文章來源(yuan)：中國青年(nian)網(wang) 發布(bu)時間：2018-08-18
8月17日，山西省國(guo)資委印發國(guo)企國(guo)資改(gai)革“21項重點工作”，這是“1+N”頂層設計出(chu)臺之(zhi)后，山西國(guo)企國(guo)資改(gai)革又一重要里程碑。
這21項重點(dian)工作涵蓋加強黨的領導(dao)、完善公(gong)司治理，市場(chang)化(hua)選人改(gai)革，混合所有(you)制改(gai)革，分(fen)離企業辦社會(hui)、解決歷史遺留問(wen)題，深化(hua)產融結合，優化(hua)國有(you)資本(ben)布局，改(gai)進國資監管(guan)，市縣國企國資改(gai)革指導(dao)督(du)查等8個方面。
如果(guo)把“1+N” 政(zheng)策體系比作國(guo)企國(guo)資改(gai)革(ge)“設(she)計(ji)圖”，“21項重點工作”就是(shi)改(gai)革(ge)“施工圖”。山西(xi)國(guo)企國(guo)資改(gai)革(ge)通過清理(li)欠(qian)薪欠(qian)保“除障清淤”，出臺頂層(ceng)設(she)計(ji)“立(li)柱(zhu)架(jia)梁”，正式進(jin)入“全面(mian)施工”階段(duan)。
“一企一策”制定經營業績目標責任書
以汾(fen)酒集團為(wei)開端(duan)，新(xin)一輪國企國資(zi)改(gai)革，將充分發揮考核(he)導向和(he)倒逼機制(zhi)(zhi)，全面推行省屬企業(ye)(ye)經營班子(zi)任期制(zhi)(zhi)和(he)契約化管理，“一企一策”制(zhi)(zhi)定(ding)經營業(ye)(ye)績目標責(ze)任書。
與(yu)(yu)以往不同(tong)，經(jing)營業(ye)績(ji)目標責任(ren)書要體現行(xing)業(ye)平均值、凈資(zi)產(chan)報酬率、人均勞動生產(chan)率等(deng)反映(ying)企(qi)業(ye)效益、質量的關鍵指標。煤炭企(qi)業(ye)還要重點考核噸煤成(cheng)本(ben)。對(dui)省屬(shu)企(qi)業(ye)領導人員實行(xing)與(yu)(yu)選任(ren)方(fang)式相匹配(pei)、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)功能(neng)相適應、與(yu)(yu)經(jing)營業(ye)績(ji)相掛鉤的差異化薪(xin)酬分配(pei)辦法。
本輪(lun)改(gai)革還要(yao)實行(xing)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)選人(ren)。今后，新設(she)立的公司(si)，要(yao)積極探索經營層(ceng)（包括總經理）市(shi)(shi)(shi)場化(hua)選聘(pin)。現(xian)有公司(si)出(chu)缺的經營層(ceng)職(zhi)位，一般要(yao)通過市(shi)(shi)(shi)場化(hua)方式選聘(pin)。
兩家企業試點集團層面混改
省屬企(qi)業(ye)集(ji)團層面混(hun)合所有制(zhi)改革備受關(guan)注。“21項重點任務”顯示，省國資委(wei)今年將選擇汾(fen)酒集(ji)團、建工集(ji)團2戶企(qi)業(ye)推進(jin)混(hun)改，分(fen)層分(fen)類、多種模式在(zai)子(zi)企(qi)業(ye)大力推進(jin)混(hun)改，選擇5-10戶上市類、科技類子(zi)企(qi)業(ye)試行員工持(chi)股。
省屬(shu)企業瘦身健體(ti)也將持續推進(jin)(jin)。省國(guo)資委將明(ming)確(que)壓(ya)縮管理層(ceng)級、減少法人(ren)(ren)戶數年度(du)目標，用(yong)3年左右時間，使(shi)省屬(shu)企業內部法人(ren)(ren)數量減少30%以上(shang)，取消4級以下公司。同時完善企業用(yong)工(gong)制(zhi)度(du)改革，明(ming)確(que)崗(gang)位用(yong)人(ren)(ren)、進(jin)(jin)人(ren)(ren)的數量、質量及結構等基礎條(tiao)件和標準(zhun)，控制(zhi)人(ren)(ren)員合理進(jin)(jin)出。
推進優質資產“騰籠換鳥”
深化產融結合，用好上(shang)市(shi)公司(si)平臺，降低企業負債率，優化國有資本(ben)布(bu)局(ju)，是(shi)本(ben)輪改革(ge)的(de)“重頭(tou)戲”。
根據(ju)“21項重點工作(zuo)”，省國資(zi)委將引導省屬企業充分利用上市公司(si)平(ping)臺。現有(you)的(de)18家公司(si)，要按(an)照“每年都得有(you)動作(zuo)”的(de)要求，逐一提(ti)出具(ju)體措(cuo)施。省國資(zi)委還將通過國有(you)資(zi)本的(de)進退留(liu)轉，優化布(bu)局，多(duo)渠道降低企業負債(zhai)率，同時建立上市公司(si)后備(bei)資(zi)源庫(ku)，有(you)針對性地開(kai)展上市輔導。
加快低效、無效資產(chan)退(tui)出，推進優質資產(chan)“騰籠換(huan)鳥(niao)”，鼓勵(li)退(tui)出的(de)優質傳(chuan)統產(chan)業，進入先進非煤產(chan)業。繼山(shan)西文旅集團、山(shan)西大地投資公(gong)司、山(shan)西云(yun)時代股份公(gong)司之后，在省屬重點領域繼續開展市場化兼并重組，在交通、水務、航空等領域，再組建(jian)一批新(xin)興(xing)產(chan)業公(gong)司。
進一步向企業下放權力
繼前不久擬(ni)定下(xia)放17項審批事(shi)項之后(hou)，省國(guo)資(zi)(zi)委決定按照“管資(zi)(zi)本”的要求，持續推進(jin)職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)，改進(jin)工作作風，全面推進(jin)“放權(quan)(quan)(quan)、管理(li)、服(fu)務”改革，制訂(ding)監管責任清單和(he)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)清單，進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)企(qi)業下(xia)放權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，還權(quan)(quan)(quan)于市場，還權(quan)(quan)(quan)于企(qi)業，充分調(diao)動(dong)企(qi)業自主性(xing)。省國(guo)資(zi)(zi)委主任郭保民強調(diao)，國(guo)資(zi)(zi)委代(dai)表省政府(fu)授(shou)權(quan)(quan)(quan)給山西(xi)省國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)公司的權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，也要逐(zhu)步(bu)放權(quan)(quan)(quan)，避(bi)免(mian)形成“堰(yan)塞湖”。
省(sheng)長樓陽生在(zai)8月16日召開的全省(sheng)國(guo)企改革座談會上(shang)特別(bie)指出，放(fang)權不(bu)是(shi)“一放(fang)了之”，不(bu)能當“甩手(shou)掌柜”。“21項(xiang)重點工作”明(ming)確提出加強(qiang)對省(sheng)屬國(guo)有企業(ye)(ye)的監管(guan)(guan)。省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委將比(bi)照上(shang)市公(gong)司管(guan)(guan)理辦法，加強(qiang)對企業(ye)(ye)高(gao)(gao)標準監管(guan)(guan)，重點對項(xiang)目建設、商貿業(ye)(ye)務、非主(zhu)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)、高(gao)(gao)風(feng)險業(ye)(ye)務等開展專項(xiang)審計，同時采用信息化手(shou)段(duan)實(shi)行動態化管(guan)(guan)理。
郭保(bao)民表示，21項(xiang)重點(dian)工作是按照“補齊短(duan)板、對(dui)標先(xian)進(jin)，迅速趕超(chao)、后(hou)發優(you)勢”的原則，結合山(shan)西實際而制定的，涉(she)及(ji)面(mian)廣，任務艱巨，省國資委(wei)已設定好(hao)目標路(lu)徑和推進(jin)措施，并在內部處室明確分工，責任到人，下一(yi)步將抓好(hao)考核(he)督辦，確保(bao)改革任務順利完成。（馬駿）