文章來源(yuan)：經濟(ji)參考報(bao) 發布時間：2020-04-30
世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)全球(qiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)體中最優秀(xiu)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，具有競爭力強、市場價(jia)值大(da)(da)、國(guo)際(ji)化水平(ping)高、社會影(ying)響力深遠等(deng)特(te)征。以中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為代表的(de)(de)(de)國(guo)有大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)我國(guo)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)體的(de)(de)(de)龍頭和(he)主體，一(yi)(yi)批國(guo)有大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)僅規模達到了(le)世界(jie)級(ji)，技術、管(guan)理、國(guo)際(ji)化水平(ping)等(deng)也都走在了(le)世界(jie)前列，初步具備了(le)成(cheng)為世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)基礎條(tiao)件(jian)，但(dan)與世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)標準(zhun)相比(bi)，“大(da)(da)而(er)不(bu)強”的(de)(de)(de)問(wen)題始終非(fei)常突出。培育一(yi)(yi)批國(guo)有大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，必(bi)須堅持深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)，以激(ji)發和(he)增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力為根本，加快實(shi)現從管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向管(guan)資(zi)本轉變(bian)，深化國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司改革(ge)(ge)，積極推進商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)集團層(ceng)面“混改”，強化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)激(ji)勵機(ji)制改革(ge)(ge)，大(da)(da)力發揮國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家作用。
加快國資監管 實現從管企業向管資本轉變
十八屆三(san)中(zhong)全會以來，我國在促進國資(zi)監管(guan)職能轉變(bian)、完善出(chu)資(zi)人權(quan)責清單、放(fang)權(quan)授(shou)權(quan)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、改組組建(jian)國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)公(gong)司等方面已取得了(le)(le)重要進展(zhan)。但(dan)從實(shi)際效果和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)來看，各地向管(guan)資(zi)本(ben)轉變(bian)的(de)步伐(fa)(fa)總體(ti)上比較慢(man)，管(guan)得過多、過細的(de)問題尚未根本(ben)解決，同時又出(chu)現了(le)(le)“多頭(tou)管(guan)理”的(de)新問題。從管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉向管(guan)資(zi)本(ben)，是有效實(shi)現政企(qi)(qi)(qi)分離(li)的(de)新途徑，本(ben)質上就是要讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)享(xiang)有充分的(de)經營(ying)自主權(quan)，也是激(ji)發和增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力的(de)根本(ben)要求，下(xia)一(yi)步須加快(kuai)推進向管(guan)資(zi)本(ben)轉變(bian)的(de)步伐(fa)(fa)，為培育(yu)世界一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)盡早夯實(shi)基礎性(xing)制度。
首先是進一步理清政(zheng)府與企(qi)(qi)業(ye)間(jian)的(de)(de)(de)權責關(guan)(guan)系(xi)。根據不(bu)同(tong)功能定位的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，設定不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)政(zheng)企(qi)(qi)關(guan)(guan)系(xi)。公益(yi)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)主要承擔特殊政(zheng)策功能，非(fei)商(shang)(shang)業(ye)目標為主，仍(reng)可(ke)實行(xing)“管(guan)資產與管(guan)人管(guan)事(shi)”相(xiang)結(jie)合的(de)(de)(de)方式。處(chu)于完全(quan)競爭(zheng)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)類(lei)國(guo)企(qi)(qi)，完全(quan)商(shang)(shang)業(ye)目標，政(zheng)府僅履行(xing)股東權責。對處(chu)于“關(guan)(guan)系(xi)國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)(ling)域”的(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)類(lei)國(guo)企(qi)(qi)，所承擔的(de)(de)(de)非(fei)商(shang)(shang)業(ye)事(shi)務(wu)應與商(shang)(shang)業(ye)事(shi)務(wu)有效隔離。
其(qi)次(ci)是按(an)(an)照管資本的(de)方式加快(kuai)國資監(jian)管機構(gou)職(zhi)(zhi)(zhi)能調整。一是進(jin)一步剝離與出(chu)資人無關的(de)行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)(zhi)(zhi)責、公共職(zhi)(zhi)(zhi)能，以(yi)及(ji)超越出(chu)資人權(quan)(quan)責的(de)相關管理(li)事項(xiang)；二是按(an)(an)照“行(xing)(xing)使股東權(quan)(quan)益”和“實施股權(quan)(quan)流動”兩項(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)能盡快(kuai)完(wan)善組織機構(gou)；三(san)是逐步提高履行(xing)(xing)出(chu)資人職(zhi)(zhi)(zhi)責的(de)專業(ye)水平，重點是加強對董事、監(jian)事的(de)管理(li)、考核(he)、責任(ren)追究，做(zuo)好市場化選任(ren)高管的(de)資格認定與審查等(deng)工作。
第三，加(jia)大對不(bu)同類型(xing)企業的放(fang)(fang)權授(shou)(shou)權力(li)(li)度。按(an)照(zhao)“該放(fang)(fang)必(bi)放(fang)(fang)”的原則(ze)，依法將戰略決策(ce)、重大投資、經理(li)層任免、薪(xin)酬與考核權等(deng)重要(yao)職權下放(fang)(fang)給企業董事會(hui)。按(an)照(zhao)“能(neng)(neng)授(shou)(shou)則(ze)授(shou)(shou)”的原則(ze)，依據功(gong)能(neng)(neng)定位、治理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)、管理(li)水(shui)平(ping)等(deng)因素(su)，對不(bu)同企業實施分(fen)類授(shou)(shou)權，對一些治理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)強、管理(li)水(shui)平(ping)高的企業，可(ke)以授(shou)(shou)予更(geng)多出資人權利(li)。
第四(si)，加強管資(zi)(zi)(zi)本(ben)方(fang)式(shi)下的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)調整(zheng)(zheng)。一(yi)是(shi)(shi)建立國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)調整(zheng)(zheng)從動議、決策到(dao)執行、評價等(deng)全(quan)鏈條(tiao)的(de)(de)管理體制。二是(shi)(shi)加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)的(de)(de)現(xian)狀研究，摸(mo)清(qing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在各個細分領(ling)域的(de)(de)實際(ji)布局(ju)(ju)和變化情況。三是(shi)(shi)明確國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)中長(chang)期目標，形成(cheng)(cheng)可(ke)實施的(de)(de)計劃和方(fang)案。四(si)是(shi)(shi)強化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)基(ji)礎手段，把國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司建設(she)成(cheng)(cheng)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)基(ji)礎平臺(tai)。五是(shi)(shi)以資(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報和效率提升為(wei)考核導(dao)向(xiang)，引導(dao)企業和資(zi)(zi)(zi)本(ben)更多向(xiang)強與優的(de)(de)方(fang)向(xiang)發展。
深化國有資本投資運營公司改革
全國(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)前(qian)已改組(zu)組(zu)建140余家國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)，其中中央企(qi)業層(ceng)面就有(you)(you)(you)21家。從各(ge)地的試點情況來看，一些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)在推進供給(gei)側結構性改革、“僵尸企(qi)業”處置、混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改革、新動能培育等重大事(shi)項(xiang)中，已經發揮出了重要作用，但也有(you)(you)(you)部分國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)并沒有(you)(you)(you)切(qie)實(shi)發揮出管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的作用，存在定位(wei)不(bu)清、授權不(bu)到位(wei)、上下左右關(guan)系不(bu)順等問(wen)題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)是實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)(you)權與企(qi)業經營(ying)(ying)(ying)權有(you)(you)(you)效(xiao)分離的關(guan)鍵環(huan)節(jie)，事(shi)關(guan)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的管(guan)(guan)理體(ti)系能否真(zhen)正確立(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)能否持(chi)續(xu)優化、企(qi)業活(huo)力能否不(bu)斷增強等重大問(wen)題(ti)，必須把(ba)做(zuo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)作為深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革的先手棋，作為破除(chu)企(qi)業行政(zheng)束縛(fu)的突破口。
首先，盡快對(dui)中央和(he)地方的試點(dian)情況(kuang)進(jin)行(xing)全(quan)面評估(gu)，總結經驗(yan)、破解問題，消除分歧、形成共識。全(quan)國(guo)(guo)開展國(guo)(guo)有(you)(you)資本投(tou)(tou)資運(yun)營公(gong)(gong)司試點(dian)工作已有(you)(you)近(jin)5年時間(jian)，中央企(qi)業進(jin)入第(di)三批試點(dian)，地方模(mo)式又各不相(xiang)同(tong)，絕(jue)大部(bu)分試點(dian)企(qi)業還摸不著(zhu)門道，因此有(you)(you)必要對(dui)試點(dian)情況(kuang)進(jin)行(xing)一次全(quan)面評估(gu)，對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資本投(tou)(tou)資運(yun)營公(gong)(gong)司的數(shu)量、范圍、管理體制及運(yun)營機制等進(jin)行(xing)研究(jiu)，使其能夠切實達到管資本的初衷。
其次，各地須進(jin)一步明(ming)確不(bu)同類型國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)公司的(de)定位(wei)和(he)使命(ming)。從(cong)各地試(shi)點企(qi)(qi)業的(de)運作情況來看，大部分(fen)試(shi)點企(qi)(qi)業的(de)定位(wei)和(he)使命(ming)并不(bu)清晰，眾多企(qi)(qi)業沿(yan)襲了過(guo)去產業集團的(de)定位(wei)，投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)也(ye)僅限于自(zi)己(ji)的(de)“一畝三(san)分(fen)地”，沒有(you)發揮出更大范圍(wei)調(diao)整國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)的(de)功能。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)公司作為市場(chang)化的(de)積極股東(dong)，既(ji)是(shi)部分(fen)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)股權的(de)持股主體，也(ye)是(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化運營(ying)的(de)執行主體，更要成為部分(fen)一般競爭性領(ling)(ling)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)退出和(he)其他領(ling)(ling)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)調(diao)整的(de)主通道。
第三，規(gui)范國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)。改(gai)組組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)另(ling)一目的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)解放生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)(si)作為出(chu)(chu)資(zi)(zi)人，不從(cong)事具(ju)體生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營活動(dong)，不干預出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)日常經(jing)營，僅(jin)以(yi)(yi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)額為限對(dui)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)行(xing)使(shi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人權利。實踐中，很多(duo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)(si)由產(chan)(chan)(chan)業(ye)集團改(gai)組而來，如何改(gai)變過去(qu)的(de)(de)(de)做法，規(gui)范對(dui)下屬(shu)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)是(shi)(shi)一項(xiang)首(shou)要(yao)(yao)(yao)改(gai)革任務，需要(yao)(yao)(yao)上下聯動(dong)、共同(tong)推(tui)進(jin)。一是(shi)(shi)政府或國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機構要(yao)(yao)(yao)放權授權到位，管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)以(yi)(yi)外的(de)(de)(de)管(guan)理(li)事項(xiang)不再(zai)向國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)(si)以(yi)(yi)下延伸(shen)；二是(shi)(shi)對(dui)下屬(shu)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)積極推(tui)進(jin)股(gu)權多(duo)元化改(gai)革，在(zai)此基(ji)礎上推(tui)動(dong)建立規(gui)范的(de)(de)(de)治理(li)結構；三是(shi)(shi)處理(li)好股(gu)權管(guan)理(li)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)使(shi)命之(zhi)間的(de)(de)(de)關系，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)進(jin)行(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)培育、提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)競爭力的(de)(de)(de)手段應有(you)別于(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集團，要(yao)(yao)(yao)更多(duo)運用資(zi)(zi)本(ben)(ben)手段。
此外，在建設(she)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司與(yu)培(pei)育世(shi)界一(yi)流企業過(guo)程中，還(huan)需處(chu)理好(hao)兩者之間的(de)關系。具有(you)全球競爭力的(de)世(shi)界一(yi)流企業主要在產業領域，以(yi)效率、技(ji)術、管理、市場占有(you)率等(deng)作為評(ping)價標(biao)準(zhun)，而國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司是資(zi)本(ben)投資(zi)運營主體，以(yi)資(zi)本(ben)布局調整(zheng)、投資(zi)收益、服務(wu)國家戰略等(deng)為評(ping)價標(biao)準(zhun)，兩者差異較(jiao)大，不應放在同一(yi)個層級。
積極推進商業類國企集團層面“混改”
推(tui)進(jin)混合所有制(zhi)改(gai)革，就是要通過股權(quan)多元(yuan)化特別是引入社會資(zi)本和員工(gong)持股，建立一套能夠(gou)靈活應(ying)對市場、有效激勵員工(gong)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，充分(fen)激發出企(qi)業(ye)(ye)的(de)活力(li)(li)(li)和創造力(li)(li)(li)。未來(lai)應(ying)聚焦主業(ye)(ye)處于充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)或領(ling)域的(de)商業(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)，積極在(zai)企(qi)業(ye)(ye)集團層(ceng)面(mian)混改(gai)、轉換(huan)企(qi)業(ye)(ye)經營機制(zhi)、改(gai)進(jin)監管方(fang)(fang)式等方(fang)(fang)面(mian)著(zhu)力(li)(li)(li)下功夫，為把此(ci)類企(qi)業(ye)(ye)率先培育成為世界一流企(qi)業(ye)(ye)夯(hang)實制(zhi)度保障。
首先，加快推(tui)動(dong)具有(you)示范效應、帶(dai)動(dong)效應的(de)(de)商業(ye)類國(guo)有(you)大企(qi)業(ye)集團層(ceng)面(mian)的(de)(de)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革，積極(ji)推(tui)進(jin)整體(ti)上市和(he)(he)核心(xin)資(zi)(zi)產上市。在此(ci)過程中，要特別處理好改(gai)(gai)(gai)(gai)組(zu)(zu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司與集團層(ceng)面(mian)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)關(guan)系，改(gai)(gai)(gai)(gai)組(zu)(zu)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司的(de)(de)企(qi)業(ye)一(yi)般不再進(jin)行集團層(ceng)面(mian)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，這(zhe)不利(li)于商業(ye)類國(guo)企(qi)整體(ti)運(yun)作和(he)(he)整體(ti)經(jing)營機制的(de)(de)轉變，因此(ci)宜(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)組(zu)(zu)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)組(zu)(zu)，宜(yi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，不應局(ju)限于一(yi)個方向。
其次，在手段上(shang)，可以充分發(fa)(fa)揮國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司推(tui)進(jin)企業集(ji)團(tuan)層(ceng)面(mian)混改的(de)功能(neng)(neng)。商業類國企集(ji)團(tuan)層(ceng)面(mian)混改的(de)困難(nan)，除了業務復雜多樣(yang)、歷史遺(yi)留問(wen)題多、資(zi)(zi)產(chan)價值評估(gu)難(nan)等之外，還存在制度上(shang)的(de)障礙，而由(you)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司代表出(chu)資(zi)(zi)人(ren)來推(tui)動企業集(ji)團(tuan)層(ceng)面(mian)的(de)混改，一方面(mian)其有較大(da)積極性，另一方面(mian)又能(neng)(neng)發(fa)(fa)揮其專業化的(de)市(shi)場運(yun)作能(neng)(neng)力，可以大(da)大(da)提高混改效率。
第(di)三，將集(ji)團以下子(zi)企(qi)業(ye)的(de)混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革權力(li)全(quan)部下放給企(qi)業(ye)集(ji)團，由集(ji)團自(zi)主決(jue)(jue)策(ce)。商(shang)業(ye)類國(guo)企(qi)二三層級及(ji)以下子(zi)企(qi)業(ye)是否(fou)需要混(hun)改(gai)、引入什么(me)企(qi)業(ye)、股(gu)(gu)權比例如何等(deng)具體事項，應(ying)(ying)由集(ji)團根據戰略要求統籌(chou)考慮(lv)，宜(yi)獨資的(de)獨資、宜(yi)控(kong)股(gu)(gu)的(de)控(kong)股(gu)(gu)、宜(yi)參股(gu)(gu)的(de)參股(gu)(gu)，政府或國(guo)資監管機構不應(ying)(ying)代為決(jue)(jue)策(ce)，只需建(jian)立規則。
最(zui)后，盡快(kuai)改進對混(hun)合所有(you)制企(qi)業簡(jian)單套用國(guo)(guo)有(you)獨資及(ji)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業的(de)監(jian)管(guan)方式(shi)，不(bu)再延(yan)伸、不(bu)再參照執行，充(chong)分保障混(hun)合所有(you)制企(qi)業的(de)自主經(jing)營權。對已在(zai)集團層面完成混(hun)合所有(you)制改革(ge)的(de)企(qi)業，國(guo)(guo)有(you)股權無論是國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)機構持有(you)，還是國(guo)(guo)有(you)資本投資運營公司持有(you)，都應僅以股東身份(fen)，通(tong)過股東大會表決、委派董事和監(jian)事等(deng)方式(shi)行使股東權利。
強化國有企業內部激勵機制改革
激發(fa)和增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力，本質上是要(yao)(yao)激發(fa)人的(de)活力。國(guo)有企(qi)業(ye)激勵(li)不到位一(yi)直是企(qi)業(ye)反(fan)映比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)的(de)問(wen)題，也(ye)是培育世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)迫切需要(yao)(yao)解決的(de)問(wen)題。十八屆(jie)三(san)中全會(hui)以(yi)來，我國(guo)在進(jin)一(yi)步落實“三(san)項(xiang)制度”改(gai)革(ge)、規范高管薪(xin)酬、規范員工持股、優(you)化工資總額(e)制度等方(fang)面做(zuo)了大(da)量(liang)工作，也(ye)在職(zhi)業(ye)經理人制度、高管身份轉換等方(fang)面進(jin)行(xing)了很多(duo)探(tan)索。但(dan)總體(ti)上看，與(yu)增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力的(de)目標(biao)相比(bi)，激勵(li)機制改(gai)革(ge)還有很大(da)差距(ju)，尤其當(dang)前(qian)我國(guo)經濟轉向(xiang)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，需要(yao)(yao)更多(duo)企(qi)業(ye)進(jin)入創新性(xing)、戰略性(xing)領域(yu)，對(dui)人才激勵(li)提出(chu)了更高要(yao)(yao)求。下一(yi)步應把激勵(li)機制改(gai)革(ge)擺在國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)突(tu)出(chu)位置(zhi)，使其成為增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力“牽一(yi)發(fa)而(er)動(dong)全身”的(de)關(guan)鍵一(yi)招(zhao)。
企(qi)(qi)業內部要(yao)加快建(jian)立市場(chang)化(hua)(hua)經營機制(zhi)，形(xing)成多層次的(de)(de)激勵約(yue)束體系。一(yi)(yi)(yi)是扎(zha)實(shi)推進“三項制(zhi)度”改革落實(shi)到(dao)位(wei)。實(shi)踐表明，市場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)選人(ren)用人(ren)和考核分配機制(zhi)是優秀國有企(qi)(qi)業的(de)(de)共同(tong)(tong)(tong)特征，也(ye)是成為世界一(yi)(yi)(yi)流企(qi)(qi)業的(de)(de)要(yao)求(qiu)。二是積(ji)極處(chu)理歷史遺留問(wen)題(ti)。老國企(qi)(qi)尤其(qi)要(yao)重(zhong)視(shi)，企(qi)(qi)業冗員、廠辦大集體、員工身份多元(yuan)等問(wen)題(ti)，要(yao)充分利用國家政策一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)化(hua)(hua)解。三是全面推行以聘任(ren)制(zhi)、任(ren)期制(zhi)和經營目標責任(ren)制(zhi)為核心的(de)(de)職(zhi)業經理人(ren)契(qi)約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理制(zhi)度，在強化(hua)(hua)監督問(wen)責的(de)(de)基(ji)礎上實(shi)行市場(chang)化(hua)(hua)薪酬協商機制(zhi)。四(si)是充分利用骨干(gan)員工持股、上市公司股權激勵、項目跟投、獎勵遞延、收益提成等激勵手(shou)段，針(zhen)對不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)類型的(de)(de)企(qi)(qi)業，不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)層級、不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)崗(gang)位(wei)的(de)(de)員工，長(chang)短結合、靈活應用。
同時(shi)，政(zheng)府和國(guo)資監(jian)管(guan)機構應(ying)賦予(yu)企(qi)(qi)業更多(duo)可(ke)使用的(de)激勵(li)手(shou)(shou)段(duan)。一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步優化工資總額管(guan)理(li)制度，允(yun)許(xu)(xu)(xu)企(qi)(qi)業在利潤增(zeng)幅范圍內自主(zhu)調整，允(yun)許(xu)(xu)(xu)企(qi)(qi)業以豐補歉，允(yun)許(xu)(xu)(xu)將戰(zhan)略新興(xing)領(ling)域的(de)子企(qi)(qi)業、特殊高端人才、職(zhi)業經理(li)人等不納(na)入工資總額管(guan)理(li)。二是擴(kuo)大骨干員工持股的(de)范圍和比例，從輔(fu)業企(qi)(qi)業和科技型企(qi)(qi)業逐步擴(kuo)大到所有競爭性(xing)行業、戰(zhan)略性(xing)領(ling)域的(de)混合所有制企(qi)(qi)業，并根據企(qi)(qi)業具(ju)體情況適當(dang)放寬(kuan)實(shi)施條件，同時(shi)積(ji)極解決具(ju)體實(shi)施中存在的(de)一(yi)(yi)些障礙。三是鼓勵(li)和允(yun)許(xu)(xu)(xu)企(qi)(qi)業統(tong)籌運用增(zeng)量獎股、超(chao)額利潤提成、崗位分紅、項目(mu)跟投等中長期激勵(li)手(shou)(shou)段(duan)，滿足企(qi)(qi)業內部建立多(duo)層次激勵(li)體系的(de)需要。
最后要(yao)大(da)力(li)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業家(jia)(jia)作用，培(pei)育一批(pi)國(guo)(guo)有(you)大(da)企(qi)業成(cheng)為世界一流企(qi)業，必(bi)須(xu)培(pei)養和依靠一支具有(you)全球戰略眼光、市場開拓精神(shen)、管理創新(xin)能力(li)和社會(hui)責任感的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業家(jia)(jia)隊伍，積極弘揚優秀企(qi)業家(jia)(jia)精神(shen)，大(da)力(li)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業家(jia)(jia)的(de)作用。（袁(yuan)東明 袁(yuan)璐瑤）
【責任編輯：語謙】