文章(zhang)來源：經濟參考報 發(fa)布時(shi)間：2020-01-02
國(guo)(guo)有資本(ben)授權(quan)經營體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，是新一輪國(guo)(guo)資和國(guo)(guo)企兩個層(ceng)面改(gai)革(ge)的(de)(de)關(guan)鍵“結合部”，涉及產權(quan)制(zhi)度的(de)(de)深度變革(ge)。兩類(lei)公司(si)改(gai)革(ge)，上接(jie)國(guo)(guo)資體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)完(wan)善，下接(jie)國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)的(de)(de)深化，處于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)中心與(yu)樞(shu)紐地位，已經成為國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)“牛鼻子”，牽一發動全身。
中央經濟工作會(hui)議在布(bu)置2019年重點工作任務時明確(que)提(ti)出，“加快(kuai)實(shi)現從管企業向管資本(ben)(ben)轉變，改組(zu)成(cheng)立一批(pi)國有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資公(gong)司(si)，組(zu)建一批(pi)國有(you)資本(ben)(ben)運營公(gong)司(si)”（即“兩類公(gong)司(si)”）。“兩類公(gong)司(si)”問題成(cheng)為社會(hui)關注(zhu)的熱門話題。
試點四年的(de)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司改革(ge)，已成為(wei)2019年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)“牛鼻子”，牽一(yi)發動全身(shen)。怎樣(yang)認識兩類公司改革(ge)上接國(guo)(guo)資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)完善(shan)下接國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)重(zhong)要地位，在授(shou)權體(ti)制(zhi)(zhi)、組織架構、運營(ying)模式、經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)四個重(zhong)要環節中突破重(zhong)點是什么(me)，如何深化授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，拿出國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司升級版，是當前(qian)需要重(zhong)視的(de)理論與現實(shi)問題(ti)。
上接國資體制完善
下接國企改革
在2018年10月召開(kai)的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改革(ge)座談會(hui)上，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)領導小(xiao)組提出“傷其(qi)十指不(bu)如斷(duan)(duan)其(qi)一指”的(de)思路，扎實(shi)推進國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)，大膽務(wu)(wu)實(shi)向(xiang)前走。兩個多月來(lai)，“斷(duan)(duan)其(qi)一指”引起廣(guang)泛猜(cai)測。在中央經濟工作會(hui)議召開(kai)僅僅一周(zhou)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)有關方面透露(lu)加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有資本投(tou)資公司試點消息，使得“斷(duan)(duan)其(qi)一指”的(de)猜(cai)測坐實(shi)。
據(ju)悉，航空工(gong)業集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)投(tou)、國(guo)(guo)機集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)鋁集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)遠洋海(hai)運(yun)(yun)、通用技術集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、華(hua)潤集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建材(cai)、新(xin)興際(ji)華(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)廣核、南光集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)11家(jia)(jia)央企(qi)日前(qian)被(bei)納入國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。2014年(nian)以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委已經選擇10家(jia)(jia)央企(qi)開展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，其(qi)中(zhong)(zhong)誠通集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)2家(jia)(jia)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，國(guo)(guo)投(tou)、中(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、神華(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、寶武集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)五礦、招(zhao)商局集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)交集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、保(bao)利(li)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等8家(jia)(jia)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。96家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)業，有(you)(you)(you)20家(jia)(jia)進(jin)入試(shi)(shi)點(dian)(dian)，這意(yi)味著(zhu)改組成(cheng)立一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，組建一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)范圍(wei)已經明(ming)確。第一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)，一(yi)(yi)(yi)般(ban)會從試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)20個企(qi)業中(zhong)(zhong)產生。
國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革的(de)(de)40年里，如(ru)何(he)疏通國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)固有(you)的(de)(de)“政企(qi)不(bu)分”癥(zheng)結，始終(zhong)是矛盾和焦(jiao)點(dian)。在2018年全(quan)國(guo)(guo)兩會上，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)被寫入政府工作報告(gao)，且是十項試(shi)(shi)點(dian)中被唯一(yi)寫入的(de)(de)，說明高層(ceng)把這個(ge)問(wen)題看得很重。7月30日，國(guo)(guo)務(wu)院發布了《國(guo)(guo)務(wu)院關于推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)改革試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)實施意見》。
2018年11月19日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委主任肖亞慶在國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司座(zuo)談(tan)會上指出，開(kai)展國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試點，是改(gai)革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經營體制的(de)(de)(de)關鍵舉(ju)措，是深(shen)化國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革的(de)(de)(de)重要(yao)內容，是推(tui)動國(guo)有(you)(you)經濟布局結(jie)構調整的(de)(de)(de)重要(yao)途徑(jing)，是落(luo)實(shi)以管資(zi)(zi)本為(wei)主加(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管的(de)(de)(de)重要(yao)舉(ju)措，對國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革全局具有(you)(you)重大意義。
為什么兩類公司改革試(shi)點對國有企業改革全(quan)局具有重大(da)意義(yi)，這要從兩個(ge)層面(mian)上(shang)理(li)解。
第一個層(ceng)面，改革(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)是(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)的(de)核心。黨的(de)十八屆三(san)中全會首次(ci)提出了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司的(de)概念，并為(wei)(wei)其賦予了(le)“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)”的(de)歷史重任。黨的(de)十九大(da)報(bao)告(gao)指出“完(wan)善各類國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)，改革(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)”，標志(zhi)著國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)改革(ge)(ge)進入一個新階段(duan)。深化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)改革(ge)(ge)，建立(li)健(jian)全權(quan)(quan)責利(li)相統一的(de)授權(quan)(quan)鏈條，可以(yi)推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)機構職能(neng)和監管(guan)方式(shi)轉變(bian)，以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主，以(yi)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)紐帶，以(yi)產(chan)權(quan)(quan)為(wei)(wei)基(ji)礎，明確(que)權(quan)(quan)責清(qing)單，為(wei)(wei)徹(che)底實現政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、所有(you)(you)權(quan)(quan)和經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)分(fen)開(kai)，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)創造條件。
第二個層面，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司改革是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)(ying)體制改革的(de)(de)核心(xin)。2015年印發的(de)(de)《國(guo)(guo)務院關(guan)于改革和(he)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)體制的(de)(de)若干意見》明確指出，政(zheng)(zheng)(zheng)府授(shou)權國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管機構依法對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司履行出資人職責(ze)。堅持“政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)資分(fen)開、所有(you)(you)(you)權與經(jing)營(ying)(ying)(ying)權分(fen)離(li)”的(de)(de)原則(ze)，理(li)順授(shou)權雙方主體之間的(de)(de)信托(tuo)責(ze)任關(guan)系，加大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授(shou)權的(de)(de)力(li)度，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司更多地(di)充當著政(zheng)(zheng)(zheng)府與企(qi)(qi)(qi)業間“隔離(li)層”，落(luo)實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業獨(du)立自(zi)主經(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)市場主體地(di)位(wei)，可以更有(you)(you)(you)效激發企(qi)(qi)(qi)業內部的(de)(de)活力(li)和(he)創(chuang)新力(li)。
授權(quan)經營(ying)體制改革中的(de)“授權(quan)”是指(zhi)將(jiang)國有資(zi)(zi)(zi)產監管機構行(xing)使的(de)投資(zi)(zi)(zi)計劃、部分產權(quan)管理(li)和重大事(shi)項決策(ce)等(deng)出資(zi)(zi)(zi)人權(quan)利(li)，交付國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司和其他直接監管的(de)企(qi)業(ye)行(xing)使。
國有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體制(zhi)改(gai)革，是(shi)新一輪國資(zi)(zi)和國企(qi)(qi)兩個(ge)層面改(gai)革的(de)(de)關鍵“結(jie)合部”，涉及產(chan)權制(zhi)度(du)的(de)(de)深度(du)變革。可以說，兩類公司改(gai)革，上接(jie)國資(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)完(wan)善，下(xia)接(jie)國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革的(de)(de)深化，處(chu)于國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)中(zhong)心與(yu)樞紐(niu)地位(wei)，已經(jing)成(cheng)為國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)“牛(niu)鼻子”，牽(qian)一發動全(quan)身(shen)。
打造國有資本
投資公司升級版
關(guan)(guan)于兩(liang)類(lei)公司(si)試點進行到哪一(yi)(yi)步，以(yi)及下(xia)一(yi)(yi)步的(de)(de)工(gong)作重(zhong)點，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委分管改(gai)革的(de)(de)副主任(ren)翁杰明透露，試點企(qi)業要(yao)充分總結借(jie)鑒(jian)前期試點的(de)(de)經驗(yan)做法，瞄準重(zhong)點問題和關(guan)(guan)鍵(jian)環節(jie)，加快改(gai)革步伐，打造(zao)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)升級版(ban)。
自從(cong)2014年(nian)試(shi)點開始以來(lai)，改革(ge)圍繞著“與國(guo)資(zi)(zi)委(wei)、出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的關系，國(guo)有資(zi)(zi)本專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)運(yun)營的路徑，內部市場化(hua)(hua)管理機制”三大問題展開了(le)積(ji)極探索，在組織調整(zheng)(zheng)、戰略管控、業(ye)(ye)(ye)務(wu)發(fa)展、分類授權(quan)等方面取得了(le)一批經(jing)(jing)驗(yan)。從(cong)試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)披露的經(jing)(jing)驗(yan)看，中糧集團與國(guo)投，重新(xin)(xin)梳理、優化(hua)(hua)調整(zheng)(zheng)公(gong)司(si)業(ye)(ye)(ye)務(wu)結(jie)構，推(tui)動(dong)主要業(ye)(ye)(ye)務(wu)向命脈和(he)民生領(ling)域集中，形成(cheng)了(le)新(xin)(xin)的業(ye)(ye)(ye)務(wu)單元。中國(guo)誠通、國(guo)新(xin)(xin)公(gong)司(si)，在基金(jin)的成(cheng)功發(fa)起和(he)實際(ji)運(yun)作(zuo)上，把中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、地方企(qi)業(ye)(ye)(ye)、金(jin)融企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會資(zi)(zi)本等各方資(zi)(zi)金(jin)集聚起來(lai)，為央(yang)企(qi)結(jie)構調整(zheng)(zheng)和(he)轉(zhuan)型升級提供了(le)融資(zi)(zi)新(xin)(xin)渠道和(he)投資(zi)(zi)新(xin)(xin)機制，在助力供給側改革(ge)，引領(ling)一帶一路發(fa)展，推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)改革(ge)，幫助困難企(qi)業(ye)(ye)(ye)脫困等領(ling)域均發(fa)揮了(le)積(ji)極作(zuo)用。
這些(xie)經驗(yan)(yan)重(zhong)點(dian)是發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)的職能與作(zuo)用，清理退出一(yi)(yi)批(pi)、重(zhong)組(zu)整合一(yi)(yi)批(pi)、創新發(fa)展一(yi)(yi)批(pi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)，核心是要會(hui)投、會(hui)賣(mai)，有(you)(you)進(jin)、有(you)(you)退。而在(zai)放權(quan)授權(quan)方面(mian)多(duo)沒有(you)(you)展開。兩類公(gong)(gong)司(si)試點(dian)過程中，總部權(quan)限(xian)過大，審批(pi)流(liu)程過長等問題仍然存在(zai)。總體來看，開展國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)改革試點(dian)，授權(quan)放權(quan)不足，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)權(quan)與企業(ye)經營權(quan)的分(fen)離不夠，而在(zai)發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)平臺的作(zuo)用，促進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流(liu)動和強化監(jian)督方面(mian)創造的經驗(yan)(yan)更充分(fen)。
怎樣打造國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)升級版？翁杰明透露，要(yao)認真研究和(he)推動授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)，發揮國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)市場化運(yun)(yun)作(zuo)專業(ye)(ye)平(ping)臺作(zuo)用(yong)，增(zeng)強集團總(zong)部(bu)在(zai)戰略引領、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)、風控(kong)合規、審計監督等方面(mian)的職(zhi)能，同步(bu)開(kai)展落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)、推行職(zhi)業(ye)(ye)經理人制度等多項改(gai)革。其中，授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)是試點的核心。通(tong)過以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐帶，建立(li)權(quan)(quan)(quan)責利相統(tong)一(yi)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)鏈條。第(di)一(yi)步(bu)是在(zai)整(zheng)個(ge)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)系統(tong)中形成三層授(shou)權(quan)(quan)(quan)框架，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統(tong)一(yi)履行經營性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職(zhi)能，由國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)直(zhi)接履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，企業(ye)(ye)是經營者。第(di)二步(bu)是合理確定政府、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)構(gou)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)和(he)國(guo)有企業(ye)(ye)四個(ge)層次的權(quan)(quan)(quan)利邊界。第(di)三步(bu)是確定授(shou)權(quan)(quan)(quan)代(dai)理鏈條，并予(yu)授(shou)權(quan)(quan)(quan)。第(di)四步(bu)是建立(li)授(shou)權(quan)(quan)(quan)監管(guan)閉環體(ti)系。
一(yi)般(ban)情況(kuang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委監管(guan)有(you)(you)(you)(you)(you)四(si)項(xiang)職責：國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟戰略布局和規(gui)劃、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)政策規(gui)則制定(ding)(ding)、維護國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)運(yun)行(xing)安全，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)預算(suan)與評(ping)估(gu)考(kao)核。包(bao)括出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表投資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)董事長的確(que)(que)定(ding)(ding)，可以(yi)(yi)概(gai)況(kuang)為(wei)“4+1”。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)自(zi)身不(bu)(bu)從事具體生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動，不(bu)(bu)干預所(suo)持股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)日(ri)常生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。公(gong)司(si)(si)通(tong)過管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本方式(shi)實現(xian)對所(suo)持股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的管(guan)理(li)，以(yi)(yi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)額為(wei)限(xian)(xian)承擔有(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)責任。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)主(zhu)要有(you)(you)(you)(you)(you)三(san)項(xiang)大(da)權：國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本的戰略投資(zi)(zi)(zi)(zi)權、人事任免權和收(shou)益分紅權，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權放給企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。三(san)層框架明確(que)(que)了(le)，權力邊(bian)界劃清了(le)。實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權的分離，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場化運(yun)作。由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本的方式(shi)管(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，不(bu)(bu)再(zai)是政府部門直接管(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，從而(er)有(you)(you)(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場化主(zhu)體地位(wei)的確(que)(que)立，有(you)(you)(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、提(ti)升(sheng)效益和效率。
改革(ge)后，盡管國資委(wei)和(he)中(zhong)國誠通都是以管資本為主，但前者更(geng)注重宏觀(guan)層面的布局、運作、回報、安(an)全等維度的政策制定等，后者則(ze)更(geng)多從微觀(guan)、具體的角度，注重資本的具體去向、具體收(shou)益(yi)等，基(ji)本“形(xing)成了互補(bu)關系”。
目(mu)前的(de)試點，重心(xin)在兩類公司這個平臺的(de)職能與作用上(shang)，主(zhu)要集中在后端。翁杰(jie)明(ming)說的(de)下一步(bu)國(guo)資委將深入研究授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，按照“該(gai)(gai)放的(de)放權(quan)(quan)到位、該(gai)(gai)管的(de)管住管好(hao)”的(de)思路是抓住核心(xin)，有(you)利于充分調動改革(ge)積極性、主(zhu)動性和創(chuang)造(zao)性，營造(zao)有(you)利于改革(ge)的(de)外(wai)部環(huan)境。
以授權經營為核心
四個環節發力
嚴格(ge)來(lai)說(shuo)，中國(guo)還沒有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)。國(guo)投(tou)、國(guo)新等(deng)在此方面的(de)嘗試(shi)，雖然(ran)積(ji)累了(le)一些成(cheng)功經(jing)(jing)驗(yan)，但整體而言(yan)仍過于分(fen)散(san)。在組織架構形(xing)(xing)成(cheng)外，運(yun)營(ying)模(mo)式、經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)是試(shi)點(dian)的(de)重要內容，已經(jing)(jing)試(shi)點(dian)的(de)企(qi)業已經(jing)(jing)在不同程度上(shang)探索出一些經(jing)(jing)驗(yan)。等(deng)待(dai)打造國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)升級版形(xing)(xing)成(cheng)，特(te)別是授權放權過程完善(shan)了(le)，可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的(de)經(jing)(jing)驗(yan)和模(mo)式便也可(ke)以拿出來(lai)了(le)。
授(shou)權放(fang)權。通過(guo)以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為紐帶，建(jian)立權責利(li)相統一(yi)的授(shou)權鏈條。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)這兩(liang)類(lei)公(gong)司(si)是(shi)制度設計上一(yi)個重要抓(zhua)手，是(shi)國(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)權代(dai)理鏈條上的一(yi)個關鍵節點。按照國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構授(shou)予出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責和政(zheng)(zheng)府(fu)直接授(shou)予出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責兩(liang)種模式開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)對于(yu)授(shou)權范(fan)圍(wei)內的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構或者政(zheng)(zheng)府(fu)作為授(shou)權主體，對于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)進行考核和評價。政(zheng)(zheng)府(fu)和監(jian)管(guan)機(ji)構不(bu)再(zai)直接管(guan)理企業，這樣(yang)有(you)(you)利(li)于(yu)減少行政(zheng)(zheng)化(hua)，把經營(ying)(ying)權交給企業。
組(zu)織架構。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)具體使命和職(zhi)能有(you)(you)明顯區別：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)是(shi)以投(tou)(tou)資(zi)融資(zi)和項(xiang)目(mu)建(jian)設為主，通過投(tou)(tou)資(zi)實業(ye)(ye)擁有(you)(you)股權；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)則以資(zi)本(ben)運營(ying)為主，不(bu)投(tou)(tou)資(zi)實業(ye)(ye)，主要戰場是(shi)資(zi)本(ben)市(shi)場。同時，兩類公(gong)(gong)(gong)司(si)都是(shi)國(guo)(guo)(guo)家授(shou)權經(jing)營(ying)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)市(shi)場化(hua)運作的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)平(ping)臺，對(dui)所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)行使股東職(zhi)責，按照責權對(dui)應原(yuan)則切實承(cheng)擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值責任。兩類公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)同時面臨著理(li)順(shun)與國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)關系的(de)(de)(de)重要挑戰。
運(yun)營模(mo)式。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司主要以服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)、優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局、提升產業(ye)(ye)競爭力為(wei)(wei)目標(biao)，在(zai)關(guan)(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重要行業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領域，以對戰略(lve)性核心(xin)業(ye)(ye)務(wu)控股為(wei)(wei)主。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營公司主要以提升國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營效率(lv)、提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)回報為(wei)(wei)目標(biao)，以財務(wu)性持股為(wei)(wei)主。
經(jing)營機制(zhi)。經(jing)營機制(zhi)首先(xian)是為激發(fa)員工創新創業(ye)熱情(qing)，充分調動企業(ye)上下的積(ji)極性，實(shi)現國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。然而，國(guo)資(zi)授(shou)(shou)權經(jing)營本(ben)質(zhi)上屬于委托(tuo)代理，授(shou)(shou)權方不能(neng)因授(shou)(shou)權而懈(xie)怠自身的職(zhi)責(ze)。授(shou)(shou)權后必須做到“監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)到位”。授(shou)(shou)權方要按照(zhao)事(shi)前規范制(zhi)度、事(shi)中加(jia)強監(jian)(jian)(jian)控(kong)、事(shi)后強化問責(ze)的思路，由管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)為主向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變，由管(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)物形(xing)態(tai)的國(guo)有資(zi)產向(xiang)價值(zhi)形(xing)態(tai)的國(guo)有資(zi)本(ben)轉(zhuan)(zhuan)變。更多(duo)運(yun)用法治化、市場化的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，建立監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權力清單和責(ze)任清單，優化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)流(liu)程，加(jia)強資(zi)本(ben)監(jian)(jian)(jian)控(kong)，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效率，重點是形(xing)成(cheng)授(shou)(shou)權——代理——監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)——管(guan)(guan)(guan)(guan)理的閉環機制(zhi)。
顯然，兩(liang)類(lei)公司(si)改(gai)革(ge)探索涉及現代企(qi)(qi)業制度、混改(gai)、市場化招聘等(deng)幾乎(hu)所有國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)內容，堪稱系(xi)統工(gong)程。應當抓緊(jin)出臺和落實好相(xiang)關配套政策。包括：圍(wei)繞落實出資(zi)人職責，有序(xu)推進對(dui)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)的放(fang)權(quan)。支持國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)所持股的企(qi)(qi)業開展(zhan)綜合(he)改(gai)革(ge)試點，充分(fen)發揮各(ge)項改(gai)革(ge)的綜合(he)效(xiao)應。（李 錦）
【責任編輯：語謙】