文(wen)章來源：人民日報(bao) 發布時間：2020-04-25
內容提要
做好復雜(za)嚴(yan)峻形勢(shi)下的(de)(de)經(jing)(jing)濟工作，需(xu)要(yao)(yao)(yao)從長期(qi)大勢(shi)認(ren)識當(dang)前(qian)形勢(shi)。從事業全局(ju)和長期(qi)大勢(shi)看，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟運(yun)行中的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾(dun)(dun)是結構性的(de)(de)，矛盾(dun)(dun)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)方面在供(gong)給(gei)側，總量性和需(xu)求側的(de)(de)矛盾(dun)(dun)和問題終歸處于(yu)次要(yao)(yao)(yao)位置；通過(guo)強(qiang)化(hua)逆周期(qi)調節來(lai)穩定(ding)總需(xu)求，并未改變保持(chi)宏觀經(jing)(jing)濟穩定(ding)運(yun)行在合理區(qu)間(jian)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)意(yi)圖，依然服務于(yu)供(gong)給(gei)側結構性改革(ge)這條主(zhu)線。我(wo)們要(yao)(yao)(yao)抓住工作重點(dian)，保持(chi)戰(zhan)略(lve)定(ding)力，強(qiang)化(hua)政(zheng)策協同(tong)，堅持(chi)以供(gong)給(gei)側結構性改革(ge)為主(zhu)線，走出一(yi)條與高質(zhi)量發展階(jie)段(duan)相契合的(de)(de)經(jing)(jing)濟工作之路。
去年底召開的中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議指出，必(bi)須從長期大勢認(ren)識當前(qian)形(xing)勢，認(ren)清我國長期向好發展(zhan)前(qian)景。深入(ru)把(ba)握這一做好復雜嚴(yan)峻形(xing)勢下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作的規(gui)律(lv)性認(ren)識，對于(yu)把(ba)思想統一到中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議精神上(shang)來，認(ren)清經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢，抓住(zhu)工作重點，保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續(xu)健康發展(zhan)和社會(hui)大局(ju)穩(wen)定，具(ju)有(you)重要意義。
正確認識和把握復雜的經濟形勢
當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經濟(ji)發展面臨多(duo)(duo)年(nian)少有的國(guo)內外復(fu)(fu)雜(za)嚴峻形勢(shi)，新(xin)老矛盾交織、兩難(nan)多(duo)(duo)難(nan)問題增多(duo)(duo)，做好(hao)經濟(ji)工(gong)作的難(nan)度(du)遠超以往。做好(hao)復(fu)(fu)雜(za)嚴峻形勢(shi)下的經濟(ji)工(gong)作，前(qian)提(ti)當(dang)然是正確認識當(dang)前(qian)經濟(ji)形勢(shi)。
就形勢研判而言，經(jing)濟運(yun)行穩中(zhong)(zhong)有變(bian)、變(bian)中(zhong)(zhong)有憂(you)，短期與長期、外部(bu)與內部(bu)、周期性與結構性問題相(xiang)互(hu)交織(zhi)，是我們(men)對(dui)當前(qian)經(jing)濟形勢作(zuo)出的(de)集中(zhong)(zhong)概(gai)括。當諸多矛盾和(he)問題混(hun)雜在(zai)一起并交互(hu)作(zuo)用的(de)時候，便有了對(dui)其(qi)加以辨(bian)識的(de)必要。這(zhe)些矛盾和(he)問題有無(wu)主(zhu)次之分？如果(guo)有，究竟(jing)哪一方面是主(zhu)要的(de)，哪一方面是次要的(de)？
就經濟(ji)政(zheng)策布局而論，面對來自兩(liang)個(ge)方(fang)面而非一(yi)個(ge)方(fang)面的(de)矛盾和問題，一(yi)手強(qiang)化逆周期調節，一(yi)手深化供給(gei)側結(jie)構性改革，無疑是正確的(de)抉擇。逆周期調節屬于(yu)需求(qiu)管(guan)理，供給(gei)側結(jie)構性改革則(ze)是對需求(qiu)管(guan)理的(de)改變。這兩(liang)種(zhong)取向的(de)宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政(zheng)策有無主次之分？如果有，究竟(jing)哪(na)一(yi)種(zhong)是主要線索(suo)，哪(na)一(yi)種(zhong)是次要線索(suo)？
倘(tang)若(ruo)對上述問(wen)題(ti)認識不(bu)(bu)清、對中央精(jing)神理解(jie)不(bu)(bu)透(tou)，在(zai)實(shi)際經濟工作(zuo)中便(bian)極(ji)易出現如(ru)下兩個(ge)方面的結果(guo)：
其一，抓不住當前經濟工作面(mian)對(dui)的(de)主(zhu)要矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾，或者找不準主(zhu)要矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾，甚至(zhi)誤(wu)將次要矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾當作主(zhu)要矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾，從而難以有針(zhen)對(dui)性地解決當前經濟運行中面(mian)臨的(de)突出矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾和問(wen)題。
其(qi)二，抓不(bu)住(zhu)宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策主(zhu)(zhu)線(xian)(xian)，或(huo)者找不(bu)準宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策主(zhu)(zhu)線(xian)(xian)，甚至誤將非主(zhu)(zhu)線(xian)(xian)當作主(zhu)(zhu)線(xian)(xian)，從而(er)難以全面(mian)深(shen)刻領(ling)會中央精(jing)神、精(jing)準有效地貫(guan)徹落實黨中央關于經濟(ji)工作的決策部署。
對做(zuo)好經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)面(mian)對的(de)主(zhu)要(yao)矛盾和問題(ti)以(yi)及宏觀經(jing)濟(ji)(ji)政策主(zhu)要(yao)線索的(de)把握，既直(zhi)接關系到(dao)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)重點，也直(zhi)接關系到(dao)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)成效，可謂是正確(que)認(ren)識(shi)當(dang)前經(jing)濟(ji)(ji)形勢的(de)關鍵。
我國經濟下行壓力更多是結構性的
面(mian)對錯綜復(fu)雜的矛盾和問題，我們選擇(ze)實(shi)施(shi)的宏觀經濟(ji)政(zheng)策也往(wang)往(wang)不(bu)是(shi)單一的。在由多種或多個方(fang)面(mian)政(zheng)策所構(gou)成的相(xiang)互協調、互為依托的政(zheng)策體系(xi)中，必有(you)一種或一個方(fang)面(mian)的政(zheng)策是(shi)主要線索，它的實(shi)施(shi)和運(yun)行決定或影響(xiang)著其(qi)他政(zheng)策的實(shi)施(shi)和運(yun)行。
經濟(ji)運行的(de)主(zhu)要矛盾和矛盾的(de)主(zhu)要方面也(ye)好，宏(hong)觀經濟(ji)政策(ce)的(de)主(zhu)要線(xian)索和次要線(xian)索也(ye)罷(ba)，均要從事(shi)業全(quan)局(ju)和長期大(da)勢中(zhong)去把握(wo)和區分。
當前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)環(huan)境正(zheng)在發(fa)生深刻(ke)變(bian)(bian)化(hua)。外(wai)部(bu)環(huan)境深刻(ke)變(bian)(bian)化(hua)又是在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)由高(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長階(jie)段(duan)(duan)轉(zhuan)向高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)，并且方方面(mian)面(mian)主(zhu)(zhu)(zhu)動同高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)標(biao)、推(tui)(tui)動高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)取得良好(hao)開端(duan)的(de)(de)(de)進程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)生的(de)(de)(de)。從(cong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)事業全局(ju)和(he)長期大勢看，外(wai)部(bu)環(huan)境的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)猶如“半路上(shang)殺出(chu)的(de)(de)(de)程(cheng)咬(yao)金”，不(bu)過是推(tui)(tui)動高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)道路上(shang)的(de)(de)(de)插曲，充(chong)其量(liang)(liang)是前(qian)(qian)進中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。這(zhe)意(yi)味著，外(wai)部(bu)環(huan)境深刻(ke)變(bian)(bian)化(hua)所(suo)帶來的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行(xing)壓力固然不(bu)容小覷，但(dan)相對(dui)于(yu)結構(gou)性和(he)供(gong)給(gei)(gei)側的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，總量(liang)(liang)性和(he)需(xu)求(qiu)(qiu)側的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)終(zhong)歸屬于(yu)次要(yao)矛(mao)盾(dun)。前(qian)(qian)者(zhe)(zhe)是主(zhu)(zhu)(zhu)流，后者(zhe)(zhe)系支流。換(huan)言之，前(qian)(qian)者(zhe)(zhe)才(cai)是我(wo)們本(ben)(ben)來想做(zuo)、真正(zheng)要(yao)聚(ju)焦的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)攻方向，后者(zhe)(zhe)則屬于(yu)不(bu)得不(bu)做(zuo)、為攻克主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)陣地而需(xu)要(yao)掃清的(de)(de)(de)外(wai)圍障礙。正(zheng)如日前(qian)(qian)召開的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局(ju)會議所(suo)指出(chu)的(de)(de)(de)，外(wai)部(bu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)環(huan)境總體(ti)趨緊，國(guo)內經(jing)濟(ji)(ji)(ji)存在下行(xing)壓力，這(zhe)其中(zhong)(zhong)(zhong)既有周期性因素，但(dan)更多是結構(gou)性、體(ti)制性的(de)(de)(de)。從(cong)根(gen)本(ben)(ben)上(shang)說，當前(qian)(qian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)仍(reng)然是結構(gou)性的(de)(de)(de)而非總量(liang)(liang)性的(de)(de)(de)，矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)方面(mian)仍(reng)然在供(gong)給(gei)(gei)側而非需(xu)求(qiu)(qiu)側。
追溯一下(xia)(xia)我國2018年以來(lai)的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策運行(xing)軌(gui)跡也(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)看到，在以供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)為主線的(de)背景(jing)下(xia)(xia)，強化(hua)(hua)逆周(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節提法的(de)出(chu)現，直接誘因也(ye)(ye)(ye)在于(yu)(yu)外(wai)部(bu)環境的(de)深刻(ke)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)。在此(ci)之前，已經(jing)(jing)有諸(zhu)如適度擴(kuo)大社(she)會(hui)(hui)總需(xu)求、持續擴(kuo)大內(nei)需(xu)之類(lei)的(de)表述(shu)，都(dou)是(shi)為了保(bao)持宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)運行(xing)，為供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)創造條件。由適度擴(kuo)大社(she)會(hui)(hui)總需(xu)求、持續擴(kuo)大內(nei)需(xu)轉為強化(hua)(hua)逆周(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節，固然反(fan)映了外(wai)部(bu)環境深刻(ke)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)所帶(dai)來(lai)的(de)政策調(diao)整壓(ya)力，但從高質(zhi)量發展階段的(de)事業全(quan)局和長期(qi)大勢看，以加強需(xu)求刺激來(lai)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)總需(xu)求，并未(wei)改(gai)變(bian)(bian)(bian)將宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)在合理區間的(de)戰略意圖，服務于(yu)(yu)推(tui)進(jin)供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)這(zhe)條主線仍是(shi)其基本(ben)出(chu)發點和歸宿。這(zhe)意味著，相(xiang)對于(yu)(yu)深化(hua)(hua)供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，強化(hua)(hua)逆周(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節仍系配套(tao)舉措或政策。前者(zhe)作(zuo)為宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策主要線索(suo)的(de)定(ding)(ding)位和性(xing)質(zhi)沒有變(bian)(bian)(bian)，后(hou)者(zhe)作(zuo)為宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策次(ci)要線索(suo)的(de)定(ding)(ding)位和性(xing)質(zhi)也(ye)(ye)(ye)沒有變(bian)(bian)(bian)。從根本(ben)上說，當下(xia)(xia)我國宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策的(de)主線，仍然是(shi)供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。
堅持以供給側結構性改革為主線
從紛繁(fan)復雜的(de)矛盾和(he)問題中(zhong)抓住主要矛盾和(he)矛盾的(de)主要方面(mian)，在(zai)(zai)多種(zhong)宏觀經濟政策(ce)的(de)組(zu)合中(zhong)抓住主要線索(suo)，以“牽一(yi)發(fa)而(er)動全身”的(de)功效實現政策(ce)協同，既是(shi)做好經濟工作的(de)基本功和(he)看家本領，也是(shi)我(wo)們在(zai)(zai)長(chang)期的(de)經濟工作實踐中(zhong)不斷深(shen)化的(de)規(gui)律性認識。
黨中(zhong)央之所以(yi)一再強調保持戰略定(ding)力(li)(li)，其根(gen)本原因(yin)就(jiu)在于，外部環境(jing)的(de)深刻變(bian)化固(gu)然會(hui)對經濟(ji)產生一些影(ying)響，但不會(hui)改(gai)變(bian)我國高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)經濟(ji)運行的(de)基本態勢。因(yin)此，日前召開的(de)中(zhong)央政(zheng)(zheng)治局會(hui)議(yi)強調，做好(hao)全年經濟(ji)工作(zuo)，要緊緊圍繞(rao)貫徹落實中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)精神，穩中(zhong)求(qiu)進、突出(chu)主(zhu)線(xian)、守住底線(xian)、把握(wo)好(hao)度(du)；提出(chu)細化“鞏固(gu)、增強、提升、暢通”八字方針(zhen)落實舉措，注重以(yi)供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革的(de)辦法穩需求(qiu)，堅(jian)(jian)持結構(gou)性去(qu)杠(gang)桿，在推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)防范化解(jie)風險，堅(jian)(jian)決打好(hao)三大攻堅(jian)(jian)戰；要求(qiu)宏觀政(zheng)(zheng)策要立足(zu)于推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，更(geng)加(jia)注重質(zhi)的(de)提升，更(geng)加(jia)注重激發(fa)(fa)市場(chang)活力(li)(li)，積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要加(jia)力(li)(li)提效，穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策要松緊適(shi)度(du)。
面(mian)對來自短期與(yu)長期、外部與(yu)內(nei)部、周期性與(yu)結構性等不(bu)同方(fang)面(mian)的(de)矛盾(dun)和(he)問題，當然(ran)不(bu)能顧此失彼，但也(ye)不(bu)能主次不(bu)分(fen)。堅持以(yi)解決供給側結構性矛盾(dun)為主攻方(fang)向(xiang)，統(tong)籌好總(zong)量與(yu)結構、當前(qian)與(yu)長遠(yuan)、國內(nei)與(yu)國際的(de)關系，加強政策協同，是當前(qian)經濟(ji)工作的(de)焦點(dian)和(he)難點(dian)。
面(mian)對(dui)強化逆周(zhou)期(qi)調節和深化供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)兩(liang)種(zhong)政(zheng)策取向(xiang)，既(ji)要(yao)保(bao)(bao)持(chi)目標兼(jian)容，也要(yao)有所側(ce)(ce)(ce)重(zhong)。為了保(bao)(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展良好勢頭(tou)，為了供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)深入(ru)推進，必須針對(dui)短(duan)期(qi)沖(chong)擊出臺(tai)一系列(lie)旨在穩(wen)定社會總需求(qiu)(qiu)的舉措，但這(zhe)種(zhong)政(zheng)策調整(zheng)不(bu)宜過(guo)大。說(shuo)到底(di)，逆周(zhou)期(qi)調節終(zhong)歸要(yao)圍繞供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)這(zhe)條主線來推進。決不(bu)能一遇經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下行壓力就(jiu)改(gai)弦易轍(che)，以速度目標替代(dai)質量(liang)追(zhui)求(qiu)(qiu)，從(cong)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)跳回需求(qiu)(qiu)側(ce)(ce)(ce)，丟(diu)下結(jie)構(gou)問題而專(zhuan)注總量(liang)問題。因此，如(ru)何(he)將穩(wen)定總需求(qiu)(qiu)舉措納(na)入(ru)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)主線，同結(jie)構(gou)調整(zheng)巧(qiao)妙對(dui)接，是當前經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作的重(zhong)點(dian)和著力點(dian)。
無論是針對(dui)需求側的(de)總量調控，還(huan)是著(zhu)眼于(yu)供給側的(de)結構(gou)調整，都(dou)需立足于(yu)我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)已轉向高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)的(de)實(shi)際情況。高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)并(bing)非標簽，亦非口號，而是有著(zhu)一(yi)系列實(shi)實(shi)在在的(de)內容。不(bu)能再以(yi)高(gao)速增長階(jie)(jie)段(duan)的(de)眼光看(kan)待今天的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)形勢(shi)，更不(bu)能用高(gao)速增長階(jie)(jie)段(duan)的(de)習慣做法從(cong)事今天的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作。貫徹新發展(zhan)(zhan)(zhan)理念、推(tui)進(jin)供給側結構(gou)性改革(ge)、建設現代(dai)化經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體系等，都(dou)是圍繞(rao)推(tui)動高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)作出的(de)重大決(jue)策。做好復雜嚴峻形勢(shi)下的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作，必須以(yi)習近平新時(shi)代(dai)中國特色社(she)會主義經(jing)濟(ji)(ji)(ji)思想為(wei)指導，保持戰略(lve)定力，變壓力為(wei)加快推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)動力，走出一(yi)條與(yu)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)相契合的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作之路。（高(gao)培勇）
【責任編輯：語謙】