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內容提要

做好復(fu)雜(za)嚴峻(jun)形勢(shi)(shi)下的(de)經(jing)濟工作，需(xu)要(yao)(yao)從長(chang)期(qi)大(da)勢(shi)(shi)認識(shi)當(dang)前形勢(shi)(shi)。從事業全局和長(chang)期(qi)大(da)勢(shi)(shi)看，當(dang)前我國(guo)經(jing)濟運行中的(de)主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)(mao)盾是結(jie)構(gou)性(xing)的(de)，矛(mao)(mao)盾的(de)主(zhu)要(yao)(yao)方面在(zai)供給(gei)側(ce)(ce)，總量(liang)性(xing)和需(xu)求側(ce)(ce)的(de)矛(mao)(mao)盾和問題終歸處于次要(yao)(yao)位置；通(tong)過強化逆周期(qi)調節來(lai)穩定總需(xu)求，并未(wei)改變(bian)保持宏觀經(jing)濟穩定運行在(zai)合理區間的(de)戰略(lve)意圖，依然服務于供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革這(zhe)條主(zhu)線。我們(men)要(yao)(yao)抓住工作重點，保持戰略(lve)定力，強化政策(ce)協同，堅持以供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革為主(zhu)線，走出一(yi)條與高(gao)質量(liang)發展階段相契合的(de)經(jing)濟工作之路(lu)。

去年(nian)底召開的(de)中央(yang)經(jing)(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議指出，必須(xu)從長期大勢(shi)認識當(dang)前形(xing)勢(shi)，認清(qing)我國(guo)長期向(xiang)好發展前景。深入把握這一做好復雜嚴峻形(xing)勢(shi)下經(jing)(jing)(jing)濟工(gong)作的(de)規律性認識，對于把思(si)想統一到中央(yang)經(jing)(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議精神上來，認清(qing)經(jing)(jing)(jing)濟形(xing)勢(shi)，抓住工(gong)作重點，保持經(jing)(jing)(jing)濟持續健康發展和社會(hui)(hui)大局穩(wen)定，具有重要意義。

正確認識和把握復雜的經濟形勢

當前我國(guo)經濟發展面臨多年少有的國(guo)內外(wai)復雜(za)嚴峻形(xing)勢(shi)(shi)，新老(lao)矛(mao)盾交織、兩難多難問題增(zeng)多，做好經濟工作的難度遠超以往。做好復雜(za)嚴峻形(xing)勢(shi)(shi)下的經濟工作，前提當然是正確認識當前經濟形(xing)勢(shi)(shi)。

就形勢研判(pan)而(er)言，經濟運行穩中(zhong)有(you)(you)(you)變(bian)、變(bian)中(zhong)有(you)(you)(you)憂，短期(qi)與長期(qi)、外部(bu)與內部(bu)、周(zhou)期(qi)性與結構性問題相互交(jiao)織，是我們對當前經濟形勢作(zuo)(zuo)出的(de)集中(zhong)概括。當諸多矛(mao)盾和問題混雜在一起并交(jiao)互作(zuo)(zuo)用的(de)時候，便有(you)(you)(you)了(le)對其加(jia)以(yi)辨識(shi)的(de)必要。這些矛(mao)盾和問題有(you)(you)(you)無(wu)主次(ci)之分？如果有(you)(you)(you)，究(jiu)竟(jing)哪(na)一方(fang)面(mian)(mian)是主要的(de)，哪(na)一方(fang)面(mian)(mian)是次(ci)要的(de)？

就(jiu)經濟政策(ce)布局而論，面對(dui)來(lai)自兩個方(fang)面而非一(yi)(yi)個方(fang)面的矛(mao)盾和問題(ti)，一(yi)(yi)手強化逆周期調(diao)節，一(yi)(yi)手深化供給側結構性改(gai)革(ge)，無疑是正(zheng)確的抉擇。逆周期調(diao)節屬于需求(qiu)管(guan)理，供給側結構性改(gai)革(ge)則是對(dui)需求(qiu)管(guan)理的改(gai)變。這(zhe)兩種取向的宏觀(guan)經濟政策(ce)有(you)無主次之分(fen)？如果有(you)，究(jiu)竟(jing)哪(na)一(yi)(yi)種是主要(yao)線索，哪(na)一(yi)(yi)種是次要(yao)線索？

倘若對上述問題認識不清、對中央精神理(li)解不透，在實際(ji)經濟工作中便極(ji)易出現如下兩個方面的(de)結(jie)果(guo)：

其一，抓不住當前經(jing)濟工作面(mian)對的主要(yao)矛盾(dun)，或(huo)者(zhe)找不準主要(yao)矛盾(dun)，甚至誤將次要(yao)矛盾(dun)當作主要(yao)矛盾(dun)，從而難以(yi)有針對性(xing)地解決當前經(jing)濟運行中面(mian)臨(lin)的突出矛盾(dun)和問題。

其二，抓不(bu)住宏觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)主線(xian)，或者(zhe)找不(bu)準(zhun)宏觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)主線(xian)，甚至誤(wu)將(jiang)非主線(xian)當作(zuo)主線(xian)，從而(er)難以(yi)全面深刻領會中央精神、精準(zhun)有(you)效地貫徹落實黨中央關于(yu)經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)的決策(ce)部署。

對(dui)(dui)做好經(jing)濟工作面對(dui)(dui)的(de)主要(yao)矛盾和問題以及宏(hong)觀經(jing)濟政策主要(yao)線索的(de)把握，既直接關系(xi)到(dao)經(jing)濟工作的(de)重點，也(ye)直接關系(xi)到(dao)經(jing)濟工作的(de)成效，可謂是正確認識當前經(jing)濟形勢的(de)關鍵。

我國經濟下行壓力更多是結構性的

面對錯綜復雜(za)的(de)矛盾和問題(ti)，我們(men)選擇實(shi)施(shi)的(de)宏觀經濟政策也往(wang)往(wang)不(bu)是單一的(de)。在由多種或多個方(fang)面政策所構成的(de)相互協(xie)調、互為依托的(de)政策體系中，必(bi)有一種或一個方(fang)面的(de)政策是主要線索(suo)，它的(de)實(shi)施(shi)和運行(xing)決定或影響(xiang)著其他(ta)政策的(de)實(shi)施(shi)和運行(xing)。

經濟運(yun)行的主(zhu)要(yao)矛盾和(he)矛盾的主(zhu)要(yao)方面也(ye)好，宏觀經濟政策的主(zhu)要(yao)線索和(he)次要(yao)線索也(ye)罷(ba)，均要(yao)從事業全(quan)局和(he)長期大勢中去把握(wo)和(he)區分(fen)。

當(dang)前(qian)，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部環境(jing)(jing)正(zheng)(zheng)在發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生深刻(ke)變(bian)化。外(wai)部環境(jing)(jing)深刻(ke)變(bian)化又是(shi)在中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)由(you)高(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展階(jie)段(duan)，并(bing)且方方面(mian)面(mian)主動同高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求對標(biao)、推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展取(qu)得(de)良好開端的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)事業全局(ju)和(he)長(chang)期大(da)勢看，外(wai)部環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化猶如(ru)“半路上(shang)殺出的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)咬(yao)金”，不過是(shi)推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展道路上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)插曲，充(chong)其量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)前(qian)進(jin)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)問題(ti)。這(zhe)意(yi)味著，外(wai)部環境(jing)(jing)深刻(ke)變(bian)化所帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力固然不容小覷，但(dan)相對于結(jie)構性(xing)和(he)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)問題(ti)，總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)性(xing)和(he)需(xu)求側(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)問題(ti)終歸屬(shu)(shu)于次要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)。前(qian)者是(shi)主流，后者系支流。換(huan)言之，前(qian)者才是(shi)我們(men)本(ben)來(lai)想(xiang)做、真正(zheng)(zheng)要(yao)聚焦的(de)(de)(de)(de)(de)主攻(gong)方向(xiang)(xiang)，后者則屬(shu)(shu)于不得(de)不做、為攻(gong)克主要(yao)陣地而需(xu)要(yao)掃清的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)圍障礙。正(zheng)(zheng)如(ru)日前(qian)召開的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央政治局(ju)會議所指出的(de)(de)(de)(de)(de)，外(wai)部經(jing)濟(ji)(ji)環境(jing)(jing)總(zong)體趨緊，國(guo)內經(jing)濟(ji)(ji)存在下(xia)行(xing)壓(ya)力，這(zhe)其中(zhong)(zhong)既有(you)周期性(xing)因(yin)素(su)，但(dan)更(geng)多是(shi)結(jie)構性(xing)、體制性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)根本(ben)上(shang)說，當(dang)前(qian)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)仍(reng)然是(shi)結(jie)構性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)而非總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)方面(mian)仍(reng)然在供(gong)(gong)給(gei)側(ce)而非需(xu)求側(ce)。

追溯一(yi)下(xia)(xia)(xia)我國2018年以(yi)來(lai)的(de)宏(hong)觀經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)運(yun)行軌跡(ji)也會看到，在以(yi)供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革為(wei)(wei)主(zhu)線(xian)(xian)的(de)背景下(xia)(xia)(xia)，強(qiang)化(hua)逆(ni)周期(qi)調節提法的(de)出(chu)現，直接誘(you)因也在于(yu)外(wai)部環(huan)境的(de)深(shen)刻變(bian)化(hua)。在此之前，已經(jing)(jing)有諸如適(shi)度擴大(da)社會總需求(qiu)(qiu)(qiu)、持續(xu)擴大(da)內需之類(lei)的(de)表述(shu)，都(dou)是(shi)為(wei)(wei)了(le)保持宏(hong)觀經(jing)(jing)濟穩定(ding)運(yun)行，為(wei)(wei)供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革創造條件。由(you)適(shi)度擴大(da)社會總需求(qiu)(qiu)(qiu)、持續(xu)擴大(da)內需轉為(wei)(wei)強(qiang)化(hua)逆(ni)周期(qi)調節，固然(ran)反(fan)映了(le)外(wai)部環(huan)境深(shen)刻變(bian)化(hua)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整(zheng)壓力(li)，但從高質量發展階段的(de)事(shi)業全局和長期(qi)大(da)勢(shi)看，以(yi)加強(qiang)需求(qiu)(qiu)(qiu)刺(ci)激來(lai)穩定(ding)總需求(qiu)(qiu)(qiu)，并未改(gai)(gai)(gai)變(bian)將宏(hong)觀經(jing)(jing)濟運(yun)行穩定(ding)在合(he)理區間的(de)戰略(lve)意圖，服務于(yu)推進供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革這條主(zhu)線(xian)(xian)仍(reng)(reng)是(shi)其基本(ben)(ben)出(chu)發點和歸(gui)宿。這意味著，相(xiang)對于(yu)深(shen)化(hua)供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革，強(qiang)化(hua)逆(ni)周期(qi)調節仍(reng)(reng)系配套舉(ju)措或政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。前者作為(wei)(wei)宏(hong)觀經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)線(xian)(xian)索的(de)定(ding)位和性(xing)(xing)(xing)質沒(mei)有變(bian)，后(hou)者作為(wei)(wei)宏(hong)觀經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)次要(yao)線(xian)(xian)索的(de)定(ding)位和性(xing)(xing)(xing)質也沒(mei)有變(bian)。從根(gen)本(ben)(ben)上說，當下(xia)(xia)(xia)我國宏(hong)觀經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)主(zhu)線(xian)(xian)，仍(reng)(reng)然(ran)是(shi)供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革。

堅持以供給側結構性改革為主線

從(cong)紛繁復雜的(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題中(zhong)抓住(zhu)主要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)和(he)矛(mao)盾(dun)的(de)(de)主要(yao)(yao)方面，在(zai)多種宏觀經(jing)濟(ji)政策的(de)(de)組(zu)合(he)中(zhong)抓住(zhu)主要(yao)(yao)線索，以(yi)“牽(qian)一(yi)發而動全身(shen)”的(de)(de)功效實現政策協同，既是做好經(jing)濟(ji)工作的(de)(de)基本功和(he)看家(jia)本領，也是我們在(zai)長(chang)期的(de)(de)經(jing)濟(ji)工作實踐中(zhong)不斷深化的(de)(de)規律性(xing)認識。

黨中央之所以(yi)一再強(qiang)調(diao)保持戰略(lve)定力(li)，其根(gen)本原因就在于，外部(bu)環境的(de)(de)深(shen)刻變(bian)化固(gu)然會對經(jing)濟(ji)產生(sheng)一些影響，但(dan)不會改變(bian)我(wo)國高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段經(jing)濟(ji)運行的(de)(de)基本態勢。因此，日前召(zhao)開的(de)(de)中央政(zheng)(zheng)治局會議強(qiang)調(diao)，做(zuo)好全年經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)，要緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞貫徹(che)落實(shi)中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議精神，穩(wen)中求進(jin)、突出主線(xian)、守住底線(xian)、把(ba)握好度；提(ti)出細化“鞏固(gu)、增(zeng)強(qiang)、提(ti)升、暢通”八字方針落實(shi)舉措，注(zhu)重(zhong)以(yi)供給側(ce)結構性改革(ge)的(de)(de)辦法(fa)穩(wen)需求，堅(jian)持結構性去杠桿，在推動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)中防(fang)范化解風險，堅(jian)決打好三大(da)攻堅(jian)戰；要求宏觀政(zheng)(zheng)策要立足(zu)于推動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，更加注(zhu)重(zhong)質的(de)(de)提(ti)升，更加注(zhu)重(zhong)激發(fa)(fa)市(shi)場活力(li)，積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要加力(li)提(ti)效，穩(wen)健的(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策要松緊(jin)(jin)適度。

面對(dui)來(lai)自短期與(yu)長期、外部與(yu)內部、周期性(xing)與(yu)結構性(xing)等不(bu)同方(fang)面的(de)矛盾(dun)和(he)問(wen)題，當(dang)然(ran)不(bu)能顧此失彼，但也不(bu)能主次(ci)不(bu)分。堅(jian)持(chi)以解決供給側結構性(xing)矛盾(dun)為主攻方(fang)向，統籌好總量(liang)與(yu)結構、當(dang)前(qian)與(yu)長遠、國內與(yu)國際的(de)關系，加(jia)強政策(ce)協同，是當(dang)前(qian)經濟(ji)工作的(de)焦點(dian)和(he)難點(dian)。

面對(dui)強化(hua)逆周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)和深(shen)(shen)化(hua)供給側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革兩種政策取向，既要(yao)保持目標兼容(rong)，也(ye)要(yao)有所側(ce)(ce)重。為了(le)(le)保持經(jing)(jing)濟(ji)發展良好勢頭，為了(le)(le)供給側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革深(shen)(shen)入推(tui)(tui)進(jin)，必須針(zhen)對(dui)短期(qi)(qi)沖擊出臺(tai)一系列旨在穩定(ding)社會總(zong)需(xu)求(qiu)的舉(ju)措，但這(zhe)種政策調(diao)整不(bu)宜過大。說到底(di)，逆周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)終(zhong)歸要(yao)圍繞(rao)供給側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革這(zhe)條主線來(lai)推(tui)(tui)進(jin)。決(jue)不(bu)能一遇經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力(li)就(jiu)改(gai)弦易轍(che)，以速度目標替代質量追(zhui)求(qiu)，從(cong)供給側(ce)(ce)跳回需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)，丟下(xia)結構(gou)問題(ti)而專注總(zong)量問題(ti)。因(yin)此，如(ru)何將穩定(ding)總(zong)需(xu)求(qiu)舉(ju)措納(na)入供給側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革主線，同結構(gou)調(diao)整巧(qiao)妙(miao)對(dui)接，是(shi)當前經(jing)(jing)濟(ji)工作的重點和著力(li)點。

無論是(shi)針對需(xu)求側(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)總量調(diao)控，還是(shi)著眼(yan)(yan)于供(gong)給側(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)調(diao)整，都(dou)需(xu)立(li)足于我國經(jing)濟(ji)(ji)已轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段的(de)(de)(de)(de)實際(ji)情(qing)況。高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)并非標簽，亦非口號(hao)，而是(shi)有著一系列實實在在的(de)(de)(de)(de)內(nei)容。不能(neng)再以(yi)高(gao)速(su)增長(chang)階段的(de)(de)(de)(de)眼(yan)(yan)光看(kan)待今天的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)形勢，更不能(neng)用高(gao)速(su)增長(chang)階段的(de)(de)(de)(de)習(xi)慣做(zuo)(zuo)法從事今天的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)。貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)、推進(jin)供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性改革、建設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系等，都(dou)是(shi)圍(wei)繞推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)重大決策。做(zuo)(zuo)好復雜嚴峻形勢下的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)，必須(xu)以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國特(te)色(se)社會主義經(jing)濟(ji)(ji)思想為(wei)指導，保持戰略定力，變壓(ya)力為(wei)加快推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)動(dong)力，走出(chu)一條與高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段相(xiang)契合的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)之路。（高(gao)培勇）

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