文章來源：經濟日報 發布時間：2020-07-18
制造(zao)業(ye)是(shi)(shi)一(yi)個國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)根基。去年底召開的(de)中(zhong)央經濟工(gong)作會議將推動(dong)制造(zao)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)作為當前(qian)經濟工(gong)作的(de)首要任(ren)務。這是(shi)(shi)黨中(zhong)央綜合研判國際國內經濟形勢作出(chu)的(de)重大戰略選擇。當前(qian)和今(jin)后一(yi)個時期，我(wo)們要堅決(jue)貫徹(che)落(luo)實黨中(zhong)央、國務院的(de)決(jue)策部署，把推動(dong)制造(zao)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)放在經濟工(gong)作的(de)突(tu)出(chu)位置，聚(ju)焦制約制造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)突(tu)出(chu)問題(ti)，采取有針對性的(de)政策舉措，加快推動(dong)制造(zao)業(ye)邁向價值鏈中(zhong)高端，實現中(zhong)國產品(pin)(pin)向中(zhong)國品(pin)(pin)牌、中(zhong)國制造(zao)向中(zhong)國創(chuang)造(zao)轉變，重塑中(zhong)國制造(zao)業(ye)競爭(zheng)優勢。
優化產品結構，提高產品有效供給能力
近年來(lai)，我國大(da)力推(tui)進供給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革，取(qu)得階段性(xing)(xing)顯著成效，有(you)效解決了多年來(lai)存在(zai)的(de)“地條鋼(gang)”、小煤窯等(deng)頑疾，鋼(gang)鐵、煤炭等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場供求(qiu)關(guan)系改(gai)善，但許(xu)多行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能(neng)過剩問(wen)題仍然比較(jiao)突(tu)出，一些深層(ceng)次的(de)體制性(xing)(xing)問(wen)題沒有(you)得到根(gen)本解決。當前和(he)(he)今后一個時期，必(bi)須堅持供給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革不動搖，鞏固去產(chan)(chan)能(neng)成果，抓住處(chu)置僵尸企業(ye)(ye)(ye)的(de)“牛(niu)鼻(bi)子(zi)”，把去產(chan)(chan)能(neng)和(he)(he)深化(hua)國企改(gai)革、推(tui)進企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組結(jie)合起來(lai)，修改(gai)完(wan)善有(you)關(guan)資產(chan)(chan)處(chu)置、債(zhai)務清(qing)償、破(po)產(chan)(chan)清(qing)理等(deng)方(fang)面(mian)的(de)法(fa)律法(fa)規，推(tui)動長期虧損、資不抵債(zhai)的(de)僵尸企業(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)組。要加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)市(shi)場化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)去產(chan)(chan)能(neng)長效機制，建(jian)立健全(quan)環保、安全(quan)等(deng)方(fang)面(mian)市(shi)場準入和(he)(he)監(jian)管標準，采(cai)取(qu)差(cha)別化(hua)政策措施，推(tui)動落后產(chan)(chan)能(neng)退出。
提高(gao)產(chan)品有效供給能力，關鍵(jian)是要推(tui)(tui)動產(chan)品質量(liang)(liang)(liang)變革，提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)鏈水平。必(bi)須看到，盡管目前我國(guo)有220多種工(gong)業(ye)產(chan)品產(chan)量(liang)(liang)(liang)位居(ju)世界第(di)一，但(dan)高(gao)品質、高(gao)性(xing)價比(bi)產(chan)品還(huan)比(bi)較(jiao)少，滿(man)足不了國(guo)內消(xiao)費需(xu)求。為此，必(bi)須把提高(gao)產(chan)品質量(liang)(liang)(liang)作為增強(qiang)競(jing)爭(zheng)力的重(zhong)要環節，深入落(luo)實(shi)質量(liang)(liang)(liang)強(qiang)國(guo)戰略，開展(zhan)質量(liang)(liang)(liang)提升(sheng)(sheng)行動，大力弘揚工(gong)匠精神，營造優(you)質優(you)價的公平競(jing)爭(zheng)市場環境(jing)，全面提高(gao)工(gong)業(ye)產(chan)品質量(liang)(liang)(liang)。要聚焦重(zhong)大裝備(bei)、關鍵(jian)基礎(chu)材(cai)料等重(zhong)點領域，下決心突破關鍵(jian)技術(shu)瓶(ping)頸制約，推(tui)(tui)動制造業(ye)“強(qiang)筋壯骨”。
當前(qian)，以人工智(zhi)能(neng)(neng)、生物技(ji)術(shu)等(deng)為代(dai)表(biao)的(de)(de)全球(qiu)(qiu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)(yi)輪科(ke)技(ji)革命和(he)(he)(he)產業(ye)變(bian)革快速(su)興起，正在重(zhong)構(gou)全球(qiu)(qiu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)版(ban)圖、重(zhong)塑全球(qiu)(qiu)經(jing)濟結構(gou)，與(yu)我國(guo)經(jing)濟轉(zhuan)變(bian)發展方式(shi)、優(you)化(hua)(hua)經(jing)濟結構(gou)、轉(zhuan)換增長動力(li)形成歷史(shi)性交匯。要把握歷史(shi)機遇，大(da)力(li)促進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)組織形式(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)集(ji)群形成和(he)(he)(he)發展，提高知識(shi)技(ji)術(shu)密集(ji)型(xing)產品和(he)(he)(he)行業(ye)的(de)(de)比重(zhong)，加(jia)速(su)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)(neng)轉(zhuan)換。重(zhong)點要從(cong)三個方面發力(li)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)強化(hua)(hua)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動作用(yong)，加(jia)速(su)推(tui)進一(yi)(yi)(yi)批關鍵技(ji)術(shu)突(tu)破，推(tui)動科(ke)技(ji)成果從(cong)實(shi)驗室向市場(chang)的(de)(de)轉(zhuan)化(hua)(hua)。二是(shi)強化(hua)(hua)市場(chang)拉動作用(yong)，要充分發揮我國(guo)市場(chang)規(gui)(gui)模(mo)(mo)巨(ju)大(da)的(de)(de)優(you)勢(shi)，堅持以應(ying)用(yong)促發展，推(tui)進示(shi)范應(ying)用(yong)，為新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)發展創(chuang)造更多(duo)商業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)場(chang)景應(ying)用(yong)。三是(shi)建立包容審慎的(de)(de)監管體制(zhi)(zhi)，加(jia)快探索建立與(yu)“互聯(lian)網(wang)+”等(deng)融合性、跨區域性突(tu)出的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)相適應(ying)的(de)(de)監管模(mo)(mo)式(shi)，制(zhi)(zhi)定(ding)與(yu)人工智(zhi)能(neng)(neng)等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)相關的(de)(de)制(zhi)(zhi)度法規(gui)(gui)。
增強主體活力，提升企業發展水平和素質
制造(zao)(zao)業(ye)強，企業(ye)必須強。企業(ye)是(shi)(shi)產品的生(sheng)(sheng)產者(zhe)，是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產要(yao)素的組(zu)織(zhi)者(zhe)，也是(shi)(shi)技術(shu)創(chuang)新(xin)的“發動機”，在供給體系中處于關鍵(jian)位(wei)置。擁(yong)有一(yi)批世(shi)界領先的優質(zhi)(zhi)企業(ye)，是(shi)(shi)發達國(guo)(guo)家(jia)的重要(yao)標志(zhi)，也是(shi)(shi)我國(guo)(guo)制造(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)(zhi)量發展的迫(po)切要(yao)求。當(dang)前，我國(guo)(guo)制造(zao)(zao)業(ye)發展比(bi)較困難、質(zhi)(zhi)量不高，重要(yao)原因是(shi)(shi)微觀主(zhu)體結構不夠合理，企業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力不強。為此，推(tui)動制造(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)(zhi)量發展，必須著力提升市(shi)場(chang)主(zhu)體的水(shui)平和素質(zhi)(zhi)，發展更多優質(zhi)(zhi)企業(ye)。
首先，要(yao)(yao)積極(ji)培育發(fa)展(zhan)有競爭力(li)的(de)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是一(yi)國制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)參與國際競爭的(de)主(zhu)(zhu)力(li)軍。目(mu)前我(wo)(wo)國大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)少，進入世界500強的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也有不(bu)少，但(dan)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)集中(zhong)在壟斷性行(xing)業(ye)(ye)(ye)，真正具有競爭力(li)的(de)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還比較缺乏，許多行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度(du)不(bu)高。這是我(wo)(wo)國制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)結(jie)構存在的(de)一(yi)個(ge)突出(chu)問題。要(yao)(yao)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以市場為導(dao)向，通過并購兼并等方式擴大(da)經(jing)營規(gui)模。要(yao)(yao)鼓勵大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)焦主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強技術改(gai)造和創新，完(wan)善產(chan)品(pin)鏈、創新鏈，進一(yi)步做(zuo)強做(zuo)優。
其次(ci)，要(yao)大(da)力提(ti)升中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展水平。當前我國中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展困難增多，必須采取有效(xiao)措(cuo)施，為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展營造寬松的(de)(de)環境(jing)。要(yao)切實(shi)打破各種各樣的(de)(de)“卷簾門(men)”“玻璃門(men)”“旋轉門(men)”，在市場準(zhun)入、審批許可、經營運行、招投標等方面為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展創(chuang)造公平競(jing)爭(zheng)環境(jing)。要(yao)深(shen)入推進大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新，加大(da)對初創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)財稅、金融等政策扶持(chi)，支持(chi)創(chuang)業(ye)(ye)服務平臺進一步(bu)完善(shan)產業(ye)(ye)鏈(lian)，促(cu)進多元“創(chuang)業(ye)(ye)系”和“創(chuang)業(ye)(ye)群落”發展。嚴格落實(shi)《反不(bu)正當競(jing)爭(zheng)法》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)促(cu)進法》等法律(lv)法規(gui)，建立健全能夠促(cu)進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)公平有序的(de)(de)市場競(jing)爭(zheng)環境(jing)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)向專精特優發展，培育發展一批創(chuang)新能力強的(de)(de)小(xiao)巨人企(qi)(qi)業(ye)(ye)和單項冠軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
最后，要支(zhi)持企(qi)業(ye)提升創(chuang)新(xin)能力。企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)能力很大程度上決定著產(chan)品(pin)(pin)供(gong)給質量和水平。要全面落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)研發投入抵扣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，增(zeng)強政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)施的操作(zuo)性和便利(li)性，建立政(zheng)策(ce)(ce)(ce)落(luo)實(shi)考核機制，通過政(zheng)策(ce)(ce)(ce)引導(dao)企(qi)業(ye)增(zeng)加研發投入。要切實(shi)加強政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)(ce)(ce)對企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)(pin)的推動(dong)作(zuo)用(yong)，促進(jin)首臺（套）重大技術(shu)裝(zhuang)備示范應用(yong)。加強對企(qi)業(ye)引進(jin)人才、創(chuang)新(xin)能力建設(she)的支(zhi)持，推動(dong)產(chan)學(xue)研結合，引導(dao)和推動(dong)創(chuang)新(xin)要素向企(qi)業(ye)集聚。
強化要素支撐，助力高質量發展
如果(guo)說企(qi)業(ye)是(shi)制(zhi)造業(ye)高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)“發(fa)動機”，那么人(ren)(ren)才、技(ji)術、資(zi)(zi)金(jin)等生產要(yao)素就是(shi)“燃料”。總的(de)(de)(de)看(kan)，當前我(wo)國(guo)制(zhi)造業(ye)發(fa)展正處(chu)在(zai)新舊(jiu)動能轉換、爬坡過(guo)坎(kan)的(de)(de)(de)關(guan)鍵時期，迫切需(xu)要(yao)科技(ji)創新、現代金(jin)融、人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源等生產要(yao)素與其(qi)協(xie)同，提供有力支撐。但(dan)由于多方面的(de)(de)(de)原因，目(mu)前我(wo)國(guo)制(zhi)造業(ye)綜(zong)合(he)成本較高，企(qi)業(ye)發(fa)展中人(ren)(ren)才、技(ji)術、資(zi)(zi)金(jin)等還比較缺乏，導致制(zhi)造業(ye)轉型升級困(kun)難(nan)，這些問題迫切需(xu)要(yao)解(jie)決。
當務(wu)(wu)之(zhi)急是要(yao)(yao)降(jiang)低(di)(di)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，切實(shi)(shi)改變企業“負重爬坡”的狀(zhuang)況，為(wei)制(zhi)造業轉型升級提供必要(yao)(yao)的時間(jian)和空間(jian)。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)“放水養魚”，切實(shi)(shi)加大減稅力(li)度(du)，增強(qiang)(qiang)企業獲得感(gan)。要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)和改進對制(zhi)造業的金(jin)融支持(chi)和服務(wu)(wu)，有(you)效(xiao)緩解(jie)融資(zi)難融資(zi)貴問題。要(yao)(yao)提高(gao)(gao)綜(zong)合交通運(yun)輸網絡效(xiao)率，降(jiang)低(di)(di)物(wu)流成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。要(yao)(yao)降(jiang)低(di)(di)過高(gao)(gao)的社保繳(jiao)費率，確保企業社保繳(jiao)費實(shi)(shi)際負擔有(you)實(shi)(shi)質性下降(jiang)。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)收入水平增長與勞動生產率提高(gao)(gao)相適(shi)應，合理確定最低(di)(di)工資(zi)標準。提高(gao)(gao)電(dian)力(li)交易(yi)(yi)市場(chang)化(hua)程度(du)，改進電(dian)網成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)(jian)管(guan)，降(jiang)低(di)(di)電(dian)價。要(yao)(yao)減少行政審批，優化(hua)環(huan)保、稅務(wu)(wu)、市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)等執法方式，營造公平競爭市場(chang)環(huan)境，著力(li)降(jiang)低(di)(di)制(zhi)度(du)性交易(yi)(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。
同時，要(yao)(yao)標本兼(jian)治(zhi)，大力推進(jin)生產(chan)要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)。要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步放(fang)寬對(dui)民(min)(min)(min)間資本進(jin)入銀行業(ye)(ye)的限制(zhi),增加(jia)中小金(jin)融機(ji)構(gou)數量和業(ye)(ye)務比重(zhong)，促(cu)(cu)進(jin)充(chong)分(fen)競爭。要(yao)(yao)適應新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)發展的要(yao)(yao)求，改(gai)革(ge)股(gu)票(piao)發行、交易、退市(shi)(shi)等制(zhi)度，深化(hua)(hua)(hua)創業(ye)(ye)板(ban)和新(xin)(xin)三板(ban)改(gai)革(ge)，探索(suo)建立統一(yi)監管下的場(chang)外交易市(shi)(shi)場(chang)，大力發展創業(ye)(ye)投(tou)資和天使投(tou)資，提高(gao)直接融資比重(zhong)。要(yao)(yao)深化(hua)(hua)(hua)戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)，有(you)序推進(jin)農民(min)(min)(min)工市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)(hua)(hua)，促(cu)(cu)進(jin)勞動(dong)力在城鄉間自(zi)由流(liu)動(dong)。要(yao)(yao)深化(hua)(hua)(hua)土地市(shi)(shi)場(chang)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建立城鄉統一(yi)的建設(she)用地市(shi)(shi)場(chang)。
從長遠看(kan)，推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，必須有(you)強大的科技(ji)(ji)支撐。要(yao)(yao)切實(shi)加強基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究和應用(yong)基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究，實(shi)現(xian)前瞻性基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究、引領性原創(chuang)成(cheng)果重大突破(po)，著力提高技(ji)(ji)術(shu)有(you)效供給能(neng)力。要(yao)(yao)推(tui)進科技(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，完善產學研(yan)(yan)協同機制(zhi)(zhi)(zhi)，健全技(ji)(ji)術(shu)轉移機制(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)推(tui)進教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代化(hua)，深(shen)化(hua)考試招生制(zhi)(zhi)(zhi)度和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學改革(ge)，完善職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和培(pei)訓體系(xi)，優化(hua)學校和專業(ye)布局，按照(zhao)培(pei)養創(chuang)新(xin)型人才的要(yao)(yao)求(qiu)調整(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)和課程設(she)置(zhi)，著力培(pei)養高素質(zhi)勞動(dong)者(zhe)和技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)人才，加快建設(she)知識型、技(ji)(ji)能(neng)型、創(chuang)新(xin)型勞動(dong)者(zhe)大軍(jun)。（王昌林 任曉剛）
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