文(wen)章來源：經(jing)濟參考報 發布(bu)時間：2020-01-02
國(guo)(guo)有資(zi)本授權經營體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，是新一輪(lun)國(guo)(guo)資(zi)和國(guo)(guo)企(qi)(qi)兩個層面改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵“結合部”，涉及產權制度的(de)深度變(bian)革(ge)(ge)。兩類(lei)公司改(gai)(gai)革(ge)(ge)，上接國(guo)(guo)資(zi)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)完善(shan)，下接國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)深化，處于(yu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)中心與樞紐地位，已(yi)經成為(wei)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)“牛鼻子”，牽一發動全身(shen)。
中央經濟工作會(hui)(hui)議在布置2019年重點(dian)工作任務時明確提出，“加快實現從(cong)管(guan)企業向管(guan)資本轉(zhuan)變，改組(zu)成立(li)一(yi)批(pi)國(guo)有(you)資本投(tou)資公司(si)，組(zu)建一(yi)批(pi)國(guo)有(you)資本運營公司(si)”（即“兩(liang)類公司(si)”）。“兩(liang)類公司(si)”問題成為社會(hui)(hui)關注的(de)熱門話題。
試(shi)點四(si)年的國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)(si)改(gai)革(ge)，已成為(wei)2019年國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的“牛(niu)鼻子”，牽一發(fa)動全身。怎樣認識兩類公司(si)(si)改(gai)革(ge)上接(jie)國(guo)資(zi)(zi)體(ti)制完善下(xia)接(jie)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)要地位，在授(shou)權體(ti)制、組織架構、運(yun)營模式、經(jing)營機制四(si)個重(zhong)(zhong)要環節中突破重(zhong)(zhong)點是(shi)什么，如何深化(hua)授(shou)權經(jing)營體(ti)制改(gai)革(ge)，拿出(chu)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)(si)升(sheng)級版，是(shi)當(dang)前需要重(zhong)(zhong)視的理論與現實問題。
上接國資體制完善
下接國企改革
在2018年10月(yue)召(zhao)(zhao)開(kai)的全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革座談(tan)會上，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革領(ling)導(dao)小(xiao)組提出“傷(shang)其十指不(bu)如斷(duan)其一(yi)(yi)指”的思路，扎(zha)實(shi)(shi)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革，大膽務實(shi)(shi)向前走(zou)。兩個多月(yue)來，“斷(duan)其一(yi)(yi)指”引(yin)起(qi)廣泛猜測(ce)。在中央經濟工作會議召(zhao)(zhao)開(kai)僅僅一(yi)(yi)周，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委有關方面透露加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點消息，使(shi)得(de)“斷(duan)其一(yi)(yi)指”的猜測(ce)坐(zuo)實(shi)(shi)。
據悉，航空工業集(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)(tou)、國(guo)(guo)(guo)機集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)鋁集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)遠(yuan)洋海運(yun)(yun)、通用技(ji)術集(ji)團(tuan)、華潤(run)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材、新興際華集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)廣核、南光集(ji)團(tuan)11家(jia)央(yang)企(qi)日前(qian)被(bei)納入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)。2014年(nian)以來，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委已經(jing)選(xuan)擇10家(jia)央(yang)企(qi)開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)，其中(zhong)(zhong)(zhong)誠通集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新2家(jia)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)、中(zhong)(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)、神華集(ji)團(tuan)、寶武集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)五(wu)礦、招商(shang)局集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)團(tuan)、保(bao)利集(ji)團(tuan)等8家(jia)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)。96家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業，有(you)(you)20家(jia)進入試(shi)(shi)點(dian)，這意味著改(gai)組成(cheng)立一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司，組建一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營公(gong)司的(de)范圍已經(jing)明確。第一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營公(gong)司，一(yi)般會從試(shi)(shi)點(dian)的(de)20個企(qi)業中(zhong)(zhong)(zhong)產生。
國(guo)有(you)(you)企業改革的(de)(de)(de)40年里，如(ru)何疏通國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制固有(you)(you)的(de)(de)(de)“政(zheng)企不分”癥結，始終是矛盾和焦點(dian)(dian)。在2018年全(quan)國(guo)兩會上，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司試點(dian)(dian)被寫(xie)入(ru)政(zheng)府工作報告(gao)，且是十項試點(dian)(dian)中被唯一寫(xie)入(ru)的(de)(de)(de)，說明高(gao)層把這個問題看得很重。7月30日，國(guo)務院發布了(le)《國(guo)務院關于推進國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司改革試點(dian)(dian)的(de)(de)(de)實施(shi)意見》。
2018年11月19日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)主(zhu)任肖(xiao)亞慶(qing)在國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司座談會上(shang)指出，開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司試點，是改(gai)革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制的(de)關(guan)鍵舉(ju)措，是深化國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革的(de)重要內(nei)容，是推動國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)結構調整(zheng)的(de)重要途(tu)徑(jing)，是落實以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管的(de)重要舉(ju)措，對國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革全局(ju)具有(you)重大意義(yi)。
為什么兩類公司(si)改革試(shi)點對(dui)國有企業(ye)改革全局具(ju)有重(zhong)大意義(yi)，這要從兩個層面上理(li)解。
第一個層面，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)的(de)核心。黨的(de)十八屆(jie)三中全會首次(ci)提出了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)的(de)概念(nian)，并(bing)為(wei)其賦予了“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)，完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)”的(de)歷(li)史重任。黨的(de)十九(jiu)大報告指(zhi)出“完(wan)善各類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)”，標志著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)進入一個新階段。深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，建立健全權(quan)責利(li)相(xiang)統一的(de)授(shou)權(quan)鏈(lian)條，可以(yi)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構職能(neng)和監管(guan)(guan)方式轉(zhuan)變，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主，以(yi)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)紐帶，以(yi)產權(quan)為(wei)基礎，明確(que)權(quan)責清(qing)單，為(wei)徹(che)底(di)實現政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分開、所有(you)(you)權(quan)和經(jing)(jing)營(ying)權(quan)分開，完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)創(chuang)造條件。
第二個(ge)層(ceng)面，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司改革是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制改革的(de)(de)核(he)心。2015年印(yin)發的(de)(de)《國(guo)(guo)務院(yuan)關于改革和(he)完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理體制的(de)(de)若干(gan)意見》明確指出，政(zheng)(zheng)(zheng)府授權國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構依法對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。堅持“政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開、所(suo)有(you)(you)權與(yu)經(jing)營權分(fen)離”的(de)(de)原則，理順授權雙(shuang)方主(zhu)體之間的(de)(de)信(xin)托責任(ren)關系，加大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權的(de)(de)力(li)度，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司更多(duo)地(di)充當著政(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)企(qi)業間“隔離層(ceng)”，落(luo)實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業獨立(li)自(zi)主(zhu)經(jing)營的(de)(de)市場主(zhu)體地(di)位，可以更有(you)(you)效激(ji)發企(qi)業內部(bu)的(de)(de)活力(li)和(he)創(chuang)新(xin)力(li)。
授(shou)權(quan)經營體(ti)制改革中的(de)“授(shou)權(quan)”是指將(jiang)國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)行使的(de)投(tou)資計劃(hua)、部分產(chan)權(quan)管(guan)理和重大事項決策等(deng)出資人權(quan)利，交付(fu)國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司和其他直接監(jian)管(guan)的(de)企業行使。
國(guo)有資本授(shou)權經營體(ti)制改(gai)革，是新一輪國(guo)資和國(guo)企(qi)兩個層面改(gai)革的(de)(de)關鍵“結合部”，涉及(ji)產(chan)權制度的(de)(de)深度變革。可以說，兩類公司改(gai)革，上(shang)接國(guo)資體(ti)制改(gai)革的(de)(de)完善，下接國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)深化，處(chu)于國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)中心與樞紐地位，已(yi)經成(cheng)為國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)“牛鼻子”，牽一發(fa)動全身。
打造國有資本
投資公司升級版
關于(yu)兩類(lei)公司(si)試點進行到哪一步，以及下(xia)一步的工作(zuo)重點，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)分管改(gai)革的副(fu)主任(ren)翁杰明透露(lu)，試點企業要充分總結借(jie)鑒前期試點的經驗做法，瞄準重點問題(ti)和關鍵(jian)環節，加快(kuai)改(gai)革步伐，打造國(guo)有資本(ben)投資公司(si)升級版。
自從2014年試(shi)點開始以(yi)來，改革(ge)圍繞著“與(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委、出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)關(guan)系，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)專業(ye)(ye)化運(yun)營的(de)路徑，內(nei)部市場化管理機制”三大問題(ti)展開了積極探索，在(zai)組織調(diao)整、戰(zhan)略管控、業(ye)(ye)務發(fa)展、分(fen)類(lei)授(shou)權等(deng)方(fang)面取得了一批經驗。從試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)披露(lu)的(de)經驗看，中(zhong)糧集團(tuan)與(yu)國(guo)(guo)投(tou)，重新(xin)(xin)(xin)梳(shu)理、優化調(diao)整公司(si)業(ye)(ye)務結構(gou)，推動(dong)主要業(ye)(ye)務向命脈和民生領(ling)域(yu)集中(zhong)，形成(cheng)了新(xin)(xin)(xin)的(de)業(ye)(ye)務單元。中(zhong)國(guo)(guo)誠通、國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)公司(si)，在(zai)基金的(de)成(cheng)功發(fa)起(qi)和實際運(yun)作上(shang)，把中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)、地方(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、金融企(qi)(qi)業(ye)(ye)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)等(deng)各方(fang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金集聚(ju)起(qi)來，為(wei)央企(qi)(qi)結構(gou)調(diao)整和轉型升級提供了融資(zi)(zi)(zi)(zi)新(xin)(xin)(xin)渠道和投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)新(xin)(xin)(xin)機制，在(zai)助(zhu)力(li)供給側改革(ge)，引(yin)領(ling)一帶(dai)一路發(fa)展，推動(dong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，幫(bang)助(zhu)困(kun)難企(qi)(qi)業(ye)(ye)脫困(kun)等(deng)領(ling)域(yu)均(jun)發(fa)揮了積極作用(yong)。
這些經(jing)驗重(zhong)點是(shi)發(fa)揮(hui)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司的(de)職(zhi)能與(yu)作用，清理退出一(yi)批(pi)、重(zhong)組整合(he)一(yi)批(pi)、創新發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)批(pi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)，核心是(shi)要會(hui)投(tou)(tou)、會(hui)賣(mai)，有(you)(you)進、有(you)(you)退。而(er)在放權(quan)(quan)授權(quan)(quan)方面(mian)多沒有(you)(you)展(zhan)(zhan)開。兩類公(gong)司試點過程(cheng)中，總部權(quan)(quan)限過大，審批(pi)流程(cheng)過長等(deng)問題仍(reng)然存在。總體來(lai)看，開展(zhan)(zhan)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司改革試點，授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)不足，實現國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)的(de)分離不夠，而(er)在發(fa)揮(hui)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司平臺的(de)作用，促進國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理流動和強化監督方面(mian)創造的(de)經(jing)驗更充分。
怎樣(yang)打造(zao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司升級版？翁杰明透(tou)露，要認真研究和推(tui)動授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工作(zuo)，發揮(hui)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司市(shi)場化運(yun)作(zuo)專業平臺作(zuo)用(yong)，增強集團(tuan)總部在戰(zhan)略引領(ling)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、風(feng)控(kong)合規(gui)、審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督等方面(mian)的(de)職(zhi)(zhi)能，同步(bu)開展落實董事會職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)、推(tui)行(xing)職(zhi)(zhi)業經(jing)理人制(zhi)度等多項改革(ge)。其(qi)中，授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)是試點的(de)核心。通過以資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶，建(jian)立(li)權(quan)(quan)責利(li)相(xiang)統一(yi)的(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)鏈條(tiao)。第一(yi)步(bu)是在整個國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管系統中形成三層授(shou)(shou)權(quan)(quan)框架(jia)，國資(zi)(zi)(zi)委統一(yi)履行(xing)經(jing)營性(xing)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)管職(zhi)(zhi)能，由國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司直接履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責，企業是經(jing)營者。第二步(bu)是合理確定(ding)政府、國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)管機構、國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司和國有(you)企業四個層次的(de)權(quan)(quan)利(li)邊界。第三步(bu)是確定(ding)授(shou)(shou)權(quan)(quan)代理鏈條(tiao)，并予授(shou)(shou)權(quan)(quan)。第四步(bu)是建(jian)立(li)授(shou)(shou)權(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管閉環體系。
一(yi)般情(qing)況，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委監管有(you)(you)(you)四項(xiang)職責：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)戰略(lve)布局(ju)和(he)規劃、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)政策規則制定、維護國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)行安全，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算與(yu)評估考核(he)。包(bao)括出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表(biao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司董事長(chang)的(de)確(que)定，可以(yi)概況為“4+1”。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司自身(shen)不(bu)從事具體生產(chan)經(jing)(jing)營活動，不(bu)干預(yu)所持(chi)股企(qi)業(ye)(ye)日常生產(chan)經(jing)(jing)營。公司通過管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)方(fang)式實現(xian)對(dui)所持(chi)股企(qi)業(ye)(ye)的(de)管理，以(yi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額為限承擔有(you)(you)(you)限責任。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司主(zhu)要(yao)有(you)(you)(you)三項(xiang)大權(quan)(quan)(quan)：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)權(quan)(quan)(quan)、人事任免權(quan)(quan)(quan)和(he)收益(yi)分(fen)紅權(quan)(quan)(quan)，經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)放給企(qi)業(ye)(ye)。三層框架明確(que)了，權(quan)(quan)(quan)力邊界(jie)劃清了。實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)的(de)分(fen)離，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運(yun)作。由國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)方(fang)式管理企(qi)業(ye)(ye)，不(bu)再是政府部門直接管理企(qi)業(ye)(ye)，從而有(you)(you)(you)利于(yu)企(qi)業(ye)(ye)市場化主(zhu)體地位的(de)確(que)立，有(you)(you)(you)利于(yu)企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)經(jing)(jing)營、提升(sheng)效益(yi)和(he)效率。
改革(ge)后(hou)，盡(jin)管國(guo)資(zi)委(wei)和中國(guo)誠(cheng)通都是(shi)以管資(zi)本為(wei)主，但前者(zhe)更注重(zhong)宏觀(guan)層面的(de)(de)布局、運(yun)作、回報、安全等(deng)維度的(de)(de)政(zheng)策制定等(deng)，后(hou)者(zhe)則(ze)更多從微觀(guan)、具體(ti)的(de)(de)角度，注重(zhong)資(zi)本的(de)(de)具體(ti)去向、具體(ti)收益等(deng)，基本“形成(cheng)了互補(bu)關系”。
目前的試點，重心在兩類(lei)公司這個平臺(tai)的職(zhi)能與(yu)作(zuo)用(yong)上，主要(yao)集中在后(hou)端。翁杰明說(shuo)的下一(yi)步(bu)國資委將深入研究授權(quan)放權(quan)，按照“該放的放權(quan)到位、該管的管住(zhu)管好”的思(si)路(lu)是抓住(zhu)核(he)心，有利于充分調動改革積極性、主動性和創造性，營造有利于改革的外部環境(jing)。
以授權經營為核心
四個環節發力
嚴格來說(shuo)，中國還沒有(you)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司。國投、國新等(deng)在此方面的嘗試，雖然積累了一些成(cheng)功經(jing)(jing)驗(yan)，但(dan)整體而言仍過于分散。在組織架構形(xing)成(cheng)外(wai)，運營(ying)模式(shi)、經(jing)(jing)營(ying)機制是(shi)試點的重(zhong)要內容(rong)，已(yi)經(jing)(jing)試點的企業已(yi)經(jing)(jing)在不同程度上探(tan)索出一些經(jing)(jing)驗(yan)。等(deng)待(dai)打造國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司升級版形(xing)成(cheng)，特(te)別是(shi)授權放權過程完善了，可復制、可推(tui)廣(guang)的經(jing)(jing)驗(yan)和模式(shi)便(bian)也可以拿出來了。
授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)。通過以資(zi)本(ben)(ben)為紐帶(dai)，建立權(quan)責利相(xiang)統一(yi)的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)鏈條(tiao)。國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)這(zhe)兩(liang)類公(gong)司(si)是(shi)制度設計上一(yi)個重(zhong)要抓手，是(shi)國家(jia)所有權(quan)代理(li)鏈條(tiao)上的(de)(de)一(yi)個關鍵節(jie)點。按照國有資(zi)產監管(guan)機構(gou)(gou)授(shou)(shou)予出資(zi)人(ren)職(zhi)責和(he)(he)政(zheng)府直(zhi)接授(shou)(shou)予出資(zi)人(ren)職(zhi)責兩(liang)種模式開展國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點。國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)對于授(shou)(shou)權(quan)范(fan)圍內的(de)(de)國有資(zi)本(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)人(ren)職(zhi)責。國有資(zi)產監管(guan)機構(gou)(gou)或者政(zheng)府作為授(shou)(shou)權(quan)主體，對于國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)進行(xing)考核和(he)(he)評價。政(zheng)府和(he)(he)監管(guan)機構(gou)(gou)不再直(zhi)接管(guan)理(li)企業，這(zhe)樣(yang)有利于減少行(xing)政(zheng)化，把經營(ying)權(quan)交給企業。
組(zu)織架構。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)的具(ju)體(ti)使命和(he)職能有明顯區別：國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)是以投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)項(xiang)目建設(she)為主(zhu)，通過(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)實(shi)(shi)業擁有股權；國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營公(gong)司(si)則以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營為主(zhu)，不(bu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)實(shi)(shi)業，主(zhu)要(yao)戰(zhan)場(chang)是資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)。同時，兩類(lei)公(gong)司(si)都是國(guo)(guo)(guo)家(jia)授權經營國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的公(gong)司(si)制企業，是國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)化運作的專(zhuan)業平(ping)臺，對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業行使股東職責(ze)，按照責(ze)權對(dui)應原則切實(shi)(shi)承擔起(qi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值責(ze)任。兩類(lei)公(gong)司(si)的試點(dian)企業同時面臨著理(li)順與國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委、出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業關(guan)系的重要(yao)挑戰(zhan)。
運營模(mo)式。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司主(zhu)要以(yi)服務(wu)國(guo)(guo)家戰(zhan)略、優化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、提升產業競爭力(li)為目標(biao)，在關系(xi)國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重要行業和關鍵領(ling)域(yu)，以(yi)對戰(zhan)略性核(he)心業務(wu)控股(gu)為主(zhu)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公司主(zhu)要以(yi)提升國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率、提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)為目標(biao)，以(yi)財務(wu)性持(chi)股(gu)為主(zhu)。
經(jing)營機(ji)(ji)制。經(jing)營機(ji)(ji)制首(shou)先是為(wei)激發(fa)員工(gong)創新(xin)創業熱情(qing)，充分調動(dong)企業上(shang)下(xia)的(de)(de)積極性(xing)，實(shi)(shi)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。然(ran)而，國(guo)資(zi)(zi)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營本(ben)質上(shang)屬(shu)于委托代理(li)(li)，授權(quan)(quan)(quan)方不(bu)能因(yin)授權(quan)(quan)(quan)而懈怠自身的(de)(de)職責(ze)。授權(quan)(quan)(quan)后(hou)必須做(zuo)到“監管(guan)(guan)到位”。授權(quan)(quan)(quan)方要(yao)按照事前規范制度、事中(zhong)加強(qiang)(qiang)監控(kong)、事后(hou)強(qiang)(qiang)化問(wen)責(ze)的(de)(de)思路，由管(guan)(guan)企業為(wei)主向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主轉變，由管(guan)(guan)實(shi)(shi)物形(xing)態的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產向(xiang)價值(zhi)形(xing)態的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)轉變。更多運用法(fa)治化、市場化的(de)(de)監管(guan)(guan)方式，建立(li)監管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)力清(qing)單(dan)和責(ze)任清(qing)單(dan)，優化監管(guan)(guan)流程，加強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)本(ben)監控(kong)，提高監管(guan)(guan)效率(lv)，重點(dian)是形(xing)成授權(quan)(quan)(quan)——代理(li)(li)——監管(guan)(guan)——管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)閉環機(ji)(ji)制。
顯(xian)然，兩類(lei)公(gong)司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)探索涉(she)及(ji)現代企(qi)業(ye)制度、混改(gai)(gai)(gai)、市(shi)場化招聘等幾乎所(suo)有國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)內(nei)容(rong)，堪稱系(xi)統工程。應(ying)當抓緊出臺(tai)和落實(shi)(shi)好相關配套(tao)政策。包括：圍繞(rao)落實(shi)(shi)出資(zi)人(ren)職責(ze)，有序推進對國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)的放權。支持國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)所(suo)持股(gu)的企(qi)業(ye)開展綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點，充分發揮(hui)各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)的綜合(he)效應(ying)。（李 錦）
【責任編輯：語謙】