免费菠萝视频app下载

　　當前，我國進入城(cheng)市(shi)更新的重要時期，城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)由大規模(mo)增量(liang)建(jian)設(she)(she)轉為(wei)存量(liang)提質改造(zao)和(he)(he)增量(liang)結(jie)構調整并重。按照黨中央(yang)決策部(bu)署，各(ge)級(ji)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)管理(li)部(bu)門大力推進實(shi)施城(cheng)市(shi)更新行動(dong)，取得了積極成效(xiao)。根據2023年(nian)12月的全國住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)工(gong)作會(hui)議(yi)通(tong)報，截至11月底，2023年(nian)全國共實(shi)施各(ge)類(lei)城(cheng)市(shi)更新項目約6.6萬個，惠及(ji)882萬戶居民。“我國城(cheng)市(shi)更新工(gong)作步入了新階段，其中，如何(he)在政府指導下充分發(fa)揮市(shi)場的主體作用(yong)成為(wei)了關鍵所(suo)在。”全國政協(xie)委員(yuan)、廣(guang)東省建(jian)筑科學研究院集團股(gu)份有限公司（簡稱“廣(guang)東建(jian)科院”）副總(zong)工(gong)程師周荃說。

　　今年全國兩會(hui)，周荃將圍繞城市(shi)更新改造(zao)中存在的問題提出建(jian)議。

　　建立健全城市更新法律法規體系

　　“城(cheng)市(shi)更新(xin)是一(yi)項(xiang)復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)系統工程，涉及的(de)(de)(de)(de)利益主體多、難度大，缺乏(fa)法(fa)(fa)治保(bao)障和(he)(he)舊政策障礙成為制約市(shi)場主體參與城(cheng)市(shi)更新(xin)的(de)(de)(de)(de)重要因(yin)素。”周荃說(shuo)。一(yi)直(zhi)以(yi)來，我國城(cheng)鄉規(gui)劃建設(she)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)管理規(gui)章基本以(yi)新(xin)建建筑為導(dao)向(xiang)(xiang)，對存量用地(di)再開發、既有建筑改造的(de)(de)(de)(de)適用性有待加(jia)強(qiang)。近(jin)期(qi)，我國已經從國家層(ceng)面提出城(cheng)市(shi)更新(xin)的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)以(yi)及一(yi)些專項(xiang)政策，但仍(reng)需出臺一(yi)部全局性、統領性的(de)(de)(de)(de)國家城(cheng)市(shi)更新(xin)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)。

　　對此，周荃建議建立健全城市更新(xin)(xin)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)體系，規(gui)(gui)范(fan)各市場(chang)主(zhu)體權(quan)力和責(ze)任。充分(fen)總結過去城市更新(xin)(xin)工作經驗(yan)與(yu)教訓，立法(fa)定規(gui)(gui)，出臺政策，清理(li)制約(yue)市場(chang)主(zhu)體進入城市更新(xin)(xin)的政策障礙，明確并規(gui)(gui)范(fan)政府及(ji)參與(yu)各方(fang)的責(ze)任、權(quan)利與(yu)義務(wu)。

　　探索市場化機制下的多主體開發應用

　　“從(cong)居(ju)民角度來講，當前實(shi)施(shi)‘微改(gai)造(zao)(zao)’式(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)市更新(xin)或既有建(jian)筑改(gai)造(zao)(zao)，無(wu)法有效(xiao)解決(jue)老(lao)舊小區的固有弊(bi)端，顯著提升居(ju)民居(ju)住環(huan)境和生活質量(liang)；在經(jing)濟效(xiao)益方面(mian)，此存(cun)量(liang)建(jian)筑改(gai)造(zao)(zao)存(cun)在巨大的經(jing)濟效(xiao)益空間，初(chu)步估算(suan)2000年前的老(lao)舊社區進行全面(mian)綠(lv)色低碳(tan)改(gai)造(zao)(zao)能夠(gou)帶動(dong)的產值(zhi)將達到40萬(wan)億(yi)。”周荃分析稱，優化(hua)城(cheng)(cheng)市更新(xin)或改(gai)造(zao)(zao)模(mo)式(shi)(shi)勢在必(bi)行。

　　周荃建(jian)議，要加(jia)快(kuai)運用市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)機制，探索(suo)實施多主體(ti)合作開發。加(jia)快(kuai)推進設(she)(she)立(li)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)專項基金進行引領，培(pei)育期(qi)經(jing)營(ying)過程(cheng)中給予稅收減免、容積率獎勵(li)等激勵(li)政策來(lai)降低難度。一(yi)是(shi)按(an)照“誰投資(zi)、誰運營(ying)（收益）”的(de)模式(shi)建(jian)立(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)造機制，采用責權利(li)對等原則，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)區(qu)域的(de)配套(tao)公共設(she)(she)施由(you)政府負(fu)責，經(jing)營(ying)性(xing)與準經(jing)營(ying)性(xing)區(qu)域的(de)配套(tao)公共設(she)(she)施由(you)競爭性(xing)企(qi)業(ye)負(fu)責；二是(shi)鼓勵(li)發行債券、成立(li)基金等形式(shi)推進社(she)會(hui)化(hua)(hua)融資(zi)；三是(shi)引進在老舊城(cheng)(cheng)區(qu)改(gai)造、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)、產業(ye)導(dao)入等方面具有豐富經(jing)驗的(de)企(qi)業(ye)，促(cu)進社(she)會(hui)資(zi)金的(de)良(liang)性(xing)流動，提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)運營(ying)效率。

　　鼓勵集體建設用地和產權清晰的城市項目自主更新

　　“當下(xia)，我(wo)國(guo)高品質(zhi)(zhi)綠(lv)(lv)色化城市更(geng)新面(mian)臨著多渠道解決(jue)資(zi)(zi)金來源的(de)挑戰。”周荃分析(xi)稱，一(yi)(yi)方面(mian)，目前實(shi)施的(de)“微改造”和“城市更(geng)新試點示范”模式中(zhong)，資(zi)(zi)金來源多是政府或(huo)實(shi)施企(qi)業（國(guo)企(qi)），投(tou)資(zi)(zi)主體和資(zi)(zi)金匱乏，導致項(xiang)目實(shi)施難度增大；另一(yi)(yi)方面(mian)，高品質(zhi)(zhi)綠(lv)(lv)色化城市更(geng)新投(tou)資(zi)(zi)大，按照綠(lv)(lv)色改造標準估(gu)算，3.5萬(wan)個老舊(jiu)小區需要的(de)直接投(tou)資(zi)(zi)約(yue)為4萬(wan)億-5萬(wan)億。僅靠政府“專項(xiang)資(zi)(zi)金”難以為繼。

　　基于(yu)當(dang)前(qian)城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)面(mian)臨的(de)困境(jing)，周荃建(jian)議，要鼓勵集(ji)體(ti)建(jian)設(she)用地(di)和產權(quan)清晰的(de)城市(shi)項(xiang)目自(zi)主(zhu)(zhu)更(geng)(geng)新(xin)(xin)。自(zi)主(zhu)(zhu)更(geng)(geng)新(xin)(xin)是一種以(yi)產權(quan)人為主(zhu)(zhu)體(ti)、不改變既有(you)(you)產權(quan)關系的(de)更(geng)(geng)新(xin)(xin)模(mo)式。對于(yu)產權(quan)清晰的(de)集(ji)體(ti)用地(di)城中(zhong)村項(xiang)目自(zi)主(zhu)(zhu)籌資(zi)拆(chai)(chai)建(jian)更(geng)(geng)新(xin)(xin)，通過土(tu)地(di)收(shou)儲的(de)靈活性(xing)(xing)以(yi)及(ji)利益合理分配，以(yi)原有(you)(you)業主(zhu)(zhu)按照城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)規(gui)劃(hua)自(zi)行籌資(zi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)。政(zheng)府可以(yi)適當(dang)給予補貼(tie)補助和政(zheng)策引導(dao)，提高(gao)市(shi)場改造主(zhu)(zhu)體(ti)積極(ji)性(xing)(xing)。其操(cao)作過程不涉及(ji)大規(gui)模(mo)的(de)征(zheng)收(shou)拆(chai)(chai)遷，由(you)產權(quan)人自(zi)身承擔(dan)(dan)主(zhu)(zhu)要改造成本，可有(you)(you)效降低政(zheng)府財政(zheng)負擔(dan)(dan)。

【責任編輯：語謙】