文章來源：人民日報 發布時(shi)間：2020-05-08
加(jia)(jia)快(kuai)推進國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)改革(ge)，是深化國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企(qi)改革(ge)的(de)重要(yao)內容。日(ri)前，《改革(ge)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)方案(an)》正式公布，要(yao)求以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，最(zui)大限度減(jian)少政府對(dui)市場活動的(de)直接(jie)干預，并提出“優化出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表機構履職方式”“分類開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)”等四條舉措，對(dui)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領導、科學實(shi)施(shi)方案(an)也提出了(le)明(ming)確(que)要(yao)求。可(ke)以說，這不僅是一份(fen)當(dang)前增強(qiang)(qiang)國企(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作能力的(de)操作方案(an)，更是一份(fen)未來全面(mian)深化國企(qi)改革(ge)實(shi)現“授(shou)權(quan)與監管(guan)相(xiang)結合、放(fang)活與管(guan)好相(xiang)統一”的(de)行動指南。
黨的(de)十八大(da)以來，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革成效顯(xian)著。今(jin)年第一季度，國(guo)企(qi)(qi)利(li)潤總額(e)達8197.7億元，同比增長15.6%，其中混合所有制改(gai)革與戰略(lve)性重組(zu)對治(zhi)理結(jie)構、經營(ying)管(guan)(guan)理的(de)優化功不可沒。但是，個(ge)別國(guo)企(qi)(qi)杠(gang)桿(gan)率(lv)(lv)居(ju)高(gao)不下，資(zi)本運營(ying)效率(lv)(lv)低下，權責邊界不夠(gou)清晰，過度行政化的(de)“大(da)企(qi)(qi)業病”尚(shang)未(wei)痊愈，出資(zi)人、監管(guan)(guan)者的(de)“站位”仍不準(zhun)確。這些嚴重影響了國(guo)有經濟活力的(de)釋(shi)放(fang)(fang)(fang)，并再次(ci)提示：企(qi)(qi)業一定要按(an)照市場經濟的(de)規律求生(sheng)存、謀發展、搞創新，要依法確立國(guo)企(qi)(qi)的(de)市場主體地位，該(gai)放(fang)(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)(fang)權到位、該(gai)管(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)好。
授權目(mu)的(de)是放活(huo)，關鍵在放權到位(wei)。方(fang)案在“政企(qi)(qi)(qi)分開(kai)”基礎上著重強(qiang)調(diao)了“政資分開(kai)”，就(jiu)是要堅持把政府的(de)公(gong)共管理(li)職(zhi)能與國有(you)資本(ben)出資人(ren)(ren)職(zhi)能分開(kai)。出資人(ren)(ren)實行清單管理(li)，不干預具(ju)體的(de)經營管理(li)工(gong)(gong)作，對國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司等授權放權，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)享有(you)戰(zhan)略規劃和(he)主業(ye)管理(li)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)股(gu)權激勵(li)、工(gong)(gong)資總額和(he)重大財務(wu)事項管理(li)等方(fang)面較為(wei)充(chong)分的(de)自(zi)主權。同時又(you)實施(shi)“一企(qi)(qi)(qi)一策”，進(jin)一步(bu)完善(shan)公(gong)司治理(li)體系(xi)、強(qiang)化(hua)基礎管理(li)、優化(hua)集團(tuan)管控，力促國企(qi)(qi)(qi)行權能力建設實起(qi)來、強(qiang)起(qi)來，對各項放下來的(de)權都“接得(de)住、行得(de)穩”。
監(jian)(jian)管(guan)(guan)要(yao)實(shi)時在線，重(zhong)點在管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好。回顧國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)艱(jian)辛歷(li)史，難就(jiu)難在放權后如何(he)監(jian)(jian)督、監(jian)(jian)管(guan)(guan)好。倘若(ruo)只是“一(yi)放了之”，監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系跟不上，就(jiu)可能導致“一(yi)放就(jiu)亂”，更(geng)談不上活力(li)和效率。因(yin)此，方案突出了“放管(guan)(guan)結合(he)完善機制(zhi)”，要(yao)求搭建監(jian)(jian)管(guan)(guan)平臺、統(tong)籌監(jian)(jian)督力(li)量(liang)、健全(quan)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)度等，加強事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)。放權過程中，要(yao)堅決(jue)防止形(xing)形(xing)色(se)色(se)的(de)“跑冒滴漏”、國(guo)有(you)資產(chan)流失，堅決(jue)貫徹習(xi)近平總書(shu)記的(de)要(yao)求，“不能在一(yi)片改(gai)革(ge)聲浪中把(ba)國(guo)有(you)資產(chan)變(bian)成謀取暴利的(de)機會(hui)”。
市場大(da)潮瞬息(xi)萬變，市場主體必須相時(shi)而動、相機(ji)(ji)抉擇。把公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)度優(you)(you)勢真(zhen)正轉化為“商戰勝勢”，需(xu)要(yao)我(wo)們穩步推進方(fang)案各項任務，因企(qi)施策提高國有(you)(you)資本運營效率，促(cu)進國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)，不斷增強國有(you)(you)經濟活力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)和(he)抗風(feng)險能力(li)。需(xu)要(yao)指出的(de)是，國企(qi)改(gai)革同樣要(yao)弘(hong)揚企(qi)業(ye)(ye)家精神(shen)、發揮企(qi)業(ye)(ye)家作(zuo)用，要(yao)將黨的(de)全(quan)面(mian)領導和(he)公司治理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)結(jie)合(he)起(qi)(qi)來，將黨管(guan)(guan)干部原則和(he)市場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)作(zuo)用結(jie)合(he)起(qi)(qi)來。放也好(hao)、管(guan)(guan)也罷，歸結(jie)起(qi)(qi)來都(dou)是為了打造(zao)充滿(man)生(sheng)機(ji)(ji)活力(li)的(de)現代國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，培育(yu)出具有(you)(you)全(quan)球競(jing)爭力(li)的(de)世界一流企(qi)業(ye)(ye)。
知之(zhi)非艱(jian)，行之(zhi)惟艱(jian)。非公有制資(zi)本可(ke)以搞運營，國有資(zi)本當(dang)然也可(ke)以搞，并且要(yao)搞得更(geng)(geng)好、更(geng)(geng)能突(tu)出主業，更(geng)(geng)能體現為全民謀福祉。在方案實(shi)施(shi)過程中(zhong)，必須堅持(chi)“精細(xi)嚴謹、穩妥推(tui)進(jin)”的(de)要(yao)求，不(bu)搞批(pi)發式、不(bu)設時(shi)間表，其中(zhong)最忌(ji)諱(hui)的(de)是“為改而改”的(de)拉郎配、硬上(shang)弓。對具備條件的(de)堅持(chi)“成(cheng)(cheng)熟(shu)一(yi)個(ge)推(tui)動(dong)一(yi)個(ge)”，才能夠保證“運行一(yi)個(ge)成(cheng)(cheng)功一(yi)個(ge)”，從(cong)而推(tui)動(dong)國有企(qi)業實(shi)現高質量發展。(周(zhou)人杰）
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