文章來源：人民日報 發布時間：2020-05-08
加(jia)快推進國(guo)(guo)(guo)有資本授(shou)權(quan)經營(ying)體(ti)制改(gai)革，是深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的重(zhong)要內容。日前(qian)，《改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有資本授(shou)權(quan)經營(ying)體(ti)制方案(an)》正式(shi)公布，要求(qiu)以管(guan)(guan)資本為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有資產監管(guan)(guan)，最(zui)大限度減少政府對市(shi)場活(huo)動(dong)的直接干(gan)預，并(bing)提出“優化出資人(ren)代表(biao)機構履職方式(shi)”“分類開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)”等四條舉(ju)措，對加(jia)強黨的領導、科學實(shi)施方案(an)也提出了明確要求(qiu)。可以說，這不僅是一(yi)份當前(qian)增強國(guo)(guo)(guo)企(qi)資本運(yun)作能(neng)力(li)的操作方案(an)，更是一(yi)份未來全面深化國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革實(shi)現“授(shou)權(quan)與監管(guan)(guan)相結合(he)、放(fang)活(huo)與管(guan)(guan)好相統一(yi)”的行動(dong)指南。
黨(dang)的(de)十八大以來，國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)成效顯著。今年第一季度，國企(qi)(qi)(qi)利潤總額達(da)8197.7億(yi)元，同比增長(chang)15.6%，其(qi)中混合所有制(zhi)改革(ge)與戰略性重(zhong)組對(dui)治理結構、經(jing)(jing)營管(guan)理的(de)優化功(gong)不可(ke)沒。但是，個別國企(qi)(qi)(qi)杠桿(gan)率(lv)居高不下(xia)，資本運(yun)營效率(lv)低(di)下(xia)，權(quan)責邊界不夠清晰(xi)，過度行政化的(de)“大企(qi)(qi)(qi)業病”尚未痊愈，出資人、監管(guan)者的(de)“站位”仍不準(zhun)確。這些嚴重(zhong)影(ying)響了(le)國有經(jing)(jing)濟活力的(de)釋放(fang)，并再次提示：企(qi)(qi)(qi)業一定要(yao)(yao)按照市場(chang)經(jing)(jing)濟的(de)規(gui)律求(qiu)生存、謀發展、搞創新，要(yao)(yao)依(yi)法確立國企(qi)(qi)(qi)的(de)市場(chang)主體地位，該(gai)放(fang)的(de)放(fang)權(quan)到(dao)位、該(gai)管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好。
授權目的(de)是放(fang)活，關鍵在放(fang)權到位。方(fang)案在“政(zheng)企(qi)(qi)分開”基礎(chu)上著重強(qiang)調了“政(zheng)資分開”，就是要堅持(chi)把政(zheng)府的(de)公(gong)共管(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)與國有(you)(you)資本(ben)出資人(ren)職能(neng)分開。出資人(ren)實(shi)(shi)行清單(dan)管(guan)理(li)(li)(li)，不(bu)干(gan)預具體(ti)的(de)經營管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)，對國有(you)(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)等授權放(fang)權，讓(rang)企(qi)(qi)業享有(you)(you)戰(zhan)略規劃和(he)主(zhu)業管(guan)理(li)(li)(li)、選(xuan)人(ren)用人(ren)和(he)股權激勵、工資總額和(he)重大財務事項管(guan)理(li)(li)(li)等方(fang)面較為充分的(de)自主(zhu)權。同時又實(shi)(shi)施“一企(qi)(qi)一策(ce)”，進(jin)一步(bu)完善公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)、強(qiang)化基礎(chu)管(guan)理(li)(li)(li)、優化集團管(guan)控，力促國企(qi)(qi)行權能(neng)力建(jian)設實(shi)(shi)起來(lai)、強(qiang)起來(lai)，對各項放(fang)下來(lai)的(de)權都(dou)“接得(de)住、行得(de)穩”。
監(jian)(jian)(jian)管(guan)要(yao)實時在(zai)(zai)線，重點在(zai)(zai)管(guan)住管(guan)好(hao)。回(hui)顧國企改(gai)革的(de)艱(jian)辛歷史，難(nan)就(jiu)難(nan)在(zai)(zai)放(fang)(fang)權(quan)后(hou)如何監(jian)(jian)(jian)督、監(jian)(jian)(jian)管(guan)好(hao)。倘若只(zhi)是“一(yi)(yi)放(fang)(fang)了之”，監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系(xi)跟(gen)不(bu)上，就(jiu)可(ke)能導致(zhi)“一(yi)(yi)放(fang)(fang)就(jiu)亂(luan)”，更談不(bu)上活力和效率。因此(ci)，方案突(tu)出了“放(fang)(fang)管(guan)結合(he)完善(shan)機制(zhi)”，要(yao)求搭建監(jian)(jian)(jian)管(guan)平臺、統籌(chou)監(jian)(jian)(jian)督力量、健(jian)全責任(ren)追究制(zhi)度等，加強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。放(fang)(fang)權(quan)過(guo)程中(zhong)，要(yao)堅決防止(zhi)形形色色的(de)“跑冒滴漏(lou)”、國有資產流失，堅決貫徹習(xi)近平總書記的(de)要(yao)求，“不(bu)能在(zai)(zai)一(yi)(yi)片改(gai)革聲浪(lang)中(zhong)把(ba)國有資產變成謀取暴利的(de)機會”。
市場(chang)(chang)大潮瞬息萬變，市場(chang)(chang)主體必須(xu)相(xiang)時(shi)而動、相(xiang)機(ji)抉擇。把(ba)公(gong)有制(zhi)的(de)(de)制(zhi)度優(you)勢真正轉(zhuan)化為“商戰勝勢”，需要(yao)我們穩步推進方案各項任務，因企施策提高國有資本運營效率，促進國有企業(ye)(ye)做強做優(you)做大，不斷增(zeng)強國有經濟活力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)和抗(kang)風險(xian)能力(li)。需要(yao)指出的(de)(de)是，國企改革同樣要(yao)弘(hong)揚企業(ye)(ye)家精神、發揮企業(ye)(ye)家作用(yong)，要(yao)將黨的(de)(de)全面領(ling)導和公(gong)司治理機(ji)制(zhi)結(jie)合起(qi)來(lai)(lai)，將黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原(yuan)則和市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)作用(yong)結(jie)合起(qi)來(lai)(lai)。放也好、管(guan)(guan)也罷，歸(gui)結(jie)起(qi)來(lai)(lai)都是為了打造充滿生(sheng)機(ji)活力(li)的(de)(de)現代國有企業(ye)(ye)，培育出具有全球競爭力(li)的(de)(de)世界(jie)一流企業(ye)(ye)。
知之(zhi)非艱，行之(zhi)惟艱。非公有制(zhi)資本可以搞(gao)運營，國(guo)有資本當然也可以搞(gao)，并且(qie)要(yao)搞(gao)得更好、更能(neng)突(tu)出主(zhu)業(ye)，更能(neng)體現為全(quan)民謀福祉。在方(fang)案(an)實施過程(cheng)中，必須堅持(chi)“精(jing)細嚴謹、穩妥推(tui)進”的(de)要(yao)求(qiu)，不搞(gao)批發式、不設時間表，其中最(zui)忌諱的(de)是“為改而改”的(de)拉郎配、硬上(shang)弓(gong)。對具備條件(jian)的(de)堅持(chi)“成熟一(yi)個推(tui)動一(yi)個”，才能(neng)夠保證“運行一(yi)個成功一(yi)個”，從而推(tui)動國(guo)有企(qi)業(ye)實現高質量發展。(周人杰）
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