian)了(le)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)化、制度化、具體(ti)化。
確(que)立黨(dang)(dang)組織(zhi)在公司(si)治(zhi)理中(zhong)(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位，為(wei)完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)國(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)(du)提供(gong)了(le)新(xin)思路。以往，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革總是希(xi)望克服經(jing)營管理中(zhong)(zhong)的(de)(de)“政企(qi)(qi)不(bu)(bu)分(fen)”乃至“黨(dang)(dang)企(qi)(qi)不(bu)(bu)分(fen)”。隨著黨(dang)(dang)組織(zhi)在公司(si)治(zhi)理中(zhong)(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位的(de)(de)確(que)立，我國(guo)有(you)(you)關國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)企(qi)(qi)關系的(de)(de)指導方針發生重大(da)調整(zheng)和變(bian)化，加強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導與(yu)完(wan)善(shan)公司(si)治(zhi)理統一(yi)了(le)起來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)特色國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，就是要不(bu)(bu)斷推(tui)動黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)與(yu)生產經(jing)營的(de)(de)深度(du)(du)融合，把黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)成效轉化為(wei)企(qi)(qi)業(ye)發展的(de)(de)優勢，這也為(wei)完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)國(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)(du)提供(gong)了(le)新(xin)的(de)(de)思路。
確立黨(dang)(dang)組(zu)織在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)法定地位(wei)，超越了(le)傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論，在(zai)世(shi)界范圍內塑造了(le)一種嶄新的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)模式。一方面，通過不斷健全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法人治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結(jie)構，實現規范的(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不斷做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大；另(ling)一方面，明確黨(dang)(dang)組(zu)織在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決策、執(zhi)行、監督各環節的(de)(de)(de)(de)權(quan)責和工(gong)作(zuo)(zuo)方式，使黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用日益加(jia)強，這為形成協(xie)調運轉、有(you)(you)(you)(you)(you)效制(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)做(zuo)出了(le)全(quan)新的(de)(de)(de)(de)探索(suo)，為發展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度貢獻了(le)中國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)人的(de)(de)(de)(de)智慧。（陳 慶(qing)）
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