文章來源(yuan)：經濟(ji)日報 發(fa)布時間(jian)：2020-02-13
隨著我國經濟從高速增長階段轉(zhuan)向高質量發(fa)展階段，制(zhi)造(zao)業(ye)進入(ru)提質增效的關鍵時(shi)期，創新成為制(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型升級的重要驅動力。
2018年12月召開的中(zhong)央經濟工作會議提出六(liu)項重(zhong)點任(ren)務，第一項就是推動制造(zao)業高質量(liang)發展，增強制造(zao)業技(ji)術(shu)創(chuang)新能力。如何(he)落實好這項重(zhong)要任(ren)務、更好以創(chuang)新助推制造(zao)業提高發展的質量(liang)和效(xiao)益(yi)，是當(dang)前的一項重(zhong)要課題。
應該看到，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級的(de)(de)(de)主體是(shi)企業(ye)(ye)，核心(xin)是(shi)實(shi)現發展動力的(de)(de)(de)轉化，關鍵是(shi)提升(sheng)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)創新動力和能力。下一步，要(yao)重點(dian)圍繞解(jie)決制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)融資難、綜合成本高(gao)、投(tou)資收(shou)益(yi)下降等實(shi)際問題，營(ying)造具有國(guo)際競(jing)爭力的(de)(de)(de)營(ying)商和創新環境，加(jia)快制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)強國(guo)建(jian)設(she)。
深刻認識制造業創新的階段特征
當前，我國創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素(su)在向(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)集(ji)聚，制造企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)投(tou)入產業(ye)(ye)占比高，制造業(ye)(ye)成為我國技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)主(zhu)力軍。與此同時，我國制造業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)也進(jin)入了新(xin)(xin)(xin)的(de)發展階段，企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力逐步提升，從引進(jin)技(ji)術為主(zhu)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)自主(zhu)研(yan)發，國內技(ji)術供給能(neng)力增強，產業(ye)(ye)布局從價值鏈中(zhong)低端(duan)向(xiang)(xiang)中(zhong)高端(duan)升級，部分領域的(de)技(ji)術應(ying)用進(jin)入世(shi)界前列。
具體來看，現(xian)階段我國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)具有(you)以(yi)下特(te)征(zheng)：創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)(huo)動相對(dui)集中在高(gao)技術(shu)產業(ye)(ye)；創(chuang)(chuang)新(xin)以(yi)自(zi)主(zhu)研發(fa)為主(zhu)，國內技術(shu)供(gong)給能(neng)力(li)不斷增加(jia)；制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)合作創(chuang)(chuang)新(xin)以(yi)產學研合作為主(zhu)，客戶和供(gong)應商(shang)在具有(you)重(zhong)大(da)價值的合作創(chuang)(chuang)新(xin)中發(fa)揮重(zhong)要作用；小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的活(huo)(huo)躍(yue)力(li)量，大(da)中型企(qi)業(ye)(ye)的技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)比較(jiao)普遍，投入強度高(gao)；產品創(chuang)(chuang)新(xin)以(yi)國內市場(chang)為主(zhu)，國內大(da)市場(chang)是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的優勢，進入國際(ji)市場(chang)的新(xin)產品比例(li)偏低,企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的國際(ji)競爭力(li)有(you)待增強。
此外(wai)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)模式呈多樣化趨勢(shi)，技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)與改進管理(li)相(xiang)互(hu)促進。分行(xing)業(ye)(ye)看，高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和中(zhong)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)行(xing)業(ye)(ye)中(zhong)，技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)比(bi)重普遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)傳統行(xing)業(ye)(ye)，且技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)比(bi)重高(gao)(gao)于(yu)管理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)產品創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)多于(yu)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。傳統行(xing)業(ye)(ye)中(zhong)管理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)比(bi)例(li)(li)普遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)比(bi)例(li)(li)較高(gao)(gao)。結果表明，目前，高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)行(xing)業(ye)(ye)主要(yao)靠技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)提高(gao)(gao)競爭力，并且產品競爭激烈；而隨著成本優(you)勢(shi)減(jian)弱和技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)含量增加(jia)，傳統行(xing)業(ye)(ye)不僅需要(yao)進行(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，更需要(yao)通過(guo)改進管理(li)來(lai)提高(gao)(gao)競爭力。
綜上所述，我(wo)國(guo)(guo)制造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力不(bu)(bu)(bu)(bu)斷增強，但企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)活動不(bu)(bu)(bu)(bu)均衡不(bu)(bu)(bu)(bu)充分(fen)。一是企(qi)業(ye)之間的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)衡，少(shao)數創(chuang)新(xin)型企(qi)業(ye)與大部分(fen)跟隨企(qi)業(ye)并存(cun)。二(er)是領(ling)(ling)域(yu)和行業(ye)間的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)衡。高(gao)鐵、特(te)高(gao)壓、航(hang)天等少(shao)數領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)新(xin)技(ji)術應用處(chu)于世界前沿，但大部分(fen)企(qi)業(ye)還(huan)(huan)處(chu)于產業(ye)價(jia)值鏈的(de)(de)(de)中低(di)端。與發(fa)達國(guo)(guo)家相比(bi)，我(wo)國(guo)(guo)制造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力和管理水平(ping)還(huan)(huan)存(cun)在較(jiao)大差距(ju)，制造(zao)業(ye)大而不(bu)(bu)(bu)(bu)強，核心關鍵(jian)技(ji)術不(bu)(bu)(bu)(bu)足，高(gao)端裝備和關鍵(jian)部件依靠引進和進口。三是全(quan)球知(zhi)名(ming)企(qi)業(ye)較(jiao)少(shao)，與制造(zao)大國(guo)(guo)的(de)(de)(de)地位不(bu)(bu)(bu)(bu)相稱。
與此(ci)同時(shi)，影響制(zhi)造企(qi)業創新的重要因素也值得關注。
一(yi)是(shi)人才與激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)。全國企業(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)調查結(jie)果(guo)顯示，按照重要(yao)(yao)(yao)度(du)排序，企業(ye)(ye)(ye)普遍(bian)認(ren)(ren)為人才和激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)是(shi)影(ying)響創新(xin)(xin)的最主要(yao)(yao)(yao)因素，其余依次(ci)是(shi)企業(ye)(ye)(ye)管理、信(xin)息、投入能力和優惠政(zheng)策等。當前，企業(ye)(ye)(ye)對各(ge)類影(ying)響因素的認(ren)(ren)同度(du)普遍(bian)提(ti)高，內部激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)和企業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)對創新(xin)(xin)的重要(yao)(yao)(yao)性(xing)前移，越來越多的企業(ye)(ye)(ye)重視(shi)和關注(zhu)創新(xin)(xin)，而且企業(ye)(ye)(ye)認(ren)(ren)識到加強內部管理的重要(yao)(yao)(yao)性(xing)。
二是企業(ye)盈(ying)利能(neng)力(li)與(yu)研發(fa)投入(ru)(ru)能(neng)力(li)。企業(ye)的(de)盈(ying)利水平影響創新(xin)投入(ru)(ru)能(neng)力(li)。與(yu)國際(ji)高技術制造業(ye)相比，我國高技術行業(ye)的(de)研究(jiu)與(yu)試(shi)驗(yan)發(fa)展活動（R&D）強(qiang)度(du)偏低。除(chu)了鐵路、船舶、航(hang)空航(hang)天等(deng)裝備制造業(ye)的(de)R&D強(qiang)度(du)高于2%以外，計算機、醫藥(yao)、通用設備、儀(yi)(yi)器(qi)儀(yi)(yi)表等(deng)行業(ye)的(de)R&D強(qiang)度(du)均(jun)低于2%。而國外同類高技術行業(ye)的(de)R&D強(qiang)度(du)均(jun)高于5%。
三是知(zhi)識產(chan)(chan)權保(bao)護(hu)和(he)(he)稅收政(zheng)策的(de)激勵作用(yong)。根(gen)(gen)據全國企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)調查(cha)數據，按照(zhao)政(zheng)策效果的(de)明顯(xian)度排序(xu)，60.4%的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認為(wei)創造(zao)和(he)(he)保(bao)護(hu)知(zhi)識產(chan)(chan)權的(de)政(zheng)策效果比較明顯(xian)，其余(yu)依次為(wei)吸引和(he)(he)培養人才(cai)、R&D經費加計(ji)扣(kou)除(chu)、高技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)減免(mian)稅等(deng)。同時，創新(xin)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)普遍呼(hu)吁加強知(zhi)識產(chan)(chan)權保(bao)護(hu)。根(gen)(gen)據使用(yong)率排序(xu)，制造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)護(hu)知(zhi)識產(chan)(chan)權的(de)方式依次為(wei)技術秘密、商標(biao)注冊和(he)(he)申請專利。
四是企(qi)業(ye)(ye)管理(li)水(shui)平。通常，管理(li)能(neng)力(li)強的(de)企(qi)業(ye)(ye)能(neng)夠有效(xiao)組織創新(xin)要(yao)素(su)，創新(xin)效(xiao)率(lv)較(jiao)高。世界銀行(xing)一(yi)項(xiang)研究表明(ming)，在40個(ge)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)比例(li)較(jiao)高的(de)國家中，我國企(qi)業(ye)(ye)的(de)管理(li)指數低(di)于平均(jun)水(shui)平。因(yin)此(ci)，要(yao)提高制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)的(de)創新(xin)能(neng)力(li)，亟待提升制(zhi)(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)的(de)管理(li)水(shui)平。
還要看到，企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構也(ye)影(ying)響創新(xin)的(de)投入(ru)產出(chu)效率(lv)。完善的(de)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構有利于(yu)建立激(ji)勵創新(xin)的(de)管理(li)機制。根據統計分析，在(zai)各(ge)類(lei)治(zhi)理(li)結(jie)構的(de)企(qi)業(ye)中(zhong)，股份制公司(si)的(de)創新(xin)投入(ru)強度(du)和(he)創新(xin)產出(chu)效率(lv)最高，說明改進企(qi)業(ye)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構對企(qi)業(ye)創新(xin)投入(ru)產出(chu)也(ye)有較大影(ying)響。
關鍵是提升企業創新能力
面對新一輪(lun)科(ke)技革命和(he)產業(ye)變革，以及日益(yi)(yi)激烈(lie)的國際競爭(zheng)，制(zhi)造(zao)業(ye)必須加快(kuai)(kuai)從規模擴張型(xing)發展向高質量高效益(yi)(yi)發展轉(zhuan)變。應該看到，制(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級的主體是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)，核(he)心是(shi)(shi)(shi)實現(xian)發展動力的轉(zhuan)化，關鍵是(shi)(shi)(shi)提升企(qi)業(ye)的創(chuang)(chuang)新動力和(he)能力。要重點圍繞解決制(zhi)造(zao)業(ye)面臨的融資(zi)難、綜合成本高、投資(zi)收益(yi)(yi)下降等實際問題(ti)，營(ying)造(zao)具有(you)國際競爭(zheng)力的營(ying)商(shang)和(he)創(chuang)(chuang)新環(huan)境，加快(kuai)(kuai)制(zhi)造(zao)業(ye)強國建設(she)。
第一，進一步完善宏觀政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)境，引(yin)導(dao)(dao)社會資(zi)(zi)本支持實(shi)體經濟創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。有效運用財(cai)稅、金(jin)融、匯率等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)工具，多措并舉切(qie)實(shi)降低制(zhi)造(zao)企(qi)業的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和運營成本，引(yin)導(dao)(dao)資(zi)(zi)本流向(xiang)(xiang)制(zhi)造(zao)業；通過制(zhi)定創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)的普(pu)惠性政(zheng)策(ce)(ce)，引(yin)導(dao)(dao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要素向(xiang)(xiang)制(zhi)造(zao)業集聚，建立(li)公開透明、穩定、可預(yu)期(qi)的激勵機制(zhi)，鼓勵投資(zi)(zi)者進行長期(qi)技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)投入；加強對需求側的政(zheng)策(ce)(ce)引(yin)導(dao)(dao)，為創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)打(da)通市(shi)場(chang)(chang)渠(qu)道(dao)，使企(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能夠在市(shi)場(chang)(chang)上(shang)獲利。
第二，有(you)效發(fa)揮法治(zhi)(zhi)和(he)市場(chang)機(ji)制作用，營造公(gong)平競爭的(de)(de)市場(chang)環境。強(qiang)(qiang)(qiang)化產(chan)權保(bao)護(hu)(hu)，特別是加強(qiang)(qiang)(qiang)知(zhi)(zhi)識產(chan)權保(bao)護(hu)(hu)，維護(hu)(hu)創(chuang)新(xin)(xin)者的(de)(de)合法權益，強(qiang)(qiang)(qiang)化知(zhi)(zhi)識產(chan)權創(chuang)造和(he)運(yun)用；進一步完善標(biao)準、檢驗檢測(ce)和(he)認證(zheng)體系，以環境、安(an)全、質(zhi)量等標(biao)準為市場(chang)準入和(he)監管的(de)(de)手段，提高(gao)制造業(ye)(ye)發(fa)展質(zhi)量，促進技術(shu)進步和(he)推廣(guang)新(xin)(xin)技術(shu)；打破地方保(bao)護(hu)(hu)，嚴格公(gong)平執法，建(jian)立公(gong)平競爭的(de)(de)市場(chang)秩序(xu)，為各種(zhong)所有(you)制、各種(zhong)規(gui)(gui)模(mo)、各種(zhong)技術(shu)路線的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)提供平等獲(huo)得(de)創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源和(he)參與市場(chang)競爭的(de)(de)機(ji)會，真正形成(cheng)優(you)勝劣(lie)汰的(de)(de)競爭機(ji)制；轉變(bian)市場(chang)監管模(mo)式(shi)，建(jian)立激勵(li)創(chuang)新(xin)(xin)、包容審慎的(de)(de)市場(chang)監管體系。同時對新(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)模(mo)式(shi)和(he)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)，允許先行先試，加強(qiang)(qiang)(qiang)事中事后監管，及(ji)時總結(jie)經驗，掌(zhang)握規(gui)(gui)律，逐步規(gui)(gui)范；依法依規(gui)(gui)完善企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構，促進企(qi)業(ye)(ye)改(gai)進管理(li)。
第三，繼續深(shen)化體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，構(gou)建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)。構(gou)建(jian)(jian)以企(qi)業(ye)(ye)為主體(ti)(ti)、產學(xue)(xue)研深(shen)度融(rong)合的技(ji)術創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)，合理確定(ding)大(da)學(xue)(xue)、科(ke)(ke)研院所(suo)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)在創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)中(zhong)的定(ding)位，完善(shan)產學(xue)(xue)研合作(zuo)的利益(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，進一步(bu)開放(fang)大(da)學(xue)(xue)和(he)(he)科(ke)(ke)研機(ji)構(gou)的國家實(shi)驗(yan)室(shi)，加(jia)強研究(jiu)機(ji)構(gou)與企(qi)業(ye)(ye)的研究(jiu)合作(zuo)和(he)(he)人員交流；培育和(he)(he)發(fa)展專業(ye)(ye)技(ji)術轉移機(ji)構(gou)，鼓勵創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)，促進大(da)學(xue)(xue)和(he)(he)科(ke)(ke)研院所(suo)的研究(jiu)成果向企(qi)業(ye)(ye)轉移；加(jia)強制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)(jian)設(she)，完善(shan)治理結構(gou)，構(gou)建(jian)(jian)產學(xue)(xue)研用密切合作(zuo)的行業(ye)(ye)共(gong)性技(ji)術平臺，提高(gao)共(gong)性技(ji)術供給(gei)能(neng)力；因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)，打造區域(yu)技(ji)術創(chuang)新(xin)服務平臺，促進創(chuang)新(xin)鏈和(he)(he)產業(ye)(ye)鏈上各類主體(ti)(ti)協同創(chuang)新(xin)，大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)融(rong)通發(fa)展，構(gou)建(jian)(jian)具有(you)區域(yu)特色的優勢制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集群；鼓勵和(he)(he)引導行業(ye)(ye)優勢企(qi)業(ye)(ye)自主開展應用基礎研究(jiu)，提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)的原(yuan)始創(chuang)新(xin)能(neng)力，同時吸收企(qi)業(ye)(ye)參與國家科(ke)(ke)技(ji)計劃項目指南編制(zhi)(zhi)(zhi)，支持企(qi)業(ye)(ye)參與國家重大(da)科(ke)(ke)技(ji)計劃項目。
第四，制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵在(zai)于人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)轉型升級。制(zhi)造(zao)業(ye)實(shi)現創新需(xu)要各層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)(cai)。不(bu)僅需(xu)要科學家(jia)、研發人(ren)員(yuan)，還(huan)需(xu)要大批高素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)一線(xian)管理(li)人(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)技能人(ren)才(cai)(cai)，特別是具(ju)有創新精神的(de)(de)(de)(de)企業(ye)家(jia)。因此，要建(jian)立多層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)(cai)政策(ce)，改(gai)進和(he)(he)完善人(ren)才(cai)(cai)評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)和(he)(he)用(yong)人(ren)機(ji)制(zhi)，發揮(hui)市場和(he)(he)用(yong)人(ren)單位在(zai)評(ping)(ping)價和(he)(he)引進人(ren)才(cai)(cai)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。落(luo)實(shi)以增加(jia)知(zhi)識價值為導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)分配政策(ce)，系(xi)統設計、分類管理(li)，構建(jian)體(ti)現智力勞動價值并且適(shi)合科研人(ren)員(yuan)、企業(ye)家(jia)、管理(li)人(ren)員(yuan)、技能工人(ren)等(deng)(deng)各類人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬體(ti)系(xi)和(he)(he)收(shou)入增長機(ji)制(zhi)，調動全社會的(de)(de)(de)(de)創新積極性。改(gai)進高等(deng)(deng)教育和(he)(he)職業(ye)教育，培養適(shi)應新技術變化的(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)；加(jia)強持(chi)續教育，通過企業(ye)教育支出(chu)減稅等(deng)(deng)政策(ce)，加(jia)強在(zai)職培訓和(he)(he)轉崗培訓。
第五，推動多種形(xing)式(shi)開(kai)放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，提(ti)(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)效(xiao)率和(he)質量(liang)。開(kai)放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)有(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)和(he)效(xiao)率。一方面(mian)，要(yao)從國(guo)家層(ceng)面(mian)營造有(you)利(li)于(yu)開(kai)放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境，消除(chu)阻礙創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素跨地區、跨主體(ti)流(liu)動的(de)(de)(de)制度因素。另一方面(mian)，鼓勵國(guo)內各類主體(ti)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)合(he)(he)作創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，促進產(chan)學研、產(chan)業上下游、大(da)中小企業之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。同時(shi)，更好掌握(wo)和(he)運(yun)用(yong)國(guo)際(ji)規則，根據不同國(guo)家的(de)(de)(de)情況，實(shi)行(xing)合(he)(he)作創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與技術轉移相結(jie)合(he)(he)，“引進來”與“走出去”相結(jie)合(he)(he)，建立(li)國(guo)際(ji)技術合(he)(he)作的(de)(de)(de)長效(xiao)機(ji)制，有(you)效(xiao)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)科技資(zi)源(yuan)和(he)市場，提(ti)(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)效(xiao)率。
【責任編輯：語謙】