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8月(yue)17日(ri)，山(shan)西(xi)省國(guo)資(zi)(zi)委印發國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革“21項重點工作(zuo)”，這是(shi)“1+N”頂層設計出臺之后，山(shan)西(xi)國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革又一重要里程(cheng)碑(bei)。

這21項重點工作涵蓋加強黨(dang)的領導、完(wan)善公司治理(li)，市場(chang)化選人(ren)改(gai)革，混合所有制(zhi)改(gai)革，分(fen)離企業辦(ban)社會(hui)、解決歷史(shi)遺留問題，深化產融(rong)結(jie)合，優(you)化國(guo)(guo)有資(zi)本布局，改(gai)進國(guo)(guo)資(zi)監管，市縣(xian)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革指導督查等8個(ge)方面。

如果把“1+N” 政策體系比作國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)“設計(ji)圖”，“21項重點工(gong)(gong)作”就(jiu)是改(gai)(gai)革(ge)“施工(gong)(gong)圖”。山西國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)通過(guo)清理欠(qian)薪欠(qian)保“除障清淤(yu)”，出臺頂層(ceng)設計(ji)“立柱架梁”，正式進入“全面施工(gong)(gong)”階段。

“一企一策”制定經營業績目標責任書

以汾酒集團為開端(duan)，新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革，將充分發揮考核導向和倒逼機制(zhi)(zhi)，全面推行省屬企(qi)(qi)業(ye)經營班子(zi)任期制(zhi)(zhi)和契約化管理，“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”制(zhi)(zhi)定經營業(ye)績目標責任書。

與(yu)(yu)以往(wang)不同，經(jing)營業(ye)績目標責(ze)任書要(yao)體現行業(ye)平(ping)均值、凈(jing)資產報酬(chou)率、人(ren)(ren)均勞動生(sheng)產率等(deng)反(fan)映企(qi)(qi)業(ye)效益、質量(liang)的關鍵指標。煤炭企(qi)(qi)業(ye)還要(yao)重點(dian)考核噸煤成本。對省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員實行與(yu)(yu)選任方(fang)式相(xiang)匹配(pei)、與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)功能相(xiang)適應、與(yu)(yu)經(jing)營業(ye)績相(xiang)掛(gua)鉤的差(cha)異化薪酬(chou)分配(pei)辦法。

本(ben)輪改革還要實(shi)行市場化選(xuan)(xuan)人。今后，新設立的公(gong)司，要積極探(tan)索經營(ying)層（包括總經理）市場化選(xuan)(xuan)聘。現(xian)有公(gong)司出缺的經營(ying)層職位(wei)，一般要通過市場化方(fang)式選(xuan)(xuan)聘。

兩家企業試點集團層面混改

省屬企(qi)(qi)業(ye)集團層(ceng)面混合(he)所有(you)制改革備(bei)受關(guan)注。“21項(xiang)重點任務”顯示，省國資委今年將選擇汾(fen)酒集團、建工集團2戶企(qi)(qi)業(ye)推(tui)進混改，分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類、多(duo)種模式在子(zi)企(qi)(qi)業(ye)大力推(tui)進混改，選擇5-10戶上市(shi)類、科技類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)試行員工持(chi)股。

省屬企(qi)(qi)業瘦身健體也將(jiang)持續推(tui)進。省國資委將(jiang)明(ming)確壓縮管理層級(ji)、減少法(fa)人戶數年度(du)目標，用3年左右時間，使省屬企(qi)(qi)業內部法(fa)人數量減少30%以(yi)上，取消4級(ji)以(yi)下公司(si)。同時完善企(qi)(qi)業用工制(zhi)度(du)改革，明(ming)確崗位(wei)用人、進人的數量、質(zhi)量及結構(gou)等基礎條件和標準(zhun)，控制(zhi)人員合理進出。

推進優質資產“騰籠換鳥”

深化產融結合，用好上(shang)市(shi)公司平臺(tai)，降低企(qi)業負債率(lv)，優化國有(you)資本(ben)布局(ju)，是本(ben)輪改革(ge)的“重頭戲”。

根據(ju)“21項重點工(gong)作”，省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委將引導省(sheng)屬企業(ye)(ye)充(chong)分利用上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)平臺。現有(you)(you)的(de)18家公(gong)司(si)，要按(an)照(zhao)“每年都得有(you)(you)動作”的(de)要求，逐一提出具體措施。省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委還將通(tong)過(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)進(jin)退(tui)留轉，優化布局，多(duo)渠道降(jiang)低企業(ye)(ye)負債(zhai)率(lv)，同時(shi)建立上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)后(hou)備資(zi)(zi)源庫(ku)，有(you)(you)針對性地開(kai)展上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)輔導。

加(jia)快低效、無效資(zi)(zi)產(chan)退出(chu)，推(tui)進優質資(zi)(zi)產(chan)“騰籠換鳥”，鼓勵退出(chu)的優質傳統產(chan)業(ye)，進入先進非煤產(chan)業(ye)。繼山(shan)西文(wen)旅集(ji)團、山(shan)西大地(di)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)、山(shan)西云時代股份公(gong)(gong)司(si)(si)之后，在省屬重(zhong)點領域繼續(xu)開展市場化(hua)兼并(bing)重(zhong)組，在交通(tong)、水務、航(hang)空等領域，再組建(jian)一(yi)批新興產(chan)業(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)。

進一步向企業下放權力

繼前(qian)不久(jiu)擬定下(xia)放(fang)(fang)17項審批事項之(zhi)后，省(sheng)(sheng)(sheng)國資(zi)委決定按照“管資(zi)本(ben)”的要求，持續推進(jin)(jin)職(zhi)能(neng)轉變，改進(jin)(jin)工作作風，全面(mian)推進(jin)(jin)“放(fang)(fang)權(quan)(quan)、管理(li)、服務(wu)”改革，制訂監管責任(ren)清單(dan)和權(quan)(quan)力(li)清單(dan)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)向企業(ye)下(xia)放(fang)(fang)權(quan)(quan)力(li)，還權(quan)(quan)于市場，還權(quan)(quan)于企業(ye)，充分調動企業(ye)自(zi)主性。省(sheng)(sheng)(sheng)國資(zi)委主任(ren)郭保民強調，國資(zi)委代表省(sheng)(sheng)(sheng)政府授權(quan)(quan)給(gei)山西省(sheng)(sheng)(sheng)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司的權(quan)(quan)力(li)，也要逐步(bu)放(fang)(fang)權(quan)(quan)，避免形成“堰(yan)塞湖”。

省(sheng)長樓(lou)陽(yang)生在8月16日召開的(de)全省(sheng)國企(qi)改革座談會上特別指出，放權不是“一放了(le)之”，不能當“甩手掌柜”。“21項重(zhong)點工作”明(ming)確提出加強(qiang)對省(sheng)屬國有企(qi)業的(de)監管(guan)。省(sheng)國資(zi)委將(jiang)比照上市公司(si)管(guan)理辦法，加強(qiang)對企(qi)業高標準監管(guan)，重(zhong)點對項目(mu)建(jian)設、商貿(mao)業務、非主(zhu)業投資(zi)、高風(feng)險業務等開展專(zhuan)項審計，同時采(cai)用信息化手段(duan)實行動(dong)態化管(guan)理。

郭(guo)保(bao)民表示，21項重點工作是(shi)按照“補齊短板、對標先進(jin)，迅(xun)速趕超、后發(fa)優勢”的原則(ze)，結合山西實(shi)際而制(zhi)定的，涉及面廣，任(ren)務艱(jian)巨(ju)，省國資委已設定好(hao)目標路徑和(he)推進(jin)措(cuo)施，并(bing)在內部處(chu)室明確分工，責任(ren)到人(ren)，下一步將抓好(hao)考核督辦，確保(bao)改革任(ren)務順利完成。（馬駿）