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無(wu)論是在理論上還是在實踐中(zhong)，國有(you)企業(ye)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革、發展混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟都存在一些認(ren)識上的誤區(qu)，有(you)人將其(qi)視為包治百病的“靈丹妙藥(yao)”，有(you)的地(di)方(fang)和企業(ye)一哄而上、盲目跟(gen)風，有(you)的地(di)方(fang)和企業(ye)瞻前(qian)(qian)顧后、裹足(zu)不前(qian)(qian)。那(nei)么(me)，究竟應該如何(he)正確看(kan)待和有(you)效推進國有(you)企業(ye)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革呢？

國企混改的存在性和必要性

在(zai)我國(guo)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是推進國(guo)家現代(dai)化(hua)、保障人(ren)民(min)共同(tong)利益的(de)(de)(de)重要力量，是體現社(she)會主(zhu)(zhu)義全民(min)所(suo)(suo)(suo)有制性(xing)(xing)質和(he)(he)優越性(xing)(xing)的(de)(de)(de)微觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)(zhu)體，是我們黨和(he)(he)國(guo)家事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要物質基礎和(he)(he)政(zheng)(zheng)治基礎。新(xin)中(zhong)國(guo)成立70年以(yi)來，盡管隨著時代(dai)的(de)(de)(de)變遷，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)功能和(he)(he)組(zu)織形式發(fa)生(sheng)了變化(hua)，但國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為全民(min)所(suo)(suo)(suo)有制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)社(she)會主(zhu)(zhu)義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)建設中(zhong)所(suo)(suo)(suo)發(fa)揮(hui)的(de)(de)(de)上(shang)述(shu)重要作用是始終(zhong)如(ru)一的(de)(de)(de)。無(wu)論是在(zai)改革開(kai)放之前，還是在(zai)改革開(kai)放之后(hou)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)重要性(xing)(xing)和(he)(he)特殊地位(wei)不容置疑。但國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)從過去到現在(zai)總體上(shang)一直存在(zai)這樣或那樣的(de)(de)(de)問題，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革仍然任重道遠、十(shi)分(fen)緊迫(po)也是不容置疑的(de)(de)(de)。特別是進入新(xin)時代(dai)，面對錯綜復(fu)雜的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)政(zheng)(zheng)治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境和(he)(he)國(guo)內(nei)社(she)會主(zhu)(zhu)要矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)轉化(hua)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需要通過深化(hua)改革更好發(fa)揮(hui)中(zhong)流砥柱作用、切實肩負起創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)使命(ming)，進一步適應市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律的(de)(de)(de)要求，進一步適應國(guo)際(ji)競(jing)爭。

為此，黨(dang)的十九大報告明確提出：深(shen)化國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所有制經濟(ji)，培(pei)育具有全(quan)球(qiu)競爭(zheng)力(li)的世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)。根據(ju)這一(yi)精(jing)神(shen)，發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所有制經濟(ji)是(shi)新時代深(shen)化國企(qi)(qi)改革(ge)的關鍵抓手和(he)重要突破口，而培(pei)育具有全(quan)球(qiu)競爭(zheng)力(li)的世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)深(shen)化國企(qi)(qi)改革(ge)和(he)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所有制經濟(ji)的主要方向和(he)基本目(mu)標。

國有(you)企(qi)(qi)業混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)的性(xing)質(zhi)是什(shen)么(me)？國有(you)企(qi)(qi)業為什(shen)么(me)要(yao)(yao)進行(xing)混改(gai)(gai)？國有(you)企(qi)(qi)業一定要(yao)(yao)進行(xing)混改(gai)(gai)嗎？這是當前深化國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)一定要(yao)(yao)認真思考和回(hui)答的本(ben)源性(xing)問(wen)題。

關(guan)(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)性質。首先(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質上是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)(duo)樣化。生(sheng)產(chan)(chan)資(zi)(zi)料(liao)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)核心(xin)。一(yi)(yi)種(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)資(zi)(zi)料(liao)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建立之后，其生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)(guan)系通(tong)過(guo)(guo)什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)微觀(guan)主(zhu)體(ti)和(he)(he)(he)(he)載體(ti)，什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)具體(ti)組織、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度形(xing)式(shi)(shi)體(ti)現(xian)(xian)出來并有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)發揮(hui)作(zuo)用，就(jiu)是(shi)(shi)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)(shi)問題。同(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)種(zhong)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可以有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)(shi)。同(tong)(tong)(tong)樣的(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、全民(min)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)(shi)，如(ru)傳(chuan)統國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、承包制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、單一(yi)(yi)產(chan)(chan)權主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)形(xing)態。而(er)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)者權益，也是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)實(shi)現(xian)(xian)和(he)(he)(he)(he)存在(zai)形(xing)式(shi)(shi)。其次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質上也是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)經(jing)(jing)濟成分(fen)共(gong)同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)(duo)樣化。黨的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)通(tong)過(guo)(guo)的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關(guan)(guan)于(yu)全面深化改(gai)革(ge)(ge)若干重(zhong)大問題的(de)(de)(de)決定》強調，要“積極發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)交(jiao)叉持股、相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，是(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)要實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)(shi)”。這(zhe)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義政治經(jing)(jing)濟學的(de)(de)(de)重(zhong)大理論創新，是(shi)(shi)馬(ma)克(ke)思主(zhu)義中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)化的(de)(de)(de)最(zui)(zui)新成果。通(tong)過(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)同(tong)(tong)(tong)構成多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟共(gong)同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)的(de)(de)(de)微觀(guan)基(ji)礎(chu)，共(gong)同(tong)(tong)(tong)支撐中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發展(zhan)。再次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)核心(xin)是(shi)(shi)使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)(he)(he)(he)民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在(zai)一(yi)(yi)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)、共(gong)同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)。從這(zhe)個(ge)角度看，改(gai)革(ge)(ge)后的(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也是(shi)(shi)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟在(zai)一(yi)(yi)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)具體(ti)體(ti)現(xian)(xian)。總之，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質上就(jiu)是(shi)(shi)通(tong)過(guo)(guo)改(gai)革(ge)(ge)，使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟和(he)(he)(he)(he)其他所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)、共(gong)同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)和(he)(he)(he)(he)進(jin)步，使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)(he)(he)(he)民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)一(yi)(yi)起做強做優(you)做大，最(zui)(zui)終實(shi)現(xian)(xian)不同(tong)(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、不同(tong)(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)者代(dai)表之間(jian)的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)共(gong)贏。

關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)的(de)必(bi)要性和意(yi)義。首先，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)(you)利(li)于搞活(huo)或(huo)者(zhe)激活(huo)、激發(fa)微觀主體(ti)的(de)活(huo)力(li)(li)。盡管(guan)通過(guo)40年的(de)改(gai)革(ge)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)活(huo)力(li)(li)明顯(xian)增(zeng)強(qiang)，成為自主經(jing)(jing)營、自負盈虧、自我發(fa)展(zhan)、自我約束(shu)的(de)新型國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)，但(dan)仍存(cun)在(zai)效(xiao)率較低、活(huo)力(li)(li)不足等問題，通過(guo)引入民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，將激發(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)活(huo)力(li)(li)、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報(bao)率。其次，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)(you)利(li)于公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)有(you)(you)機結(jie)合(he)。公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)兼容或(huo)結(jie)合(he)，是社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設中的(de)關(guan)鍵(jian)問題。混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)在(zai)一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)解決了(le)所有(you)(you)者(zhe)缺位(wei)問題，進(jin)而(er)促(cu)進(jin)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)有(you)(you)效(xiao)對(dui)接。這對(dui)堅持(chi)和完善社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、發(fa)揮(hui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義制(zhi)度(du)優(you)勢具有(you)(you)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)。再次，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)同時做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大，提(ti)高其所在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)競(jing)爭力(li)(li)，打(da)造世界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。在(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)從來(lai)都(dou)不是對(dui)立的(de)，而(er)是相互(hu)(hu)依存(cun)的(de)共(gong)(gong)生(sheng)關(guan)系。當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)無論是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)還是民(min)企(qi)(qi)(qi)，總體(ti)上(shang)都(dou)普遍(bian)缺乏(fa)全(quan)球競(jing)爭力(li)(li)，缺乏(fa)有(you)(you)世界(jie)影響力(li)(li)的(de)品(pin)牌，因(yin)此亟需做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)。但(dan)依靠自身力(li)(li)量(liang)都(dou)有(you)(you)很大局限性，因(yin)此合(he)作(zuo)共(gong)(gong)贏是必(bi)然選擇。特(te)別是現階段，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)更應該抱團取暖，攜手應對(dui)。而(er)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)共(gong)(gong)同發(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)可行的(de)方案。民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)活(huo)力(li)(li)加上(shang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)所擁有(you)(you)的(de)獨特(te)資(zi)(zi)源，就形成混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)(li)。總之，正如黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)所指(zhi)出的(de)，發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，“有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)放大功能(neng)、保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)、提(ti)高競(jing)爭力(li)(li)，有(you)(you)利(li)于各種所有(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)取長補短、相互(hu)(hu)促(cu)進(jin)、共(gong)(gong)同發(fa)展(zhan)”。

國企混改的配套機制和原則

然(ran)而，必須認識到，國企(qi)混(hun)改并(bing)非天然(ran)就(jiu)能達到上述(shu)效(xiao)果和(he)目標，不能一(yi)哄而上，更不會一(yi)混(hun)就(jiu)靈。這需要在做好頂層制度設計、出臺相關配套政策的同時，大(da)力(li)激發(fa)(fa)保護企(qi)業(ye)家精(jing)神(shen)，在進行必要和(he)有效(xiao)監管(guan)的前提下，發(fa)(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)家的首創精(jing)神(shen)和(he)主觀(guan)能動性(xing)。混(hun)合所有制改革取得(de)成功的企(qi)業(ye)都充分發(fa)(fa)揮(hui)了企(qi)業(ye)家的作用，都激發(fa)(fa)保護了優(you)秀企(qi)業(ye)家精(jing)神(shen)。

國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)配套改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)主要(yao)包括：一是建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)從(cong)根(gen)本上說是一種資(zi)(zi)本邏輯的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。從(cong)過(guo)去的(de)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)相結(jie)合(he)，到(dao)以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)順利推進(jin)的(de)前提和(he)條件。二是建(jian)立(li)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟要(yao)建(jian)立(li)科學合(he)理(li)的(de)選人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)，加快建(jian)立(li)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。真(zhen)正的(de)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應該對應市場化的(de)薪酬體(ti)系，把(ba)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)責(ze)任心(xin)、事業(ye)心(xin)激發(fa)(fa)出(chu)來。三是建(jian)立(li)容(rong)錯機(ji)制(zhi)(zhi)。國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是一項(xiang)前無古人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)事業(ye)，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)現成(cheng)的(de)經(jing)驗可以(yi)(yi)(yi)遵循。在這一試(shi)錯過(guo)程中難(nan)免會有(you)(you)(you)(you)一些失誤或偏差，混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)也不(bu)例外。由于國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)涉(she)及(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)性質、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失等敏感問題(ti)，稍有(you)(you)(you)(you)不(bu)慎就(jiu)會引發(fa)(fa)較大爭議，因此(ci)相關政府部(bu)門和(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)作為混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)推動者和(he)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)無疑承(cheng)擔(dan)著較大的(de)風險，以(yi)(yi)(yi)致(zhi)一些政府部(bu)門和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)裹足不(bu)前，采取了觀望甚至回避的(de)態度(du)(du)。在改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)難(nan)度(du)(du)大和(he)全(quan)面從(cong)嚴治黨壓力下擔(dan)心(xin)“做多(duo)錯多(duo)”，干(gan)脆“不(bu)吃、不(bu)拿、也不(bu)干(gan)”。為有(you)(you)(you)(you)效推動國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)，有(you)(you)(you)(you)必要(yao)建(jian)立(li)國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)容(rong)錯機(ji)制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)(yi)激發(fa)(fa)保護改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)擔(dan)當(dang)精(jing)神和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家精(jing)神。

為達到(dao)上(shang)述預期目標和(he)(he)效果，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)必(bi)須(xu)遵(zun)循(xun)以(yi)(yi)(yi)下基本(ben)原(yuan)則(ze)：一是(shi)(shi)市場化(hua)(hua)和(he)(he)競爭(zheng)中(zhong)性(xing)(xing)的(de)原(yuan)則(ze)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)過(guo)程中(zhong)要讓市場發(fa)(fa)揮資源配置的(de)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用，相關主體要自(zi)主自(zi)愿參與和(he)(he)介入，政府可以(yi)(yi)(yi)提(ti)供必(bi)要的(de)監管(guan)和(he)(he)服務，但不(bu)能(neng)進(jin)行(xing)行(xing)政干(gan)預。有(you)(you)(you)關部門要公平對(dui)待國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)和(he)(he)民(min)營資本(ben)，以(yi)(yi)(yi)競爭(zheng)中(zhong)性(xing)(xing)的(de)原(yuan)則(ze)切(qie)實保(bao)障各(ge)自(zi)合(he)(he)法權(quan)益(yi)。二(er)是(shi)(shi)追求收益(yi)性(xing)(xing)和(he)(he)“國(guo)(guo)(guo)民(min)共進(jin)”的(de)原(yuan)則(ze)。無論國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)還是(shi)(shi)民(min)營資本(ben)，追求收益(yi)性(xing)(xing)是(shi)(shi)其共同(tong)特征。爭(zheng)取(qu)一定的(de)、合(he)(he)理的(de)投資回(hui)報率及資本(ben)保(bao)值增值，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)成功(gong)的(de)必(bi)要條件。要以(yi)(yi)(yi)同(tong)時做強做優(you)(you)(you)做大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)和(he)(he)民(min)營資本(ben)、促進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)出發(fa)(fa)點和(he)(he)落腳點，不(bu)能(neng)厚此薄彼(bi)(bi)或(huo)顧此失彼(bi)(bi)，以(yi)(yi)(yi)犧(xi)牲一方(fang)利(li)益(yi)為代價為另一方(fang)換(huan)取(qu)好處(chu)。三(san)是(shi)(shi)放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)功(gong)能(neng)，優(you)(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)局結構、優(you)(you)(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)結構的(de)原(yuan)則(ze)。一方(fang)面，通過(guo)混(hun)(hun)改(gai)(gai)使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)布(bu)局結構更加優(you)(you)(you)化(hua)(hua)合(he)(he)理，宜進(jin)則(ze)進(jin)、宜退(tui)則(ze)退(tui)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)相反；另一方(fang)面，要通過(guo)混(hun)(hun)改(gai)(gai)使產(chan)業(ye)(ye)結構不(bu)斷優(you)(you)(you)化(hua)(hua)升級，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)要發(fa)(fa)揮導向(xiang)作(zuo)(zuo)用，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高新(xin)技術產(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)生態綠色環保(bao)等(deng)產(chan)業(ye)(ye)，彌補市場失靈。四是(shi)(shi)保(bao)障員工(gong)權(quan)益(yi)、發(fa)(fa)揮其主人(ren)翁(weng)精神的(de)原(yuan)則(ze)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)要注意保(bao)障員工(gong)的(de)知(zhi)情權(quan)、參與權(quan)，充(chong)分(fen)保(bao)障員工(gong)各(ge)項合(he)(he)法權(quan)益(yi)不(bu)受侵(qin)犯。同(tong)時要強化(hua)(hua)其歸屬感和(he)(he)認同(tong)感，充(chong)分(fen)調動(dong)其參與改(gai)(gai)革的(de)積極性(xing)(xing)和(he)(he)興業(ye)(ye)干(gan)事的(de)熱情。

國企混改的前提與保障

國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)一定要建立在(zai)(zai)分類改革(ge)基礎上(shang)。發展混合所有(you)制(zhi)經濟主要有(you)以(yi)(yi)下三(san)種途(tu)徑(jing)：一是引(yin)入(ru)非(fei)國(guo)有(you)資本參與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)。二是鼓勵國(guo)有(you)資本以(yi)(yi)多種方式入(ru)股(gu)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。三(san)是實行員(yuan)工(gong)持股(gu)制(zhi)度。每一種途(tu)徑(jing)適合不同的(de)行業(ye)(ye)(ye)和(he)類型的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。如(ru)員(yuan)工(gong)持股(gu)制(zhi)度旨(zhi)在(zai)(zai)建立激勵約(yue)束長效機制(zhi)，適合人才資本和(he)技(ji)(ji)術要素(su)密集的(de)科(ke)研院(yuan)所和(he)高新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)、科(ke)技(ji)(ji)服(fu)務(wu)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)。因此，相(xiang)關政府部門和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要從實際出發，按(an)照行業(ye)(ye)(ye)屬性、企(qi)業(ye)(ye)(ye)層級(ji)、業(ye)(ye)(ye)務(wu)特點來(lai)科(ke)學合理、有(you)序穩妥地推進(jin)，不能(neng)全面開花、操之過急。

并(bing)非(fei)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)都(dou)適(shi)(shi)合混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，并(bing)非(fei)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)國(guo)企(qi)(qi)都(dou)適(shi)(shi)合同一(yi)(yi)種(zhong)改(gai)(gai)革方案(an)，應(ying)(ying)依據(ju)國(guo)企(qi)(qi)所(suo)(suo)處(chu)具(ju)體行(xing)業(ye)和特(te)(te)點(dian)來選擇是否要(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，以(yi)(yi)及(ji)確定混(hun)(hun)改(gai)(gai)方案(an)，做(zuo)到(dao)一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策、因時因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)。如，涉及(ji)國(guo)家安全的(de)(de)(de)少數國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，必須采(cai)取國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)形式(shi)(shi)，沒有(you)(you)(you)必要(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)混(hun)(hun)改(gai)(gai)。而對(dui)于國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司而言，在(zai)母公(gong)司層面(mian)采(cai)取國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)形式(shi)(shi)，在(zai)子公(gong)司層面(mian)采(cai)取混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)形式(shi)(shi)，則(ze)更有(you)(you)(you)利于增強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)力，提高投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營的(de)(de)(de)效率。其他適(shi)(shi)合發展混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，也(ye)存在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)絕對(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、國(guo)有(you)(you)(you)相對(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、國(guo)有(you)(you)(you)參股(gu)(gu)(gu)(gu)等多種(zhong)混(hun)(hun)合形式(shi)(shi)，到(dao)底應(ying)(ying)該采(cai)用何(he)種(zhong)形式(shi)(shi)，只能從實(shi)際出發，具(ju)體問(wen)題具(ju)體分析。在(zai)某些關系(xi)國(guo)計民生的(de)(de)(de)特(te)(te)定行(xing)業(ye)，應(ying)(ying)慎重進(jin)(jin)行(xing)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，如果(guo)推進(jin)(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)話也(ye)要(yao)(yao)以(yi)(yi)國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)份為主，吸引非(fei)公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)(jin)入(ru)(ru)；而對(dui)于充分競爭的(de)(de)(de)領域，則(ze)不(bu)一(yi)(yi)定非(fei)要(yao)(yao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)，而應(ying)(ying)以(yi)(yi)引入(ru)(ru)市場(chang)化機(ji)制(zhi)(zhi)為主。總之，“宜(yi)控(kong)(kong)(kong)則(ze)控(kong)(kong)(kong)、宜(yi)參則(ze)參”，有(you)(you)(you)所(suo)(suo)為、有(you)(you)(you)所(suo)(suo)不(bu)為。

此外，國企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)關鍵是以(yi)“混(hun)(hun)(hun)”促“改”。“混(hun)(hun)(hun)改”不(bu)(bu)(bu)是一(yi)“混(hun)(hun)(hun)”了之(zhi)，關鍵是在(zai)(zai)“混(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)(de)基礎上和過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，建立現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度和科學(xue)合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)，激(ji)發保(bao)護企(qi)(qi)(qi)業家精神(shen)。成功的(de)(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)國有(you)(you)(you)資(zi)本所(suo)有(you)(you)(you)者的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)法權(quan)益(yi)，避免出現利益(yi)輸送和國有(you)(you)(you)資(zi)產流失，也要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)參(can)與(yu)混(hun)(hun)(hun)改的(de)(de)(de)非國有(you)(you)(you)資(zi)本所(suo)有(you)(you)(you)者合(he)(he)(he)法權(quan)益(yi)不(bu)(bu)(bu)受到侵(qin)害，還要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)包括管理(li)人員在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)全體員工(gong)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)并調動(dong)其(qi)積極性(xing)(xing)。為此，不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)建立健全有(you)(you)(you)關產權(quan)保(bao)護制(zhi)度，完(wan)善公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)，還要(yao)(yao)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導，處理(li)好“新(xin)三會”“老三會”的(de)(de)(de)關系，建立激(ji)勵約束機制(zhi)。國企(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)混(hun)(hun)(hun)改過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)需重(zhong)新(xin)設計激(ji)勵相容機制(zhi)，讓新(xin)的(de)(de)(de)公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)得以(yi)平(ping)(ping)衡不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)利益(yi)主(zhu)體，通過(guo)(guo)利益(yi)平(ping)(ping)衡滿足不(bu)(bu)(bu)同主(zhu)體的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)理(li)利益(yi)訴求，使企(qi)(qi)(qi)業價值創造最大化(hua)。因此，公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)優(you)化(hua)也是完(wan)成混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)步(bu)驟。在(zai)(zai)混(hun)(hun)(hun)改和企(qi)(qi)(qi)業發展過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，應(ying)考慮用長期的(de)(de)(de)激(ji)勵機制(zhi)調動(dong)企(qi)(qi)(qi)業管理(li)人員和員工(gong)的(de)(de)(de)積極性(xing)(xing)。

成功推進國企混改應關注三大問題

一是激發(fa)民營(ying)企業參加混改的動力。

激(ji)發非國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)(yu)混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力是(shi)(shi)推行混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵因素。混(hun)改(gai)(gai)(gai)決策(ce)出(chu)臺后，有(you)(you)(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)家表達(da)了(le)對(dui)參與(yu)(yu)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)(gu)慮(lv)。應該(gai)說(shuo)，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)家的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)(gu)慮(lv)是(shi)(shi)可以理(li)(li)解的(de)(de)(de)(de)(de)，他們擔心(xin)參加混(hun)改(gai)(gai)(gai)后沒有(you)(you)(you)(you)(you)話語權(quan)(quan)(quan)，合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)得不(bu)到(dao)保(bao)障。只有(you)(you)(you)(you)(you)消除潛(qian)在(zai)投(tou)資(zi)(zi)者的(de)(de)(de)(de)(de)這些擔憂，穩定其預期，他們才(cai)會有(you)(you)(you)(you)(you)動(dong)力參與(yu)(yu)混(hun)改(gai)(gai)(gai)。這就需(xu)要健全嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用、收益(yi)、處分(fen)等完(wan)整保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，并依法(fa)平等保(bao)護混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)中各類投(tou)資(zi)(zi)者的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)益(yi)，堅(jian)決落(luo)實“公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)不(bu)可侵犯，非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)同樣不(bu)可侵犯”的(de)(de)(de)(de)(de)原則。建立(li)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)入(ru)(ru)與(yu)(yu)退出(chu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確保(bao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)以出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)戰略(lve)和(he)(he)商業(ye)(ye)價值為導(dao)向(xiang)進(jin)行流(liu)動(dong)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)在(zai)規則之下自由地進(jin)入(ru)(ru)與(yu)(yu)退出(chu)，保(bao)證各類資(zi)(zi)本(ben)(ben)能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出(chu)。不(bu)斷完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建立(li)科學有(you)(you)(you)(you)(you)效、能(neng)(neng)夠(gou)(gou)保(bao)證各類股(gu)東合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)和(he)(he)話語權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，確保(bao)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)化運作不(bu)遭受不(bu)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)行政干(gan)預。適(shi)合(he)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，要在(zai)加強監督管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)同時大膽(dan)出(chu)讓國(guo)資(zi)(zi)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)。不(bu)適(shi)合(he)民(min)資(zi)(zi)控股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，要通過制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設(she)計賦予非國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)者相應的(de)(de)(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)決策(ce)、參與(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)，確保(bao)其能(neng)(neng)夠(gou)(gou)真正有(you)(you)(you)(you)(you)效參與(yu)(yu)公(gong)司治(zhi)理(li)(li)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)。否則，即使非國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)者參與(yu)(yu)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，對(dui)于企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)也沒有(you)(you)(you)(you)(you)實際意義，徒有(you)(you)(you)(you)(you)混(hun)改(gai)(gai)(gai)之名(ming)而無混(hun)改(gai)(gai)(gai)之實，達(da)不(bu)到(dao)改(gai)(gai)(gai)革應有(you)(you)(you)(you)(you)效果。

二是選擇合適的戰略投資(zi)者和合作伙伴。

在激(ji)發非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)熱情和(he)(he)積(ji)極(ji)性的(de)同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)(hun)改(gai)(gai)還要(yao)(yao)(yao)注重非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)(he)匹配(pei)性問題。首先，混(hun)(hun)改(gai)(gai)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)選(xuan)擇(ze)愿(yuan)景和(he)(he)目(mu)標一致的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)。要(yao)(yao)(yao)選(xuan)擇(ze)目(mu)光(guang)遠(yuan)大、有(you)(you)(you)責任感、有(you)(you)(you)事(shi)業(ye)心的(de)戰略投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)參與混(hun)(hun)改(gai)(gai)。其次，要(yao)(yao)(yao)對擬(ni)進入(ru)的(de)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進行評估(gu)和(he)(he)審核。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)吸引(yin)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)股，還涉及(ji)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)、信(xin)用(yong)條件以(yi)及(ji)與其混(hun)(hun)合(he)發展(zhan)的(de)可行性問題，如(ru)果吸收非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)時不加以(yi)甄別和(he)(he)考察，來者(zhe)不拒，那(nei)就難以(yi)保證混(hun)(hun)改(gai)(gai)達到既定(ding)發展(zhan)目(mu)標。因此，必須建立非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)、信(xin)用(yong)的(de)評估(gu)制度(du)，加強對非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)質(zhi)量(liang)、合(he)作誠信(xin)與操守、債(zhai)權債(zhai)務關系等內容的(de)審核。再次，參與混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)具有(you)(you)(you)互補性。混(hun)(hun)改(gai)(gai)吸收的(de)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)還要(yao)(yao)(yao)與原國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)自身條件相匹配(pei)，雙(shuang)方(fang)要(yao)(yao)(yao)“門當戶對”“志同道(dao)合(he)”、資(zi)(zi)(zi)(zi)源和(he)(he)優勢(shi)互補。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)在引(yin)進戰略投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)時，還需要(yao)(yao)(yao)慎重考慮對方(fang)行業(ye)地位是否(fou)堅(jian)實、雙(shuang)方(fang)合(he)作是否(fou)具有(you)(you)(you)可持續性等問題。

三是混改要加強(qiang)各類投資(zi)者在文(wen)化、管理與(yu)技術上的深度融合(he)。

國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本與非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本形式(shi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“混”，不能自然而(er)然地產(chan)生“1+1>2”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果，只有(you)(you)(you)(you)通過文(wen)化融(rong)合(he)實現(xian)兩者實質(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“合(he)”，方(fang)可達到預期(qi)發(fa)展目(mu)標。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)有(you)(you)(you)(you)著自己不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)免费(fei)菠(bo)萝视频app下(xia)载(zai)，在(zai)(zai)價(jia)值觀、經營理(li)念(nian)、管理(li)風格、社會(hui)責任意識(shi)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)精神等方(fang)面(mian)具有(you)(you)(you)(you)共(gong)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，也(ye)存在(zai)(zai)著明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異性(xing)(xing)。以管理(li)風格為(wei)(wei)例，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用人(ren)機制具有(you)(you)(you)(you)行政(zheng)化色(se)彩，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)人(ren)員在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)上(shang)表現(xian)出一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官僚(liao)作風；不少民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)管理(li)上(shang)往往具有(you)(you)(you)(you)家(jia)長作風，人(ren)事制度(du)隨意性(xing)(xing)、主觀性(xing)(xing)較強。因(yin)此，為(wei)(wei)了(le)防止因(yin)文(wen)化差異而(er)出現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)摩擦與沖突，降低(di)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部交(jiao)易(yi)成本，必(bi)須注重不同所(suo)有(you)(you)(you)(you)制投資(zi)者或企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)文(wen)化方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)合(he)。引(yin)入(ru)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)只有(you)(you)(you)(you)形成統一、系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)免费(fei)菠(bo)萝视频app下(xia)载(zai)，各類投資(zi)者才能夠發(fa)揮好各自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)較優勢(shi)。擁有(you)(you)(you)(you)再好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源，如果各類投資(zi)主體沒有(you)(you)(you)(you)共(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值觀和行為(wei)(wei)準(zhun)則，那么各方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)互補同樣無從談(tan)起。（李 政(zheng)）

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