文章來(lai)源：經濟日(ri)報 發布時間(jian)：2020-05-24
改革開放40多年來，我國已(yi)(yi)建立起門(men)類(lei)齊全(quan)(quan)、獨立完整的(de)工(gong)業(ye)體(ti)系，成為全(quan)(quan)世界(jie)唯一擁有聯(lian)合國產(chan)業(ye)分類(lei)中全(quan)(quan)部工(gong)業(ye)門(men)類(lei)的(de)國家，尤其(qi)是(shi)處于工(gong)業(ye)體(ti)系核心的(de)制造業(ye)已(yi)(yi)經具備全(quan)(quan)球矚目的(de)規模優勢。
目前，中國(guo)制造(zao)業(ye)大而(er)不強、大而(er)不精(jing)的客觀情勢(shi)仍較為突(tu)出，與(yu)德國(guo)、日本(ben)、美國(guo)等全球制造(zao)業(ye)先進強國(guo)的差(cha)距依(yi)然明顯。
大(da)國必(bi)須(xu)要有(you)一(yi)個完整的(de)工業體(ti)系(xi)，強國必(bi)須(xu)要有(you)一(yi)個高(gao)質量(liang)的(de)制(zhi)(zhi)造業體(ti)系(xi)。推(tui)動中(zhong)國制(zhi)(zhi)造業向(xiang)更高(gao)質量(liang)發展(zhan)，必(bi)須(xu)以“新發展(zhan)理念”為統(tong)領，大(da)膽改革、勇于突破，采取有(you)力措施，構建高(gao)質量(liang)的(de)制(zhi)(zhi)造業體(ti)系(xi)，助推(tui)我國加快從制(zhi)(zhi)造大(da)國邁向(xiang)制(zhi)(zhi)造強國。
加快構建制造業科技創新體系
科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是助推(tui)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原生動力。支撐我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)有(you)待進(jin)一步(bu)(bu)完善，良好(hao)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態(tai)系(xi)統(tong)尚未形成。走好(hao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)這(zhe)步(bu)(bu)先(xian)手棋，一是需(xu)要加強(qiang)(qiang)基礎研究、應用(yong)研究及(ji)兩者有(you)機對接與耦合，全時(shi)跟蹤(zong)與捕捉世(shi)界(jie)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)前沿領域，夯實與制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相適應的(de)現代科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基礎，攻克一批(pi)“卡脖子”關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術。二是需(xu)要發(fa)(fa)揮市場在(zai)資源配置(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，賦能各級科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化載體(ti)，提(ti)質(zhi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果準(zhun)入(ru)(ru)門(men)檻，提(ti)高科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化效(xiao)率，注重(zhong)(zhong)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化實效(xiao)，強(qiang)(qiang)化關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)(ji)術供(gong)給。三是需(xu)要加快科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)，形成科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)“GDP”考核指揮棒，推(tui)動科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)脫虛向實、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果由量(liang)(liang)向質(zhi)轉(zhuan)變，推(tui)進(jin)“政產(chan)學研用(yong)”協(xie)同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，更好(hao)發(fa)(fa)揮政府作(zuo)(zuo)用(yong)。四是需(xu)要提(ti)高企業(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力，做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)大做(zuo)實科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)風險基金，激(ji)勵企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)揮科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體(ti)作(zuo)(zuo)用(yong)，圍(wei)繞(rao)(rao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)部署創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)，圍(wei)繞(rao)(rao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)部署資金鏈(lian)，加大企業(ye)(ye)(ye)R&D投入(ru)(ru)，使企業(ye)(ye)(ye)真正成為(wei)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)源頭活水。五是需(xu)要抓緊布(bu)局國(guo)家實驗(yan)室(shi)，重(zhong)(zhong)組國(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)實驗(yan)室(shi)體(ti)系(xi)，發(fa)(fa)揮國(guo)家級實驗(yan)室(shi)集中力量(liang)(liang)辦大事優勢，聚焦核心技(ji)(ji)術重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)(fa)力，引領原創(chuang)(chuang)成果重(zhong)(zhong)大突破。
加快構建制造業人才支撐體系
推動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)，核(he)心是(shi)(shi)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，關(guan)鍵在人(ren)(ren)(ren)。我(wo)國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍結構還難以適應(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)的要求。優化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍結構，一(yi)(yi)是(shi)(shi)著力(li)(li)激發企業(ye)(ye)家精(jing)神、科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)精(jing)神、工匠精(jing)神，選樹(shu)多領域多層(ceng)次制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)典范，推動全社(she)會弘揚(yang)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)(zao)文化(hua)(hua)氛圍，為科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)創(chuang)造(zao)(zao)良好環境。二是(shi)(shi)大力(li)(li)育才(cai)(cai)、引才(cai)(cai)、聚(ju)才(cai)(cai)、用才(cai)(cai)，形成一(yi)(yi)批(pi)國際(ji)視野的企業(ye)(ye)家、掌握國際(ji)前沿技(ji)術的科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)家（工程師(shi)）、具(ju)有(you)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)知識(shi)及跨(kua)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)復(fu)合型高(gao)層(ceng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，集合精(jing)銳力(li)(li)量(liang)(liang)，下好“先手棋”。三是(shi)(shi)深化(hua)(hua)技(ji)能(neng)(neng)(neng)型人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養方(fang)式，大力(li)(li)發展(zhan)職業(ye)(ye)教(jiao)育，推廣現代學(xue)(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)(zhi)，造(zao)(zao)就一(yi)(yi)批(pi)以一(yi)(yi)線實踐能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)為導向、掌握先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)工藝的應(ying)用型人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和產業(ye)(ye)工人(ren)(ren)(ren)。四是(shi)(shi)健(jian)全制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)技(ji)能(neng)(neng)(neng)型人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養、使用、管理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，提高(gao)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的社(she)會地位和經濟待遇，形成高(gao)中低梯度化(hua)(hua)規(gui)模適當、結構合理(li)的制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)支(zhi)撐體系。
加快構建現代服務型制造體系
現代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)是(shi)助(zhu)(zhu)推(tui)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)軟引(yin)擎。我(wo)國一些企業(ye)(ye)(ye)仍然停(ting)留在(zai)傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)階段，滿足于生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、加工(gong)、銷售，單純追求產(chan)(chan)(chan)品銷售量而(er)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)利潤(run)，忽視前置的(de)(de)(de)專利價值、后置的(de)(de)(de)解決方案等(deng)“服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)價值”，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)與服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)相互(hu)脫鉤，只做一錘子買(mai)賣。種(zhong)種(zhong)跡象表明，現代(dai)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)，不僅(jin)需(xu)(xu)要(yao)現代(dai)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)“硬件(jian)”支撐，更需(xu)(xu)要(yao)現代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)“軟件(jian)”給力。構建現代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)，一是(shi)延伸布局，即需(xu)(xu)要(yao)推(tui)動(dong)從制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)向服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)價值鏈(lian)縱(zong)橫延伸布局，推(tui)進(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)向高(gao)附加值的(de)(de)(de)現代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)。二(er)是(shi)高(gao)度融合，即深度開發產(chan)(chan)(chan)品前置和后置“服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)價值”，借助(zhu)(zhu)互(hu)聯(lian)網、大(da)數據、人工(gong)智能等(deng)現代(dai)信息技術，提(ti)高(gao)現代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)水(shui)平。三是(shi)精細(xi)精準(zhun)，提(ti)高(gao)企業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)價值鏈(lian)精細(xi)化程(cheng)度，為“顧客”提(ti)供更加精準(zhun)化的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。
加快構建制造業制度環境體系
推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)積(ji)極(ji)向(xiang)(xiang)上、既有活(huo)力(li)又有秩序的制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度環境體(ti)(ti)(ti)系(xi)支撐。我(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度環境還難(nan)以(yi)適應(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的要(yao)求及全球價值鏈競(jing)爭軟性(xing)要(yao)求。營造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)有效制(zhi)(zhi)(zhi)度運(yun)行體(ti)(ti)(ti)系(xi)，一(yi)是改革，“破”“立”共進(jin)，優化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結構，制(zhi)(zhi)(zhi)定退出實施(shi)辦法(fa)(fa)，在保(bao)障完(wan)整工業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)條件(jian)下，積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優勝劣汰，加(jia)(jia)(jia)快處(chu)置“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”。二是開(kai)放，持續加(jia)(jia)(jia)大(da)改革開(kai)放力(li)度，充分利用內外兩個市(shi)場、兩種資(zi)(zi)源(yuan)，加(jia)(jia)(jia)快建立《外商投(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)》，創造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)包(bao)容(rong)性(xing)外商投(tou)資(zi)(zi)環境，全要(yao)素參與(yu)全球制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭，“三引進(jin)、三輸出”同時發(fa)(fa)力(li)。三是以(yi)“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)為重點，積(ji)極(ji)參與(yu)沿線國(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)人(ren)才培訓(xun)、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)基地和工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區建設(she)與(yu)管理(li)，推(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)產能和技術創新合(he)作，帶動“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家(jia)經濟發(fa)(fa)展(zhan)、人(ren)民(min)富裕，拓展(zhan)我(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)國(guo)際空間。四是打破貿易(yi)壁壘，推(tui)進(jin)跨境人(ren)民(min)幣支付業(ye)(ye)(ye)務(wu)，降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場運(yun)行成(cheng)本(ben)和資(zi)(zi)金(jin)風險。五是“強(qiang)(qiang)(qiang)身健體(ti)(ti)(ti)”，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)必加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)法(fa)(fa)律觀念，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)知識產權保(bao)護(hu)，熟悉(xi)和遵守(shou)所(suo)在國(guo)家(jia)法(fa)(fa)律規范(fan)以(yi)及國(guo)際法(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)公平(ping)競(jing)爭。六是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)金(jin)融投(tou)資(zi)(zi)結構更加(jia)(jia)(jia)傾向(xiang)(xiang)實體(ti)(ti)(ti)經濟，更加(jia)(jia)(jia)傾向(xiang)(xiang)科技創新薄(bo)弱環節，更加(jia)(jia)(jia)傾向(xiang)(xiang)守(shou)信中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、破解民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)困(kun)局(ju)，激發(fa)(fa)微(wei)觀主(zhu)體(ti)(ti)(ti)活(huo)力(li)。七(qi)是加(jia)(jia)(jia)快構建制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)協同機制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)落地、見效等(deng)服(fu)務(wu)政策(ce)系(xi)統性(xing)、銜接性(xing)、配套性(xing)，防止制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)政策(ce)“碎片(pian)化(hua)”，形成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)強(qiang)(qiang)(qiang)大(da)合(he)力(li)。（李曉壯）
【責任編輯：語謙】