文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-05-07
創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是引領發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)第一動力(li)(li)(li)(li)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)已由高速增長階段轉(zhuan)向高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，正處在(zai)轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式、優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)結構、轉(zhuan)換增長動力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)攻關期。同時，各國(guo)(guo)綜(zong)合國(guo)(guo)力(li)(li)(li)(li)競(jing)爭(zheng)更(geng)趨激烈，世界科(ke)技正處于群(qun)體性突(tu)破和加(jia)速化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段。在(zai)這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)大背景下，完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制，激發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)(li)(li)，對國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)意(yi)義(yi)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)。習近平總書記強調，要(yao)營造有利于創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)造的(de)(de)(de)良好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)，不斷增強我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)世界大變局中的(de)(de)(de)影響力(li)(li)(li)(li)、競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)。今年的(de)(de)(de)《政(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)》指出(chu)，要(yao)堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)科(ke)技研發(fa)(fa)和產(chan)業(ye)化(hua)應用機(ji)制，促進新(xin)(xin)舊動能接續轉(zhuan)換。這(zhe)(zhe)些都(dou)為(wei)我(wo)(wo)們完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制、激發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)(li)(li)，推動經(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，指明(ming)了努力(li)(li)(li)(li)方(fang)向。
（一）
抓(zhua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)是抓(zhua)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，謀創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)是謀未來。歷(li)史表明，一次(ci)次(ci)顛覆(fu)性的(de)(de)(de)科技(ji)革新(xin)(xin)(xin)(xin)，帶(dai)來社(she)會生產力的(de)(de)(de)大解放和生活水平的(de)(de)(de)大躍(yue)升，從根(gen)本(ben)上改(gai)變了(le)人(ren)類(lei)歷(li)史的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)軌跡。當今世(shi)界，誰(shui)(shui)牽住了(le)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)這(zhe)個“牛鼻子”，誰(shui)(shui)走(zou)好了(le)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)這(zhe)步“先手(shou)棋”，誰(shui)(shui)就(jiu)(jiu)能占領(ling)先機、贏得優勢。我(wo)國(guo)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進入(ru)了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)，基本(ben)特(te)征(zheng)就(jiu)(jiu)是我(wo)國(guo)經濟(ji)已由高(gao)速增長階段轉向高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段。同時(shi)(shi)，國(guo)際環境(jing)也發生了(le)復(fu)雜而深刻的(de)(de)(de)變化。在世(shi)界新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)革命和產業變革同我(wo)國(guo)轉變發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)的(de)(de)(de)歷(li)史性交會期，我(wo)們唯(wei)有抓(zhua)住機遇，以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)引領(ling)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，才(cai)能更好地實現經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，不斷增強我(wo)國(guo)經濟(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)力和競爭力。
一(yi)方面，這(zhe)是(shi)(shi)把握(wo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技革命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)(bian)革的(de)迫切(qie)需要。當(dang)下，全球(qiu)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)進入空前(qian)密集(ji)活躍(yue)的(de)時期，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技革命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)(bian)革正在重構全球(qiu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)版圖、重塑(su)全球(qiu)經濟結構。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技革命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)(bian)革正在積聚力量，催生大量新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式，給全球(qiu)發(fa)展和(he)人(ren)類生產(chan)生活帶來(lai)翻天(tian)覆地(di)的(de)變(bian)(bian)化。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)不僅符(fu)合全球(qiu)科(ke)技革命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)(bian)革的(de)歷史潮(chao)流，也(ye)符(fu)合當(dang)今世(shi)界(jie)進入互聯網(wang)時代(dai)的(de)歷史潮(chao)流，是(shi)(shi)大勢(shi)所(suo)趨。
另一(yi)方面，這(zhe)是實(shi)現經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求。推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，既(ji)是保(bao)持經(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求，也是遵循經(jing)濟(ji)規律發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求，意味著發(fa)展(zhan)方式上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)轉變和突(tu)破。從某種意義(yi)上(shang)(shang)說，創(chuang)新是提(ti)(ti)高生產效率的(de)(de)(de)(de)動(dong)力之(zhi)源(yuan)。當前和今后一(yi)個時期，無論是降低企業成(cheng)本、加大(da)有效供給、推動(dong)產業轉型(xing)，還(huan)是提(ti)(ti)高要(yao)素質(zhi)量和配(pei)置(zhi)效率，從根(gen)本上(shang)(shang)講都必須(xu)大(da)力推進以科技(ji)創(chuang)新為核心(xin)的(de)(de)(de)(de)全(quan)面創(chuang)新。
（二）
科(ke)技(ji)是國(guo)家強盛之(zhi)基，創新(xin)(xin)是民族(zu)進(jin)步之(zhi)魂(hun)。這些年來(lai)(lai)，我國(guo)高(gao)度(du)重視實施創新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展戰略(lve)。黨的(de)(de)十八大(da)以來(lai)(lai)，我們總結(jie)科(ke)技(ji)事(shi)業發(fa)(fa)展實踐，觀察大(da)勢，謀劃(hua)全(quan)局，深化改(gai)革(ge)，全(quan)面發(fa)(fa)力，推動(dong)我國(guo)科(ke)技(ji)事(shi)業發(fa)(fa)生歷(li)史性變革(ge)、取得(de)歷(li)史性成(cheng)就：“天(tian)眼(yan)”探空、神舟飛(fei)天(tian)、墨子“傳(chuan)信”、高(gao)鐵領跑、北斗組(zu)網(wang)、超算(suan)“發(fa)(fa)威(wei)”、大(da)飛(fei)機首飛(fei)……一(yi)系列創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展的(de)(de)新(xin)(xin)成(cheng)就，引領著(zhu)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)展進(jin)步、改(gai)善著(zhu)人們的(de)(de)生產生活，推動(dong)經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)(fa)展。
在看到成績的(de)同時，我們也要正(zheng)視差距。我國的(de)創(chuang)新之(zhi)路具有(you)自身獨有(you)優勢，也仍需在發(fa)展中繼續完(wan)善(shan)。一(yi)是(shi)(shi)圍繞基(ji)(ji)礎理論(lun)研(yan)究(jiu)和(he)(he)前沿學科展開(kai)的(de)創(chuang)新不(bu)足。近年來，我國創(chuang)新能(neng)(neng)力(li)快速提升，在一(yi)些重要領(ling)域的(de)研(yan)發(fa)能(neng)(neng)力(li)已(yi)經躋身世界先進(jin)水平，但基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)總體水平與世界領(ling)先國家還(huan)(huan)有(you)一(yi)定距離(li)。二是(shi)(shi)我國人(ren)(ren)才發(fa)展體制(zhi)機制(zhi)還(huan)(huan)不(bu)完(wan)善(shan)，激發(fa)人(ren)(ren)才創(chuang)新創(chuang)造活力(li)的(de)激勵機制(zhi)還(huan)(huan)不(bu)健(jian)全，頂尖人(ren)(ren)才和(he)(he)團(tuan)隊(dui)比較(jiao)缺乏。三是(shi)(shi)技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)聚焦產業發(fa)展瓶頸和(he)(he)需求(qiu)不(bu)夠，以全球視野(ye)謀劃科技(ji)(ji)開(kai)放合作還(huan)(huan)不(bu)夠，科技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化能(neng)(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，等等。
（三）
“創(chuang)(chuang)新就是生產力(li)，企業賴之以強，國(guo)家賴之以盛。”完善的創(chuang)(chuang)新機(ji)制能為創(chuang)(chuang)新發(fa)展解除(chu)束縛，有利于我(wo)國(guo)在國(guo)際(ji)經濟(ji)(ji)、科技(ji)競爭中(zhong)爭取主(zhu)動(dong)權(quan)。當前和今(jin)后一個時期，我(wo)們要在完善基(ji)礎研究(jiu)體制機(ji)制、加大創(chuang)(chuang)新人才培養機(ji)制建設、積極(ji)培育創(chuang)(chuang)新文化機(ji)制等方面(mian)下功夫，從而更好激發(fa)創(chuang)(chuang)新活(huo)力(li)，推動(dong)經濟(ji)(ji)發(fa)展質(zhi)量變革、效(xiao)率(lv)變革、動(dong)力(li)變革。
第一，加(jia)快完善基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。強大(da)的(de)(de)基(ji)礎(chu)科(ke)(ke)學研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是建設世界科(ke)(ke)技強國的(de)(de)基(ji)石。要把基(ji)礎(chu)前沿(yan)、關鍵共(gong)性、社會(hui)公(gong)益和戰略高(gao)(gao)技術研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)作為重大(da)基(ji)礎(chu)工程(cheng)來抓，實施好國家(jia)重大(da)科(ke)(ke)學計劃(hua)和科(ke)(ke)學工程(cheng)，加(jia)快在國際科(ke)(ke)學前沿(yan)領域(yu)搶占制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)點。既要完善基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)布局(ju)，強化基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)系統(tong)部(bu)署，還要建立(li)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)多元化投入機制(zhi)(zhi)，加(jia)大(da)中(zhong)央財政對基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)支持力度(du)，完善對高(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)院所、科(ke)(ke)學家(jia)的(de)(de)長期(qi)穩定支持機制(zhi)(zhi)。
第二(er)，加(jia)大創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培養(yang)(yang)機(ji)制建設(she)。“功(gong)以才(cai)(cai)(cai)(cai)成，業由(you)才(cai)(cai)(cai)(cai)廣。”人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)是(shi)創(chuang)新(xin)的(de)(de)根基，創(chuang)新(xin)驅(qu)動實質上是(shi)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)驅(qu)動，誰擁有一(yi)(yi)流(liu)的(de)(de)創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，誰就擁有了科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)優勢和(he)(he)主導權。人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)獲得，一(yi)(yi)靠培養(yang)(yang)，二(er)靠交流(liu)，二(er)者應(ying)(ying)并舉發(fa)展。一(yi)(yi)方(fang)面，創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)培養(yang)(yang)需(xu)要持(chi)續的(de)(de)投入和(he)(he)長期的(de)(de)積累、沉淀(dian)。在這一(yi)(yi)過(guo)程中(zhong)，既要通過(guo)改革現(xian)有的(de)(de)學科設(she)置和(he)(he)培養(yang)(yang)體(ti)系(xi)，針(zhen)對市場(chang)和(he)(he)產(chan)業的(de)(de)實際需(xu)求(qiu)進行人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培養(yang)(yang)，又要通過(guo)校企聯合、多(duo)學科交叉融合等(deng)方(fang)式(shi)，為創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培養(yang)(yang)創(chuang)造良好環境(jing)。另一(yi)(yi)方(fang)面，還要重視人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)流(liu)動和(he)(he)聚集(ji)為創(chuang)新(xin)帶來的(de)(de)積極效應(ying)(ying)。在發(fa)揮好現(xian)有人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)作用的(de)(de)基礎上，通過(guo)健全人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)流(liu)動市場(chang)機(ji)制、暢通人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)流(liu)動渠(qu)道(dao)、規范人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)流(liu)動秩序、完(wan)善人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)流(liu)動服務體(ti)系(xi)，促進人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)順暢有序流(liu)動。
第三(san)，積極培(pei)育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化機制。良好(hao)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化環境(jing)對企業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)具有重要(yao)(yao)的激(ji)(ji)勵作(zuo)用。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)用創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化激(ji)(ji)發(fa)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)精(jing)神、推動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)實(shi)踐(jian)、激(ji)(ji)勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)事業，在全(quan)(quan)社(she)會(hui)積極營造鼓勵大(da)膽創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、勇于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、包(bao)容創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的良好(hao)氛(fen)圍(wei)。一(yi)方面，要(yao)(yao)建(jian)立寬松(song)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態環境(jing)，允(yun)許積累、允(yun)許試錯，努力(li)培(pei)育潛心科研的氛(fen)圍(wei)；另一(yi)方面，要(yao)(yao)進一(yi)步增強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)觀念，提高全(quan)(quan)民科學文化素(su)質，建(jian)立健全(quan)(quan)激(ji)(ji)勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的管(guan)(guan)理體制和運行機制。此(ci)外，還要(yao)(yao)進一(yi)步轉(zhuan)變政(zheng)府職(zhi)能，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)監管(guan)(guan)方式和管(guan)(guan)理理念，堅(jian)持(chi)簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結合、優化服務(wu)，降低制度性交(jiao)易成本，大(da)力(li)破除(chu)市場(chang)準入壁壘，為企業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展提供更(geng)為優質高效的公(gong)共服務(wu)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造更(geng)為公(gong)平便利的市場(chang)環境(jing)。（帥(shuai) 揚）
【責任編輯：語謙】