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日前召開的中央經(jing)濟工作(zuo)會議提(ti)出，以(yi)(yi)增(zeng)強微觀主體活力為重(zhong)點，推(tui)動(dong)相(xiang)關(guan)改革走深走實。企業活力是國(guo)企改革的核心問(wen)題。應該以(yi)(yi)國(guo)資改革為推(tui)動(dong)，以(yi)(yi)“活”、“深”、“實”三個字來認(ren)識2018年并對2019年的國(guo)資國(guo)企改革進行謀劃。

2018年(nian)(nian)，國(guo)資國(guo)企改(gai)革在(zai)改(gai)革國(guo)有資本授權經(jing)營體制(zhi)(zhi)、加強(qiang)國(guo)有企業黨的(de)(de)領導和(he)黨的(de)(de)建(jian)設，健(jian)全(quan)公(gong)司(si)(si)法人治理(li)結構方面(mian)取得了(le)突(tu)破(po)。與(yu)2017年(nian)(nian)全(quan)面(mian)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)與(yu)混合(he)所有制(zhi)(zhi)突(tu)破(po)相比(bi)，2018年(nian)(nian)顯得全(quan)面(mian)而穩(wen)健(jian)。從成績(ji)看(kan)，一(yi)是監(jian)事(shi)會劃歸審計署管理(li)，打造立體監(jian)督體系；二是黨的(de)(de)領導和(he)黨的(de)(de)建(jian)設，從上到(dao)下(xia)高度重視；三是完(wan)善公(gong)司(si)(si)法人治理(li)，深(shen)化(hua)董事(shi)會建(jian)設；四(si)是推進混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革新的(de)(de)機制(zhi)(zhi)和(he)方式(shi)方案；五是中(zhong)央企業完(wan)成化(hua)解煤炭過剩產(chan)(chan)能(neng)、整合(he)煤炭產(chan)(chan)能(neng)；六是高質量(liang)發展的(de)(de)能(neng)力(li)、辦法或模式(shi)出現。

從(cong)中央乃至更(geng)宏(hong)觀(guan)的國(guo)際局(ju)勢來看，國(guo)資(zi)國(guo)企改革進程與目前面臨的國(guo)際局(ju)勢與經濟發展所需(xu)還有相當空間。少數試點對于龐大的國(guo)資(zi)存量來講，影(ying)響和推動還是(shi)太弱。

2019年(nian)，在目前所處(chu)的(de)大變(bian)局之下，要圍繞做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有資本這(zhe)個目標，以(yi)國企(qi)改(gai)革(ge)為(wei)中心，深(shen)化“四梁八柱”性質的(de)改(gai)革(ge)，增強(qiang)微觀(guan)主(zhu)體活力為(wei)重(zhong)點，推進國資監(jian)管改(gai)革(ge)，克服面寬缺少突破、虛而不(bu)實兩大頑疾，使得國資國企(qi)改(gai)革(ge)在2019年(nian)走深(shen)走實。2019年(nian)，將(jiang)是啃硬骨(gu)頭(tou)、打硬仗的(de)一年(nian)，國資國企(qi)將(jiang)呈現(xian)九個方面的(de)改(gai)革(ge)趨勢。

趨勢之(zhi)一(yi)(yi)：以(yi)深化國資(zi)(zi)(zi)國企改革為中(zhong)心，帶動(dong)財稅(shui)金融、土(tu)地、市場準入、社會(hui)管理(li)等領域改革，四梁(liang)八柱，整體推進(jin)，形成相互促(cu)進(jin)的(de)局(ju)面。財政(zheng)部門與國資(zi)(zi)(zi)部門一(yi)(yi)同承擔國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司的(de)改革重擔，財稅(shui)金融更(geng)大規模減稅(shui)、更(geng)明顯降費(fei)，有(you)效(xiao)緩解企業融資(zi)(zi)(zi)難融資(zi)(zi)(zi)貴問題。部分國有(you)資(zi)(zi)(zi)本用于充(chong)實社保(bao)基金，應相應降低這類企業上繳“五險(xian)一(yi)(yi)金”負擔。

趨勢之(zhi)二：堅持政(zheng)企分(fen)(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)(fen)開的(de)(de)方向，推進所有權(quan)與經營權(quan)分(fen)(fen)開，賦(fu)予企業(ye)更多的(de)(de)經營權(quan)。出臺權(quan)力和(he)責任清單，確保職能(neng)定位(wei)更準確清晰、監(jian)督管理更規范高效，大幅減少政(zheng)府對資(zi)源(yuan)的(de)(de)直接(jie)配置(zhi)，強化事中事后(hou)監(jian)管，凡是(shi)(shi)市場(chang)(chang)能(neng)自主調節的(de)(de)就讓(rang)(rang)市場(chang)(chang)來調節，凡是(shi)(shi)企業(ye)能(neng)干(gan)的(de)(de)就讓(rang)(rang)企業(ye)干(gan)。

趨勢之三(san)：央企集團層面全面建(jian)立規范(fan)董(dong)事會(hui)，增(zeng)強董(dong)事會(hui)決策能力和整體功能。在繼(ji)續(xu)探索(suo)建(jian)設(she)規范(fan)董(dong)事會(hui)的(de)同時，董(dong)事會(hui)運行機制(zhi)將逐步完善(shan)，外部董(dong)事來(lai)源渠道也將更加多元。中國鐵路總(zong)公司進入公司制(zhi)、股份制(zhi)與董(dong)事會(hui)建(jian)設(she)的(de)實質推進階段，重點是經(jing)營權下放。

趨勢之四：數十(shi)家國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)改組(zu)將開(kai)始(shi)，新組(zu)建一批(pi)國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)，使得國資(zi)體(ti)制框架形成，并且探索新的(de)(de)運(yun)營(ying)機制。對國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)和(he)國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)在(zai)考核指標體(ti)系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面(mian)，制定不同于產業集團的(de)(de)考核和(he)監管模式。

趨勢之五：混(hun)改的(de)(de)分層分類推(tui)動(dong)，四批(pi)試點與百家行動(dong)，使(shi)得混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)向更大規模、更深層次發展，重(zhong)心由“混(hun)”向“改”轉變。積極推(tui)進混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)，如對于追責(ze)制(zhi)度必(bi)須要有相對應的(de)(de)措(cuo)施和(he)手段(duan)來調和(he)，著力引入多層次多維(wei)度多形態的(de)(de)社會(hui)資本。

趨(qu)勢之六：中(zhong)央(yang)企業(ye)整合重組，從“國內競爭為主”向“國內外競爭并重”“國民產業(ye)融合”轉變。穩(wen)步推(tui)進裝備(bei)(bei)制(zhi)造、煤(mei)炭、電力(li)、通(tong)信、化工(gong)等領域(yu)央(yang)企戰略性重組，持續推(tui)動煤(mei)炭、鋼鐵、海工(gong)裝備(bei)(bei)、環保等領域(yu)資(zi)源整合。兼并重組、交叉持股、財務投資(zi)、戰略聯盟等多種合作(zuo)模(mo)式將大量涌(yong)現(xian)。

趨勢之(zhi)七：加強(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業與民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業深度合(he)作，強(qiang)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)、民企(qi)(qi)(qi)(qi)公(gong)平競爭環境(jing)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)與民企(qi)(qi)(qi)(qi)共同進步。強(qiang)化(hua)競爭政策(ce)的(de)基(ji)礎性地位，產業鏈條(tiao)的(de)組合(he)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)將向著中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業血(xue)脈相(xiang)(xiang)連(lian)命運相(xiang)(xiang)依的(de)生態發(fa)展。

趨勢(shi)之八：加快(kuai)國企供給(gei)側結構改革，推(tui)動先進(jin)制(zhi)造(zao)業和現代服務業深度融合，有效提升產業鏈水平(ping)，包(bao)括穩步推(tui)進(jin)企業優勝(sheng)劣汰，鞏固“三去(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補”成果(guo)，推(tui)動更多產能過剩行業加快(kuai)出清。

趨勢之九(jiu)：國(guo)(guo)企資本活躍，提高上市公(gong)司質量，提高金融服務實(shi)體經濟能力。國(guo)(guo)家(jia)發展現階段投資需求潛力仍然巨大(da)，在(zai)形(xing)成強大(da)國(guo)(guo)內市場方(fang)面，要(yao)減少(shao)閑置(zhi)資本，發揮投資關鍵作(zuo)用，加大(da)制造業(ye)技(ji)術改造和設備更新(xin)。（李 錦）

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