文章來源：經(jing)濟(ji)日(ri)報 發布時間：2020-07-05
近期，全球(qiu)主要發(fa)達(da)國家為在新(xin)一(yi)(yi)輪科(ke)技革命和(he)產(chan)業(ye)(ye)變革中(zhong)搶(qiang)占先機，紛紛出(chu)臺一(yi)(yi)系列戰略舉措，把制(zhi)造業(ye)(ye)特(te)別是中(zhong)高端制(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)展作為培(pei)(pei)育新(xin)動能的重(zhong)點方向，大力(li)推進傳統產(chan)業(ye)(ye)改造和(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)培(pei)(pei)育相(xiang)結合(he)，加大政策扶持力(li)度(du)，強化產(chan)業(ye)(ye)政策的適度(du)干預(yu)，積(ji)極(ji)營造培(pei)(pei)育龍頭(tou)企業(ye)(ye)的生(sheng)態環境。我國作為一(yi)(yi)個制(zhi)造業(ye)(ye)大國，對主要發(fa)達(da)國家的政策取向應予以高度(du)重(zhong)視，結合(he)自身(shen)實際，積(ji)極(ji)拓寬(kuan)加快培(pei)(pei)育壯大新(xin)動能的新(xin)路徑，進一(yi)(yi)步優化政策環境，實現經濟高質量發(fa)展。
產業政策發力，主要發達國家紛紛加大培育新動能扶持力度
一是明(ming)確重點方向，把(ba)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)作為培(pei)育新(xin)動能(neng)的重中(zhong)之(zhi)重。近年(nian)來(lai)，主要發(fa)達(da)國(guo)家明(ming)顯加大(da)了(le)對制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)特別是中(zhong)高端(duan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的重視(shi)。2019年(nian)2月(yue)，德(de)(de)(de)國(guo)聯邦經濟與能(neng)源(yuan)部正(zheng)式發(fa)布《德(de)(de)(de)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)戰略2030》，明(ming)確提(ti)出(chu)了(le)未來(lai)10年(nian)德(de)(de)(de)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的目(mu)標，要求增強并擴大(da)德(de)(de)(de)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)在歐洲和全球(qiu)范(fan)圍內的經濟技術(shu)實力(li)、競爭力(li)和領(ling)先地位。
此(ci)后不(bu)久，德國(guo)又(you)聯手法國(guo)一(yi)起發(fa)布(bu)了(le)《面(mian)向二十一(yi)世紀歐(ou)洲工(gong)(gong)業政策之法德宣言》（簡稱(cheng)《法德宣言》），呼吁整個歐(ou)盟必須在工(gong)(gong)業政策領(ling)域團結一(yi)致(zhi)，共(gong)同制(zhi)(zhi)定一(yi)份更(geng)具雄心的(de)歐(ou)洲工(gong)(gong)業戰略，通(tong)過大規模投資創新(xin)領(ling)域，調整歐(ou)洲的(de)監管框架(jia)，采取自我保護的(de)有效(xiao)措施(shi)等(deng)保持歐(ou)洲制(zhi)(zhi)造(zao)業的(de)領(ling)導(dao)地位，并(bing)提高制(zhi)(zhi)造(zao)業在歐(ou)洲經(jing)濟(ji)產出(chu)中的(de)比例。美(mei)國(guo)則簽署了(le)一(yi)項行(xing)政命(ming)(ming)令，正(zheng)式(shi)啟動“美(mei)國(guo)人工(gong)(gong)智能倡(chang)議”。該倡(chang)議旨在調動更(geng)多資金和資源(yuan)，促(cu)進美(mei)國(guo)的(de)人工(gong)(gong)智能產業，并(bing)籌劃頒布(bu)一(yi)系列行(xing)政命(ming)(ming)令，提高美(mei)國(guo)在人工(gong)(gong)智能、5G、量(liang)子計(ji)算等(deng)關(guan)鍵技(ji)術(shu)領(ling)域的(de)競爭力(li)，打造(zao)“面(mian)向未來的(de)產業”。
二是(shi)(shi)立足實際情況，將(jiang)(jiang)傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)改(gai)造(zao)與新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)培育(yu)(yu)有機結(jie)合(he)。主要發(fa)達(da)國(guo)家非常注重將(jiang)(jiang)傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)改(gai)造(zao)與新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)培育(yu)(yu)有機結(jie)合(he)。根據《德國(guo)工業(ye)(ye)(ye)戰略2030》，其提出(chu)的鋼鐵(tie)、銅(tong)和(he)鋁產業(ye)(ye)(ye)、化工產業(ye)(ye)(ye)、機械工程和(he)工廠(chang)建設、汽車產業(ye)(ye)(ye)、光學產業(ye)(ye)(ye)、醫療設備(bei)產業(ye)(ye)(ye)、綠色技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)、武(wu)器裝備(bei)、航(hang)空產業(ye)(ye)(ye)和(he)增材制造(zao)（3D打印）等10大重點領域中有4項(xiang)是(shi)(shi)傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)，6項(xiang)屬(shu)于新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)些都是(shi)(shi)德國(guo)已經或仍處(chu)于領先(xian)地(di)位的關鍵(jian)工業(ye)(ye)(ye)領域，也(ye)是(shi)(shi)德國(guo)制造(zao)走(zou)向未來(lai)的基(ji)石。
三是(shi)加大扶持(chi)力度(du)，強(qiang)化產業(ye)政策的(de)(de)適度(du)干(gan)預。縱觀(guan)德、美(mei)、法等主要發(fa)達國家近期的(de)(de)做(zuo)(zuo)法和戰(zhan)略調整(zheng)，不難發(fa)現，這些舉措既是(shi)發(fa)達國家為(wei)推進本國技術(shu)創新、搶(qiang)占前沿技術(shu)領(ling)域發(fa)展先機、培育新動能一(yi)以貫之的(de)(de)做(zuo)(zuo)法，也(ye)是(shi)新一(yi)輪全(quan)球競爭(zheng)壓力下貿(mao)易保護主義(yi)和產業(ye)政策的(de)(de)“回潮”。歐洲(zhou)通過修改相應(ying)的(de)(de)規則，全(quan)面實施歐盟外(wai)國投(tou)資(zi)審查措施，并且制定(ding)嚴格的(de)(de)國家立法，來保護歐洲(zhou)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)戰(zhan)略技術(shu)和資(zi)產，使歐洲(zhou)的(de)(de)企業(ye)具有全(quan)球競爭(zheng)力。“美(mei)國人(ren)工(gong)智(zhi)能倡議(yi)”則提出(chu)直接(jie)調配資(zi)金、開放(fang)資(zi)源給人(ren)工(gong)智(zhi)能領(ling)域企業(ye)和研究機構(gou)，并通過強(qiang)化標準制定(ding)，加大人(ren)員培訓，促進國際合(he)作等方式(shi)，推進人(ren)工(gong)智(zhi)能產業(ye)化發(fa)展。
四是政策(ce)聚焦發(fa)力，更加(jia)重(zhong)視工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)冠軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)培育和生(sheng)(sheng)態環境營造(zao)。《德國(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略2030》明(ming)確提(ti)出(chu)要培養(yang)“國(guo)(guo)家工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)冠軍”，期望在(zai)人(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能、自動(dong)駕駛等(deng)(deng)戰(zhan)略性(xing)領(ling)(ling)(ling)域，通(tong)(tong)過(guo)國(guo)(guo)家支(zhi)持(chi)再(zai)造(zao)類似空中客車一(yi)樣的全(quan)球領(ling)(ling)(ling)先企(qi)業(ye)(ye)(ye)。《法(fa)德宣(xuan)言》強調通(tong)(tong)過(guo)制定(ding)歐洲技(ji)(ji)術(shu)融資(zi)戰(zhan)略，確保(bao)金(jin)融市場支(zhi)持(chi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)，滿足初(chu)創(chuang)(chuang)公(gong)司和創(chuang)(chuang)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)公(gong)司的資(zi)本需求。實(shi)施“先進研究探路者計劃(hua)”，推動(dong)歐洲在(zai)醫療、能源(yuan)(yuan)、氣(qi)候(hou)、安全(quan)和數字技(ji)(ji)術(shu)領(ling)(ling)(ling)域的突破性(xing)創(chuang)(chuang)新(xin)，確保(bao)氫、低碳工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)流程、智(zhi)能醫療與(yu)網絡安全(quan)等(deng)(deng)顛覆(fu)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)涌(yong)現，并成(cheng)為人(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能技(ji)(ji)術(shu)的世界領(ling)(ling)(ling)導(dao)者。“美國(guo)(guo)人(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能倡(chang)議”則(ze)更加(jia)側重(zhong)技(ji)(ji)術(shu)標準、數據開放、產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展共性(xing)平臺、人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)培訓等(deng)(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態環境的營造(zao)，塑(su)造(zao)更有競爭力的產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展生(sheng)(sheng)態。
優化政策環境，多措并舉加快培育新動能
首先(xian)，應堅持(chi)貫徹落實(shi)我國(guo)有關(guan)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)。通過相關(guan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)和(he)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)培(pei)育，是已經(jing)被實(shi)踐反復證(zheng)明的(de)行(xing)之有效的(de)手段。近期發達(da)國(guo)家(jia)培(pei)育新(xin)(xin)動(dong)能(neng)的(de)一(yi)系(xi)列(lie)戰略(lve)和(he)舉措(cuo)，都(dou)是更(geng)加重視(shi)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)明確宣示，我國(guo)不應該、也不能(neng)夠完全(quan)廢(fei)除產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)。值得注意的(de)是，需要調整以往傾斜性(xing)選擇性(xing)的(de)支(zhi)持(chi)方式，改為更(geng)加普惠性(xing)功能(neng)性(xing)的(de)支(zhi)持(chi)方式，對大中小企業(ye)、國(guo)有民(min)營(ying)外(wai)資企業(ye)一(yi)視(shi)同仁。加大新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)基礎設(she)施建設(she)、政(zheng)府數(shu)據資源(yuan)開放、標準制定、教育和(he)人才培(pei)養、國(guo)際合(he)作等(deng)方面的(de)投資力度，通過完善基礎環境，強化平臺(tai)保障，提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)能(neng)力。探索“揭榜掛帥”等(deng)項目組織新(xin)(xin)模式，更(geng)多(duo)采取后補助(zhu)或獎補等(deng)方式發放，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)從“選馬”到“賽馬”的(de)轉變。
其次，更加(jia)重視龍(long)(long)頭企業(ye)的(de)(de)培育(yu)(yu)。美國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)都把龍(long)(long)頭企業(ye)培育(yu)(yu)作(zuo)為衡(heng)量(liang)新動能培育(yu)(yu)成效的(de)(de)重要指(zhi)標。目前我國(guo)(guo)在(zai)培育(yu)(yu)新動能領(ling)軍(jun)企業(ye)方面缺(que)乏系(xi)統的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策(ce)，建(jian)議明確實施國(guo)(guo)家工業(ye)冠(guan)軍(jun)計劃(hua)，把領(ling)軍(jun)企業(ye)培育(yu)(yu)作(zuo)為政府政策(ce)支(zhi)持(chi)的(de)(de)著力點(dian)，在(zai)人(ren)工智能、航空航天(tian)、量(liang)子技術、生命科技等(deng)引領(ling)未來發展的(de)(de)關鍵領(ling)域培育(yu)(yu)一批世界級企業(ye)、領(ling)軍(jun)企業(ye)。
再(zai)次，搶抓機遇讓新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)新(xin)(xin)動能噴薄而(er)出。新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)造新(xin)(xin)產業(ye)、衍生(sheng)新(xin)(xin)業(ye)態、激活(huo)傳統產業(ye)并(bing)推(tui)動新(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)際(ji)產業(ye)轉移(yi)，是帶動世(shi)界經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)動能成長的(de)革命(ming)性力(li)量。面對數字(zi)經(jing)濟(ji)、人(ren)工(gong)智(zhi)能、平(ping)臺經(jing)濟(ji)、生(sheng)物經(jing)濟(ji)等領域(yu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)日新(xin)(xin)月異(yi)的(de)突破性變化，我國(guo)(guo)(guo)唯(wei)一(yi)的(de)辦法就是擁抱新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、創(chuang)造新(xin)(xin)產業(ye)、催生(sheng)新(xin)(xin)動能。因(yin)此，建議(yi)實施(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)點產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)提升計劃，明確(que)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)點支(zhi)持產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)方向，創(chuang)新(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大技(ji)(ji)術(shu)(shu)發展項目組(zu)織(zhi)實施(shi)機制和(he)模式，新(xin)(xin)設立一(yi)批國(guo)(guo)(guo)家(jia)產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)研(yan)究院(yuan)，明確(que)由(you)龍頭企業(ye)牽頭組(zu)織(zhi)，積極探索“企業(ye)為(wei)主導+科研(yan)院(yuan)所和(he)高校為(wei)主力(li)+貫(guan)通產業(ye)鏈上下游+政府(fu)支(zhi)持+開放合作”的(de)組(zu)織(zhi)模式，推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)在戰略前(qian)沿領域(yu)、革新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)領域(yu)突破一(yi)批關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)。
最后，重(zhong)視(shi)傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)改(gai)造提(ti)升在(zai)新(xin)動能培育(yu)方(fang)面(mian)的作(zuo)用(yong)。值得(de)關注(zhu)的是，新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)不會憑空產(chan)(chan)(chan)生(sheng)，沒(mei)有強(qiang)大的傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)作(zuo)為基石，新(xin)動能培育(yu)只能是“空中樓閣”“天方(fang)夜譚”。為此，我國在(zai)新(xin)動能培育(yu)過程中，應重(zhong)視(shi)傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)改(gai)造升級，通過新(xin)技術提(ti)高傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)，加快發展新(xin)型(xing)制造和服務型(xing)制造新(xin)模式，帶動已(yi)有產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)提(ti)質升級，實現(xian)高質量發展。（盛(sheng)朝迅）
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