文章來源：經濟日報(bao) 發布時間(jian)：2020-05-24
改革開放40多年來，我(wo)國(guo)已(yi)建立起門類(lei)齊全、獨立完整的(de)工業體系，成為全世界唯一(yi)擁有聯合國(guo)產(chan)業分(fen)類(lei)中全部工業門類(lei)的(de)國(guo)家，尤其是處于(yu)工業體系核心的(de)制(zhi)造(zao)業已(yi)經具備全球矚目的(de)規模優勢(shi)。
目前，中(zhong)國(guo)制造(zao)業大(da)而不強、大(da)而不精的(de)客(ke)觀情(qing)勢仍較為突(tu)出，與(yu)德國(guo)、日本、美(mei)國(guo)等全球制造(zao)業先進強國(guo)的(de)差距依然(ran)明顯(xian)。
大(da)國(guo)(guo)(guo)必(bi)須(xu)要(yao)有一個完(wan)整的工業(ye)體系(xi)(xi)(xi)，強國(guo)(guo)(guo)必(bi)須(xu)要(yao)有一個高質量(liang)(liang)的制造(zao)業(ye)體系(xi)(xi)(xi)。推(tui)動中國(guo)(guo)(guo)制造(zao)業(ye)向(xiang)更高質量(liang)(liang)發展(zhan)，必(bi)須(xu)以“新發展(zhan)理念”為統領，大(da)膽(dan)改(gai)革、勇(yong)于突破，采取有力(li)措(cuo)施(shi)，構建高質量(liang)(liang)的制造(zao)業(ye)體系(xi)(xi)(xi)，助推(tui)我國(guo)(guo)(guo)加快從制造(zao)大(da)國(guo)(guo)(guo)邁向(xiang)制造(zao)強國(guo)(guo)(guo)。
加快構建制造業科技創新體系
科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)(shi)(shi)助推(tui)(tui)制(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)原生動力(li)。支撐我國制(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)(xi)有待(dai)進(jin)一步(bu)完善，良(liang)好(hao)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生態(tai)系(xi)(xi)統尚未形成(cheng)。走好(hao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)這(zhe)步(bu)先手棋，一是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)要加強(qiang)基礎研(yan)究、應用(yong)(yong)研(yan)究及(ji)兩者有機對接與耦合，全時跟蹤與捕捉世界科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)前沿領域，夯實(shi)與制(zhi)造業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)相適應的(de)現代科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)基礎，攻(gong)克一批(pi)“卡(ka)脖(bo)子”關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術。二(er)是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)要發(fa)(fa)揮市場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)，賦能各級(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化載(zai)體，提(ti)質科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)準入(ru)門檻(jian)，提(ti)高科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化效(xiao)率，注重(zhong)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化實(shi)效(xiao)，強(qiang)化關鍵(jian)共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術供給。三是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)要加快科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改革，形成(cheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)“GDP”考核指揮棒，推(tui)(tui)動科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)工作(zuo)脫(tuo)虛向(xiang)實(shi)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)果(guo)由量(liang)向(xiang)質轉變，推(tui)(tui)進(jin)“政產學研(yan)用(yong)(yong)”協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，更好(hao)發(fa)(fa)揮政府作(zuo)用(yong)(yong)。四(si)是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)要提(ti)高企業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)大做(zuo)實(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)風(feng)險基金，激(ji)勵企業(ye)(ye)發(fa)(fa)揮科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主體作(zuo)用(yong)(yong)，圍(wei)繞產業(ye)(ye)鏈(lian)部(bu)署(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)，圍(wei)繞創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)部(bu)署(shu)資(zi)金鏈(lian)，加大企業(ye)(ye)R&D投入(ru)，使企業(ye)(ye)真正成(cheng)為科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)源頭活水。五是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)要抓緊(jin)布局國家(jia)實(shi)驗室，重(zhong)組(zu)國家(jia)重(zhong)點實(shi)驗室體系(xi)(xi)，發(fa)(fa)揮國家(jia)級(ji)實(shi)驗室集中(zhong)(zhong)力(li)量(liang)辦大事優(you)勢，聚(ju)焦核心技(ji)(ji)(ji)術重(zhong)點發(fa)(fa)力(li)，引領原創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)成(cheng)果(guo)重(zhong)大突破。
加快構建制造業人才支撐體系
推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)，核心是科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新，關鍵在人。我國制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍結(jie)構還(huan)難以(yi)適應制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)要求。優化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍結(jie)構，一是著力(li)(li)激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)精(jing)神、科(ke)(ke)學(xue)精(jing)神、工匠(jiang)精(jing)神，選樹多領(ling)域多層次制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造人才(cai)(cai)(cai)(cai)典范，推(tui)動全(quan)社會弘揚創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)造文化(hua)(hua)氛(fen)圍，為科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新人才(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)造良(liang)好環境。二(er)是大力(li)(li)育才(cai)(cai)(cai)(cai)、引才(cai)(cai)(cai)(cai)、聚才(cai)(cai)(cai)(cai)、用才(cai)(cai)(cai)(cai)，形成一批國際視野的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)、掌握國際前沿(yan)技(ji)術的(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)家(jia)（工程師）、具(ju)有(you)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)學(xue)科(ke)(ke)知識及跨學(xue)科(ke)(ke)復合型高(gao)層人才(cai)(cai)(cai)(cai)，集合精(jing)銳力(li)(li)量(liang)，下好“先手棋”。三是深化(hua)(hua)技(ji)能(neng)型人才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)方式(shi)，大力(li)(li)發(fa)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育，推(tui)廣(guang)現代學(xue)徒制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，造就一批以(yi)一線實(shi)踐能(neng)力(li)(li)為導向、掌握先進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工藝的(de)(de)應用型人才(cai)(cai)(cai)(cai)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工人。四是健全(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)(cai)(cai)保障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善技(ji)能(neng)型人才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)、使用、管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)社會地(di)位和經濟待遇(yu)，形成高(gao)中低(di)梯(ti)度化(hua)(hua)規模適當、結(jie)構合理(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)(cai)(cai)支撐體系。
加快構建現代服務型制造體系
現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)是助推制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質量發(fa)展的(de)軟(ruan)引擎(qing)。我國一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)仍(reng)然停留在傳(chuan)統制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)階段，滿足于生產(chan)、加工(gong)、銷售(shou)，單(dan)純追求(qiu)產(chan)品銷售(shou)量而產(chan)生的(de)利潤，忽視前(qian)置(zhi)的(de)專(zhuan)利價(jia)(jia)(jia)值(zhi)、后置(zhi)的(de)解決方案(an)等(deng)“服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)”，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)與(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)相互(hu)(hu)脫鉤，只做一(yi)錘子買賣。種種跡象表(biao)明，現(xian)(xian)代(dai)(dai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)高(gao)(gao)質量發(fa)展，不僅(jin)需(xu)(xu)要(yao)現(xian)(xian)代(dai)(dai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)“硬(ying)件(jian)”支撐，更需(xu)(xu)要(yao)現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)“軟(ruan)件(jian)”給力(li)。構(gou)建現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)，一(yi)是延(yan)伸布局，即(ji)需(xu)(xu)要(yao)推動(dong)從制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)向服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)鏈縱(zong)橫(heng)延(yan)伸布局，推進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)向高(gao)(gao)附加值(zhi)的(de)現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)轉型(xing)。二是高(gao)(gao)度融合，即(ji)深度開發(fa)產(chan)品前(qian)置(zhi)和后置(zhi)“服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)”，借助互(hu)(hu)聯網(wang)、大數據(ju)、人工(gong)智(zhi)能等(deng)現(xian)(xian)代(dai)(dai)信息技術，提高(gao)(gao)現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)水(shui)平。三是精(jing)細精(jing)準(zhun)(zhun)，提高(gao)(gao)企業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)鏈精(jing)細化(hua)程度，為(wei)“顧(gu)客”提供更加精(jing)準(zhun)(zhun)化(hua)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。
加快構建制造業制度環境體系
推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)積極(ji)向(xiang)(xiang)上、既有活(huo)力(li)(li)又有秩序的制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度環(huan)境體系支(zhi)撐。我國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度環(huan)境還難以適應(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的要(yao)求及全球(qiu)價值鏈競(jing)爭(zheng)軟性要(yao)求。營造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有效(xiao)制(zhi)(zhi)(zhi)度運行體系，一是(shi)(shi)(shi)改革，“破(po)”“立(li)”共(gong)進(jin)，優(you)化制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構，制(zhi)(zhi)(zhi)定退(tui)出實施辦法(fa)，在保障完整工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系條件下，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勝劣(lie)汰，加(jia)快(kuai)(kuai)處(chu)置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”。二是(shi)(shi)(shi)開放(fang)，持續加(jia)大(da)改革開放(fang)力(li)(li)度，充分利用(yong)內外(wai)兩個(ge)市場(chang)(chang)、兩種資(zi)(zi)源，加(jia)快(kuai)(kuai)建立(li)《外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)法(fa)》，創(chuang)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)包容性外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)環(huan)境，全要(yao)素參與全球(qiu)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)，“三(san)引進(jin)、三(san)輸出”同時發(fa)(fa)力(li)(li)。三(san)是(shi)(shi)(shi)以“一帶一路”建設(she)為(wei)重(zhong)點，積極(ji)參與沿(yan)線國家制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才培訓、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地和工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)建設(she)與管理，推(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能和技(ji)術創(chuang)新合(he)作(zuo)，帶動“一帶一路”沿(yan)線國家經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、人民富裕，拓展(zhan)(zhan)我國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國際空(kong)間(jian)。四(si)是(shi)(shi)(shi)打破(po)貿易(yi)壁壘(lei)，推(tui)進(jin)跨(kua)境人民幣(bi)支(zhi)付業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)(chang)運行成(cheng)本和資(zi)(zi)金風險。五是(shi)(shi)(shi)“強身健體”，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務必加(jia)強法(fa)律觀念，強化知(zhi)識產(chan)(chan)權保護，熟(shu)悉和遵守所(suo)在國家法(fa)律規范以及國際法(fa)，依法(fa)公平競(jing)爭(zheng)。六是(shi)(shi)(shi)強化金融投(tou)資(zi)(zi)結(jie)構更加(jia)傾向(xiang)(xiang)實體經濟，更加(jia)傾向(xiang)(xiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新薄弱環(huan)節，更加(jia)傾向(xiang)(xiang)守信中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、破(po)解民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)困局，激發(fa)(fa)微觀主體活(huo)力(li)(li)。七是(shi)(shi)(shi)加(jia)快(kuai)(kuai)構建制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策協(xie)同機制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)落地、見效(xiao)等服務政策系統性、銜接(jie)性、配(pei)套性，防(fang)止(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務政策“碎片化”，形(xing)成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全局強大(da)合(he)力(li)(li)。（李曉(xiao)壯）
【責任編輯：語謙】