文章來源：湖南(nan)省國資委 發布時間：2019-03-26
2017年，湖南省(sheng)國(guo)資系統(tong)以黨的(de)建設帶動國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展，以國(guo)資改(gai)革(ge)帶動國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)，各項工(gong)(gong)作(zuo)取(qu)得明顯成效。始終把穩增長作(zuo)為全(quan)年工(gong)(gong)作(zuo)的(de)重中(zhong)之(zhi)重，加(jia)強組(zu)織(zhi)領(ling)導，落實目標責任(ren)，全(quan)省(sheng)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)經濟效益大(da)幅提升。2017年，全(quan)省(sheng)國(guo)資系統(tong)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)資產總(zong)額(e)達到21050億(yi)(yi)元；累計實現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)(shou)入5000億(yi)(yi)元，同(tong)比增長20%；實現(xian)(xian)利潤195億(yi)(yi)元，同(tong)比增長105%；創造稅收(shou)(shou)217億(yi)(yi)元，同(tong)比增長25%。在(zai)省(sheng)屬監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，11戶企(qi)(qi)業(ye)實現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)(shou)入過百億(yi)(yi)元，其中(zhong)華(hua)(hua)菱集(ji)團(tuan)過千億(yi)(yi)元、建工(gong)(gong)集(ji)團(tuan)過800億(yi)(yi)元、中(zhong)聯(lian)重科(ke)過500億(yi)(yi)元；有16戶企(qi)(qi)業(ye)實現(xian)(xian)利潤過億(yi)(yi)元，其中(zhong)華(hua)(hua)菱集(ji)團(tuan)過50億(yi)(yi)元，中(zhong)聯(lian)重科(ke)、現(xian)(xian)代投資、建工(gong)(gong)集(ji)團(tuan)過10億(yi)(yi)元。
以供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革為(wei)主(zhu)線，企業(ye)發(fa)展質量明顯提升。把供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革作為(wei)企業(ye)轉型(xing)發(fa)展的重要舉措(cuo)，制定了《優化省(sheng)屬(shu)國有(you)(you)資產與債(zhai)務結構實施方案》，指導督(du)促企業(ye)減少有(you)(you)息負(fu)債(zhai)和財務費用(yong)。2017年省(sheng)屬(shu)監管(guan)企業(ye)整體資產負(fu)債(zhai)率降(jiang)至65.9%、同比下(xia)降(jiang)3.8個(ge)百分點，有(you)(you)息負(fu)債(zhai)2629億元、同比下(xia)降(jiang)4.6%，支(zhi)出財務費用(yong)104億元、同比下(xia)降(jiang)6.6%。啟動(dong)“僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)”處(chu)置，出臺了《省(sheng)屬(shu)企業(ye)處(chu)置“僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)”工作方案》，完成10戶“僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)”的處(chu)置。
以發(fa)展(zhan)壯大實體經濟為根本，企(qi)業(ye)轉型升級步伐明顯加快。制定(ding)了(le)《省屬監管企(qi)業(ye)聚焦主(zhu)業(ye)工作推進方案》，逐戶明確企(qi)業(ye)的發(fa)展(zhan)定(ding)位，規(gui)定(ding)每戶企(qi)業(ye)只能設置2至3個主(zhu)業(ye)。
以對接服務國(guo)(guo)家(jia)建設為契機(ji)(ji)，企業(ye)對外(wai)開放合(he)作(zuo)(zuo)力度明顯(xian)加大。發揮(hui)湖南“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”區(qu)位(wei)優勢(shi)，華(hua)菱(ling)集(ji)團、建工(gong)集(ji)團、黃(huang)金集(ji)團、中聯(lian)重科(ke)等已(yi)在“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”沿線國(guo)(guo)家(jia)達成合(he)作(zuo)(zuo)意(yi)向或簽署正式協議的項目達70多項。建工(gong)集(ji)團參與中國(guo)(guo)（湖南）-波蘭工(gong)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)園(yuan)的投(tou)資建設，近年來累(lei)計承接海外(wai)業(ye)務達15億美元，項目涉(she)及30多個(ge)國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區(qu)；中聯(lian)重科(ke)產品銷售覆蓋“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”沿線31個(ge)國(guo)(guo)家(jia)，中白工(gong)業(ye)園(yuan)基地奠基開工(gong)，汽車起重機(ji)(ji)、塔(ta)機(ji)(ji)等產品成功下(xia)線，農機(ji)(ji)聯(lian)合(he)開發順利(li)實施(shi)。
以推動五(wu)項改革(ge)為重(zhong)點(dian)，國(guo)有企(qi)業(ye)深化改革(ge)取得明顯突破(po)。制定了(le)《省屬(shu)國(guo)有資本(ben)布(bu)局結構調整與(yu)企(qi)業(ye)整合(he)重(zhong)組(zu)總體方案(an)》及《省屬(shu)國(guo)有資本(ben)布(bu)局結構調整與(yu)企(qi)業(ye)整合(he)重(zhong)組(zu)2017年實施計劃》。9戶省屬(shu)監管企(qi)業(ye)完成或啟動了(le)外部董事(shi)(shi)過半數的規范董事(shi)(shi)會建(jian)設(she)，華菱集(ji)(ji)(ji)團、兵器集(ji)(ji)(ji)團、湘電集(ji)(ji)(ji)團所(suo)屬(shu)二級企(qi)業(ye)開展職業(ye)經理人試點(dian)。
以(yi)轉變職能(neng)創新方式為關(guan)鍵，國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)質效明顯增強(qiang)(qiang)。完(wan)成(cheng)省(sheng)本級政(zheng)(zheng)企(qi)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開工作(zuo)，25個省(sheng)直廳(ting)局下(xia)屬(shu)的138戶企(qi)業(ye)實現(xian)“兩分開”，其(qi)中91戶企(qi)業(ye)移交省(sheng)國資(zi)(zi)委管(guan)理(li)加大(da)綜合(he)(he)績(ji)(ji)效考核(he)(he)力度(du)，出臺(tai)了《湖南省(sheng)國資(zi)(zi)委監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)負責(ze)人綜合(he)(he)績(ji)(ji)效考核(he)(he)辦(ban)法》，細化(hua)量(liang)化(hua)五大(da)類(lei)指標。強(qiang)(qiang)化(hua)追責(ze)問責(ze)，提請省(sheng)政(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳(ting)出臺(tai)了《湖南省(sheng)省(sheng)屬(shu)國有企(qi)業(ye)違(wei)規經營投資(zi)(zi)損失責(ze)任追究辦(ban)法（試行）》。
湖南省國資(zi)委主任叢培模表示，當前湖南的國資(zi)國企改革(ge)發展還存在企業運營質效不高、項目(mu)投(tou)資(zi)存在風險、基金管理亟(ji)待(dai)規(gui)范(fan)、金融業務需嚴格(ge)管控、改革(ge)意識還有待(dai)增強等一些矛盾(dun)和問題。
2018年(nian)，湖南國資(zi)將(jiang)以供給(gei)側結構(gou)性改革為主(zhu)線，以聚焦(jiao)主(zhu)業發(fa)展、推動(dong)(dong)轉型升級、振興實(shi)體經濟為重(zhong)點，推動(dong)(dong)國有經濟發(fa)展質量變(bian)革、效(xiao)率變(bian)革、動(dong)(dong)力變(bian)革，努力開(kai)創(chuang)新時(shi)代國資(zi)國企(qi)工作新局面(mian)。
主要目標有，2018年省屬監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入(ru)(ru)、利潤、稅(shui)收同比(bi)分別增(zeng)長10%以(yi)上(shang)，“兩金”存量同比(bi)下(xia)降10%、增(zeng)量較同期收入(ru)(ru)增(zeng)幅低(di)10個百分點，資產(chan)負債率(lv)同比(bi)下(xia)降2%，國(guo)有資產(chan)保值增(zeng)值率(lv)不(bu)低(di)于105%。
重點(dian)工(gong)(gong)作包括，首先，深(shen)化供給側結構(gou)性(xing)改革，推動國有(you)企(qi)業(ye)提(ti)質增效取得新突破。具體來講就(jiu)是：積(ji)極穩(wen)妥去產能。大力推進處置“僵尸企(qi)業(ye)”工(gong)(gong)作，指導企(qi)業(ye)制定(ding)總體目(mu)標和年度計劃(hua)，建(jian)立工(gong)(gong)作臺賬，實施掛牌督導，完成省屬企(qi)業(ye)處置“僵尸企(qi)業(ye)”50%的(de)目(mu)標任(ren)務。
創(chuang)新方式去庫(ku)存。支持(chi)企業創(chuang)新營銷(xiao)方式，借助“互(hu)聯網(wang)+”等(deng)手段拓展(zhan)市場，逐步減少庫(ku)存存量(liang)；把提(ti)(ti)(ti)高供給體(ti)系質量(liang)作(zuo)為(wei)主攻方向，推進(jin)增品(pin)種、提(ti)(ti)(ti)品(pin)質、創(chuang)品(pin)牌，開展(zhan)質量(liang)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)行動和對標達標專項行動，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)產品(pin)服務質量(liang)、標準(zhun)檔次(ci)和品(pin)牌影響(xiang)力。
綜合(he)施策去杠桿。繼(ji)續推進“三降三轉”，將省屬監管企(qi)業資(zi)產(chan)負債(zhai)率降至65%以內(nei)。引導企(qi)業強化財務管控，加大對委(wei)托貸款、投資(zi)理(li)財等金融(rong)業務的管控力(li)(li)度，加大對對外借款、擔保(bao)等重大債(zhai)項的清理(li)力(li)(li)度。
多(duo)措并舉降(jiang)成本(ben)。鼓勵企業(ye)實行全要素、全過程成本(ben)管(guan)控，加大(da)控費(fei)用、壓縮非(fei)生產性開(kai)支(zhi)的力度(du)，對標行業(ye)先進(jin)水(shui)平(ping)，確定更嚴(yan)格(ge)的降(jiang)本(ben)增(zeng)效目標和激勵約(yue)束考核辦法。
靶向瞄準(zhun)補(bu)短(duan)板。補(bu)齊(qi)創(chuang)新(xin)短(duan)板，指導督促企(qi)業制定實(shi)(shi)施創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展戰略(lve)專項(xiang)規劃(hua)，加(jia)(jia)大科(ke)技創(chuang)新(xin)投入。補(bu)齊(qi)開(kai)放短(duan)板，推(tui)動(dong)企(qi)業“走出(chu)去”，落實(shi)(shi)推(tui)進國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)(neng)和裝備制造合作三年行(xing)動(dong)計劃(hua)，鼓勵優勢企(qi)業開(kai)展海外(wai)并購(gou)；推(tui)動(dong)企(qi)業“引進來(lai)”，對接500強企(qi)業，抓好實(shi)(shi)體經濟、優勢產(chan)業的“招(zhao)大引強”。補(bu)齊(qi)項(xiang)目短(duan)板，圍繞做強做大軌道交通、工(gong)程機械、新(xin)材(cai)料等(deng)領先優勢產(chan)業，加(jia)(jia)快發展新(xin)能(neng)(neng)源汽車、電力裝備、節能(neng)(neng)環(huan)保等(deng)比較優勢產(chan)業，實(shi)(shi)施10個(ge)(ge)以(yi)上重(zhong)大產(chan)業項(xiang)目、10個(ge)(ge)以(yi)上重(zhong)大科(ke)技創(chuang)新(xin)項(xiang)目、10個(ge)(ge)以(yi)上重(zhong)大產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)項(xiang)目。
其次，優化監(jian)(jian)管體(ti)制機(ji)(ji)制，推動國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管質效邁(mai)向新水(shui)平。盡快(kuai)出臺(tai)《省(sheng)國(guo)資(zi)委以管資(zi)本(ben)為(wei)主推進職能轉變方(fang)案(an)》和《省(sheng)國(guo)資(zi)委創新監(jian)(jian)管方(fang)式的(de)(de)意(yi)見》，按照以管資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)要求(qiu)，改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營體(ti)制，設(she)立國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司，完善權(quan)(quan)責(ze)清(qing)晰(xi)、管理科學、規范有(you)序的(de)(de)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)制。
再(zai)(zai)次(ci)，深化(hua)國(guo)企(qi)綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，激發國(guo)有企(qi)業(ye)持(chi)(chi)續健康發展新活(huo)力。把(ba)企(qi)業(ye)深化(hua)內(nei)部三項制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作為轉(zhuan)變企(qi)業(ye)經(jing)營機制(zhi)(zhi)的一(yi)(yi)項重(zhong)點(dian)工作，納入企(qi)業(ye)綜合績效考核內(nei)容。堅持(chi)(chi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)調度制(zhi)(zhi)、聯系(xi)制(zhi)(zhi)、督導制(zhi)(zhi)、清單(dan)制(zhi)(zhi)，全(quan)面(mian)完成省屬監管企(qi)業(ye)“減少法(fa)人單(dan)位20%左(zuo)右”的目(mu)標任務，全(quan)面(mian)完成“三供一(yi)(yi)業(ye)”分離(li)移交工作。穩妥推進混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，按照“成熟一(yi)(yi)戶，批(pi)復一(yi)(yi)戶”的原則，推進競爭類國(guo)有企(qi)業(ye)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)；湖南省國(guo)資委在完成第一(yi)(yi)批(pi)5戶企(qi)業(ye)員工持(chi)(chi)股試點(dian)的基礎(chu)上，再(zai)(zai)啟動第二批(pi)5戶左(zuo)右的國(guo)有控股混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)開(kai)展員工持(chi)(chi)股試點(dian)。
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