文章(zhang)來源(yuan)：經濟參考(kao)報 發(fa)布(bu)時間：2020-01-08
日前召開的(de)(de)中央經濟工作會議提出，以增強(qiang)微觀主體(ti)活(huo)力為重(zhong)點，推(tui)動相關(guan)改革(ge)走深走實。企業活(huo)力是國企改革(ge)的(de)(de)核心(xin)問題。應該以國資改革(ge)為推(tui)動，以“活(huo)”、“深”、“實”三個字來認識2018年并對2019年的(de)(de)國資國企改革(ge)進行謀(mou)劃。
2018年，國資(zi)國企改革(ge)在改革(ge)國有資(zi)本(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)(zhi)、加強國有企業黨的領導和(he)黨的建(jian)設，健全(quan)公(gong)(gong)司法人治理結構方面(mian)(mian)取得了突破。與(yu)2017年全(quan)面(mian)(mian)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)與(yu)混合所(suo)有制(zhi)(zhi)突破相比，2018年顯得全(quan)面(mian)(mian)而(er)穩健。從(cong)成(cheng)績看，一是(shi)監事(shi)會(hui)劃歸審(shen)計署管理，打造立體監督體系；二是(shi)黨的領導和(he)黨的建(jian)設，從(cong)上到下高(gao)度重視(shi)；三是(shi)完(wan)善公(gong)(gong)司法人治理，深化董事(shi)會(hui)建(jian)設；四是(shi)推進混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)新的機制(zhi)(zhi)和(he)方式(shi)方案；五是(shi)中(zhong)央企業完(wan)成(cheng)化解(jie)煤炭過剩產能(neng)(neng)、整合煤炭產能(neng)(neng)；六是(shi)高(gao)質量發(fa)展的能(neng)(neng)力(li)、辦法或模式(shi)出現。
從中央(yang)乃至更宏觀的國(guo)際局(ju)勢來看，國(guo)資(zi)國(guo)企改革進程與目前(qian)面臨(lin)的國(guo)際局(ju)勢與經濟發展所(suo)需還(huan)有相(xiang)當空間。少(shao)數試點對(dui)于龐大的國(guo)資(zi)存量來講，影(ying)響和推動還(huan)是太(tai)弱。
2019年(nian)，在目前所處的(de)(de)(de)大(da)變局之下(xia)，要圍繞做強做優做大(da)國(guo)有資本這個目標，以國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)為中(zhong)心，深化“四(si)梁八柱”性質的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，增強微觀主體活(huo)力為重點，推進國(guo)資監管改(gai)革(ge)，克服面(mian)寬缺少突破、虛而不實兩大(da)頑疾，使得國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)在2019年(nian)走(zou)深走(zou)實。2019年(nian)，將是啃硬骨(gu)頭(tou)、打硬仗(zhang)的(de)(de)(de)一年(nian)，國(guo)資國(guo)企(qi)將呈現九個方面(mian)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)趨勢(shi)。
趨(qu)勢之一：以深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)為中心，帶動財稅(shui)(shui)金融、土地、市場準入、社會管(guan)理等領域改革(ge)，四梁八柱，整體(ti)推進，形(xing)成相互促進的局面。財政部(bu)門(men)與國(guo)資(zi)部(bu)門(men)一同承擔國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司的改革(ge)重擔，財稅(shui)(shui)金融更大規模(mo)減(jian)稅(shui)(shui)、更明顯降(jiang)費，有效緩解(jie)企(qi)業融資(zi)難(nan)融資(zi)貴問題。部(bu)分國(guo)有資(zi)本用于充實社保(bao)基金，應(ying)相應(ying)降(jiang)低這類企(qi)業上繳“五險(xian)一金”負擔。
趨勢之二(er)：堅持政(zheng)企(qi)(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開的(de)(de)方向，推進所有權與經(jing)營權分開，賦(fu)予企(qi)(qi)業更(geng)多的(de)(de)經(jing)營權。出臺權力和責任清(qing)(qing)單，確(que)保(bao)職能定位(wei)更(geng)準確(que)清(qing)(qing)晰、監(jian)督(du)管理(li)更(geng)規范高效(xiao)，大幅減(jian)少政(zheng)府(fu)對資(zi)源(yuan)的(de)(de)直接配置，強化事中(zhong)事后監(jian)管，凡是(shi)市場(chang)能自(zi)主(zhu)調節(jie)的(de)(de)就讓市場(chang)來調節(jie)，凡是(shi)企(qi)(qi)業能干的(de)(de)就讓企(qi)(qi)業干。
趨(qu)勢之(zhi)三：央企集(ji)團層面(mian)全面(mian)建立規范董(dong)(dong)事會，增(zeng)強董(dong)(dong)事會決策能力和整體功能。在(zai)繼(ji)續探索建設(she)規范董(dong)(dong)事會的同時，董(dong)(dong)事會運行機(ji)制將(jiang)逐(zhu)步(bu)完善(shan)，外部董(dong)(dong)事來源渠(qu)道也將(jiang)更加多元。中國鐵路總(zong)公司(si)進入公司(si)制、股份制與(yu)董(dong)(dong)事會建設(she)的實質推(tui)進階段，重(zhong)點(dian)是經營權下放。
趨勢之(zhi)四(si)：數十家國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)改組(zu)將開始，新(xin)組(zu)建一批國有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)營公司(si)，使得(de)國資(zi)(zi)(zi)體制框(kuang)架形(xing)成，并且探索新(xin)的(de)運(yun)(yun)營機制。對國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)和國有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)營公司(si)在考(kao)(kao)核(he)指標(biao)體系、考(kao)(kao)核(he)周期(qi)、董事會決策事項及流程等(deng)方面，制定(ding)不同于產業集團的(de)考(kao)(kao)核(he)和監管模式。
趨勢之五：混(hun)(hun)改的分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類推(tui)動，四(si)批試點與百家行動，使得(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制改革向(xiang)(xiang)更大規模、更深層次發展(zhan)，重心由“混(hun)(hun)”向(xiang)(xiang)“改”轉變。積極(ji)推(tui)進混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制改革，如對(dui)于追責制度必須要(yao)有(you)相對(dui)應的措施(shi)和(he)手段(duan)來調和(he)，著力引入多(duo)層次多(duo)維度多(duo)形態的社會資本。
趨勢之(zhi)六(liu)：中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業整(zheng)合(he)重(zhong)組，從“國(guo)內競爭(zheng)為主(zhu)”向“國(guo)內外競爭(zheng)并(bing)重(zhong)”“國(guo)民產業融合(he)”轉變。穩步推進裝備制造、煤炭、電力(li)、通信、化工(gong)等(deng)(deng)領域(yu)央(yang)(yang)企(qi)戰(zhan)略性重(zhong)組，持續推動煤炭、鋼鐵(tie)、海工(gong)裝備、環保等(deng)(deng)領域(yu)資源整(zheng)合(he)。兼并(bing)重(zhong)組、交叉持股、財務投資、戰(zhan)略聯盟等(deng)(deng)多(duo)種合(he)作模(mo)式將(jiang)大量涌現(xian)。
趨勢(shi)之七(qi)：加(jia)強(qiang)(qiang)國有企(qi)(qi)(qi)業與(yu)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業深度合(he)作，強(qiang)(qiang)化國企(qi)(qi)(qi)、民企(qi)(qi)(qi)公平(ping)競爭環境(jing)，國企(qi)(qi)(qi)與(yu)民企(qi)(qi)(qi)共同進步。強(qiang)(qiang)化競爭政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)礎性地位，產業鏈條(tiao)的(de)組合(he)，國企(qi)(qi)(qi)將向著中小企(qi)(qi)(qi)業血(xue)脈相(xiang)連(lian)命運相(xiang)依的(de)生態發展。
趨勢之(zhi)八：加快(kuai)國企供(gong)給側結(jie)構改革(ge)，推動(dong)先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)和(he)現代服務業(ye)(ye)深度(du)融合，有效提升(sheng)產業(ye)(ye)鏈(lian)水平(ping)，包括穩步推進(jin)企業(ye)(ye)優勝(sheng)劣汰(tai)，鞏固“三去一降(jiang)一補(bu)”成果，推動(dong)更多產能過剩行業(ye)(ye)加快(kuai)出清(qing)。
趨勢之九：國企(qi)資(zi)本(ben)(ben)活躍，提(ti)高上市(shi)公司(si)質量，提(ti)高金融服務(wu)實體經(jing)濟能力。國家發展現階段(duan)投(tou)資(zi)需求(qiu)潛力仍(reng)然巨大，在形成強大國內(nei)市(shi)場方面，要(yao)減(jian)少(shao)閑置資(zi)本(ben)(ben)，發揮(hui)投(tou)資(zi)關鍵(jian)作用，加大制(zhi)造(zao)業技術改造(zao)和設(she)備(bei)更新。（李 錦）
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