文章來(lai)源：經濟日報 發布時間：2020-07-05
近期(qi)，全球主要發(fa)(fa)達(da)國家為在新一(yi)輪(lun)科技革命和(he)產(chan)(chan)業(ye)變革中搶(qiang)占先機，紛(fen)紛(fen)出臺一(yi)系列戰略舉措，把制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)特別是中高(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)(fa)展作為培(pei)育(yu)新動能(neng)的(de)(de)重點方(fang)向，大力推進傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)改造(zao)(zao)和(he)新興產(chan)(chan)業(ye)培(pei)育(yu)相結合(he)(he)，加大政策(ce)扶持力度，強化產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)的(de)(de)適度干預，積極營(ying)造(zao)(zao)培(pei)育(yu)龍(long)頭企(qi)業(ye)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。我(wo)國作為一(yi)個(ge)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)大國，對主要發(fa)(fa)達(da)國家的(de)(de)政策(ce)取向應予(yu)以高(gao)度重視，結合(he)(he)自身實際，積極拓(tuo)寬加快培(pei)育(yu)壯大新動能(neng)的(de)(de)新路徑，進一(yi)步優化政策(ce)環(huan)境(jing)，實現經濟高(gao)質量發(fa)(fa)展。
產業政策發力，主要發達國家紛紛加大培育新動能扶持力度
一(yi)是明(ming)確(que)重點方向(xiang)，把制(zhi)(zhi)造業作為培育新動(dong)能的(de)重中之(zhi)重。近年(nian)來，主(zhu)要發(fa)達(da)國家(jia)明(ming)顯加大了對制(zhi)(zhi)造業特別是中高端制(zhi)(zhi)造業發(fa)展的(de)重視。2019年(nian)2月，德(de)國聯邦經(jing)濟與(yu)能源部正式發(fa)布(bu)《德(de)國工業戰(zhan)略2030》，明(ming)確(que)提出了未來10年(nian)德(de)國工業發(fa)展的(de)目標，要求(qiu)增(zeng)強并擴大德(de)國制(zhi)(zhi)造業在(zai)歐洲和(he)全球范圍內的(de)經(jing)濟技(ji)術實力、競爭力和(he)領先(xian)地位。
此后不久，德(de)國(guo)(guo)(guo)又聯手法(fa)國(guo)(guo)(guo)一(yi)起發布了《面向二十一(yi)世紀歐(ou)洲(zhou)工(gong)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)之法(fa)德(de)宣言(yan)》（簡稱《法(fa)德(de)宣言(yan)》），呼吁整個歐(ou)盟(meng)必須(xu)在工(gong)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)領域團結一(yi)致，共同制(zhi)定一(yi)份更(geng)具(ju)雄心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)歐(ou)洲(zhou)工(gong)業(ye)(ye)戰略，通過(guo)大規模投資創新領域，調(diao)整歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)框架(jia)，采取自(zi)我保(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效措施(shi)等保(bao)持歐(ou)洲(zhou)制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)領導地位，并提高制(zhi)造業(ye)(ye)在歐(ou)洲(zhou)經濟產出(chu)中的(de)(de)(de)(de)(de)比例。美國(guo)(guo)(guo)則簽署了一(yi)項行(xing)政(zheng)命令，正式(shi)啟動“美國(guo)(guo)(guo)人(ren)工(gong)智能倡議”。該倡議旨在調(diao)動更(geng)多資金和(he)資源，促進美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)工(gong)智能產業(ye)(ye)，并籌劃(hua)頒布一(yi)系列行(xing)政(zheng)命令，提高美國(guo)(guo)(guo)在人(ren)工(gong)智能、5G、量子計算等關鍵技(ji)術領域的(de)(de)(de)(de)(de)競爭力，打造“面向未(wei)來的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)”。
二是立足實際(ji)情況，將傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)改造(zao)與(yu)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)培育有(you)(you)機(ji)結合(he)。主要發達國(guo)家非常注重(zhong)將傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)改造(zao)與(yu)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)培育有(you)(you)機(ji)結合(he)。根據《德國(guo)工業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)2030》，其提(ti)出的鋼鐵、銅和(he)(he)鋁(lv)產(chan)業(ye)(ye)、化工產(chan)業(ye)(ye)、機(ji)械(xie)工程和(he)(he)工廠建(jian)設、汽車產(chan)業(ye)(ye)、光學產(chan)業(ye)(ye)、醫療設備(bei)產(chan)業(ye)(ye)、綠色(se)技術產(chan)業(ye)(ye)、武器(qi)裝備(bei)、航空產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)增(zeng)材制造(zao)（3D打印）等10大重(zhong)點領域(yu)中(zhong)有(you)(you)4項(xiang)是傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)，6項(xiang)屬于(yu)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)。這(zhe)些都是德國(guo)已(yi)經或(huo)仍處于(yu)領先地(di)位的關鍵工業(ye)(ye)領域(yu)，也是德國(guo)制造(zao)走向未來的基石。
三是加大(da)扶(fu)持力(li)度，強化(hua)產(chan)業政策的(de)(de)(de)(de)適度干預。縱觀德、美、法等主(zhu)(zhu)要發(fa)達國(guo)(guo)家近期的(de)(de)(de)(de)做法和戰略(lve)調整，不難發(fa)現，這些舉措既是發(fa)達國(guo)(guo)家為推進(jin)(jin)本國(guo)(guo)技(ji)術創新(xin)、搶(qiang)占前(qian)沿(yan)技(ji)術領(ling)域發(fa)展先機、培(pei)育新(xin)動能一(yi)以貫之的(de)(de)(de)(de)做法，也是新(xin)一(yi)輪全(quan)(quan)球競(jing)爭(zheng)壓力(li)下(xia)貿易保護主(zhu)(zhu)義和產(chan)業政策的(de)(de)(de)(de)“回(hui)潮(chao)”。歐(ou)洲(zhou)(zhou)通(tong)過(guo)(guo)修改(gai)相應的(de)(de)(de)(de)規(gui)則，全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)歐(ou)盟外國(guo)(guo)投資(zi)審查措施(shi)，并且制定嚴格的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家立法，來保護歐(ou)洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)關鍵戰略(lve)技(ji)術和資(zi)產(chan)，使(shi)歐(ou)洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)企業具有全(quan)(quan)球競(jing)爭(zheng)力(li)。“美國(guo)(guo)人(ren)(ren)工(gong)(gong)智能倡議(yi)”則提出(chu)直接調配資(zi)金、開放(fang)資(zi)源給人(ren)(ren)工(gong)(gong)智能領(ling)域企業和研究機構，并通(tong)過(guo)(guo)強化(hua)標準制定，加大(da)人(ren)(ren)員培(pei)訓(xun)，促(cu)進(jin)(jin)國(guo)(guo)際合作等方式，推進(jin)(jin)人(ren)(ren)工(gong)(gong)智能產(chan)業化(hua)發(fa)展。
四是政策聚焦(jiao)發力(li)，更(geng)加重視工(gong)(gong)業(ye)(ye)冠(guan)(guan)軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)培育和(he)(he)生(sheng)(sheng)態環境營(ying)造(zao)。《德國工(gong)(gong)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)2030》明(ming)確提出要培養“國家(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)冠(guan)(guan)軍(jun)”，期望在人(ren)工(gong)(gong)智能、自(zi)動(dong)駕(jia)駛等戰(zhan)略(lve)性(xing)領域，通(tong)過(guo)國家(jia)支持再造(zao)類似空中客車一(yi)樣的全(quan)球領先(xian)企(qi)業(ye)(ye)。《法德宣言》強調通(tong)過(guo)制定歐洲(zhou)技(ji)術(shu)(shu)(shu)融(rong)(rong)資戰(zhan)略(lve)，確保金融(rong)(rong)市場支持工(gong)(gong)業(ye)(ye)創新，滿(man)足初創公司和(he)(he)創新技(ji)術(shu)(shu)(shu)公司的資本(ben)需求(qiu)。實施“先(xian)進研究探路者計劃”，推(tui)動(dong)歐洲(zhou)在醫(yi)療、能源(yuan)、氣候、安全(quan)和(he)(he)數字技(ji)術(shu)(shu)(shu)領域的突破性(xing)創新，確保氫、低碳(tan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)流程、智能醫(yi)療與(yu)網(wang)絡安全(quan)等顛覆(fu)性(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)涌(yong)現(xian)，并成為人(ren)工(gong)(gong)智能技(ji)術(shu)(shu)(shu)的世(shi)界領導者。“美國人(ren)工(gong)(gong)智能倡議”則更(geng)加側重技(ji)術(shu)(shu)(shu)標(biao)準、數據開放、產(chan)業(ye)(ye)發展共性(xing)平臺、人(ren)力(li)資源(yuan)培訓等產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態環境的營(ying)造(zao)，塑造(zao)更(geng)有競爭力(li)的產(chan)業(ye)(ye)發展生(sheng)(sheng)態。
優化政策環境，多措并舉加快培育新動能
首先，應堅(jian)持貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)我國有(you)(you)關產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。通過相關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展和新(xin)動能(neng)(neng)培育(yu)，是已經被實(shi)(shi)踐反復證明的(de)(de)(de)行之有(you)(you)效的(de)(de)(de)手段。近(jin)期發(fa)(fa)達國家培育(yu)新(xin)動能(neng)(neng)的(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列戰略和舉措，都是更(geng)加重視(shi)(shi)產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)明確(que)宣示，我國不(bu)應該、也不(bu)能(neng)(neng)夠完全廢除產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。值(zhi)得(de)注意的(de)(de)(de)是，需要調整(zheng)以往傾斜(xie)性選擇(ze)性的(de)(de)(de)支持方式(shi)，改為更(geng)加普(pu)惠(hui)性功能(neng)(neng)性的(de)(de)(de)支持方式(shi)，對大中(zhong)小(xiao)企(qi)業、國有(you)(you)民營外資企(qi)業一(yi)視(shi)(shi)同仁。加大新(xin)興產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展基礎設施(shi)建設、政(zheng)(zheng)府數據資源開放、標準(zhun)制定(ding)、教育(yu)和人(ren)才培養、國際合作等(deng)方面的(de)(de)(de)投(tou)資力(li)度，通過完善基礎環(huan)境，強化平臺(tai)保障(zhang)，提升(sheng)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展能(neng)(neng)力(li)。探(tan)索“揭榜掛帥”等(deng)項(xiang)目組織新(xin)模(mo)式(shi)，更(geng)多(duo)采取(qu)后補助(zhu)或獎補等(deng)方式(shi)發(fa)(fa)放，促進(jin)產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)從(cong)“選馬”到(dao)“賽(sai)馬”的(de)(de)(de)轉變。
其次，更(geng)加重視龍頭企(qi)(qi)(qi)業的(de)培育(yu)。美國、德(de)國、法國都把龍頭企(qi)(qi)(qi)業培育(yu)作為(wei)衡(heng)量新(xin)動能(neng)培育(yu)成效的(de)重要指標。目前我(wo)國在培育(yu)新(xin)動能(neng)領(ling)軍企(qi)(qi)(qi)業方(fang)面(mian)缺乏(fa)系統的(de)支持政策(ce)，建議明確實施國家工業冠軍計(ji)劃，把領(ling)軍企(qi)(qi)(qi)業培育(yu)作為(wei)政府(fu)政策(ce)支持的(de)著力點，在人工智能(neng)、航空航天(tian)、量子技術、生命科技等(deng)引領(ling)未來發展的(de)關鍵領(ling)域培育(yu)一批世(shi)界(jie)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業、領(ling)軍企(qi)(qi)(qi)業。
再(zai)次(ci)，搶抓機遇讓(rang)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)噴(pen)薄(bo)而出。新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、衍生(sheng)(sheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、激活傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)并推(tui)動(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)國際(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移，是帶動(dong)(dong)(dong)世界經(jing)濟新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)成(cheng)長的革命性力量(liang)。面(mian)對數字經(jing)濟、人工(gong)智能(neng)、平(ping)臺經(jing)濟、生(sheng)(sheng)物經(jing)濟等領(ling)域(yu)(yu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術日(ri)新(xin)(xin)(xin)(xin)月異(yi)的突(tu)破性變化，我(wo)國唯一(yi)的辦法就是擁抱新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術、創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、催生(sheng)(sheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)。因此，建(jian)議實施國家重點產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術提升計劃，明確國家重點支(zhi)持產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術方向，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)國家重大技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術發(fa)展(zhan)項目組(zu)(zu)織(zhi)實施機制(zhi)和模式，新(xin)(xin)(xin)(xin)設立一(yi)批(pi)國家產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)研究院(yuan)，明確由龍頭企業(ye)(ye)牽(qian)頭組(zu)(zu)織(zhi)，積(ji)極探索“企業(ye)(ye)為(wei)主導(dao)+科研院(yuan)所和高校為(wei)主力+貫(guan)通產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈上下游+政府支(zhi)持+開放合(he)作”的組(zu)(zu)織(zhi)模式，推(tui)動(dong)(dong)(dong)我(wo)國在戰(zhan)略前(qian)沿領(ling)域(yu)(yu)、革新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術領(ling)域(yu)(yu)突(tu)破一(yi)批(pi)關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術。
最后，重視(shi)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)改造提(ti)升在(zai)新(xin)(xin)動能(neng)培(pei)育方(fang)面的(de)(de)作用。值得關注的(de)(de)是(shi)，新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)不會憑空產(chan)生(sheng)，沒有強大的(de)(de)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)作為基(ji)石，新(xin)(xin)動能(neng)培(pei)育只能(neng)是(shi)“空中樓閣(ge)”“天(tian)方(fang)夜譚”。為此，我國(guo)在(zai)新(xin)(xin)動能(neng)培(pei)育過程中，應重視(shi)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)改造升級，通過新(xin)(xin)技術提(ti)高(gao)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)率，加快發展新(xin)(xin)型(xing)制(zhi)造和服務型(xing)制(zhi)造新(xin)(xin)模式(shi)，帶動已有產(chan)業(ye)(ye)(ye)提(ti)質升級，實(shi)現高(gao)質量(liang)發展。（盛朝迅）
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