文章來源：經(jing)濟參考(kao)報 發布時間：2020-04-30
世(shi)(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)全球企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)群體中(zhong)最優秀的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，具有(you)(you)競爭力強(qiang)、市場價值大(da)(da)(da)、國(guo)(guo)(guo)際化水平(ping)高、社會影響力深遠等特(te)征(zheng)。以中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)代表的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)大(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)群體的(de)龍頭和(he)主體，一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不僅(jin)規(gui)模達到了(le)世(shi)(shi)界(jie)級，技術、管理、國(guo)(guo)(guo)際化水平(ping)等也(ye)都(dou)走在了(le)世(shi)(shi)界(jie)前列，初步(bu)具備了(le)成為(wei)世(shi)(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)基礎(chu)條件，但(dan)與世(shi)(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)標準相(xiang)比，“大(da)(da)(da)而(er)不強(qiang)”的(de)問題始(shi)終非常突出。培育一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成為(wei)世(shi)(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，必須堅持深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)，以激(ji)發和(he)增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力為(wei)根(gen)本，加快實(shi)現從管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)向管資本轉變，深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本投資運營公司改革(ge)(ge)，積極推進商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)集團(tuan)層面(mian)“混改”，強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部激(ji)勵機制改革(ge)(ge)，大(da)(da)(da)力發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家作用。
加快國資監管 實現從管企業向管資本轉變
十八屆三中(zhong)全會以來，我國(guo)在(zai)促進(jin)國(guo)資監管職(zhi)能轉變(bian)、完善(shan)出(chu)資人權責清單、放(fang)權授權于企(qi)業、改(gai)組組建國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)投資運營公司等方(fang)面(mian)已取得了重(zhong)要進(jin)展。但從(cong)實(shi)際效果和企(qi)業反映來看，各地向管資本(ben)(ben)轉變(bian)的(de)(de)步(bu)伐總體上比較慢，管得過多(duo)、過細的(de)(de)問題尚(shang)未(wei)根(gen)本(ben)(ben)解決，同時又出(chu)現了“多(duo)頭管理”的(de)(de)新問題。從(cong)管企(qi)業轉向管資本(ben)(ben)，是有(you)(you)效實(shi)現政企(qi)分(fen)離的(de)(de)新途徑，本(ben)(ben)質上就(jiu)是要讓企(qi)業享有(you)(you)充分(fen)的(de)(de)經營自主權，也(ye)是激(ji)發和增強企(qi)業活(huo)力的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)要求，下一步(bu)須加快推進(jin)向管資本(ben)(ben)轉變(bian)的(de)(de)步(bu)伐，為培育世界一流企(qi)業盡(jin)早夯實(shi)基(ji)礎性(xing)制度。
首先是進一步理清(qing)政(zheng)府(fu)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)間的(de)權責關系。根據不同(tong)功(gong)能(neng)定位的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，設(she)定不同(tong)的(de)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)關系。公益類企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要承擔特殊政(zheng)策功(gong)能(neng)，非(fei)商(shang)(shang)(shang)業(ye)目(mu)(mu)標為主(zhu)，仍可(ke)實(shi)行“管資產與管人(ren)管事(shi)”相結合的(de)方式。處于完全(quan)競(jing)爭(zheng)領域(yu)的(de)商(shang)(shang)(shang)業(ye)類國企(qi)(qi)(qi)，完全(quan)商(shang)(shang)(shang)業(ye)目(mu)(mu)標，政(zheng)府(fu)僅履(lv)行股東權責。對處于“關系國家安全(quan)、國民(min)經濟命(ming)脈的(de)重要行業(ye)和關鍵(jian)領域(yu)”的(de)商(shang)(shang)(shang)業(ye)類國企(qi)(qi)(qi)，所承擔的(de)非(fei)商(shang)(shang)(shang)業(ye)事(shi)務(wu)應與商(shang)(shang)(shang)業(ye)事(shi)務(wu)有效隔(ge)離。
其次是按照管資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)方式加(jia)快國資(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)(zhi)能調整(zheng)。一是進(jin)一步剝離與(yu)出(chu)資(zi)人(ren)無關的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)、公(gong)共職(zhi)(zhi)(zhi)能，以及超越(yue)出(chu)資(zi)人(ren)權(quan)責(ze)的(de)(de)(de)相關管理事項(xiang)；二是按照“行(xing)(xing)使股東權(quan)益”和“實施股權(quan)流動”兩項(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)能盡快完善組織機(ji)構(gou)；三是逐步提(ti)高履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)專(zhuan)業水平，重點是加(jia)強對董事、監(jian)事的(de)(de)(de)管理、考(kao)核、責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)，做(zuo)好市(shi)場化選(xuan)任(ren)高管的(de)(de)(de)資(zi)格認定與(yu)審查(cha)等工作。
第三，加大對(dui)不同類型(xing)企(qi)(qi)業的放(fang)權(quan)授(shou)權(quan)力(li)度。按(an)照(zhao)“該放(fang)必放(fang)”的原則，依法(fa)將戰略決(jue)策、重大投資、經理(li)層任免、薪酬與考核權(quan)等重要職(zhi)權(quan)下放(fang)給(gei)企(qi)(qi)業董事會。按(an)照(zhao)“能(neng)授(shou)則授(shou)”的原則，依據功(gong)能(neng)定位、治(zhi)理(li)能(neng)力(li)、管理(li)水平等因素，對(dui)不同企(qi)(qi)業實施分類授(shou)權(quan)，對(dui)一些(xie)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)強、管理(li)水平高的企(qi)(qi)業，可以(yi)授(shou)予更多(duo)出資人權(quan)利。
第四(si)，加強管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)式下的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)調(diao)整(zheng)。一是(shi)建(jian)立國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)調(diao)整(zheng)從動議、決策到執行、評價等全鏈條的(de)(de)管(guan)理體制。二(er)是(shi)加強國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)現狀研究，摸清國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在各(ge)個細分領(ling)域(yu)的(de)(de)實(shi)際布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)變化情(qing)況(kuang)。三是(shi)明確國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)調(diao)整(zheng)的(de)(de)中(zhong)長期目標，形成可實(shi)施的(de)(de)計劃(hua)和(he)方(fang)案。四(si)是(shi)強化國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)調(diao)整(zheng)的(de)(de)基礎(chu)手段，把國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司建(jian)設成為(wei)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)調(diao)整(zheng)的(de)(de)基礎(chu)平(ping)臺。五是(shi)以資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報和(he)效(xiao)率提升為(wei)考核導向(xiang)，引導企(qi)業和(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)更多向(xiang)強與優(you)的(de)(de)方(fang)向(xiang)發展。
深化國有資本投資運營公司改革
全國(guo)目前已改組組建140余家(jia)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)層面(mian)就有(you)21家(jia)。從各地的(de)試點情(qing)況(kuang)來看，一些(xie)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)在(zai)推進供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)、“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)”處置、混合所(suo)有(you)制改革(ge)、新動能(neng)培育等重大事(shi)項(xiang)中(zhong)(zhong)，已經發揮出(chu)了重要(yao)作(zuo)用(yong)，但也有(you)部分國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)并沒(mei)有(you)切實發揮出(chu)管(guan)資(zi)(zi)本的(de)作(zuo)用(yong)，存(cun)在(zai)定位不清、授(shou)權不到位、上下(xia)左(zuo)右(you)關(guan)(guan)系(xi)不順等問(wen)題。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)是實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本所(suo)有(you)權與企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)(ying)(ying)權有(you)效(xiao)分離的(de)關(guan)(guan)鍵環節(jie)，事(shi)關(guan)(guan)管(guan)資(zi)(zi)本的(de)管(guan)理體系(xi)能(neng)否真正確(que)立、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局能(neng)否持續優化、企(qi)業(ye)活力能(neng)否不斷增強等重大問(wen)題，必須把做實國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)作(zuo)為深(shen)化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)先手棋，作(zuo)為破(po)(po)除(chu)企(qi)業(ye)行政束縛的(de)突破(po)(po)口。
首先，盡快(kuai)對中央(yang)和地方(fang)的試(shi)(shi)(shi)點(dian)情況(kuang)進(jin)(jin)行全面評估，總結(jie)經驗、破解問(wen)題，消除(chu)分(fen)歧(qi)、形成(cheng)共識。全國開展國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作已(yi)有(you)近5年時(shi)間，中央(yang)企(qi)業進(jin)(jin)入(ru)第三批(pi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)，地方(fang)模式又各(ge)不(bu)相(xiang)同，絕大部分(fen)試(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業還(huan)摸不(bu)著門道，因(yin)此有(you)必要對試(shi)(shi)(shi)點(dian)情況(kuang)進(jin)(jin)行一(yi)次全面評估，對國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司(si)的數(shu)量、范圍、管(guan)理體制及運營機制等(deng)進(jin)(jin)行研究，使其能夠切實達到管(guan)資(zi)(zi)本的初衷。
其次，各地(di)須進一(yi)步明確不同類型國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司的(de)定(ding)位(wei)和使命。從各地(di)試點企(qi)業的(de)運(yun)作(zuo)情況來(lai)看(kan)，大部分(fen)試點企(qi)業的(de)定(ding)位(wei)和使命并(bing)不清晰，眾多企(qi)業沿襲了過去產業集團(tuan)的(de)定(ding)位(wei)，投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)也僅(jin)限于自己的(de)“一(yi)畝三分(fen)地(di)”，沒有(you)發揮出(chu)更大范(fan)圍調(diao)整國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局的(de)功能。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司作(zuo)為(wei)市場化的(de)積極股東，既(ji)是部分(fen)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)股權的(de)持股主體，也是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)營(ying)的(de)執行主體，更要成為(wei)部分(fen)一(yi)般競爭性領(ling)域國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)退出(chu)和其他領(ling)域國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)調(diao)整的(de)主通道。
第三，規范(fan)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)對出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企業的(de)(de)管(guan)理(li)。改(gai)(gai)組組建國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)的(de)(de)另一目的(de)(de)就是(shi)(shi)要(yao)(yao)解(jie)放生產企業，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)作(zuo)為出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人，不從事具體生產經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)(dong)，不干預出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企業的(de)(de)日(ri)常(chang)經(jing)營(ying)(ying)，僅(jin)以(yi)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)額為限(xian)對出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企業行使出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人權(quan)(quan)(quan)利。實(shi)踐(jian)中(zhong)，很多(duo)(duo)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)由產業集(ji)團改(gai)(gai)組而來(lai)，如(ru)何改(gai)(gai)變過(guo)去(qu)的(de)(de)做法，規范(fan)對下屬公(gong)司(si)的(de)(de)管(guan)理(li)是(shi)(shi)一項首(shou)要(yao)(yao)改(gai)(gai)革任(ren)務(wu)，需要(yao)(yao)上(shang)下聯動(dong)(dong)、共同推(tui)(tui)進(jin)。一是(shi)(shi)政府或國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機構要(yao)(yao)放權(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)到位，管(guan)資(zi)(zi)本(ben)以(yi)外的(de)(de)管(guan)理(li)事項不再向國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)以(yi)下延伸；二(er)是(shi)(shi)對下屬企業要(yao)(yao)積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)股(gu)權(quan)(quan)(quan)多(duo)(duo)元(yuan)化改(gai)(gai)革，在此基礎上(shang)推(tui)(tui)動(dong)(dong)建立規范(fan)的(de)(de)治理(li)結構；三是(shi)(shi)處(chu)理(li)好(hao)股(gu)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)與產業使命之間的(de)(de)關系，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)進(jin)行產業培育、提升產業競爭力的(de)(de)手(shou)段(duan)應有別于產業集(ji)團，要(yao)(yao)更多(duo)(duo)運(yun)(yun)用資(zi)(zi)本(ben)手(shou)段(duan)。
此外，在建設國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)公司與培育世界一(yi)流企業過(guo)程中，還需處(chu)理(li)好(hao)兩者(zhe)之間的(de)關系。具有(you)(you)全(quan)球競爭力的(de)世界一(yi)流企業主(zhu)要在產業領(ling)域(yu)，以(yi)效(xiao)率、技(ji)術、管理(li)、市場(chang)占有(you)(you)率等(deng)作為評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)，而國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)公司是資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)主(zhu)體，以(yi)資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)調(diao)整、投(tou)資(zi)收益、服(fu)務國家戰略等(deng)為評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)，兩者(zhe)差異較大(da)，不(bu)應(ying)放在同一(yi)個層級(ji)。
積極推進商業類國企集團層面“混改”
推進(jin)(jin)混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革，就是(shi)要通(tong)過(guo)股權多元化特別是(shi)引入社會資(zi)本和員(yuan)工(gong)(gong)持股，建立一(yi)套能夠(gou)靈活應對(dui)市(shi)場、有效激(ji)勵員(yuan)工(gong)(gong)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，充分激(ji)發出企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)活力(li)和創造力(li)。未來應聚焦主業(ye)處于充分競(jing)爭(zheng)行業(ye)或領域的(de)商(shang)業(ye)類國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，積極在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集團層面混改(gai)(gai)、轉換企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營機制(zhi)、改(gai)(gai)進(jin)(jin)監(jian)管(guan)方(fang)式等(deng)方(fang)面著力(li)下功(gong)夫(fu)，為(wei)把此類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)率先培育成為(wei)世(shi)界(jie)一(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)夯(hang)實(shi)制(zhi)度保(bao)障。
首先，加快推動(dong)具有示范(fan)效應、帶動(dong)效應的(de)(de)商業(ye)類國(guo)有大企(qi)業(ye)集(ji)團層面的(de)(de)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，積極(ji)推進(jin)整體上市和核心資(zi)(zi)產上市。在此(ci)過程中，要特別處理好改(gai)(gai)(gai)組(zu)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司與(yu)集(ji)團層面混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)關系(xi)，改(gai)(gai)(gai)組(zu)為國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司的(de)(de)企(qi)業(ye)一(yi)般不(bu)再進(jin)行集(ji)團層面混(hun)改(gai)(gai)(gai)，這不(bu)利于商業(ye)類國(guo)企(qi)整體運作(zuo)和整體經(jing)營(ying)(ying)機(ji)制(zhi)的(de)(de)轉變(bian)，因此(ci)宜改(gai)(gai)(gai)組(zu)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)組(zu)，宜混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，不(bu)應局限于一(yi)個方向(xiang)。
其(qi)次，在手段上，可以充分發(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司推(tui)進企業(ye)集(ji)團層面(mian)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)功能(neng)。商業(ye)類國(guo)企集(ji)團層面(mian)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)困難，除(chu)了業(ye)務復雜多樣、歷史遺留問題(ti)多、資(zi)(zi)(zi)產價值評估(gu)難等之外(wai)，還存在制度(du)上的(de)(de)障礙，而由國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司代表(biao)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人來推(tui)動企業(ye)集(ji)團層面(mian)的(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，一方面(mian)其(qi)有(you)較大(da)積極(ji)性，另一方面(mian)又能(neng)發(fa)揮其(qi)專業(ye)化的(de)(de)市(shi)場運(yun)作(zuo)能(neng)力，可以大(da)大(da)提(ti)高混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)效率。
第三，將(jiang)集(ji)團以(yi)下(xia)子企業的混合所有制改(gai)革權(quan)力(li)全部下(xia)放給企業集(ji)團，由集(ji)團自主決策(ce)。商(shang)業類國企二三層級及以(yi)下(xia)子企業是(shi)否需(xu)要混改(gai)、引入什么企業、股權(quan)比例(li)如何(he)等具體事(shi)項，應由集(ji)團根據戰略要求統(tong)籌考慮，宜(yi)獨資的獨資、宜(yi)控股的控股、宜(yi)參股的參股，政府(fu)或國資監(jian)管機構不應代為決策(ce)，只需(xu)建立(li)規則(ze)。
最后，盡快改(gai)進對(dui)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)業簡單套用國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)業的(de)監管(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)，不(bu)再延伸、不(bu)再參照執行(xing)，充分保障混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)業的(de)自主經營權(quan)。對(dui)已在集團層面完成(cheng)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革的(de)企(qi)業，國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)無論是(shi)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)機構持有(you)(you)，還是(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營公司持有(you)(you)，都應僅以股(gu)(gu)東身份，通過(guo)股(gu)(gu)東大會表決(jue)、委(wei)派(pai)董(dong)事和(he)監事等方(fang)式(shi)(shi)行(xing)使股(gu)(gu)東權(quan)利(li)。
強化國有企業內部激勵機制改革
激(ji)發和增(zeng)(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)活力，本質上是(shi)要激(ji)發人的活力。國有企(qi)(qi)業(ye)激(ji)勵(li)(li)不到位(wei)一直是(shi)企(qi)(qi)業(ye)反(fan)映比較突(tu)出的問題，也是(shi)培育世界一流企(qi)(qi)業(ye)迫切需要解決的問題。十八屆三中全會以來，我(wo)(wo)國在進(jin)一步落(luo)實“三項制(zhi)(zhi)(zhi)度”改(gai)革(ge)、規范高(gao)管(guan)薪(xin)酬、規范員工(gong)持股、優(you)化工(gong)資總額制(zhi)(zhi)(zhi)度等方面做了大(da)量工(gong)作(zuo)，也在職業(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)度、高(gao)管(guan)身(shen)(shen)份轉(zhuan)換(huan)等方面進(jin)行了很(hen)多(duo)探(tan)索。但總體上看(kan)，與增(zeng)(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)活力的目標相(xiang)比，激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)還有很(hen)大(da)差距(ju)，尤其當前我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)轉(zhuan)向高(gao)質量發展(zhan)，需要更(geng)多(duo)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)入創(chuang)新性、戰略(lve)性領域，對(dui)人才激(ji)勵(li)(li)提(ti)出了更(geng)高(gao)要求。下一步應(ying)把激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)擺(bai)在國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的突(tu)出位(wei)置，使其成為增(zeng)(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)活力“牽(qian)一發而動全身(shen)(shen)”的關鍵(jian)一招。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部要加快建(jian)立市(shi)場化經(jing)營(ying)機制(zhi)，形成多層(ceng)次的(de)激(ji)勵(li)約束體系。一是扎實(shi)推進“三項(xiang)制(zhi)度(du)”改革落(luo)實(shi)到位(wei)。實(shi)踐表明，市(shi)場化的(de)選人用(yong)人和(he)考核分配機制(zhi)是優秀國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)共(gong)同特征(zheng)，也(ye)是成為(wei)世界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)要求。二是積(ji)極(ji)處理(li)歷史遺留問(wen)題。老國企(qi)(qi)(qi)尤其要重視，企(qi)(qi)(qi)業(ye)冗員、廠(chang)辦大集體、員工身份多元(yuan)等問(wen)題，要充分利用(yong)國家政策一一化解。三是全面推行以聘(pin)任(ren)(ren)制(zhi)、任(ren)(ren)期制(zhi)和(he)經(jing)營(ying)目(mu)標(biao)責任(ren)(ren)制(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)職業(ye)經(jing)理(li)人契約化管理(li)制(zhi)度(du)，在強化監督問(wen)責的(de)基礎上實(shi)行市(shi)場化薪酬協(xie)商機制(zhi)。四是充分利用(yong)骨干員工持股、上市(shi)公司股權激(ji)勵(li)、項(xiang)目(mu)跟投、獎勵(li)遞延、收(shou)益(yi)提成等激(ji)勵(li)手段，針(zhen)對(dui)不同類型的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，不同層(ceng)級、不同崗(gang)位(wei)的(de)員工，長短結合(he)、靈活應用(yong)。
同時(shi)，政府(fu)和國(guo)資(zi)監(jian)管機構應賦予(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更多(duo)可使用的激勵(li)手段(duan)(duan)。一(yi)是進一(yi)步優化(hua)工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)制(zhi)度，允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在利潤(run)(run)增幅范圍內自主(zhu)調整，允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以豐補(bu)歉，允(yun)許(xu)將(jiang)戰略新興(xing)領域(yu)的子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、特殊(shu)高端人才、職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人等不納入工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)。二(er)是擴大骨(gu)干員(yuan)工(gong)持(chi)股的范圍和比(bi)例(li)，從輔(fu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和科技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)逐步擴大到所有競爭性(xing)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、戰略性(xing)領域(yu)的混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，并根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)具體(ti)情況適當(dang)放寬實施(shi)條件，同時(shi)積(ji)極解決具體(ti)實施(shi)中存(cun)在的一(yi)些障礙。三是鼓(gu)勵(li)和允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)統籌(chou)運(yun)用增量獎股、超額(e)利潤(run)(run)提成、崗位分(fen)紅、項(xiang)目跟(gen)投等中長期激勵(li)手段(duan)(duan)，滿足企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)建立多(duo)層次(ci)激勵(li)體(ti)系的需(xu)要。
最后要大(da)(da)力發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業家作用(yong)，培育一(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)大(da)(da)企(qi)(qi)業成為世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業，必須培養和依靠一(yi)(yi)支具有(you)全球戰略眼(yan)光、市場開(kai)拓精神、管理創新能力和社(she)會責任感的國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業家隊伍，積極弘揚優秀企(qi)(qi)業家精神，大(da)(da)力發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業家的作用(yong)。（袁東明 袁璐瑤(yao)）
【責任編輯：語謙】