文章來(lai)源：經濟日報 發布時間(jian)：2020-03-20
我國(guo)經濟已由(you)高速增長(chang)階(jie)段轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發展階(jie)段。推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業高質(zhi)量(liang)發展是當(dang)前和今后(hou)一個時(shi)期(qi)經濟工作的重中之重。構建支撐高質(zhi)量(liang)發展的現代產(chan)(chan)(chan)業體(ti)系，關(guan)鍵要從體(ti)制機制、要素(su)(su)培育、企業主(zhu)體(ti)和產(chan)(chan)(chan)業發展四(si)個層面發力，努力推(tui)動質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力變(bian)革(ge)，提高全要素(su)(su)生產(chan)(chan)(chan)率，增強產(chan)(chan)(chan)業核心競爭力。
今年(nian)的(de)(de)《政府工作報(bao)告》提出，堅持(chi)新(xin)發展理(li)念(nian)，加快建(jian)(jian)設現(xian)(xian)代化經(jing)濟體(ti)(ti)系(xi)。其中，構建(jian)(jian)現(xian)(xian)代產(chan)(chan)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)是(shi)建(jian)(jian)設現(xian)(xian)代化經(jing)濟體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)重中之重，也是(shi)實現(xian)(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)(de)關鍵所在(zai)。當前和今后一個時期，我們(men)要(yao)按照中央關于(yu)推動制(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展和加快建(jian)(jian)設現(xian)(xian)代產(chan)(chan)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)部署和安排，堅持(chi)創新(xin)發展、促進要(yao)素協(xie)同、培育完(wan)善生(sheng)態(tai)、提高(gao)產(chan)(chan)業(ye)發展質(zhi)量(liang)和國際競(jing)爭力(li)，加快構建(jian)(jian)“創新(xin)引領(ling)、要(yao)素協(xie)同、鏈(lian)條完(wan)整、競(jing)爭力(li)強”的(de)(de)現(xian)(xian)代產(chan)(chan)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)。
一
現代(dai)產業(ye)體(ti)(ti)系是現代(dai)化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系的重要(yao)(yao)組成部分。建設(she)現代(dai)產業(ye)體(ti)(ti)系，關鍵要(yao)(yao)著(zhu)眼于(yu)“創(chuang)新引領、要(yao)(yao)素(su)協(xie)(xie)同、鏈條(tiao)完整、競爭(zheng)力(li)強”這幾個關鍵詞(ci)，實(shi)現實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)、科技(ji)創(chuang)新、現代(dai)金融、人力(li)資源(yuan)(yuan)協(xie)(xie)同發(fa)展(zhan)，使(shi)科技(ji)創(chuang)新在實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中的貢獻份(fen)額不(bu)斷(duan)提高，現代(dai)金融服務實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的能力(li)不(bu)斷(duan)增強，人力(li)資源(yuan)(yuan)支撐實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的作用不(bu)斷(duan)優化。
一(yi)是(shi)創(chuang)(chuang)新引(yin)領(ling)。發(fa)展核(he)心(xin)技(ji)(ji)術，進行價值鏈升級是(shi)構建現代產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系的(de)關(guan)鍵，只有人力(li)(li)(li)(li)資(zi)本雄厚、創(chuang)(chuang)新能力(li)(li)(li)(li)強(qiang)大(da)，才能通(tong)過自主(zhu)創(chuang)(chuang)新掌(zhang)控產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術，推(tui)動(dong)(dong)產(chan)(chan)品(pin)與(yu)服務的(de)品(pin)質升級，實(shi)現產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、價值鏈位(wei)置的(de)高端化。其目標是(shi)掌(zhang)握一(yi)大(da)批核(he)心(xin)關(guan)鍵技(ji)(ji)術，擁有強(qiang)大(da)的(de)技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)平臺和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作網絡，技(ji)(ji)術和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新資(zi)源整合(he)(he)能力(li)(li)(li)(li)強(qiang)，一(yi)批成(cheng)果在全球處于領(ling)先地位(wei)；產(chan)(chan)學研(yan)合(he)(he)作緊密，創(chuang)(chuang)新成(cheng)果轉化渠道順暢，輻射(she)效益強(qiang)，推(tui)動(dong)(dong)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)不斷誕生成(cheng)長，成(cheng)為新一(yi)輪科(ke)技(ji)(ji)革命和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革的(de)引(yin)領(ling)者；創(chuang)(chuang)新動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)強(qiang)大(da)，創(chuang)(chuang)新真(zhen)正成(cheng)為引(yin)領(ling)發(fa)展的(de)第一(yi)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)。
二(er)是要(yao)素(su)(su)(su)協同。根據羅默的(de)內生增(zeng)長(chang)模(mo)型(xing)，人力(li)資(zi)本是知識(shi)積(ji)累(lei)和(he)(he)技術(shu)進步(bu)的(de)源(yuan)泉，技術(shu)積(ji)累(lei)及(ji)其外部性(xing)引起的(de)規模(mo)收益遞增(zeng)是經(jing)(jing)濟(ji)長(chang)期持續(xu)增(zeng)長(chang)的(de)主要(yao)動力(li)。此(ci)外，金(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)對現(xian)(xian)代產(chan)業體(ti)系的(de)構(gou)建也不可或(huo)缺。通過發(fa)揮現(xian)(xian)代金(jin)融(rong)的(de)資(zi)本媒介功能、跨期風險配(pei)置、財富管理、并購重(zhong)組和(he)(he)高效支付服務等功能，能夠(gou)降低信(xin)息和(he)(he)交易成(cheng)本，促進各類生產(chan)要(yao)素(su)(su)(su)優(you)化配(pei)置，分散科(ke)技創(chuang)新和(he)(he)創(chuang)業風險，從而促進科(ke)技創(chuang)新和(he)(he)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)。因此(ci)，現(xian)(xian)代產(chan)業體(ti)系要(yao)求(qiu)擁(yong)有數量龐大、質量優(you)良、結構(gou)合理、配(pei)置有效的(de)科(ke)技、金(jin)融(rong)、人才等優(you)質要(yao)素(su)(su)(su)，并且建立起要(yao)素(su)(su)(su)之間的(de)協同機制，優(you)化要(yao)素(su)(su)(su)配(pei)置，提升要(yao)素(su)(su)(su)效率，能夠(gou)源(yuan)源(yuan)不斷(duan)地吸引全球各類人才投身到實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)，促進現(xian)(xian)代金(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)與實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)緊密結合。
三是鏈(lian)條完整。從(cong)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)角度看(kan)，我國產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)的(de)(de)突出問題(ti)是加工制(zhi)造(zao)能(neng)力強，而(er)核心(xin)零部(bu)件、高(gao)端(duan)(duan)研發(fa)和市(shi)場(chang)營(ying)銷等環節受(shou)制(zhi)于人，產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)不完整，上下游(you)合作(zuo)不緊密，協同創新(xin)少，缺乏(fa)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)合作(zuo)和整體布(bu)局。當前和今后一個時(shi)期(qi)，我們需要(yao)構(gou)建鏈(lian)條完整的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)，推動制(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展從(cong)主要(yao)依靠加工制(zhi)造(zao)環節向研發(fa)設(she)計、中高(gao)端(duan)(duan)制(zhi)造(zao)、市(shi)場(chang)營(ying)銷等價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)(duan)環節延伸，不斷增強產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)控(kong)制(zhi)與(yu)主導能(neng)力。
四是(shi)競爭(zheng)力(li)強(qiang)。競爭(zheng)力(li)強(qiang)是(shi)構建現代產(chan)(chan)業(ye)體系的(de)最(zui)終結果，主(zhu)(zhu)要表現為：擁有(you)一批實力(li)強(qiang)大(da)的(de)世界級企業(ye)，全球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈主(zhu)(zhu)導能(neng)力(li)強(qiang)；擁有(you)先(xian)進(jin)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)技術能(neng)力(li)，勞(lao)動生(sheng)產(chan)(chan)率高、全要素(su)生(sheng)產(chan)(chan)率高、產(chan)(chan)品質量高、比較優勢強(qiang)；擁有(you)足夠的(de)市(shi)場規模、強(qiang)大(da)的(de)營(ying)銷網絡和主(zhu)(zhu)導全球(qiu)市(shi)場的(de)能(neng)力(li)，品牌知(zhi)名度高，產(chan)(chan)品附加值高，等等。
二
要實現我(wo)國產(chan)業(ye)從“做大(da)”到“做強”的新跨(kua)越(yue)，構(gou)建支撐高質(zhi)量發展(zhan)的現代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)(ti)系，關(guan)鍵要采取強有力(li)的措(cuo)施，從體(ti)(ti)制機制、要素(su)培育、企業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)和產(chan)業(ye)發展(zhan)四個層面(mian)發力(li)，構(gou)建現代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)(ti)系。
第一(yi)(yi)，以“穩轉新(xin)(xin)集(ji)(ji)(ji)”夯實現(xian)(xian)代產(chan)(chan)(chan)業體(ti)系的(de)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)基礎(chu)(chu)。所謂(wei)“穩轉新(xin)(xin)集(ji)(ji)(ji)”，是(shi)指構建現(xian)(xian)代產(chan)(chan)(chan)業體(ti)系，不是(shi)另起爐(lu)灶，而是(shi)依托現(xian)(xian)有產(chan)(chan)(chan)業基礎(chu)(chu)和優勢資源要素，穩定具有比(bi)較優勢的(de)行(xing)業；繼(ji)續大(da)(da)力(li)(li)推(tui)動供給側結構性改(gai)革，推(tui)進企業技(ji)術改(gai)造和智能(neng)(neng)化綠色化循環化發展(zhan)，延伸產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)，推(tui)動傳統行(xing)業轉型(xing)升級(ji)；對(dui)集(ji)(ji)(ji)成(cheng)電路、航空(kong)發動機、關鍵電子元器件(jian)、生物技(ji)術、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)與智能(neng)(neng)網聯汽(qi)車(che)等產(chan)(chan)(chan)業核心鏈(lian)條開展(zhan)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)攻關，新(xin)(xin)建擴建一(yi)(yi)批國家級(ji)創新(xin)(xin)平(ping)臺和重大(da)(da)科技(ji)基礎(chu)(chu)設施(shi)，力(li)(li)爭解(jie)決一(yi)(yi)批“卡(ka)脖子”問題，推(tui)動新(xin)(xin)興行(xing)業實現(xian)(xian)突(tu)破發展(zhan)；鼓(gu)勵地(di)方以園區為載體(ti)推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業集(ji)(ji)(ji)群(qun)優質發展(zhan)，提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業集(ji)(ji)(ji)聚效應，發揮長江經濟帶(dai)、京津冀和粵港澳(ao)大(da)(da)灣區等協同作用，構建若干世界級(ji)產(chan)(chan)(chan)業集(ji)(ji)(ji)群(qun)。以“穩轉新(xin)(xin)集(ji)(ji)(ji)”形成(cheng)合力(li)(li)，建設鏈(lian)條完整、競爭力(li)(li)強的(de)現(xian)(xian)代產(chan)(chan)(chan)業體(ti)系。
具體(ti)而言(yan)，針對(dui)我(wo)國(guo)(guo)加工貿易中使(shi)用的(de)(de)核(he)心(xin)(xin)零部(bu)件以及高附加值的(de)(de)技術(shu)密集型中間產品高度(du)依賴進口、受制(zhi)于(yu)人、附加值低的(de)(de)現(xian)狀，要(yao)加大(da)高附加值零部(bu)件環節的(de)(de)進口替代和(he)本地化的(de)(de)產業鏈(lian)配套。通(tong)過加大(da)研(yan)發(fa)投入，特別是(shi)核(he)心(xin)(xin)技術(shu)和(he)關鍵環節的(de)(de)提(ti)升(sheng)，促進我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造業從簡單(dan)組(zu)(zu)裝、輔助零部(bu)件制(zhi)造等向高級組(zu)(zu)裝和(he)核(he)心(xin)(xin)零部(bu)件制(zhi)造的(de)(de)分工階(jie)梯攀(pan)升(sheng)，實現(xian)生產環節和(he)技術(shu)含(han)量(liang)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。此外，也要(yao)積(ji)極構建全球(qiu)營(ying)銷網絡和(he)流(liu)通(tong)體(ti)系，逐步打造自有(you)品牌，塑造中國(guo)(guo)制(zhi)造高質量(liang)和(he)高端形象定位。
第二，以“四個協(xie)同”夯(hang)實(shi)(shi)現(xian)(xian)代產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)要(yao)素基礎(chu)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)要(yao)素培(pei)育。改革(ge)現(xian)(xian)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)體(ti)(ti)(ti)系，真正(zheng)釋放科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員活力(li)(li)，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)研(yan)決策話語權，建立以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)(ti)(ti)、“政產(chan)(chan)學研(yan)金介用”深度合作、開放共享的(de)(de)創(chuang)新體(ti)(ti)(ti)系，著力(li)(li)攻克一(yi)批制(zhi)約我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)和(he)(he)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)“卡脖子”技(ji)術(shu)和(he)(he)關乎未來發(fa)展的(de)(de)前沿技(ji)術(shu)。二是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)現(xian)(xian)代金融(rong)要(yao)素培(pei)育。支持現(xian)(xian)代金融(rong)機構通過資(zi)本紐(niu)帶構建產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下游(you)協(xie)作互動的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態圈，發(fa)揮現(xian)(xian)代金融(rong)的(de)(de)資(zi)本媒(mei)介功能(neng)、跨期風險(xian)配置、財(cai)富管理、并(bing)購重(zhong)組和(he)(he)高效(xiao)支付服務等(deng)功能(neng)降(jiang)低(di)信(xin)息(xi)和(he)(he)交易成本，促進各類生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素優(you)化(hua)配置，分散科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)，從而(er)促進科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新和(he)(he)實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)發(fa)展。三(san)是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)大教育和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)開發(fa)。厚植創(chuang)新沃土，重(zhong)點加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家人(ren)(ren)(ren)(ren)才、科(ke)(ke)(ke)技(ji)領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才、中高端技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)(ren)才等(deng)“三(san)類人(ren)(ren)(ren)(ren)才”的(de)(de)教育和(he)(he)培(pei)養，吸引和(he)(he)培(pei)育一(yi)大批有經驗和(he)(he)影響力(li)(li)的(de)(de)復合型創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才和(he)(he)團隊投身實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)發(fa)展，實(shi)(shi)現(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)本積(ji)累和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展協(xie)同。四是(shi)(shi)(shi)構建要(yao)素協(xie)同機制(zhi)。通過重(zhong)塑產(chan)(chan)學研(yan)合作機制(zhi)，改革(ge)不合理的(de)(de)金融(rong)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)(he)教育體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，破除(chu)制(zhi)約要(yao)素流動的(de)(de)不合理障礙，優(you)化(hua)要(yao)素配置，提升(sheng)要(yao)素效(xiao)率，增(zeng)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)本提升(sheng)與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)協(xie)同性，提升(sheng)金融(rong)服務實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)效(xiao)能(neng)，形(xing)成實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)與(yu)高端要(yao)素協(xie)同發(fa)展的(de)(de)有效(xiao)機制(zhi)。
第三，以強本固基夯實現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)的(de)(de)微(wei)觀主(zhu)體(ti)。國內外(wai)現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)構建(jian)(jian)的(de)(de)經驗表明，世(shi)界級創(chuang)新型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)具有強大的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)整合能力(li)和(he)持(chi)續投入能力(li)，對現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)構建(jian)(jian)起到重要(yao)的(de)(de)促進(jin)作(zuo)用。我(wo)國現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)的(de)(de)構建(jian)(jian)，也(ye)應重視企(qi)業(ye)(ye)(ye)微(wei)觀主(zhu)體(ti)的(de)(de)培育，借助全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)重構契機，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在研發(fa)設(she)計、技(ji)術創(chuang)新、生(sheng)產(chan)管理、品(pin)牌建(jian)(jian)設(she)等方面(mian)取得(de)突破(po)，加(jia)快提升本土企(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)，并(bing)促進(jin)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)利用創(chuang)新、標準、專利等優(you)勢開展對外(wai)直接投資(zi)和(he)海外(wai)并(bing)購(gou)，加(jia)大對“一帶一路”國家(jia)技(ji)術和(he)產(chan)能合作(zuo)，有效整合全(quan)球資(zi)源(yuan)(yuan)，積極構建(jian)(jian)全(quan)球價值鏈。
第四，以(yi)深化(hua)改革(ge)完善現(xian)代產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度基(ji)礎(chu)。構(gou)建(jian)現(xian)代產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)，不(bu)僅需要(yao)(yao)推動生產(chan)要(yao)(yao)素質量變(bian)革(ge)、優化(hua)各種要(yao)(yao)素資源(yuan)的(de)(de)(de)配置(zhi)，更需要(yao)(yao)深化(hua)改革(ge)，推動政府服務和體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)深層次(ci)變(bian)革(ge)，激發實體(ti)經濟和要(yao)(yao)素發展(zhan)活力，營造(zao)良好的(de)(de)(de)實體(ti)經濟發展(zhan)環(huan)境。要(yao)(yao)深化(hua)金融、土地、能源(yuan)等要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)改革(ge)，建(jian)立(li)公平競爭的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)環(huan)境和有效(xiao)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，使市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中起決定性作用(yong)(yong)，促進產(chan)業(ye)資源(yuan)的(de)(de)(de)合(he)(he)理配置(zhi)與(yu)績效(xiao)優化(hua)。要(yao)(yao)推動全方位對外開(kai)放，進一(yi)步拓展(zhan)開(kai)放領域(yu)、優化(hua)開(kai)放布局，積極引導外資投向(xiang)高端制(zhi)(zhi)造(zao)領域(yu)，鼓(gu)勵在我(wo)國設(she)立(li)全球(qiu)研發機(ji)構(gou)，開(kai)展(zhan)全球(qiu)創新與(yu)產(chan)業(ye)合(he)(he)作，充分利(li)用(yong)(yong)全球(qiu)資源(yuan)助(zhu)力現(xian)代產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)構(gou)建(jian)。（盛朝迅）
【責任編輯：語謙】