文章來源：經濟(ji)參考報 發(fa)布時間：2020-08-26
混合所(suo)有(you)(you)制是(shi)(shi)全球(qiu)化時(shi)代(dai)市場經(jing)(jing)濟(ji)條件下生產(chan)資(zi)料(liao)占(zhan)有(you)(you)社(she)會(hui)屬性的(de)(de)(de)客觀(guan)要(yao)(yao)求(qiu)。它使得(de)生產(chan)和資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)化推進(jin)(jin)到新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)高(gao)度，在一(yi)(yi)定(ding)范圍內適應了全球(qiu)化時(shi)代(dai)社(she)會(hui)生產(chan)力(li)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)作為國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)代(dai)理人和政(zheng)府投資(zi)出資(zi)人代(dai)表，是(shi)(shi)我國(guo)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)群體中不可或缺的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)部分，其有(you)(you)序高(gao)效(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，也是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)，是(shi)(shi)本(ben)(ben)輪國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)舉(ju)措(cuo)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步理清政(zheng)府和市場的(de)(de)(de)關(guan)系，并完善(shan)企(qi)業(ye)產(chan)權保護制度，是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)方面；優化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)控制權分配，實現(xian)激勵約束(shu)相容，對(dui)提高(gao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)治理效(xiao)(xiao)率(lv)，改善(shan)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)績(ji)效(xiao)(xiao)和提高(gao)效(xiao)(xiao)用發(fa)(fa)(fa)揮著重要(yao)(yao)作用；積極推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)，對(dui)當前建立現(xian)代(dai)經(jing)(jing)濟(ji)體系，推進(jin)(jin)供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革(ge)(ge)，提高(gao)資(zi)源配置效(xiao)(xiao)率(lv)，促進(jin)(jin)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推動經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有(you)(you)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)理論和現(xian)實意義。
國企混改的意義和實踐路徑
我國(guo)(guo)以(yi)(yi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)為主體、多種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)生產(chan)資料所(suo)有(you)(you)制(zhi)，與(yu)發(fa)(fa)(fa)達資本主義(yi)市場經(jing)濟國(guo)(guo)家存在著本質區(qu)別，目(mu)的(de)是不(bu)同資本的(de)優勢(shi)互補(bu)和(he)提高市場競爭力(li)(li)，是以(yi)(yi)維(wei)護和(he)積極擴展(zhan)全體人(ren)民的(de)利益為出發(fa)(fa)(fa)點的(de)。我國(guo)(guo)建立以(yi)(yi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)為基礎的(de)社會主義(yi)生產(chan)資料所(suo)有(you)(you)制(zhi)，生產(chan)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)在不(bu)同產(chan)業和(he)地區(qu)的(de)不(bu)平衡性、多層次性，使(shi)得在相當(dang)一(yi)個時期，社會主義(yi)生產(chan)資料所(suo)有(you)(you)制(zhi)帶(dai)有(you)(you)多元(yuan)性、多層次性和(he)多樣性的(de)特點。
混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)作(zuo)為當前及今后(hou)相當一(yi)(yi)個(ge)時期我(wo)(wo)國基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度的(de)(de)(de)重要(yao)實現(xian)形式，其健康發(fa)展有(you)(you)(you)利于進一(yi)(yi)步鞏固和完善(shan)我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度；有(you)(you)(you)利于深(shen)化國有(you)(you)(you)企業改革(ge)，增(zeng)強國有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)活力(li)，放大國有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)(de)(de)功能，提高其競(jing)爭力(li)；也是減少(shao)政府對微觀經(jing)濟事務的(de)(de)(de)干預，正確處理(li)政府與(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)關系(xi)，讓(rang)(rang)市(shi)場在(zai)資源配置中起(qi)決定性作(zuo)用，讓(rang)(rang)各種所有(you)(you)(you)制(zhi)資本(ben)依法平等使用生(sheng)(sheng)(sheng)產要(yao)素，公平參與(yu)市(shi)場競(jing)爭，相互促進，共同(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)保證。國有(you)(you)(you)資本(ben)與(yu)其他各種資本(ben)以混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)形態進入社會(hui)再生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)領域，這同(tong)樣也是全球化時代的(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)濟條(tiao)件下(xia)，我(wo)(wo)國社會(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)產得以正常運轉所不可(ke)或(huo)缺的(de)(de)(de)保障。
早在改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)初期，我國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)便經(jing)歷(li)了(le)“放(fang)權(quan)讓(rang)利(li)”階段。在這一(yi)階段，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的經(jing)營(ying)自主權(quan)得到(dao)擴大。隨著改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的深化，以(yi)(yi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股、參(can)股為主體(ti)(ti)的，兼容(rong)外商(shang)投資企(qi)(qi)業(ye)(ye)或其他社會資本的股份制企(qi)(qi)業(ye)(ye)為主要(yao)(yao)形(xing)式的混合所有(you)(you)制得到(dao)較快發(fa)展。1993年通過的《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于建(jian)立社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制若(ruo)干(gan)問題的決(jue)定(ding)》指出，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的改革(ge)(ge)方向是建(jian)立“產權(quan)清晰(xi)、權(quan)責明(ming)確、政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、管理科學”的現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)，要(yao)(yao)讓(rang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)真正成為市場主體(ti)(ti)。在此基礎上，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)始現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)改革(ge)(ge)。黨的十(shi)八屆三中(zhong)全會明(ming)確提出混合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)是基本經(jing)濟(ji)(ji)制度(du)的重要(yao)(yao)實現(xian)(xian)形(xing)式。我國(guo)逐步形(xing)成了(le)以(yi)(yi)公有(you)(you)制為主體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)成分(fen)共同發(fa)展的、以(yi)(yi)混合所有(you)(you)制為特征(zheng)的基本經(jing)濟(ji)(ji)制度(du)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)所有(you)(you)制結構及股權(quan)結構開(kai)始逐漸更多(duo)地由市場來(lai)決(jue)定(ding)。
從(cong)政(zheng)策(ce)層面看，國(guo)(guo)家從(cong)宏觀戰(zhan)(zhan)略(lve)層面為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)提(ti)出指(zhi)(zhi)導(dao)性(xing)意(yi)見。2015年(nian)9月(yue)國(guo)(guo)務院發(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)意(yi)見》進(jin)一步(bu)明(ming)確指(zhi)(zhi)出，國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)、集體資本(ben)、非公(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)等交叉(cha)持股、相互融合的(de)(de)混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)濟，是(shi)(shi)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟制度的(de)(de)重要(yao)實現形(xing)式(shi)。與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)追求(qiu)利潤最大化的(de)(de)假設不同，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)除(chu)經(jing)(jing)(jing)濟目標(biao)(biao)外，還在很(hen)大程(cheng)度上承擔著政(zheng)策(ce)性(xing)目標(biao)(biao)，包括(kuo)社會性(xing)目標(biao)(biao)和(he)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)目標(biao)(biao)。為(wei)此(ci)，國(guo)(guo)資委、財政(zheng)部(bu)和(he)發(fa)改委于(yu)2015年(nian)12月(yue)發(fa)布(bu)了《關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能界(jie)定(ding)與(yu)分(fen)類(lei)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》，將國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)界(jie)定(ding)為(wei)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)(gong)益類(lei)。要(yao)求(qiu)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)照市(shi)場(chang)決定(ding)資源配置的(de)(de)原則來進(jin)行改革(ge)(ge)，強(qiang)調其市(shi)場(chang)性(xing)；而(er)公(gong)(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)則更強(qiang)調其社會性(xing)，從(cong)而(er)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)全現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度、完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)治理結構提(ti)供了重要(yao)依據。2016年(nian)末，中央(yang)經(jing)(jing)(jing)濟工作(zuo)會議提(ti)出“混(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)(ge)是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)(de)重要(yao)突破(po)口”，改革(ge)(ge)節奏明(ming)顯(xian)加快。
在(zai)實踐探(tan)索(suo)(suo)中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)發展(zhan)主要(yao)采取(qu)三(san)種路(lu)徑(jing)：一(yi)是引入非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)參與；二是引入戰略(lve)投資者平臺；三(san)是采取(qu)增(zeng)資擴股、出資新(xin)設(she)等方式探(tan)索(suo)(suo)實行(xing)企(qi)業(ye)員工(gong)持(chi)股計劃。從發展(zhan)歷(li)程看，以(yi)1998年(nian)為起點到2008年(nian)的(de)十年(nian)，是混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革緩慢發展(zhan)的(de)嘗(chang)試(shi)階段；2013年(nian)至(zhi)今，特別是2016年(nian)末中(zhong)央(yang)經濟(ji)工(gong)作會議提出“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革是國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)重要(yao)突破口(kou)”之后(hou)，混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革節奏明(ming)顯加快(kuai)，取(qu)得(de)的(de)進展(zhan)顯著(zhu)。一(yi)是混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)戶數不斷增(zeng)加。二是重要(yao)領域混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革實質(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)序推進。石油、鐵路(lu)、民(min)航(hang)、電信、軍工(gong)等領域先后(hou)試(shi)點推進。進一(yi)步放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)功能，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)配置和運行(xing)效(xiao)率。三(san)是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)員工(gong)持(chi)股試(shi)點推進。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)的(de)布局(ju)和結構得(de)到不斷優化。經過多年(nian)來國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)試(shi)點工(gong)作實踐，一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)通過改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)發展(zhan)成為混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)或正在(zai)積(ji)極探(tan)索(suo)(suo)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，并(bing)取(qu)得(de)了初步成效(xiao)。
通過國企混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革的探索，現代企業制(zhi)度進一步完善，公司治理結構逐步規(gui)范，大多數試(shi)點企業已從計劃經濟(ji)體制(zhi)附屬的傳統國營企業，轉變為市(shi)場經濟(ji)體制(zhi)下的獨(du)立自主(zhu)經營市(shi)場主(zhu)體。
當然，我國(guo)現有(you)(you)的國(guo)企混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)也(ye)面臨著一些問(wen)題(ti)。為此，深(shen)入了解國(guo)有(you)(you)企業(ye)混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)的特點、并提出相應的改(gai)革(ge)建議，在理(li)論和實(shi)踐中都具有(you)(you)重要(yao)意義。
深化國企混改的基本思路
國有企(qi)業混合所有制改革是一(yi)項艱巨而(er)復雜的系統工程(cheng)。概括(kuo)起來(lai)應當考慮遵循以下基本思路：
其一，建立規范(fan)的法(fa)人治理(li)結(jie)構。現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人治理(li)結(jie)構是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規范(fan)運(yun)行、效率提升的基礎，合理(li)的激勵和監督機制(zhi)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展壯大(da)的保障。要持續梳理(li)與優化國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度流程(cheng)體系，規避運(yun)營風險(xian)，提升業(ye)(ye)(ye)務運(yun)作效率。建立并完善(shan)經營計劃制(zhi)訂(ding)、下達、執行、反饋的閉環工作流程(cheng)及機制(zhi)。
其二，建(jian)立完善的(de)(de)法律制度(du)(du)(du)。自(zi)上(shang)而下的(de)(de)國(guo)有資產監督管理體制能(neng)夠提供有效的(de)(de)制度(du)(du)(du)保(bao)證，能(neng)夠切實實現(xian)國(guo)有資產保(bao)值增值的(de)(de)目標(biao)，并強化對地方和部門的(de)(de)職責及各(ge)項制度(du)(du)(du)的(de)(de)執行(xing)要求(qiu)，構建(jian)完備的(de)(de)國(guo)有資本經營(ying)預算制度(du)(du)(du)和企業(ye)經營(ying)業(ye)績考核體系(xi)。
其三(san)，遵循市場(chang)化的產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易規(gui)則。要(yao)加(jia)快推進產(chan)權(quan)(quan)制度的改(gai)革與創(chuang)新，健全公平(ping)、公正、公開(kai)、規(gui)范、有序的產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易市場(chang)，使產(chan)權(quan)(quan)市場(chang)成為(wei)各類市場(chang)主體(ti)有序競爭、資(zi)本(ben)流動、資(zi)產(chan)重組、擴(kuo)張發(fa)(fa)展的平(ping)臺。從而有效推進國(guo)有企(qi)業形成適應(ying)市場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的現代企(qi)業制度，強化國(guo)有企(qi)業的活(huo)力和(he)創(chuang)新性(xing)。
其四，清晰界定國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功(gong)能作(zuo)用(yong)。現(xian)有(you)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)大(da)(da)部分(fen)存(cun)在(zai)于一(yi)般(ban)競(jing)爭(zheng)領(ling)域，沒有(you)充分(fen)發(fa)揮其帶(dai)動(dong)引導作(zuo)用(yong)，也影響(xiang)了其市場競(jing)爭(zheng)力(li)的形成。需(xu)要進一(yi)步調整(zheng)布局，加大(da)(da)資(zi)本(ben)運營力(li)度，提升國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營優勢(shi)與效率，著力(li)提升核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。要堅(jian)持創新驅動(dong)發(fa)展戰略(lve)，創新國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)和運營模式，推動(dong)資(zi)源整(zheng)合，提升國(guo)(guo)有(you)企(qi)業在(zai)經濟發(fa)展中的作(zuo)用(yong)。
其(qi)五，優化(hua)資源配置方式。既(ji)要發(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)的宏(hong)觀引導作(zuo)用，更要尊重市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的決定性作(zuo)用。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)制改革要把(ba)尊重市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟規(gui)律和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展規(gui)律，與產權多元(yuan)化(hua)及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)治理(li)結構完(wan)善(shan)結合起來，以(yi)此作(zuo)為(wei)提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)效率的重要基礎(chu)。政(zheng)府(fu)對待微觀領域包括國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在內的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策，要實行負面清單管理(li)，堅持一(yi)個(ge)“活(huo)”字，即放開搞活(huo)，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真正成為(wei)大眾創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創新的市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟活(huo)動的主(zhu)體。要注意區分商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)公益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的不同特點，進(jin)一(yi)步減少(shao)政(zheng)府(fu)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別是商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的直接干預，從而促使實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)(chang)效率的最大化(hua)和(he)自身(shen)的正常(chang)發(fa)(fa)展。
其六，正(zheng)確處(chu)理好控制(zhi)權(quan)(quan)分(fen)配。以市(shi)場導(dao)向為基(ji)本(ben)方向，按照現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度的基(ji)本(ben)架構(gou)，以股(gu)權(quan)(quan)結構(gou)為基(ji)礎(chu)，切(qie)實(shi)保障(zhang)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的各類出(chu)資(zi)人的產權(quan)(quan)權(quan)(quan)益，防止出(chu)現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)邊緣化或權(quan)(quan)益被弱小化。同時，要(yao)調動各類參與(yu)者的積極性(xing)，從法(fa)律層面保證非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)享有(you)(you)(you)同股(gu)同權(quan)(quan)，即在國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)控制(zhi)權(quan)(quan)分(fen)配過(guo)程中，實(shi)現公(gong)平公(gong)正(zheng)，以提高國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的決策效(xiao)率(lv)。
其(qi)七，實行(xing)激(ji)(ji)勵約束相容(rong)機(ji)制(zhi)。在(zai)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革過程中，加大國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)管理人員的市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)聘力度的同(tong)時，強化(hua)市(shi)(shi)場考(kao)核(he)機(ji)制(zhi)，促進國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)激(ji)(ji)勵約束相容(rong)。深(shen)化(hua)企(qi)業(ye)的治理結構和體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革，實現企(qi)業(ye)激(ji)(ji)勵約束制(zhi)度的動態調整，提(ti)高企(qi)業(ye)的決策效率和經(jing)營管理效率。與此同(tong)時，不斷完(wan)善國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，從制(zhi)度層面(mian)為(wei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革的順利(li)進行(xing)提(ti)供保(bao)障。
其八(ba)，明(ming)(ming)晰資(zi)(zi)產產權(quan)資(zi)(zi)本多元(yuan)參(can)與。允許(xu)各(ge)類社會(hui)資(zi)(zi)本參(can)與國有企業混合所有制改革(ge)。明(ming)(ming)晰集體(ti)資(zi)(zi)產產權(quan)，鼓(gu)勵集體(ti)資(zi)(zi)本、非公(gong)有資(zi)(zi)本和外資(zi)(zi)等各(ge)類資(zi)(zi)本參(can)與，鼓(gu)勵養(yang)老基(ji)(ji)金(jin)、社保(bao)基(ji)(ji)金(jin)等各(ge)類基(ji)(ji)金(jin)介入，也包括(kuo)資(zi)(zi)本市(shi)場資(zi)(zi)金(jin)等，藉此分散股權(quan)，形(xing)成(cheng)股權(quan)多元(yuan)化，有助(zhu)于股東之(zhi)間(jian)相互(hu)(hu)制衡。而且分散的股權(quan)結(jie)(jie)構有助(zhu)于股東之(zhi)間(jian)相互(hu)(hu)制衡，形(xing)成(cheng)科學(xue)的法人(ren)治(zhi)理結(jie)(jie)構，而為企業融(rong)資(zi)(zi)、風險投資(zi)(zi)提供更好(hao)的平臺。
其九，梯(ti)度進(jin)行(xing)分(fen)(fen)類實(shi)施(shi)。區(qu)分(fen)(fen)行(xing)業和(he)領域性質以及企(qi)業規模，具體分(fen)(fen)析、分(fen)(fen)階段(duan)(duan)推進(jin)。針對國(guo)有企(qi)業進(jin)行(xing)的混(hun)合(he)所有制改革，不應一(yi)(yi)概而論，一(yi)(yi)方面要(yao)根據(ju)其所屬具體行(xing)業和(he)領域以及企(qi)業規模加以區(qu)分(fen)(fen)，堅(jian)持因(yin)業施(shi)策；另一(yi)(yi)方面要(yao)分(fen)(fen)清是具備混(hun)合(he)所有制改革條件的企(qi)業還(huan)是已經實(shi)行(xing)混(hun)合(he)所有制的國(guo)有企(qi)業，對處于不同階段(duan)(duan)的這兩(liang)類國(guo)有企(qi)業要(yao)采取(qu)有區(qu)別的改革措施(shi)。
深化國企混改的政策建議
基于以上思路(lu)，在(zai)當前及今后一個時期推進我(wo)國(guo)國(guo)有企業混合所有制改革，主要應(ying)著手以下幾個方面：
第一(yi)，分類(lei)(lei)(lei)(lei)細分化推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。區分不同(tong)領(ling)域(yu)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點以(yi)(yi)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)。政府要根(gen)(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不同(tong)特點，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)區別地(di)考(kao)核其(qi)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指標和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)情況，考(kao)核中要引入(ru)(ru)社會評價。對(dui)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)市場(chang)(chang)化程(cheng)度很高(gao)的(de)(de)競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極引入(ru)(ru)其(qi)他(ta)各(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本實現股權多(duo)元化，堅持(chi)以(yi)(yi)資本為紐帶按(an)市場(chang)(chang)規則完善(shan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構和(he)(he)管理(li)方式(shi)，各(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)出資人以(yi)(yi)股東身份履行(xing)權利(li)和(he)(he)職責，使之成為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場(chang)(chang)主體。對(dui)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本的(de)(de)控股地(di)位，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本參股。根(gen)(gen)據(ju)不同(tong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)特點放開競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，規范(fan)盈利(li)模(mo)(mo)式(shi)，穩妥地(di)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。對(dui)公(gong)益類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)具備市場(chang)(chang)化條件的(de)(de)其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，則漸(jian)進規范(fan)地(di)開展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。根(gen)(gen)據(ju)不同(tong)公(gong)共產品和(he)(he)公(gong)共服(fu)務行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務特點，加強(qiang)分類(lei)(lei)(lei)(lei)指導，鼓勵其(qi)他(ta)經(jing)濟成分以(yi)(yi)多(duo)種(zhong)方式(shi)參與經(jing)營(ying)，推動(dong)具備條件的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)實現混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。
第二，資(zi)(zi)本(ben)(ben)多元化(hua)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有企(qi)業混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革。首(shou)先，允(yun)許經(jing)確(que)權(quan)(quan)認定的集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、資(zi)(zi)產(chan)和其(qi)他生產(chan)要素(su)作(zuo)價入(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)，非(fei)公(gong)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)可(ke)(ke)通(tong)過出資(zi)(zi)入(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)、股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)收購(gou)或(huo)置(zhi)換、可(ke)(ke)轉債認購(gou)等多種方(fang)式(shi)，參與國(guo)有企(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)重組(zu)或(huo)國(guo)有控股(gu)(gu)(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)。明(ming)晰各(ge)(ge)類資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)，鼓勵(li)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、非(fei)公(gong)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)和外資(zi)(zi)等各(ge)(ge)類資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與，鼓勵(li)養老基金(jin)、社保(bao)基金(jin)也包(bao)括(kuo)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場資(zi)(zi)金(jin)等各(ge)(ge)類基金(jin)介入(ru)(ru)，形成(cheng)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化(hua)的相互制(zhi)(zhi)衡。有序吸收外資(zi)(zi)參與國(guo)有企(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)重組(zu)、合(he)資(zi)(zi)合(he)作(zuo)，鼓勵(li)通(tong)過海外并(bing)購(gou)、投(tou)融資(zi)(zi)合(he)作(zuo)等方(fang)式(shi)，充(chong)分利(li)用國(guo)際資(zi)(zi)本(ben)(ben)、技術(shu)和市(shi)場等要素(su)資(zi)(zi)源，深(shen)度(du)參與全球產(chan)業鏈(lian)、價值鏈(lian)整合(he)，強化(hua)參與國(guo)際經(jing)濟競(jing)爭的優勢。其(qi)次，鼓勵(li)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)以多種方(fang)式(shi)入(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)非(fei)國(guo)有企(qi)業。以資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)紐帶，充(chong)分發揮(hui)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)融資(zi)(zi)運營(ying)的資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)平臺作(zuo)用，通(tong)過投(tou)資(zi)(zi)入(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)、聯合(he)投(tou)資(zi)(zi)、并(bing)購(gou)重組(zu)等多種方(fang)式(shi)，對發展(zhan)潛力(li)大、成(cheng)長性(xing)強領域的非(fei)國(guo)有企(qi)業進(jin)(jin)行股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)或(huo)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)融合(he)。
第三，明晰界定股(gu)權(quan)(quan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)，完善健全(quan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易規(gui)范運(yun)作機(ji)制(zhi)。首先是允許各類(lei)社會資(zi)(zi)本參與國(guo)(guo)有(you)企業(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)改革，就必須明晰界定股(gu)權(quan)(quan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)。這(zhe)樣才能吸(xi)引(yin)各類(lei)社會資(zi)(zi)本積極介入，打(da)開國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本與市(shi)(shi)場(chang)資(zi)(zi)本相互(hu)參與滲(shen)透的(de)(de)通道，并(bing)實(shi)(shi)現規(gui)范治(zhi)理和(he)(he)(he)高(gao)效有(you)序(xu)(xu)運(yun)行。其(qi)次(ci)是嚴格資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估，建(jian)立(li)健全(quan)股(gu)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)和(he)(he)(he)退出(chu)機(ji)制(zhi)，加快建(jian)立(li)和(he)(he)(he)完善公(gong)平公(gong)正(zheng)公(gong)開、規(gui)范有(you)序(xu)(xu)的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易市(shi)(shi)場(chang)，使(shi)之成為(wei)(wei)各類(lei)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)有(you)序(xu)(xu)競爭(zheng)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)組、擴(kuo)張發(fa)展(zhan)的(de)(de)平臺。通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)手(shou)段，利用(yong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)有(you)效退出(chu)盡(jin)可(ke)(ke)能擴(kuo)展(zhan)有(you)效溢(yi)價空間，為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本增值和(he)(he)(he)避(bi)險(xian)提供保(bao)障(zhang)路徑。借此既(ji)可(ke)(ke)激發(fa)國(guo)(guo)企的(de)(de)活力(li)(li)和(he)(he)(he)壯大民企的(de)(de)實(shi)(shi)力(li)(li)，也可(ke)(ke)從根本上為(wei)(wei)企業(ye)的(de)(de)創新力(li)(li)開拓(tuo)發(fa)展(zhan)空間。
第四，健(jian)全(quan)多層次治(zhi)理機制(zhi)(zhi)優(you)化(hua)控(kong)制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)分配(pei)。首(shou)先是(shi)進一步(bu)(bu)確(que)立(li)和落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)地位，健(jian)全(quan)混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法人治(zhi)理結構。在現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)架構下，通過國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)改革(ge)，提高控(kong)制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)配(pei)置效(xiao)率以及國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)(ying)績效(xiao)。其次是(shi)進一步(bu)(bu)在國(guo)有股股東和非(fei)國(guo)有股股東之間(jian)優(you)化(hua)控(kong)制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)分配(pei)，提高非(fei)國(guo)有股股東在國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)理中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)權(quan)(quan)，強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)敏感性，處理好所(suo)有者與經營(ying)(ying)者之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。確(que)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理規范(fan)、激(ji)勵(li)約(yue)束機制(zhi)(zhi)到(dao)位。政府不得干預(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)經營(ying)(ying)。再次是(shi)健(jian)全(quan)完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)激(ji)勵(li)約(yue)束相容機制(zhi)(zhi)。還要建立(li)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)監督(du)(du)(du)體(ti)系(xi)，聘請(qing)適當數(shu)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部董事和獨立(li)董事，加強(qiang)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身和管(guan)理層的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)(du)(du)，加大董事會運(yun)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)透明度(du)和規范(fan)性，增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)(zhu)監督(du)(du)(du)力度(du)。
第(di)五，用好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)平臺通(tong)路。資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)是企業(ye)實現(xian)融(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)重要(yao)渠道和(he)有效(xiao)手段，而國有企業(ye)上市(shi)不(bu)僅(jin)打通(tong)了資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)直接融(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)通(tong)路，也能夠進一步健(jian)全公(gong)司治理結構和(he)明晰產權效(xiao)力，建立起激(ji)勵約束機制。國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化(hua)率作為(wei)國有企業(ye)改革的(de)(de)一個(ge)重要(yao)任務，深入推進國有企業(ye)公(gong)司制、股份制改革，優化(hua)國有經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)資(zi)(zi)(zi)源配置，對(dui)于做強做優做大國有企業(ye)有著(zhu)積極的(de)(de)作用。
第六(liu)，科(ke)學(xue)監(jian)督適度(du)放松規制(zhi)。對國有(you)資本的監(jian)督管理(li)十分必要，在實際(ji)操作(zuo)中應(ying)按照市場法則科(ke)學(xue)制(zhi)定監(jian)管制(zhi)度(du)辦(ban)法，做到寬(kuan)嚴適度(du)，有(you)針對性。一(yi)要針對股(gu)份合(he)作(zuo)的混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)建(jian)立科(ke)學(xue)合(he)理(li)又(you)切合(he)實際(ji)的國資監(jian)管體系，既監(jian)管到位又(you)具備可操作(zuo)性。二要大膽突破(po)，適度(du)放松規制(zhi)。包括加(jia)快推進開放管理(li)層持股(gu)、員工持股(gu)通路，降低(di)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)創投(tou)公司資本市場退出劃轉社保基金比(bi)例等，通過(guo)改革嘗試，吸(xi)引(yin)合(he)作(zuo)伙伴的同(tong)時留住人才(cai)。（姜 凌 許君如）
【責任編輯：語謙】