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無論是在理論上(shang)(shang)還是在實(shi)踐中，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業混合所(suo)有(you)(you)制改革、發展混合所(suo)有(you)(you)制經濟都存在一(yi)些認識(shi)上(shang)(shang)的(de)(de)誤區(qu)，有(you)(you)人將其(qi)視為包治百病(bing)的(de)(de)“靈丹(dan)妙藥”，有(you)(you)的(de)(de)地(di)方和企(qi)(qi)業一(yi)哄而上(shang)(shang)、盲(mang)目(mu)跟風，有(you)(you)的(de)(de)地(di)方和企(qi)(qi)業瞻前(qian)顧后、裹足不前(qian)。那么，究竟應該如何正確(que)看待和有(you)(you)效推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業混合所(suo)有(you)(you)制改革呢？

國企混改的存在性和必要性

在(zai)我國(guo)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)家(jia)現代(dai)(dai)化(hua)、保障人民(min)共同利(li)益(yi)的(de)(de)(de)重(zhong)要力量(liang)，是(shi)(shi)體(ti)現社(she)(she)會主(zhu)義全(quan)民(min)所有(you)制性(xing)質和優越性(xing)的(de)(de)(de)微(wei)觀經(jing)(jing)濟主(zhu)體(ti)，是(shi)(shi)我們黨和國(guo)家(jia)事業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要物質基(ji)礎(chu)和政治基(ji)礎(chu)。新中(zhong)國(guo)成(cheng)立70年以來(lai)，盡管隨著時(shi)代(dai)(dai)的(de)(de)(de)變遷(qian)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)功(gong)能和組織形式發(fa)(fa)生了變化(hua)，但(dan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為全(quan)民(min)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)社(she)(she)會主(zhu)義經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展建設中(zhong)所發(fa)(fa)揮的(de)(de)(de)上述重(zhong)要作(zuo)用(yong)是(shi)(shi)始終(zhong)如一(yi)(yi)的(de)(de)(de)。無論(lun)是(shi)(shi)在(zai)改革開放之(zhi)前，還是(shi)(shi)在(zai)改革開放之(zhi)后，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)和特(te)殊地位不(bu)容置(zhi)疑。但(dan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)從過去(qu)到現在(zai)總體(ti)上一(yi)(yi)直存(cun)在(zai)這樣(yang)或那樣(yang)的(de)(de)(de)問題(ti)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革仍(reng)然任重(zhong)道遠、十分緊迫也是(shi)(shi)不(bu)容置(zhi)疑的(de)(de)(de)。特(te)別是(shi)(shi)進(jin)入新時(shi)代(dai)(dai)，面(mian)對錯綜(zong)復(fu)雜的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)政治經(jing)(jing)濟環境和國(guo)內社(she)(she)會主(zhu)要矛盾(dun)的(de)(de)(de)轉化(hua)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需要通過深(shen)化(hua)改革更好發(fa)(fa)揮中(zhong)流砥柱作(zuo)用(yong)、切實肩負起創新驅動發(fa)(fa)展和高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)使命，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)適(shi)應市場經(jing)(jing)濟規律的(de)(de)(de)要求，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)適(shi)應國(guo)際(ji)競爭。

為此(ci)，黨的(de)十九大報告(gao)明(ming)確提(ti)出：深(shen)(shen)化國有企業改革，發展(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟，培育具有全球(qiu)競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流(liu)企業。根據這一(yi)精神，發展(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟是新時代深(shen)(shen)化國企改革的(de)關鍵(jian)抓手和(he)重要突(tu)破口(kou)，而培育具有全球(qiu)競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流(liu)企業是深(shen)(shen)化國企改革和(he)發展(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟的(de)主要方向和(he)基本目(mu)標。

國(guo)有企(qi)業混(hun)合所(suo)有制改革(ge)(ge)的(de)性質是(shi)什(shen)么？國(guo)有企(qi)業為什(shen)么要(yao)進(jin)(jin)行(xing)混(hun)改？國(guo)有企(qi)業一(yi)定要(yao)進(jin)(jin)行(xing)混(hun)改嗎(ma)？這是(shi)當前深化(hua)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)一(yi)定要(yao)認真思考和(he)回(hui)答的(de)本源性問題。

關(guan)于國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改的(de)(de)(de)性質(zhi)(zhi)。首先，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)(zhi)上是(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)多(duo)樣化。生(sheng)(sheng)產(chan)資(zi)(zi)料所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)是(shi)社會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系的(de)(de)(de)核心。一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)產(chan)資(zi)(zi)料所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)建立之后，其(qi)生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系通過(guo)什么(me)樣的(de)(de)(de)微觀(guan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)和(he)載體(ti)(ti)(ti)，什么(me)樣的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)(ti)組織(zhi)、制(zhi)(zhi)度形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)出(chu)來并(bing)有(you)(you)(you)(you)(you)效發(fa)揮(hui)作(zuo)用，就是(shi)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)問(wen)題。同一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)可以有(you)(you)(you)(you)(you)不同的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)。同樣的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)、全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)多(duo)種(zhong)(zhong)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)，如(ru)傳統國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)營企(qi)(qi)(qi)業、承(cheng)包(bao)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業、單一(yi)(yi)(yi)產(chan)權主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)公(gong)司制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等形(xing)(xing)(xing)態。而混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者權益，也(ye)是(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)和(he)存在(zai)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)。其(qi)次，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)(zhi)上也(ye)是(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)(ti)(ti)多(duo)種(zhong)(zhong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)分(fen)共(gong)(gong)同發(fa)展的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)多(duo)樣化。黨的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)通過(guo)的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于全面深化改革(ge)(ge)若干(gan)重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)(de)(de)決(jue)定》強調，要“積極發(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等交(jiao)叉持股、相互融(rong)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)要實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)”。這是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)政治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)理論創新，是(shi)馬(ma)克思主(zhu)義(yi)(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)化的(de)(de)(de)最新成(cheng)果。通過(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改和(he)發(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業、民(min)營企(qi)(qi)(qi)業、混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業共(gong)(gong)同構成(cheng)多(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共(gong)(gong)同發(fa)展的(de)(de)(de)微觀(guan)基(ji)礎(chu)，共(gong)(gong)同支撐中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展。再(zai)次，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)核心是(shi)使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在(zai)一(yi)(yi)(yi)個企(qi)(qi)(qi)業內部相互融(rong)合(he)(he)(he)、共(gong)(gong)同發(fa)展。從這個角度看，改革(ge)(ge)后的(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業也(ye)是(shi)多(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)一(yi)(yi)(yi)個企(qi)(qi)(qi)業內部的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)。總(zong)之，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)(zhi)上就是(shi)通過(guo)改革(ge)(ge)，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)其(qi)他所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)相互融(rong)合(he)(he)(he)、共(gong)(gong)同發(fa)展和(he)進步，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)一(yi)(yi)(yi)起做強做優做大(da)，最終實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)不同所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業、不同所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者代表之間(jian)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)共(gong)(gong)贏(ying)。

關(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)必要性和(he)意義。首先，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)搞活(huo)或者激(ji)活(huo)、激(ji)發(fa)微觀(guan)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)。盡管通(tong)過40年的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)明顯增強，成(cheng)(cheng)為(wei)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)、自(zi)(zi)我(wo)約(yue)束的(de)(de)(de)(de)(de)新型國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，但(dan)仍存在(zai)效率較低、活(huo)力(li)(li)(li)不足等問題(ti)，通(tong)過引入(ru)民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)，將(jiang)激(ji)發(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報率。其(qi)次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)和(he)市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)機結(jie)合(he)(he)。公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)與市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)兼(jian)容或結(jie)合(he)(he)，是社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)建設(she)中的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵問題(ti)。混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)在(zai)一定程度(du)上(shang)解決了(le)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)者缺位(wei)問題(ti)，進(jin)(jin)而(er)促進(jin)(jin)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)等公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)與市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效對(dui)接。這對(dui)堅(jian)持和(he)完善社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)、發(fa)揮中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)優勢(shi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)鍵作用。再次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)同(tong)時做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)，提高其(qi)所(suo)在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競(jing)爭力(li)(li)(li)，打造世界一流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)民(min)(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)從來都不是對(dui)立的(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)是相互依存的(de)(de)(de)(de)(de)共生關(guan)(guan)系。當(dang)前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)無論是國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)還是民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，總體上(shang)都普遍缺乏(fa)全球競(jing)爭力(li)(li)(li)，缺乏(fa)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)世界影響力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)品(pin)牌，因此(ci)亟需做(zuo)強做(zuo)優。但(dan)依靠自(zi)(zi)身(shen)力(li)(li)(li)量都有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)很大(da)局限性，因此(ci)合(he)(he)作共贏是必然(ran)選擇。特(te)別是現(xian)階段，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)民(min)(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)更應該抱團取暖，攜(xie)手應對(dui)。而(er)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)民(min)(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)共同(tong)發(fa)展(zhan)提供了(le)可行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)案。民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)加上(shang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)特(te)資(zi)(zi)(zi)(zi)源，就形成(cheng)(cheng)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)(li)(li)。總之，正如黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三中全會(hui)(hui)所(suo)指出的(de)(de)(de)(de)(de)，發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，“有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)放(fang)大(da)功能、保值增值、提高競(jing)爭力(li)(li)(li)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)取長補(bu)短(duan)、相互促進(jin)(jin)、共同(tong)發(fa)展(zhan)”。

國企混改的配套機制和原則

然(ran)而(er)，必須認識到(dao)，國企混(hun)改(gai)并非天然(ran)就能(neng)達到(dao)上述(shu)效果(guo)和(he)(he)目標(biao)，不(bu)能(neng)一哄而(er)上，更(geng)不(bu)會一混(hun)就靈(ling)。這(zhe)需要(yao)在做好頂層制度設計(ji)、出(chu)臺相關配套政策的(de)(de)同時，大(da)力激(ji)發(fa)保(bao)護企業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)，在進行(xing)必要(yao)和(he)(he)有(you)效監(jian)管的(de)(de)前提下，發(fa)揮企業(ye)(ye)家(jia)的(de)(de)首創精(jing)神(shen)和(he)(he)主觀能(neng)動性。混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革取(qu)得(de)成功的(de)(de)企業(ye)(ye)都(dou)充分發(fa)揮了(le)企業(ye)(ye)家(jia)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，都(dou)激(ji)發(fa)保(bao)護了(le)優秀企業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)。

國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)配套改(gai)革(ge)和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度主(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)：一是(shi)(shi)建立(li)和(he)(he)完(wan)善以管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監督管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)從(cong)根本(ben)(ben)上(shang)說是(shi)(shi)一種(zhong)資本(ben)(ben)邏(luo)輯(ji)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)。從(cong)過(guo)去(qu)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資產(chan)相結(jie)合(he)(he)，到(dao)以管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監督管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授權(quan)經營體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)順利推進的(de)(de)(de)前提和(he)(he)條件。二是(shi)(shi)建立(li)職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。發(fa)展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟要(yao)(yao)建立(li)科學合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加快建立(li)職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。真正的(de)(de)(de)職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度應(ying)該對應(ying)市場化的(de)(de)(de)薪酬體系(xi)，把職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)責(ze)任心(xin)、事業(ye)心(xin)激發(fa)出來。三是(shi)(shi)建立(li)容(rong)錯(cuo)(cuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)是(shi)(shi)一項(xiang)前無(wu)古人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)事業(ye)，沒有(you)(you)(you)現成的(de)(de)(de)經驗可(ke)以遵循。在(zai)這(zhe)一試錯(cuo)(cuo)過(guo)程中難免會有(you)(you)(you)一些(xie)失誤或偏差，混(hun)改(gai)也不例外。由于國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)涉及企(qi)業(ye)性質、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)流失等敏感問題，稍有(you)(you)(you)不慎就會引發(fa)較(jiao)大(da)爭(zheng)議(yi)，因此相關(guan)政府部門(men)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)作(zuo)為(wei)混(hun)改(gai)推動者和(he)(he)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)無(wu)疑承擔著較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)風險(xian)，以致一些(xie)政府部門(men)和(he)(he)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)裹足(zu)不前，采取了觀(guan)望(wang)甚至(zhi)回避的(de)(de)(de)態度。在(zai)改(gai)革(ge)難度大(da)和(he)(he)全面從(cong)嚴治黨(dang)壓力下擔心(xin)“做多錯(cuo)(cuo)多”，干(gan)脆“不吃、不拿(na)、也不干(gan)”。為(wei)有(you)(you)(you)效推動國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)，有(you)(you)(you)必要(yao)(yao)建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)容(rong)錯(cuo)(cuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以激發(fa)保護(hu)改(gai)革(ge)擔當精(jing)神和(he)(he)企(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神。

為(wei)達(da)到上述預期目標和(he)(he)效(xiao)果，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)必須遵(zun)循(xun)以(yi)下基本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)(ze)：一(yi)(yi)是市(shi)場化(hua)(hua)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)性(xing)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)過(guo)程中(zhong)要讓(rang)市(shi)場發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)資(zi)(zi)源配置的(de)(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，相(xiang)關(guan)主體要自(zi)主自(zi)愿參與和(he)(he)介入，政府(fu)可以(yi)提供必要的(de)(de)(de)監管和(he)(he)服務，但(dan)不能(neng)進(jin)行行政干預。有(you)(you)(you)(you)關(guan)部門要公平對(dui)待國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)民(min)(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)，以(yi)競(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)性(xing)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)切實保(bao)障各(ge)自(zi)合法權(quan)益(yi)(yi)。二是追(zhui)(zhui)求(qiu)(qiu)收益(yi)(yi)性(xing)和(he)(he)“國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)共進(jin)”的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。無論國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)還(huan)是民(min)(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)，追(zhui)(zhui)求(qiu)(qiu)收益(yi)(yi)性(xing)是其共同特征。爭(zheng)(zheng)取(qu)(qu)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)、合理的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)回報率及資(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，是國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)成(cheng)功的(de)(de)(de)必要條件。要以(yi)同時(shi)做強(qiang)做優(you)(you)做大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)民(min)(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)、促進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)出發(fa)(fa)(fa)(fa)點和(he)(he)落腳點，不能(neng)厚此薄彼或顧此失彼，以(yi)犧牲一(yi)(yi)方(fang)(fang)利益(yi)(yi)為(wei)代(dai)價(jia)為(wei)另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)換取(qu)(qu)好處。三是放(fang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)，優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局結構、優(you)(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)結構的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，通過(guo)混(hun)(hun)改(gai)(gai)使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)布局結構更加優(you)(you)化(hua)(hua)合理，宜進(jin)則(ze)(ze)進(jin)、宜退(tui)則(ze)(ze)退(tui)，而不是相(xiang)反；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，要通過(guo)混(hun)(hun)改(gai)(gai)使產(chan)業(ye)(ye)結構不斷優(you)(you)化(hua)(hua)升級(ji)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)要發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)導向作(zuo)用(yong)，大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)生態綠色環保(bao)等產(chan)業(ye)(ye)，彌補(bu)市(shi)場失靈。四是保(bao)障員(yuan)(yuan)工權(quan)益(yi)(yi)、發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)其主人翁精神的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)要注意保(bao)障員(yuan)(yuan)工的(de)(de)(de)知情權(quan)、參與權(quan)，充(chong)分保(bao)障員(yuan)(yuan)工各(ge)項合法權(quan)益(yi)(yi)不受侵犯(fan)。同時(shi)要強(qiang)化(hua)(hua)其歸屬感(gan)和(he)(he)認(ren)同感(gan)，充(chong)分調動其參與改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)和(he)(he)興業(ye)(ye)干事的(de)(de)(de)熱情。

國企混改的前提與保障

國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)一定要(yao)(yao)(yao)建(jian)立在分(fen)類改(gai)革(ge)基礎上。發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟主要(yao)(yao)(yao)有以下(xia)三(san)(san)種途徑：一是引入(ru)非國(guo)有資(zi)本(ben)參與國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。二(er)是鼓(gu)勵國(guo)有資(zi)本(ben)以多種方式入(ru)股(gu)非國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)。三(san)(san)是實(shi)行員工持股(gu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。每一種途徑適合(he)不同的行業(ye)和(he)類型的企(qi)(qi)業(ye)。如員工持股(gu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)旨(zhi)在建(jian)立激(ji)勵約束長效機制(zhi)(zhi)，適合(he)人才(cai)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術要(yao)(yao)(yao)素密集的科研院(yuan)所(suo)和(he)高(gao)新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)、科技(ji)服務型企(qi)(qi)業(ye)。因此，相(xiang)關政(zheng)府部門和(he)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)從實(shi)際出發(fa)，按照行業(ye)屬性、企(qi)(qi)業(ye)層(ceng)級、業(ye)務特點來科學合(he)理(li)、有序穩妥(tuo)地推進，不能全面(mian)開花、操之過急。

并非所有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)都適合(he)(he)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制改(gai)革，并非所有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)都適合(he)(he)同(tong)一(yi)種改(gai)革方案，應(ying)(ying)(ying)(ying)依據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)所處具體行(xing)業(ye)(ye)和特點(dian)來(lai)選擇(ze)是否要進(jin)行(xing)混(hun)改(gai)，以(yi)及(ji)確定(ding)混(hun)改(gai)方案，做(zuo)到一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策、因(yin)時因(yin)地制宜(yi)。如(ru)，涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全的(de)(de)(de)少數國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，必須采(cai)取國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)形式(shi)(shi)，沒有(you)(you)必要進(jin)行(xing)混(hun)改(gai)。而(er)(er)對(dui)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司而(er)(er)言(yan)，在(zai)母公(gong)(gong)(gong)司層面(mian)(mian)采(cai)取國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)形式(shi)(shi)，在(zai)子(zi)公(gong)(gong)(gong)司層面(mian)(mian)采(cai)取混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制形式(shi)(shi)，則(ze)更有(you)(you)利于增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)控(kong)制力，提(ti)高(gao)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營的(de)(de)(de)效率。其他適合(he)(he)發展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也(ye)存在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)相對(dui)控(kong)股(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)參(can)股(gu)等(deng)多(duo)種混(hun)合(he)(he)形式(shi)(shi)，到底應(ying)(ying)(ying)(ying)該采(cai)用何種形式(shi)(shi)，只能從(cong)實際出發，具體問題具體分析。在(zai)某些關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生(sheng)的(de)(de)(de)特定(ding)行(xing)業(ye)(ye)，應(ying)(ying)(ying)(ying)慎(shen)重進(jin)行(xing)混(hun)改(gai)，如(ru)果推進(jin)混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)話也(ye)要以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)份(fen)為(wei)主，吸引(yin)非公(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)入；而(er)(er)對(dui)于充分競爭的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)，則(ze)不一(yi)定(ding)非要國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)控(kong)股(gu)，而(er)(er)應(ying)(ying)(ying)(ying)以(yi)引(yin)入市場化機制為(wei)主。總之(zhi)，“宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)”，有(you)(you)所為(wei)、有(you)(you)所不為(wei)。

此外(wai)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)是(shi)以(yi)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”促“改(gai)”。“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)”不(bu)是(shi)一“混(hun)(hun)(hun)(hun)”了之，關鍵(jian)是(shi)在“混(hun)(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上和(he)(he)過(guo)(guo)程中，建立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)科學合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)，激發(fa)保護企(qi)業(ye)(ye)家精神。成功(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)不(bu)僅要(yao)保障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本所有(you)(you)者的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)權益(yi)(yi)(yi)，避免出(chu)現(xian)利(li)益(yi)(yi)(yi)輸送和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流失，也要(yao)保障參與混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本所有(you)(you)者合法(fa)權益(yi)(yi)(yi)不(bu)受到侵害(hai)，還(huan)要(yao)保障包括管(guan)理(li)(li)人員(yuan)在內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)體員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)(de)權益(yi)(yi)(yi)并調動(dong)其積極性(xing)。為此，不(bu)僅要(yao)建立(li)健全(quan)有(you)(you)關產權保護制(zhi)(zhi)(zhi)度，完善公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)，還(huan)要(yao)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導，處理(li)(li)好(hao)“新(xin)三會(hui)”“老三會(hui)”的(de)(de)(de)(de)(de)關系，建立(li)激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)在混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)過(guo)(guo)程中需重新(xin)設計激勵(li)相(xiang)容機制(zhi)(zhi)(zhi)，讓新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)得以(yi)平(ping)衡(heng)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)主體，通(tong)過(guo)(guo)利(li)益(yi)(yi)(yi)平(ping)衡(heng)滿足不(bu)同(tong)主體的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)利(li)益(yi)(yi)(yi)訴求，使企(qi)業(ye)(ye)價值創造最(zui)大化。因此，公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)優化也是(shi)完成混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)步驟(zou)。在混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展過(guo)(guo)程中，應(ying)考慮用長期的(de)(de)(de)(de)(de)激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)調動(dong)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)人員(yuan)和(he)(he)員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)。

成功推進國企混改應關注三大問題

一是激發民營企業參加(jia)混(hun)改的(de)動力。

激(ji)發非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)力是(shi)推行混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵因素。混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)決(jue)策出(chu)臺后，有(you)(you)(you)(you)(you)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)表(biao)達了對參與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)顧慮。應該說，民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)顧慮是(shi)可以理(li)解(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)，他們擔(dan)心參加混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)后沒有(you)(you)(you)(you)(you)話語(yu)權(quan)(quan)，合法權(quan)(quan)益(yi)得不到保(bao)障。只有(you)(you)(you)(you)(you)消除(chu)潛(qian)在投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)些擔(dan)憂，穩(wen)定其預(yu)期，他們才會有(you)(you)(you)(you)(you)動(dong)(dong)力參與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)。這(zhe)就需要健全嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用、收益(yi)、處(chu)分等(deng)完(wan)整保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，并依法平等(deng)保(bao)護混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中各類(lei)(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益(yi)，堅決(jue)落實(shi)“公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟財(cai)產(chan)權(quan)(quan)不可侵(qin)(qin)犯，非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟財(cai)產(chan)權(quan)(quan)同(tong)樣(yang)不可侵(qin)(qin)犯”的(de)(de)(de)(de)(de)原則。建立明確的(de)(de)(de)(de)(de)進入(ru)與(yu)(yu)退(tui)出(chu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確保(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)以出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)戰(zhan)略和(he)(he)商業(ye)(ye)(ye)價值為導向進行流動(dong)(dong)，能(neng)(neng)夠在規則之下(xia)自由地進入(ru)與(yu)(yu)退(tui)出(chu)，保(bao)證各類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)。不斷完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建立科學有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)、能(neng)(neng)夠保(bao)證各類(lei)(lei)股東合法權(quan)(quan)益(yi)和(he)(he)話語(yu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)法人(ren)治(zhi)理(li)結構，確保(bao)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)化運作不遭(zao)受不合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)行政干預(yu)。適合民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)控股的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要在加強監督(du)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時大膽出(chu)讓國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。不適合民資(zi)(zi)(zi)(zi)控股的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要通過(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設計賦予(yu)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)相應的(de)(de)(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)和(he)(he)決(jue)策、參與(yu)(yu)權(quan)(quan)，確保(bao)其能(neng)(neng)夠真正有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)參與(yu)(yu)公司治(zhi)理(li)和(he)(he)經(jing)營(ying)管理(li)。否則，即使非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)參與(yu)(yu)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，對于企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展也沒有(you)(you)(you)(you)(you)實(shi)際意義，徒有(you)(you)(you)(you)(you)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)之名而無混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)之實(shi)，達不到改(gai)(gai)革應有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)果。

二是選(xuan)擇合(he)適的戰略(lve)投資者和合(he)作伙伴。

在(zai)激發(fa)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者熱(re)情和(he)積極性的(de)(de)同時，國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)還(huan)要(yao)(yao)注重(zhong)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量和(he)匹配(pei)性問題。首先，混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)選(xuan)擇愿景和(he)目標一致的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者。要(yao)(yao)選(xuan)擇目光遠大、有責任(ren)感、有事業(ye)(ye)心的(de)(de)戰略投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者參與(yu)(yu)混(hun)改(gai)(gai)。其次(ci)，要(yao)(yao)對擬進入的(de)(de)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進行評(ping)估和(he)審核。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)吸引(yin)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入股，還(huan)涉及(ji)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、信(xin)用條件以(yi)及(ji)與(yu)(yu)其混(hun)合發(fa)展(zhan)的(de)(de)可(ke)(ke)行性問題，如(ru)果吸收非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)時不加以(yi)甄別和(he)考察，來(lai)者不拒，那就難以(yi)保證混(hun)改(gai)(gai)達到既(ji)定發(fa)展(zhan)目標。因(yin)此，必須建立非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、信(xin)用的(de)(de)評(ping)估制(zhi)度(du)，加強對非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量、合作(zuo)誠信(xin)與(yu)(yu)操守、債權債務關系(xi)等(deng)內(nei)容的(de)(de)審核。再次(ci)，參與(yu)(yu)混(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)具有互(hu)補性。混(hun)改(gai)(gai)吸收的(de)(de)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)還(huan)要(yao)(yao)與(yu)(yu)原國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)自(zi)身條件相匹配(pei)，雙(shuang)方(fang)(fang)要(yao)(yao)“門當戶對”“志同道合”、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源和(he)優勢互(hu)補。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在(zai)引(yin)進戰略投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者時，還(huan)需要(yao)(yao)慎重(zhong)考慮對方(fang)(fang)行業(ye)(ye)地位是否堅實(shi)、雙(shuang)方(fang)(fang)合作(zuo)是否具有可(ke)(ke)持續性等(deng)問題。

三是混改要加強各類投資者(zhe)在文化、管(guan)理(li)與技術上的深(shen)度融合。

國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)形(xing)式上的(de)“混”，不(bu)(bu)能自然而然地(di)產生“1+1>2”的(de)效果，只有(you)(you)(you)(you)通過文(wen)化(hua)融合(he)(he)實(shi)現兩者(zhe)實(shi)質(zhi)性(xing)(xing)的(de)“合(he)(he)”，方(fang)(fang)(fang)可達到預期發展目標。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)都有(you)(you)(you)(you)著自己不(bu)(bu)同的(de)免(mian)费菠萝视频(pin)app下载，在(zai)價值觀、經營理(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)風格(ge)、社(she)會(hui)責任意識、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精神(shen)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)共(gong)性(xing)(xing)的(de)同時，也(ye)存在(zai)著明顯的(de)差(cha)異(yi)性(xing)(xing)。以(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)風格(ge)為例，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用人機(ji)制(zhi)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)行政(zheng)化(hua)色彩，有(you)(you)(you)(you)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)上表現出一(yi)定(ding)的(de)官僚作風；不(bu)(bu)少民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)上往往具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)家(jia)長作風，人事制(zhi)度隨意性(xing)(xing)、主觀性(xing)(xing)較強。因此，為了(le)防止因文(wen)化(hua)差(cha)異(yi)而出現的(de)摩(mo)擦與(yu)沖突，降低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部交易(yi)成本(ben)(ben)，必須(xu)注重不(bu)(bu)同所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)投資(zi)者(zhe)或企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)文(wen)化(hua)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)融合(he)(he)。引入非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)只有(you)(you)(you)(you)形(xing)成統一(yi)、系(xi)統的(de)免(mian)费菠萝视频(pin)app下载，各(ge)類(lei)投資(zi)者(zhe)才能夠發揮好各(ge)自的(de)比較優勢(shi)。擁有(you)(you)(you)(you)再好的(de)資(zi)源，如果各(ge)類(lei)投資(zi)主體沒有(you)(you)(you)(you)共(gong)同的(de)價值觀和行為準則，那么各(ge)方(fang)(fang)(fang)的(de)優勢(shi)互補同樣(yang)無從談(tan)起。（李 政(zheng)）

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