文章(zhang)來源：經濟參考報(bao) 發(fa)布(bu)時間(jian)：2020-03-27
要(yao)正確把握(wo)宏觀政(zheng)策(ce)取向，繼(ji)續實施積極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)，實施就業優先政(zheng)策(ce)，加強政(zheng)策(ce)協調配合，確保經濟運行在(zai)合理區間。結合形成(cheng)強大國內(nei)市(shi)場，持續釋(shi)放內(nei)需(xu)潛力(li)(li)。充(chong)分發揮消費的(de)基礎作用、投資的(de)關鍵(jian)作用，穩定(ding)國內(nei)有(you)效(xiao)需(xu)求，為(wei)經濟平穩運行提供有(you)力(li)(li)支(zhi)撐。
我國經濟穩中有變仍有下行壓力
中央經濟(ji)工作會議提出，我國經濟(ji)運行穩中有變(bian)、變(bian)中有憂(you)，經濟(ji)面臨下(xia)行壓(ya)力。從2018年宏觀經濟(ji)數據來(lai)看，經濟(ji)下(xia)行壓(ya)力主要來(lai)自需求(qiu)增速放(fang)緩(huan)。
首先是消(xiao)費(fei)能(neng)力不(bu)足。2018年(nian)3月(yue)份(fen)之(zhi)后(hou)，月(yue)度消(xiao)費(fei)增(zeng)長率持(chi)續下(xia)(xia)降。消(xiao)費(fei)增(zeng)速放緩除去汽車消(xiao)費(fei)受政策(ce)影響發生波動等短期因(yin)素外(wai)，需要特別注意(yi)的是居(ju)民(min)(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力的下(xia)(xia)降。2010年(nian)以來(lai)，隨著經濟增(zeng)速放緩，居(ju)民(min)(min)收入增(zeng)速也受到(dao)一定(ding)影響。與此同時(shi)，與買(mai)房、年(nian)輕人消(xiao)費(fei)貸款等比較(jiao)活躍的消(xiao)費(fei)行為聯系，居(ju)民(min)(min)部(bu)門杠桿率提高(gao)很快(kuai)。根(gen)據中國(guo)社科院的研(yan)究，我(wo)國(guo)居(ju)民(min)(min)部(bu)門杠桿率從2009年(nian)的24%上升到(dao)2017年(nian)的49%；家庭和個人負債水平明顯提高(gao)。此外(wai)，2018年(nian)受股市(shi)、房市(shi)價格波動影響，居(ju)民(min)(min)家庭的財富(fu)效(xiao)應減弱。在這些因(yin)素的共同作用下(xia)(xia)，居(ju)民(min)(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力和消(xiao)費(fei)意(yi)愿下(xia)(xia)降。2018年(nian)12月(yue)份(fen)到(dao)今年(nian)1—2月(yue)份(fen)，消(xiao)費(fei)增(zeng)速雖略顯企穩，但基礎(chu)仍(reng)不(bu)牢固。
其次，在消費增速(su)(su)下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)(de)同時，2018年投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)也有(you)明顯下(xia)降(jiang)(jiang)。2018年，投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)為5.9%，較2017年降(jiang)(jiang)低(di)(di)1.3個百分點。在房(fang)(fang)地產(chan)、制造業等市場主(zhu)導的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)持回暖(nuan)態勢時，投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)下(xia)降(jiang)(jiang)，主(zhu)要(yao)由基礎(chu)設(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)下(xia)滑引起。2018年2—12月(yue)份(fen)，不含電(dian)力(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)基礎(chu)設(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)，同比由16.1%降(jiang)(jiang)低(di)(di)到3.8%。需要(yao)注意的(de)(de)是，2018年房(fang)(fang)地產(chan)銷售(shou)下(xia)滑明顯，房(fang)(fang)地產(chan)企業開發(fa)建設(she)(she)活(huo)動(dong)趨冷，房(fang)(fang)地產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)存在較為明顯的(de)(de)下(xia)行壓力(li)。從各類投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)之間關系(xi)看(kan)，房(fang)(fang)地產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、基礎(chu)設(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決定著制造業投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)走勢。如果房(fang)(fang)地產(chan)和基礎(chu)設(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)持續低(di)(di)迷，預計制造業投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)(su)不會出(chu)現明顯上升。綜上，投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增長(chang)盡管有(you)企穩跡象(xiang)，但基礎(chu)并不十分穩固。
在消費(fei)、投資等(deng)內(nei)需(xu)增(zeng)速(su)下(xia)降的(de)同時，2018年(nian)出(chu)口增(zeng)速(su)也出(chu)現明顯下(xia)降。如(ru)果內(nei)需(xu)增(zeng)速(su)下(xia)降疊加出(chu)口增(zeng)速(su)下(xia)降，則總需(xu)求下(xia)行壓力不(bu)容低估。一旦需(xu)求持續走弱，就(jiu)會(hui)使企業的(de)銷售(shou)困(kun)(kun)難(nan)、資金周(zhou)轉困(kun)(kun)難(nan)、財務收支困(kun)(kun)難(nan)等(deng)會(hui)接踵(zhong)而生，進(jin)而會(hui)對就(jiu)業、居民收入、銀企債務關系、金融系統穩定等(deng)多(duo)個方面產生不(bu)利影響。
針對(dui)經濟(ji)下行壓力，2018年7月(yue)末和10月(yue)末，中(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)連續兩次(ci)召開(kai)會議，進(jin)行針對(dui)性安排部署，提出(chu)了“六穩(wen)”的目標；2018年12月(yue)份的中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會議進(jin)行了更(geng)為全面的安排部署。隨著穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)相關政(zheng)策落實(shi)(shi)，今(jin)年以來經濟(ji)運行開(kai)始顯(xian)現積極跡象(xiang)。包括消費增(zeng)長(chang)(chang)趨穩(wen)，基礎設(she)施(shi)投(tou)資增(zeng)速(su)回(hui)升，投(tou)資增(zeng)速(su)回(hui)升等。流動性緊張(zhang)問題明(ming)顯(xian)緩(huan)解，利率水平下降，政(zheng)府(fu)債(zhai)發行進(jin)度加快。市場(chang)信心也有明(ming)顯(xian)改善。隨著相關政(zheng)策的進(jin)一(yi)步落實(shi)(shi)，預計中(zhong)國經濟(ji)將呈現企穩(wen)回(hui)升的積極態勢。
經濟增速“換擋” 原因主要來自需求側
當前，國內學界對于(yu)導致經濟增(zeng)(zeng)速下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)原(yuan)(yuan)因(yin)，觀點不一(yi)(yi)，主要(yao)有三(san)類。其一(yi)(yi)是從(cong)供給(gei)側入(ru)手(shou)分析，指(zhi)出中(zhong)國人(ren)口(kou)老齡(ling)化(hua)、勞(lao)動年齡(ling)人(ren)口(kou)減(jian)少(shao)、人(ren)口(kou)紅利消失，核心技術創新能(neng)力不足(zu)等可(ke)能(neng)使潛在增(zeng)(zeng)長(chang)率水平(ping)下(xia)降(jiang)(jiang)，并(bing)據此認為(wei)是經濟增(zeng)(zeng)速下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)主要(yao)原(yuan)(yuan)因(yin)。其二是從(cong)國際比較入(ru)手(shou)，通過對發(fa)達國家發(fa)展(zhan)歷程一(yi)(yi)般性特征的(de)歸納(na)，指(zhi)出當人(ren)均(jun)收入(ru)（換算為(wei)統一(yi)(yi)的(de)貨幣單位）水平(ping)達到(dao)某一(yi)(yi)標(biao)準時，經濟增(zeng)(zeng)速就會明顯下(xia)降(jiang)(jiang)。并(bing)據此分析中(zhong)國經濟增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)供給(gei)和需求兩個(ge)方面(mian)條件的(de)變化(hua)，進而指(zhi)出經濟增(zeng)(zeng)速下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)原(yuan)(yuan)因(yin)。其三(san)是從(cong)出口(kou)、投(tou)資等需求增(zeng)(zeng)速的(de)客(ke)觀變化(hua)入(ru)手(shou)，分析經濟增(zeng)(zeng)速下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)原(yuan)(yuan)因(yin)。
其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)第一(yi)(yi)、第二種(zhong)(zhong)分(fen)(fen)析(xi)，對經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)原(yuan)因(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋力(li)在(zai)某些(xie)方面(mian)尚(shang)(shang)有(you)不(bu)(bu)足(zu)。例如，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)當(dang)前(qian)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)勞動力(li)資(zi)源不(bu)(bu)足(zu)，而是(shi)(shi)(shi)就業(ye)壓力(li)較大(da)；核心技(ji)(ji)術創新(xin)能力(li)也尚(shang)(shang)未直接影(ying)響到(dao)年(nian)度經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長水(shui)平，相(xiang)反，近年(nian)來研發投(tou)(tou)入明顯(xian)增(zeng)(zeng)加(jia)，技(ji)(ji)術進(jin)步速(su)(su)率(lv)有(you)所加(jia)快。再(zai)如，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)現代(dai)化道路無論(lun)從體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)選擇，還(huan)是(shi)(shi)(shi)從發展路徑(jing)探(tan)索，無論(lun)人口規模，還(huan)是(shi)(shi)(shi)所處時(shi)代(dai)技(ji)(ji)術供給(gei)狀況，都與發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家曾經(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代(dai)特征、發展條(tiao)件有(you)很大(da)差別，國(guo)(guo)(guo)(guo)際比較還(huan)需要(yao)在(zai)一(yi)(yi)般性與特殊性之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系上再(zai)下(xia)一(yi)(yi)番功夫(fu)。此外(wai)，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)鎮化尚(shang)(shang)未完成前(qian)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)城(cheng)鎮住(zhu)房市場已經(jing)(jing)達到(dao)供求均衡點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結論(lun)，與大(da)城(cheng)市住(zhu)房難、住(zhu)房貴(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實也存在(zai)明顯(xian)沖突；與一(yi)(yi)些(xie)大(da)城(cheng)市房地產(chan)市場巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漲價壓力(li)也明顯(xian)不(bu)(bu)符。第三種(zhong)(zhong)分(fen)(fen)析(xi)比較符合客觀事實。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)長時(shi)間(jian)深度下(xia)調，主要(yao)是(shi)(shi)(shi)由(you)(you)于(yu)出(chu)(chu)(chu)口、投(tou)(tou)資(zi)等需求增(zeng)(zeng)速(su)(su)持(chi)續(xu)大(da)幅(fu)(fu)(fu)下(xia)滑。受國(guo)(guo)(guo)(guo)際金融危機(ji)(ji)影(ying)響，2010—2016年(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)(chu)口同比增(zeng)(zeng)速(su)(su)，按美(mei)元計算，由(you)(you)31.3%降(jiang)低(di)到(dao)—7.7%，降(jiang)幅(fu)(fu)(fu)超過39個百分(fen)(fen)點(dian)；受國(guo)(guo)(guo)(guo)內城(cheng)鎮化矛盾和問(wen)題影(ying)響，2010—2018年(nian)投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速(su)(su)由(you)(you)23.8%降(jiang)低(di)到(dao)5.9%，降(jiang)幅(fu)(fu)(fu)近18個百分(fen)(fen)點(dian)。2018年(nian)全社會(hui)固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)為64.6萬億(yi)(yi)元，出(chu)(chu)(chu)口為16.4萬億(yi)(yi)元，消(xiao)費零(ling)售總額為38.1萬億(yi)(yi)元，投(tou)(tou)資(zi)、出(chu)(chu)(chu)口占三大(da)需求總量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)68%。這(zhe)說明從企(qi)業(ye)訂單角度看，出(chu)(chu)(chu)口和投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響舉(ju)足(zu)輕重(zhong)。當(dang)出(chu)(chu)(chu)口與投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速(su)(su)持(chi)續(xu)大(da)幅(fu)(fu)(fu)下(xia)降(jiang)時(shi)，企(qi)業(ye)訂單會(hui)嚴(yan)重(zhong)減少，銷售困(kun)(kun)難會(hui)顯(xian)著加(jia)大(da)。由(you)(you)此帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金周轉困(kun)(kun)難、財務(wu)收支(zhi)困(kun)(kun)難，是(shi)(shi)(shi)引起企(qi)業(ye)各種(zhong)(zhong)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本原(yuan)因(yin)。由(you)(you)于(yu)銷售困(kun)(kun)難導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開工率(lv)下(xia)降(jiang)、產(chan)能利用率(lv)下(xia)降(jiang)、增(zeng)(zeng)加(jia)值減少，也是(shi)(shi)(shi)GDP增(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)原(yuan)因(yin)。
協調好高質量發展與保持合理增速的關系
中國經(jing)濟(ji)(ji)從(cong)高(gao)速增(zeng)長(chang)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)，很重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)供(gong)(gong)求(qiu)關系的(de)(de)變(bian)化(hua)。即(ji)在(zai)供(gong)(gong)給規模持(chi)(chi)續(xu)擴大的(de)(de)情況(kuang)下，短(duan)缺和(he)(he)供(gong)(gong)不(bu)(bu)應(ying)求(qiu)現象總(zong)(zong)體(ti)消失。與(yu)此(ci)聯系的(de)(de)是(shi)(shi)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)速度趨(qu)穩(wen)。在(zai)基本消費需(xu)(xu)(xu)求(qiu)總(zong)(zong)體(ti)得到(dao)滿足后，消費、投(tou)資(zi)增(zeng)速開(kai)始趨(qu)穩(wen)；從(cong)外部環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)看，出(chu)口增(zeng)速總(zong)(zong)體(ti)也趨(qu)向(xiang)(xiang)平(ping)穩(wen)。這(zhe)些(xie)共同(tong)(tong)決定了市(shi)(shi)場(chang)從(cong)供(gong)(gong)不(bu)(bu)應(ying)求(qiu)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)供(gong)(gong)求(qiu)大體(ti)平(ping)衡(heng)。市(shi)(shi)場(chang)形(xing)態變(bian)化(hua)，是(shi)(shi)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)條件之一，但(dan)這(zhe)不(bu)(bu)意(yi)味需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性下降(jiang)。支(zhi)持(chi)(chi)經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)條件之一，是(shi)(shi)大多(duo)數企業產品銷售(shou)順暢，資(zi)金(jin)周轉(zhuan)順暢。離開(kai)這(zhe)些(xie)條件，企業在(zai)投(tou)融資(zi)和(he)(he)技(ji)術改(gai)造等諸多(duo)方(fang)面(mian)就(jiu)會遇到(dao)嚴重(zhong)(zhong)困難。如前面(mian)分(fen)析，受國際(ji)金(jin)融危機和(he)(he)國內城鎮化(hua)矛盾(dun)影響(xiang)，出(chu)口與(yu)投(tou)資(zi)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)增(zeng)速大幅下降(jiang)，由(you)(you)此(ci)導致的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)不(bu)(bu)足矛盾(dun)，以及(ji)持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力，與(yu)形(xing)成推(tui)動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，是(shi)(shi)截(jie)然(ran)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)兩類(lei)變(bian)化(hua)。由(you)(you)前述因素(su)導致的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速下降(jiang)，與(yu)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)對應(ying)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速適度下調，也是(shi)(shi)截(jie)然(ran)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)問(wen)題。中國的(de)(de)潛在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)能(neng)力并(bing)未發生(sheng)明顯改(gai)變(bian)，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速下降(jiang)，主(zhu)要(yao)(yao)由(you)(you)于需(xu)(xu)(xu)求(qiu)方(fang)面(mian)的(de)(de)變(bian)化(hua)。當提(ti)振(zhen)內需(xu)(xu)(xu)、穩(wen)定外需(xu)(xu)(xu)的(de)(de)條件不(bu)(bu)斷改(gai)善時，必須及(ji)時把握，通(tong)過宏(hong)觀政策有(you)效提(ti)升總(zong)(zong)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)水平(ping)，增(zeng)加企業訂單，普遍改(gai)善產品銷售(shou)環(huan)境(jing)。促進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)達到(dao)潛在(zai)水平(ping)附近，為轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)創造良好宏(hong)觀環(huan)境(jing)，對充分(fen)就(jiu)業提(ti)供(gong)(gong)基礎性支(zhi)持(chi)(chi)。
積極擴大內需盡快化解經濟下行壓力
當前國(guo)際金(jin)融(rong)危機影(ying)響淡出，世界經濟復蘇態勢明朗；我國(guo)城鎮化(hua)正在(zai)克服(fu)困難，出現一系(xi)列(lie)積(ji)極變化(hua)。在(zai)此背(bei)景下，出口(kou)增(zeng)速自(zi)2017年始明顯(xian)(xian)(xian)提高；房地產、制造業投資等(deng)市場主導的(de)投資增(zeng)速2016年以來顯(xian)(xian)(xian)著回(hui)升。支(zhi)持(chi)總(zong)(zong)需(xu)求增(zeng)速提高的(de)有利(li)因素明顯(xian)(xian)(xian)增(zeng)加。必(bi)須及(ji)時把握這些積(ji)極變化(hua)，與擴(kuo)大(da)對(dui)外開放和推進新型城鎮化(hua)緊密(mi)結合，努(nu)力穩定出口(kou)，增(zeng)加有效投資，適度提高總(zong)(zong)需(xu)求增(zeng)速。
要按照今(jin)年全國兩會精神，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中求進工(gong)作(zuo)總基調，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)新(xin)發(fa)展理念，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)推動高質量發(fa)展，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)為主線，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)深化(hua)市場化(hua)改革(ge)、擴大高水平(ping)開放，加快建設(she)現代化(hua)經濟體系(xi)，繼續打好三大攻堅(jian)(jian)戰，著(zhu)力(li)激發(fa)微觀(guan)主體活(huo)力(li)，創新(xin)和完善宏觀(guan)調控，統籌推進穩(wen)增長(chang)、促改革(ge)、調結構(gou)、惠(hui)民(min)生、防風險工(gong)作(zuo)，保持(chi)(chi)經濟運行在合理區(qu)間。面對更加復(fu)雜嚴峻的(de)(de)發(fa)展環境，要做好打硬仗的(de)(de)充分準(zhun)備，采取綜(zong)合措(cuo)施，充分釋(shi)放中國經濟足夠的(de)(de)韌性(xing)、巨大的(de)(de)潛力(li)和不斷迸發(fa)的(de)(de)創新(xin)活(huo)力(li)，較好實現預期的(de)(de)經濟增長(chang)目(mu)標。
要正確把握(wo)宏觀政策(ce)取向，繼續實(shi)(shi)施(shi)積極的(de)財政政策(ce)和穩健(jian)的(de)貨幣政策(ce)，實(shi)(shi)施(shi)就業優先政策(ce)，加強(qiang)政策(ce)協調配合，確保經濟(ji)運行在(zai)合理(li)區間。結合形成強(qiang)大(da)國內市場，持續釋放內需潛力。充(chong)分發(fa)揮消費的(de)基礎作用、投資的(de)關鍵作用，穩定國內有(you)效需求(qiu)，為(wei)經濟(ji)平穩運行提(ti)供有(you)力支撐。
從(cong)邏輯上看，擴(kuo)大(da)內需(xu)核心是(shi)(shi)擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求。為此(ci)必須(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)居(ju)(ju)民收(shou)入(ru)，提高消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)(neng)力(li)(li)；必須(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業，提高中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)群體收(shou)入(ru)。而(er)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業重(zhong)點需(xu)要(yao)搞好(hao)中(zhong)小企業，搞好(hao)制(zhi)造業等實體經濟（當前互(hu)聯網相(xiang)關行業已(yi)趨近市(shi)場飽和點）。為此(ci)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)中(zhong)小企業、制(zhi)造業企業訂單最(zui)為重(zhong)要(yao)。在居(ju)(ju)民因收(shou)入(ru)約束而(er)消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)足時(shi)，積極增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)有效投資(zi)(zi)(zi)(zi)，提高投資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速，是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)中(zhong)小企業、制(zhi)造業企業訂單最(zui)有效的措施(shi)。增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)有效投資(zi)(zi)(zi)(zi)，穩(wen)定(ding)(ding)投資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速，最(zui)重(zhong)要(yao)的是(shi)(shi)穩(wen)定(ding)(ding)房地(di)產投資(zi)(zi)(zi)(zi)、加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)投資(zi)(zi)(zi)(zi)（分(fen)析表明，制(zhi)造業投資(zi)(zi)(zi)(zi)與(yu)房地(di)產、基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)投資(zi)(zi)(zi)(zi)高度正(zheng)相(xiang)關；房地(di)產和基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)投資(zi)(zi)(zi)(zi)活躍程度，決定(ding)(ding)著投資(zi)(zi)(zi)(zi)的增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長水平）。因此(ci)，擴(kuo)大(da)內需(xu)近期(qi)應該在以下方面著力(li)(li)。
第一，穩(wen)定房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)投資，當(dang)前最重要(yao)的(de)是發揮(hui)好政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場的(de)不同(tong)作用，積(ji)極增(zeng)(zeng)加城市(shi)(shi)(shi)住房(fang)供給。要(yao)強化各(ge)級(ji)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)主(zhu)體責任，因城施(shi)策，盡快取消限價等直(zhi)接(jie)干預(yu)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體行為(wei)的(de)調控(kong)措施(shi)，積(ji)極發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場價格(ge)調節供求(qiu)的(de)作用。政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)在(zai)維護房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場秩(zhi)序、“房(fang)住不炒”、遏制投資投機性購房(fang)、增(zeng)(zeng)加土地(di)(di)(di)供給、穩(wen)定相(xiang)關金融(rong)環(huan)境等方(fang)面(mian)著力，在(zai)合(he)理(li)增(zeng)(zeng)加保(bao)障性住房(fang)方(fang)面(mian)著力。通過市(shi)(shi)(shi)場與(yu)政(zheng)府(fu)(fu)合(he)理(li)發揮(hui)作用，推動房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)投資保(bao)持平穩(wen)健康增(zeng)(zeng)長。
第二(er)，增(zeng)加(jia)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)投資(zi)，必須緊密結合(he)新型城鎮化、鄉村振興和城鄉一(yi)體化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。當前面向現代(dai)化遠期(qi)目(mu)標(biao)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)體系建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)活動進(jin)入關鍵時期(qi)。要(yao)抓好(hao)(hao)長(chang)遠綜合(he)規劃(hua)制定工作，在國務(wu)院已經批準的(de)(de)19個城市(shi)群(qun)(qun)規劃(hua)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，根據各城市(shi)群(qun)(qun)一(yi)體化發(fa)展(zhan)的(de)(de)遠景目(mu)標(biao)，提出(chu)分階段(duan)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)任務(wu)，增(zeng)加(jia)高(gao)(gao)水平項目(mu)儲備。緊扣國家發(fa)展(zhan)戰略，加(jia)快(kuai)實施(shi)(shi)(shi)一(yi)批重點(dian)項目(mu)。加(jia)快(kuai)川藏鐵路規劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)大(da)城際(ji)交通、物流、市(shi)政、災害防治(zhi)、民用(yong)和通用(yong)航空等基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)投資(zi)力(li)度，加(jia)強(qiang)新一(yi)代(dai)信息基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。創新項目(mu)融資(zi)方(fang)式(shi)，適當降低(di)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)等項目(mu)資(zi)本(ben)金比例，用(yong)好(hao)(hao)開發(fa)性金融工具，吸引更多民間資(zi)本(ben)參與(yu)重點(dian)領域(yu)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。要(yao)加(jia)快(kuai)完善地方(fang)政府專(zhuan)項債等建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)債券發(fa)行(xing)工作，發(fa)展(zhan)好(hao)(hao)資(zi)本(ben)市(shi)場壽險、社保(bao)等長(chang)期(qi)金融產品，支持長(chang)期(qi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)債的(de)(de)發(fa)行(xing)工作，用(yong)好(hao)(hao)、用(yong)足中國經濟長(chang)期(qi)高(gao)(gao)成長(chang)紅利。在這些工作基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，促(cu)進(jin)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)投資(zi)增(zeng)速顯著提高(gao)(gao)。（張立群(qun)(qun)）
【責任編輯：語謙】