文章來源：人民日報 發布時間(jian)：2019-12-28
內容提(ti)要：推動(dong)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)，是當前和今后(hou)一個時期我國(guo)確(que)定發展(zhan)(zhan)思路、制(zhi)定經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)、實施宏觀(guan)(guan)(guan)調控的(de)(de)(de)根本要求。形成(cheng)與(yu)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)相適應的(de)(de)(de)宏觀(guan)(guan)(guan)調控，需要轉變宏觀(guan)(guan)(guan)調控理(li)念、改進(jin)宏觀(guan)(guan)(guan)調控目標、創(chuang)新宏觀(guan)(guan)(guan)調控方式(shi)、完善宏觀(guan)(guan)(guan)調控手(shou)段，處理(li)好速度與(yu)質(zhi)量、短期與(yu)長期、一致性與(yu)差異性的(de)(de)(de)關系(xi)，加快形成(cheng)推動(dong)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)指標體(ti)系(xi)、政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系(xi)、標準體(ti)系(xi)、統計(ji)體(ti)系(xi)、績效(xiao)評價和政(zheng)績考核辦(ban)法，以實現更高(gao)質(zhi)量、更有效(xiao)率、更加公平、更可持續(xu)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。
剛(gang)剛(gang)閉幕的(de)中央經濟(ji)工作會議強調，“堅持推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展”“創新(xin)和完善(shan)宏(hong)觀(guan)調控(kong)”。我(wo)國經濟(ji)發(fa)展進入新(xin)時代，基(ji)本(ben)特征就是(shi)經濟(ji)已由高(gao)速增長階(jie)段(duan)轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)展階(jie)段(duan)。推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展，是(shi)保持經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)適(shi)應(ying)(ying)我(wo)國社(she)會主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾變化和全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會、全面建設社(she)會主(zhu)義現代化國家的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)遵循經濟(ji)規律發(fa)展的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展，需要(yao)(yao)創新(xin)和完善(shan)宏(hong)觀(guan)調控(kong)，建立與(yu)高(gao)質(zhi)量發(fa)展要(yao)(yao)求(qiu)相適(shi)應(ying)(ying)的(de)宏(hong)觀(guan)調控(kong)體(ti)系。
推動高質量發展迫切要求創新和完善宏觀調控
推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)，是當前(qian)和(he)(he)今后(hou)一個(ge)時期我國確定發(fa)展(zhan)思路、制(zhi)定經(jing)(jing)濟(ji)政策、實施宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)的(de)根本要(yao)求。適應高質量發(fa)展(zhan)要(yao)求創新和(he)(he)完善宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)，必須貫徹落實中央精神，調(diao)整(zheng)和(he)(he)完善宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)理念、目(mu)標、方式和(he)(he)手段，在保持經(jing)(jing)濟(ji)總量平衡、熨平經(jing)(jing)濟(ji)周期波動(dong)的(de)同時，引(yin)導經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)(he)生(sheng)產力布局優化，實現更(geng)高質量、更(geng)有效(xiao)率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可(ke)持續(xu)的(de)發(fa)展(zhan)。
轉變宏觀調控理(li)(li)念(nian)。高質量發展(zhan)是(shi)能夠(gou)很好(hao)滿足人(ren)民日(ri)益增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)美好(hao)生活需要的(de)(de)(de)發展(zhan)，是(shi)體現(xian)新(xin)發展(zhan)理(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)發展(zhan)，是(shi)創新(xin)成(cheng)為(wei)第一動力(li)、協調成(cheng)為(wei)內(nei)生特點、綠色成(cheng)為(wei)普遍(bian)形態、開(kai)放成(cheng)為(wei)必(bi)(bi)由之路(lu)、共(gong)享成(cheng)為(wei)根(gen)本目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)發展(zhan)。必(bi)(bi)須貫徹落實新(xin)發展(zhan)理(li)(li)念(nian)，加(jia)快轉變宏觀調控理(li)(li)念(nian)。應(ying)在促進經(jing)濟增(zeng)長(chang)、物價穩定、充分就業、國際收支平衡的(de)(de)(de)基(ji)礎上，更加(jia)注(zhu)重供(gong)給(gei)側管理(li)(li)，著力(li)推動經(jing)濟結構優化升(sheng)級(ji)，更加(jia)注(zhu)重發揮創新(xin)和(he)人(ren)才的(de)(de)(de)作用，提高全要素(su)生產(chan)率，努力(li)增(zeng)強(qiang)經(jing)濟短期(qi)穩定運行和(he)長(chang)期(qi)持續(xu)發展(zhan)的(de)(de)(de)協同性。
改(gai)進宏(hong)觀調(diao)控目標(biao)。推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，需(xu)要在保持一定經濟(ji)增速的(de)(de)基(ji)礎上大力提高(gao)發(fa)展質(zhi)量(liang)和效益(yi)。適應(ying)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展要求的(de)(de)宏(hong)觀調(diao)控應(ying)以提高(gao)發(fa)展質(zhi)量(liang)和效益(yi)為核心目標(biao)，在保持經濟(ji)運行在合理區間的(de)(de)同時著力解(jie)決結構性問(wen)題，加快推動(dong)經濟(ji)發(fa)展質(zhi)量(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)力變革(ge)，不(bu)斷增強我國(guo)經濟(ji)的(de)(de)創新力和競爭力。
創(chuang)新(xin)宏觀調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)方式。高質(zhi)(zhi)量發展所(suo)注重(zhong)的發展質(zhi)(zhi)量、效益(yi)(yi)、效率等均(jun)屬(shu)于慢(man)(man)變(bian)(bian)量，傳統的短(duan)(duan)期(qi)逆(ni)周(zhou)期(qi)總量調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)方式很難適(shi)應對(dui)慢(man)(man)變(bian)(bian)量進(jin)(jin)行(xing)調(diao)(diao)(diao)節的要(yao)求，需(xu)要(yao)從(cong)長短(duan)(duan)結合、部門協調(diao)(diao)(diao)、期(qi)限匹配、統籌兼顧的角度(du)加(jia)強對(dui)宏觀調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)框架的頂層(ceng)(ceng)設(she)計，不(bu)斷完善宏觀調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)政策機制(zhi)化安排，形成調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)合力。應圍繞破解深層(ceng)(ceng)次(ci)結構性(xing)矛盾(dun)，更(geng)多運用改革(ge)創(chuang)新(xin)的辦法(fa)，在(zai)區間調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)基礎(chu)上實施定向調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)、精準調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)和過(guo)程(cheng)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)；針對(dui)質(zhi)(zhi)量和效益(yi)(yi)等慢(man)(man)變(bian)(bian)量，通(tong)過(guo)設(she)置過(guo)程(cheng)性(xing)、措(cuo)施性(xing)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)目標和調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)方式，適(shi)時適(shi)度(du)進(jin)(jin)行(xing)預調(diao)(diao)(diao)微調(diao)(diao)(diao)，推動(dong)經(jing)濟在(zai)平穩運行(xing)的基礎(chu)上轉(zhuan)向高質(zhi)(zhi)量發展。
完(wan)善宏(hong)觀調控(kong)手段。要建立適應高質量發展(zhan)(zhan)要求的指標體(ti)系(xi)、政(zheng)策體(ti)系(xi)、標準體(ti)系(xi)、統計體(ti)系(xi)、績效評(ping)價和(he)(he)政(zheng)績考核辦法，不斷豐富(fu)和(he)(he)完(wan)善宏(hong)觀調控(kong)手段和(he)(he)工具。同時，強化國家(jia)發展(zhan)(zhan)規劃的戰略導(dao)向作(zuo)(zuo)用，增強財政(zheng)、貨(huo)幣、產業、區域等政(zheng)策工具之(zhi)間的關(guan)聯配套和(he)(he)相互支撐作(zuo)(zuo)用，提高宏(hong)觀調控(kong)效果(guo)。
處理好速度與質量、短期與長期、一致性與差異性的關系
建立(li)與高質量發展相適(shi)應的宏觀調控體系，必須貫徹落實(shi)習近平新時(shi)代(dai)中國特(te)色社會主義經濟思(si)想，緊扣我國社會主要(yao)矛盾(dun)變(bian)化，堅持穩(wen)中求進工作總基調，統籌推(tui)進穩(wen)增長(chang)、促改(gai)革、調結構(gou)、惠民生、防風險(xian)工作，進一步穩(wen)就業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期(qi)，推(tui)動經濟發展方(fang)式轉變(bian)、經濟結構(gou)優化、增長(chang)動力(li)轉換。為此，需要(yao)重(zhong)點(dian)處理好以下(xia)幾個關系。
速度與(yu)質(zhi)量的(de)(de)關系(xi)。高質(zhi)量發(fa)展(zhan)不(bu)是不(bu)要速度的(de)(de)發(fa)展(zhan)，而是在(zai)保持合理經(jing)濟(ji)(ji)增速基礎(chu)上更加注重提升質(zhi)量和效(xiao)益的(de)(de)發(fa)展(zhan)。保持中(zhong)高速增長(chang)既是提高發(fa)展(zhan)質(zhi)量的(de)(de)內(nei)在(zai)要求(qiu)，也是推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)必要條件。處(chu)理好(hao)速度與(yu)質(zhi)量的(de)(de)關系(xi)，就要在(zai)保持經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行處(chu)于中(zhong)高速增長(chang)這一合理區間(jian)的(de)(de)基礎(chu)上，貫徹落(luo)實(shi)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)要求(qiu)，以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體系(xi)，保持經(jing)濟(ji)(ji)社會持續健康發(fa)展(zhan)。
短期與長期的(de)(de)(de)關(guan)系。高質量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)是一個由量(liang)(liang)(liang)變(bian)積累向質變(bian)提升的(de)(de)(de)過程(cheng)，每個階段要(yao)解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)問題不(bu)盡相(xiang)同，要(yao)實現(xian)的(de)(de)(de)目標也(ye)不(bu)相(xiang)同。宏觀調(diao)控既要(yao)著眼于取得(de)轉變(bian)發展(zhan)方式、優化(hua)經濟結構、轉換增(zeng)(zeng)長動力的(de)(de)(de)決定(ding)性(xing)勝利，作出(chu)(chu)中長期謀劃和安排；又要(yao)結合(he)當前制約經濟持續健康發展(zhan)的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)矛盾，制定(ding)推動高質量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)階段性(xing)目標，及(ji)時采取有效調(diao)控措施，促(cu)進消費潛能釋(shi)放、投(tou)資(zi)可持續增(zeng)(zeng)長、出(chu)(chu)口穩(wen)定(ding)增(zeng)(zeng)長，提高供給體系質量(liang)(liang)(liang)，防(fang)范化(hua)解(jie)(jie)重大風險。
一(yi)(yi)致性(xing)與差異性(xing)的(de)(de)(de)關系。把(ba)推動高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)作為(wei)根本要求，需要制定(ding)全國統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)評價測度指標(biao)(biao)體系、考核(he)方法和政策體系。但也應看到，實現高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)具體路(lu)徑(jing)不是唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)；各地(di)(di)所(suo)處發(fa)展(zhan)階段不同，實現高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)進程和目標(biao)(biao)難以整齊劃一(yi)(yi)。在創新和完善(shan)宏(hong)觀調控(kong)中，既要通(tong)盤(pan)考慮、統(tong)(tong)一(yi)(yi)部署，防止“地(di)(di)區差異化”背離高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)普遍性(xing)要求；也要結合各地(di)(di)的(de)(de)(de)主體功能定(ding)位和發(fa)展(zhan)階段，采取定(ding)向化、差別化政策，引(yin)導(dao)各地(di)(di)探索符(fu)合自(zi)身實際的(de)(de)(de)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)。
加快形成推動高質量發展的宏觀調控體系
我(wo)國經濟(ji)發(fa)展階段變(bian)化，要(yao)求我(wo)們加快形成推(tui)動高質量發(fa)展的宏觀調(diao)控體系，在(zai)保持經濟(ji)運行(xing)穩(wen)定(ding)、有效(xiao)防范風險的同時(shi)，推(tui)動我(wo)國經濟(ji)在(zai)實現(xian)高質量發(fa)展上不斷(duan)取得新(xin)進(jin)展。
形成(cheng)推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)指標(biao)體系(xi)。加(jia)快構建適應高質量發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)的(de)(de)宏觀調控指標(biao)體系(xi)，在繼續采用增長、就業(ye)、物價和國(guo)際收(shou)支等指標(biao)的(de)(de)同時，加(jia)大人均國(guo)民總收(shou)入(ru)、勞動生(sheng)產率(lv)、全要(yao)素生(sheng)產率(lv)、高技術產業(ye)發(fa)展(zhan)、單位GDP（國(guo)內生(sheng)產總值）能(neng)源消耗、萬元GDP用水量、單位GDP二氧化碳排放、研(yan)究(jiu)開發(fa)投(tou)入(ru)占GDP比(bi)重、全社(she)會負(fu)債率(lv)、營商便利度等方面指標(biao)的(de)(de)權(quan)重，引(yin)導經(jing)濟向高質量發(fa)展(zhan)轉變。
形成推動(dong)(dong)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系。以激發(fa)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)內(nei)生動(dong)(dong)力(li)為目(mu)標，系統(tong)梳理現有政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，調(diao)(diao)(diao)整(zheng)或廢(fei)止(zhi)不符合(he)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)要(yao)求的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，優化政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)供(gong)給(gei)，增強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)針對性(xing)、精準性(xing)和(he)(he)實效性(xing)。保(bao)持宏觀經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)性(xing)，繼續實施積極(ji)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)穩(wen)(wen)(wen)健(jian)的(de)貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，適(shi)(shi)時(shi)預(yu)調(diao)(diao)(diao)微調(diao)(diao)(diao)，穩(wen)(wen)(wen)定(ding)總需求。積極(ji)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)加力(li)提效，穩(wen)(wen)(wen)健(jian)的(de)貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)松緊適(shi)(shi)度。完(wan)善產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)區(qu)域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，健(jian)全(quan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、貨(huo)(huo)幣、產業(ye)、區(qu)域等經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調(diao)(diao)(diao)機制。完(wan)善金融、財(cai)(cai)稅、國際(ji)貿易、人才、知識(shi)產權保(bao)護等制度環(huan)境(jing)，加快形成法治化、國際(ji)化、便利化的(de)營商環(huan)境(jing)和(he)(he)公平開放統(tong)一高效的(de)市(shi)場環(huan)境(jing)，更(geng)好釋放各類市(shi)場主(zhu)體活力(li)。
形成推(tui)動高質(zhi)量發展(zhan)的標(biao)準體系(xi)(xi)。堅持(chi)以標(biao)準提質(zhi)量、以質(zhi)量鑄品牌，按(an)照(zhao)結(jie)構合理、先(xian)(xian)進適(shi)用、重點(dian)突(tu)破、持(chi)續改進的原則，瞄準國際先(xian)(xian)進水(shui)平，聚(ju)焦創新引(yin)領，突(tu)出問題導(dao)向(xiang)(xiang)，構建(jian)適(shi)應高質(zhi)量發展(zhan)要求的新型標(biao)準體系(xi)(xi)。既要防止(zhi)經濟(ji)、社會(hui)、生態、城鄉建(jian)設管(guan)理、政府(fu)服務等領域(yu)出現(xian)標(biao)準缺失(shi)，又要力求標(biao)準體系(xi)(xi)體現(xian)技(ji)術(shu)升級(ji)方(fang)向(xiang)(xiang)、位于市場競(jing)爭制高點(dian)，使標(biao)準體系(xi)(xi)成為宏觀(guan)調控(kong)的重要管(guan)理手段。
形成推(tui)動高質(zhi)量發展(zhan)的(de)統(tong)(tong)(tong)計體系。加(jia)快(kuai)完(wan)善統(tong)(tong)(tong)計調查體系，加(jia)強對經濟(ji)(ji)發展(zhan)質(zhi)量、效(xiao)(xiao)率(lv)和效(xiao)(xiao)益情況的(de)統(tong)(tong)(tong)計，創新經濟(ji)(ji)發展(zhan)新動能、新業態的(de)統(tong)(tong)(tong)計制(zhi)度(du)及統(tong)(tong)(tong)計方法，充(chong)分(fen)利用大數據、云計算等(deng)新技術提高統(tong)(tong)(tong)計能力(li)、統(tong)(tong)(tong)計質(zhi)量和統(tong)(tong)(tong)計效(xiao)(xiao)率(lv)，為摸清現狀、判斷(duan)形勢、制(zhi)定政策提供基礎支撐(cheng)。
形成推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價。關注(zhu)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)階(jie)段績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價對象、內容、范圍可能發生(sheng)的(de)(de)變化，綜合運用投入(ru)產出、資(zi)源消耗、勞動(dong)分(fen)配等(deng)績效(xiao)標準，從評(ping)(ping)(ping)價體(ti)(ti)制、評(ping)(ping)(ping)價主體(ti)(ti)、評(ping)(ping)(ping)價方(fang)法、結(jie)果反饋等(deng)方(fang)面(mian)(mian)入(ru)手，統籌設計科學的(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價體(ti)(ti)系(xi)，更加(jia)全面(mian)(mian)準確地評(ping)(ping)(ping)價高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)績效(xiao)。
形成推動高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政績(ji)(ji)考(kao)核(he)辦法。加(jia)強(qiang)對資源環境等薄弱環節和群眾(zhong)滿(man)意度等的(de)考(kao)核(he)，提高(gao)考(kao)核(he)權重，突(tu)出考(kao)核(he)落實新發(fa)(fa)展(zhan)理念、推動高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)工作成效，引導各地樹立以高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)為導向的(de)政績(ji)(ji)觀。圍繞區(qu)域功能(neng)定位(wei)和高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)目標任(ren)務，改進完善分類差(cha)異化(hua)考(kao)核(he)機制，根據不同地區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)特點(dian)，差(cha)別化(hua)設置(zhi)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)考(kao)核(he)指標權重。（王昌林 任(ren)曉剛）
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