文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2020-07-18
制(zhi)(zhi)(zhi)造業是一(yi)個國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)的(de)根基。去年底召開的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)議將推(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業高質量發展(zhan)作為(wei)當前經(jing)濟(ji)工(gong)作的(de)首要(yao)任務(wu)。這(zhe)是黨(dang)中(zhong)央(yang)綜合研判國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內經(jing)濟(ji)形勢作出的(de)重(zhong)大戰略(lve)選擇(ze)。當前和今后(hou)一(yi)個時(shi)期，我們要(yao)堅決貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)的(de)決策部(bu)署，把推(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業高質量發展(zhan)放(fang)在經(jing)濟(ji)工(gong)作的(de)突出位置，聚焦制(zhi)(zhi)(zhi)約制(zhi)(zhi)(zhi)造業發展(zhan)的(de)突出問(wen)題，采取(qu)有針對性的(de)政策舉措，加快(kuai)推(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業邁(mai)向價(jia)值鏈中(zhong)高端，實現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產品(pin)向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)品(pin)牌(pai)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)創造轉(zhuan)變，重(zhong)塑中(zhong)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造業競爭優(you)勢。
優化產品結構，提高產品有效供給能力
近年(nian)來，我國大(da)力推(tui)進供(gong)給側結(jie)構性改(gai)(gai)革，取(qu)得階段(duan)性顯(xian)著成效，有效解(jie)決(jue)了多年(nian)來存在的“地條(tiao)鋼”、小煤窯等(deng)頑疾，鋼鐵(tie)、煤炭等(deng)行業(ye)市(shi)場(chang)(chang)供(gong)求(qiu)關系改(gai)(gai)善，但許多行業(ye)產(chan)能(neng)(neng)過剩問題仍然比較突出，一些深(shen)層次(ci)的體制(zhi)性問題沒有得到根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)。當前和(he)(he)今后一個(ge)時期(qi)，必(bi)須堅持供(gong)給側結(jie)構性改(gai)(gai)革不動搖，鞏(gong)固去(qu)產(chan)能(neng)(neng)成果，抓住處(chu)置僵尸企業(ye)的“牛鼻(bi)子(zi)”，把去(qu)產(chan)能(neng)(neng)和(he)(he)深(shen)化(hua)國企改(gai)(gai)革、推(tui)進企業(ye)兼并重組(zu)結(jie)合起來，修改(gai)(gai)完善有關資(zi)產(chan)處(chu)置、債務清(qing)償(chang)、破產(chan)清(qing)理等(deng)方(fang)面的法律法規，推(tui)動長期(qi)虧損、資(zi)不抵債的僵尸企業(ye)破產(chan)重組(zu)。要加快構建(jian)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)長效機制(zhi)，建(jian)立健全環保、安全等(deng)方(fang)面市(shi)場(chang)(chang)準入和(he)(he)監管標準，采取(qu)差(cha)別化(hua)政策措施，推(tui)動落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)退出。
提(ti)高(gao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)有效供給能力(li)，關鍵是要推動產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)變(bian)革，提(ti)升產(chan)(chan)業鏈水平。必須看到，盡管目前我(wo)國(guo)有220多種工業產(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)量(liang)位居世界第一，但(dan)高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)、高(gao)性價(jia)比產(chan)(chan)品(pin)(pin)還(huan)比較少，滿足(zu)不了國(guo)內消費需求。為此(ci)，必須把(ba)提(ti)高(gao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)作為增強(qiang)競爭力(li)的(de)重(zhong)要環節，深入落實質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)戰略，開展質(zhi)量(liang)提(ti)升行動，大(da)力(li)弘揚(yang)工匠精神，營造優質(zhi)優價(jia)的(de)公平競爭市場環境，全面提(ti)高(gao)工業產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)。要聚焦重(zhong)大(da)裝備、關鍵基礎材料等重(zhong)點領域，下決心突破(po)關鍵技術瓶頸制(zhi)約，推動制(zhi)造業“強(qiang)筋(jin)壯骨(gu)”。
當(dang)前，以人工(gong)智能(neng)、生(sheng)物技(ji)術等為代表的(de)全球(qiu)新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技(ji)革命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)變革快(kuai)速興起(qi)，正在(zai)重構(gou)(gou)全球(qiu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)版(ban)圖、重塑全球(qiu)經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)，與(yu)我國(guo)經濟(ji)轉變發(fa)(fa)展方(fang)(fang)式、優(you)(you)化經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)、轉換(huan)增長動(dong)(dong)(dong)力(li)形成(cheng)歷(li)史性(xing)交匯。要(yao)把握歷(li)史機遇，大力(li)促(cu)進(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)組織形式、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群形成(cheng)和(he)(he)發(fa)(fa)展，提高知識技(ji)術密集(ji)型產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比重，加(jia)速新(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)。重點要(yao)從三個(ge)方(fang)(fang)面(mian)發(fa)(fa)力(li)：一是強(qiang)化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)作用，加(jia)速推(tui)進(jin)一批關(guan)鍵技(ji)術突破(po)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)科(ke)技(ji)成(cheng)果從實驗室(shi)向市場(chang)的(de)轉化。二是強(qiang)化市場(chang)拉動(dong)(dong)(dong)作用，要(yao)充分發(fa)(fa)揮我國(guo)市場(chang)規(gui)模(mo)巨大的(de)優(you)(you)勢，堅持以應用促(cu)發(fa)(fa)展，推(tui)進(jin)示范應用，為新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式發(fa)(fa)展創(chuang)(chuang)造更多商業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)場(chang)景應用。三是建立包容(rong)審慎的(de)監(jian)管(guan)體制(zhi)，加(jia)快(kuai)探(tan)索建立與(yu)“互聯網+”等融合性(xing)、跨區域性(xing)突出的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式相(xiang)適應的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式，制(zhi)定與(yu)人工(gong)智能(neng)等新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)相(xiang)關(guan)的(de)制(zhi)度法規(gui)。
增強主體活力，提升企業發展水平和素質
制(zhi)造業(ye)(ye)強，企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須強。企(qi)業(ye)(ye)是產品(pin)的生產者，是生產要(yao)素(su)的組織者，也是技術創新的“發(fa)動(dong)機”，在供(gong)給體(ti)系中處(chu)于關鍵位置。擁有一批世(shi)界領先的優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，是發(fa)達國(guo)家的重要(yao)標(biao)志，也是我國(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的迫切(qie)要(yao)求。當前，我國(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)比較困難(nan)、質(zhi)(zhi)量不(bu)高，重要(yao)原(yuan)因是微觀主(zhu)體(ti)結構(gou)不(bu)夠合理，企(qi)業(ye)(ye)創新能力不(bu)強。為此(ci)，推動(dong)制(zhi)造業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)，必(bi)須著力提升市場主(zhu)體(ti)的水(shui)平和素(su)質(zhi)(zhi)，發(fa)展(zhan)更多(duo)優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)。
首先，要(yao)積極培育發展有競爭(zheng)力(li)的大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是一國制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)參與國際競爭(zheng)的主力(li)軍(jun)。目(mu)前我國大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)少(shao)，進(jin)入世界500強(qiang)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)也有不(bu)少(shao)，但(dan)主要(yao)集(ji)中在壟斷(duan)性行業(ye)(ye)(ye)，真正具(ju)有競爭(zheng)力(li)的制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還比較缺(que)乏，許多行業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度不(bu)高。這是我國制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)結構存在的一個(ge)突出(chu)問題。要(yao)支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)以市場為(wei)導向，通過(guo)并購兼并等(deng)方(fang)式擴(kuo)大(da)經營(ying)規模。要(yao)鼓(gu)勵大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)焦主業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)技(ji)術改造和創新(xin)，完善產品鏈、創新(xin)鏈，進(jin)一步(bu)做強(qiang)做優。
其次，要(yao)(yao)(yao)大力(li)提升中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水平。當(dang)前我國中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)困難(nan)增(zeng)多，必須采取有(you)效措施，為中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)營造寬(kuan)松(song)的(de)環境。要(yao)(yao)(yao)切實打(da)破各種各樣的(de)“卷(juan)簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審(shen)批許可、經營運行(xing)、招(zhao)投標等方面為中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)造公平競(jing)爭環境。要(yao)(yao)(yao)深(shen)入推進(jin)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)，加大對初創(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)(ye)財(cai)稅、金融等政(zheng)策扶持，支持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務平臺(tai)進(jin)一步完善(shan)產業(ye)(ye)鏈，促(cu)進(jin)多元“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)系”和(he)“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)群落(luo)”發(fa)展(zhan)(zhan)。嚴格落(luo)實《反不(bu)正當(dang)競(jing)爭法》《中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)促(cu)進(jin)法》等法律法規(gui)，建立健全能夠促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)公平有(you)序的(de)市場競(jing)爭環境。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)向專精(jing)特優(you)發(fa)展(zhan)(zhan)，培育發(fa)展(zhan)(zhan)一批創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)強(qiang)的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)巨人企(qi)業(ye)(ye)和(he)單項冠(guan)軍企(qi)業(ye)(ye)。
最后，要(yao)支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)提升創(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)。企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)很大程度上決定著產(chan)(chan)品供給質量和(he)水平。要(yao)全面落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)研發投入(ru)抵扣政(zheng)(zheng)策(ce)，增強政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施的操作性和(he)便利性，建(jian)立政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)考(kao)核機制(zhi)，通過政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)(yin)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)增加(jia)(jia)研發投入(ru)。要(yao)切實(shi)加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)府采購政(zheng)(zheng)策(ce)對企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新產(chan)(chan)品的推(tui)動作用(yong)，促進(jin)首臺（套）重大技術裝備示范應用(yong)。加(jia)(jia)強對企(qi)(qi)業(ye)引(yin)(yin)進(jin)人才、創(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)建(jian)設的支(zhi)持，推(tui)動產(chan)(chan)學(xue)研結(jie)合，引(yin)(yin)導(dao)和(he)推(tui)動創(chuang)(chuang)新要(yao)素(su)向企(qi)(qi)業(ye)集聚。
強化要素支撐，助力高質量發展
如果說企業(ye)是(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)“發(fa)動(dong)機”，那么(me)人(ren)才、技術(shu)、資(zi)(zi)金等生(sheng)產(chan)要素(su)就是(shi)“燃(ran)料”。總的(de)看(kan)，當前(qian)我(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)正處在新舊動(dong)能轉換、爬坡過坎的(de)關(guan)鍵時(shi)期(qi)，迫(po)切需要科技創新、現(xian)代金融、人(ren)力資(zi)(zi)源等生(sheng)產(chan)要素(su)與其協同，提供有力支撐。但(dan)由于多方(fang)面(mian)的(de)原因，目前(qian)我(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)綜合成本較(jiao)(jiao)高(gao)，企業(ye)發(fa)展(zhan)中人(ren)才、技術(shu)、資(zi)(zi)金等還比(bi)較(jiao)(jiao)缺乏，導致制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級困難(nan)，這些問(wen)題(ti)迫(po)切需要解(jie)決。
當務(wu)之急是要(yao)(yao)降(jiang)低成(cheng)本，切(qie)實改變企業(ye)“負重爬坡(po)”的(de)狀況，為制(zhi)(zhi)造業(ye)轉型(xing)升級提供(gong)必(bi)要(yao)(yao)的(de)時間和空間。要(yao)(yao)堅持“放(fang)水(shui)養魚”，切(qie)實加(jia)大減稅(shui)力(li)度(du)，增強企業(ye)獲(huo)得感(gan)。要(yao)(yao)加(jia)強和改進對制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)金融支持和服(fu)務(wu)，有(you)效緩解融資(zi)(zi)難(nan)融資(zi)(zi)貴問(wen)題。要(yao)(yao)提高(gao)綜合交通運輸(shu)網(wang)絡效率(lv)，降(jiang)低物流成(cheng)本。要(yao)(yao)降(jiang)低過高(gao)的(de)社(she)保(bao)繳費率(lv)，確保(bao)企業(ye)社(she)保(bao)繳費實際負擔(dan)有(you)實質性(xing)下降(jiang)。要(yao)(yao)堅持收入(ru)水(shui)平增長與勞(lao)動生(sheng)產率(lv)提高(gao)相適應，合理確定最低工資(zi)(zi)標準。提高(gao)電(dian)力(li)交易(yi)市場(chang)化程(cheng)度(du)，改進電(dian)網(wang)成(cheng)本監(jian)管，降(jiang)低電(dian)價。要(yao)(yao)減少行政審批(pi)，優(you)化環保(bao)、稅(shui)務(wu)、市場(chang)監(jian)管等執法方式，營(ying)造公(gong)平競爭(zheng)市場(chang)環境，著力(li)降(jiang)低制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)交易(yi)成(cheng)本。
同時(shi)，要(yao)標本兼(jian)治(zhi)，大(da)力(li)(li)推進(jin)(jin)(jin)生(sheng)產要(yao)素市場化改革(ge)。要(yao)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步放寬對民(min)(min)間資本進(jin)(jin)(jin)入銀行業(ye)(ye)的限制(zhi),增(zeng)加中小金(jin)融機(ji)構數(shu)量和(he)業(ye)(ye)務比重，促進(jin)(jin)(jin)充分(fen)競爭。要(yao)適(shi)應新興產業(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)發展的要(yao)求，改革(ge)股票(piao)發行、交易、退(tui)市等制(zhi)度，深化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板和(he)新三板改革(ge)，探索(suo)建(jian)立統(tong)(tong)一(yi)監管下的場外交易市場，大(da)力(li)(li)發展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資和(he)天(tian)使(shi)投資，提高直(zhi)接(jie)融資比重。要(yao)深化戶籍制(zhi)度改革(ge)，有序推進(jin)(jin)(jin)農民(min)(min)工市民(min)(min)化，促進(jin)(jin)(jin)勞動(dong)力(li)(li)在城(cheng)鄉間自由流動(dong)。要(yao)深化土(tu)地市場改革(ge)，加快建(jian)立城(cheng)鄉統(tong)(tong)一(yi)的建(jian)設用地市場。
從長遠(yuan)看，推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)高質(zhi)量發展，必須(xu)有強(qiang)大(da)(da)的(de)科技(ji)支撐。要(yao)切實加(jia)強(qiang)基礎研究(jiu)和(he)應用基礎研究(jiu)，實現前瞻性基礎研究(jiu)、引領(ling)性原創(chuang)成果(guo)重大(da)(da)突破，著力提高技(ji)術(shu)(shu)有效(xiao)供給能(neng)力。要(yao)推(tui)進科技(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，完善(shan)產學研協同(tong)機制(zhi)(zhi)(zhi)，健全技(ji)術(shu)(shu)轉移機制(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)推(tui)進教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)現代化(hua)，深化(hua)考試招生(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學改革(ge)，完善(shan)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓體(ti)(ti)系，優化(hua)學校(xiao)和(he)專業(ye)布局，按照培(pei)養創(chuang)新型(xing)人(ren)才的(de)要(yao)求調整教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)(ti)系和(he)課程設置(zhi)，著力培(pei)養高素質(zhi)勞動(dong)者和(he)技(ji)術(shu)(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才，加(jia)快(kuai)建設知識型(xing)、技(ji)能(neng)型(xing)、創(chuang)新型(xing)勞動(dong)者大(da)(da)軍。（王昌(chang)林 任曉剛）
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