文(wen)章來源：株洲(zhou)國資委 發布時間：2018-02-22
政府(fu)投資公司(si)改(gai)革一直是地方國(guo)有(you)企業改(gai)革的重(zhong)點、難(nan)點。湖南省株洲(zhou)市根據市本級企業國(guo)有(you)資產主(zhu)要集中在投資公司(si)這一實際(ji)情況(kuang)，在推進政府(fu)投資公司(si)重(zhong)組(zu)轉型上精(jing)準發力，闖(chuang)出(chu)(chu)了一條新路(lu)，探索(suo)出(chu)(chu)投資公司(si)重(zhong)組(zu)轉型的可借鑒、可復制的株洲(zhou)模(mo)式。
收緊拳頭打出去才有力(li)
株(zhu)(zhu)洲(zhou)市(shi)大多(duo)數國有投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司存在(zai)多(duo)個主(zhu)業(ye)(ye)，且(qie)主(zhu)業(ye)(ye)之間關聯度(du)很小。企業(ye)(ye)之間結構(gou)趨同(tong)，重復建(jian)設，相互競爭，致使彼此爭奪資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)同(tong)質化嚴重，且(qie)經(jing)濟效益明顯低于(yu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)平均水平。怎么解決這個問題？株(zhu)(zhu)洲(zhou)市(shi)的(de)(de)(de)做法就是先收緊拳頭，針對(dui)每個投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)實際情況明確它的(de)(de)(de)特(te)色(se)功(gong)能(neng)定位，在(zai)此基(ji)礎上精減主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍，進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)重組(zu)、業(ye)(ye)務(wu)重組(zu)、管理架構(gou)重組(zu)。按(an)照(zhao)“清理退出一(yi)批(pi)、重組(zu)整合一(yi)批(pi)、創新發展一(yi)批(pi)”的(de)(de)(de)工作(zuo)思路(lu)，依功(gong)能(neng)定位對(dui)部分業(ye)(ye)務(wu)板塊進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)調(diao)整，對(dui)市(shi)屬其他經(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)整合，對(dui)同(tong)業(ye)(ye)同(tong)質子公(gong)(gong)司進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)歸并。目前已重新組(zu)建(jian)了株(zhu)(zhu)洲(zhou)市(shi)城發集(ji)團(tuan)、國投(tou)集(ji)團(tuan)等十(shi)大集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司，每個公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)務(wu)原(yuan)則上不超過三(san)個。在(zai)整合的(de)(de)(de)基(ji)礎上，株(zhu)(zhu)洲(zhou)市(shi)進(jin)(jin)一(yi)步改革國有資(zi)(zi)本授(shou)(shou)權經(jing)營(ying)(ying)制度(du)，對(dui)現代企業(ye)(ye)制度(du)較為規范(fan)，外派董事(shi)、監(jian)事(shi)到位的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，進(jin)(jin)一(yi)步擴大授(shou)(shou)權，按(an)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)模式運(yun)作(zuo)。
現代企業制度才是核心(xin)競爭力
過(guo)去，公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員主要(yao)由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)分高(gao)管和財政(zheng)、國(guo)資(zi)、審計等機關干(gan)部(bu)(bu)組成(cheng)，機關干(gan)部(bu)(bu)由(you)于時間精(jing)力不夠，專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)水平有(you)(you)(you)(you)限，加(jia)上(shang)(shang)信息不對稱，決(jue)(jue)策(ce)往往流(liu)于形式。企(qi)業(ye)(ye)(ye)內設監(jian)事(shi)會(hui)(hui)也難以(yi)履行(xing)監(jian)督職(zhi)(zhi)能。為(wei)了(le)(le)從(cong)根(gen)本上(shang)(shang)解(jie)決(jue)(jue)這一問題，株洲(zhou)市(shi)率(lv)先探(tan)索了(le)(le)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表制度(du)，出臺了(le)(le)《株洲(zhou)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表管理(li)辦法》。專(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表從(cong)市(shi)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)現(xian)任(ren)(ren)高(gao)管、黨政(zheng)機關優(you)秀干(gan)部(bu)(bu)和面(mian)向社(she)會(hui)(hui)公(gong)開選拔，由(you)株洲(zhou)市(shi)委任(ren)(ren)命，株洲(zhou)國(guo)資(zi)委委派(pai)到相(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)(ye)。要(yao)求市(shi)屬國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員中，外部(bu)(bu)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表所占比例必(bi)須(xu)超過(guo)半數。同時，設立外派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)，每個監(jian)事(shi)會(hui)(hui)負責(ze)監(jian)督2-3家企(qi)業(ye)(ye)(ye)。株洲(zhou)國(guo)資(zi)委主任(ren)(ren)吳佳輝介紹(shao)：“實行(xing)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表，既解(jie)決(jue)(jue)了(le)(le)黨政(zheng)領導干(gan)部(bu)(bu)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼職(zhi)(zhi)問題，又真正發揮了(le)(le)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)的決(jue)(jue)策(ce)作(zuo)用(yong)(yong)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)的監(jian)督作(zuo)用(yong)(yong)，使(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的決(jue)(jue)策(ce)和監(jian)督更加(jia)科學和規范。”
作為(wei)現代企業治理(li)(li)結構(gou)中(zhong)負責(ze)執(zhi)行的經(jing)理(li)(li)層(ceng)，選拔途徑單一(yi)(yi)(yi)，經(jing)營型(xing)人才(cai)比較缺乏，是(shi)另一(yi)(yi)(yi)個令株洲(zhou)市委(wei)(wei)市政府(fu)頭痛的問題。為(wei)此，最近株洲(zhou)市委(wei)(wei)市政府(fu)下決心拿出21個國(guo)企高(gao)級經(jing)營管(guan)理(li)(li)崗位(wei)進(jin)行市場化選聘，最高(gao)年薪達200萬(wan)元。據悉，如此大規(gui)模地市場化選聘國(guo)有企業經(jing)營管(guan)理(li)(li)人才(cai)，在湖(hu)南省尚屬首(shou)次(ci)。此舉將打破身(shen)份、地域、所有制(zhi)限制(zhi)，不拘一(yi)(yi)(yi)格(ge)為(wei)國(guo)企吸納高(gao)層(ceng)次(ci)人才(cai)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步激(ji)發(fa)國(guo)企發(fa)展動(dong)能(neng)，同時又可以(yi)發(fa)揮“鯰魚效應”，倒(dao)逼(bi)政府(fu)部門改革，倒(dao)逼(bi)公司市場化轉型(xing)。
加(jia)強(qiang)黨的(de)領導關鍵靠制度保障
中共株洲(zhou)(zhou)市(shi)委組(zu)織(zhi)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)吳曉(xiao)光介紹：“株洲(zhou)(zhou)市(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革始終堅持落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設與國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革“四同步”、“四對(dui)接”，把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)內嵌(qian)到國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理(li)(li)結構中。”株洲(zhou)(zhou)市(shi)2015年就(jiu)出(chu)臺了(le)《關(guan)于在(zai)市(shi)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)中堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)辦(ban)法》，為國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設指(zhi)明了(le)方向。在(zai)《株洲(zhou)(zhou)市(shi)政府(fu)投資公(gong)(gong)司(si)(si)改革重組(zu)方案》及各公(gong)(gong)司(si)(si)重組(zu)方案中對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委和(he)紀委的(de)(de)(de)(de)設置作出(chu)了(le)具體安排。在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)章程中首(shou)次明確了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)法人治(zhi)理(li)(li)結構中的(de)(de)(de)(de)法定(ding)地位，從黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委的(de)(de)(de)(de)設置、總體要(yao)求、基(ji)本職責、參與決策事(shi)項、主要(yao)程序(xu)分別作了(le)詳細的(de)(de)(de)(de)規定(ding)。按照“好干(gan)部(bu)”標準，選強(qiang)配(pei)優“三會(hui)一(yi)層”的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)，構建(jian)(jian)(jian)(jian)完(wan)整的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人治(zhi)理(li)(li)結構，實(shi)(shi)行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政領(ling)導(dao)(dao)“雙向進入(ru)(ru)、交叉任職”。明確市(shi)管國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委書記、董事(shi)長(chang)由(you)一(yi)人擔任，配(pei)備一(yi)名專職副(fu)書記負責抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)。符合條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)成員通過法定(ding)程序(xu)進入(ru)(ru)董事(shi)會(hui)，董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)(li)層成員中符合條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員依(yi)照有關(guan)規定(ding)和(he)程序(xu)可以進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委會(hui)。
得(de)益于投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)的成(cheng)(cheng)(cheng)功轉(zhuan)型，株洲(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)深化(hua)國企改(gai)革(ge)的成(cheng)(cheng)(cheng)效開始逐步顯(xian)現(xian)。資(zi)產(chan)規(gui)模擴大，2016年株洲(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)資(zi)產(chan)總額1244.2億(yi)元，較年初增(zeng)(zeng)(zeng)長14.9%。信(xin)用等(deng)級提(ti)高，株洲(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)城發(fa)集團(tuan)主(zhu)體(ti)信(xin)用等(deng)級從(cong)AA提(ti)升到AA+，成(cheng)(cheng)(cheng)為湖南省除(chu)長沙市(shi)(shi)以外城市(shi)(shi)政府投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)中唯(wei)一的AA+企業，其他(ta)公(gong)(gong)司(si)主(zhu)體(ti)信(xin)用等(deng)級均為AA。投(tou)(tou)融資(zi)能力(li)增(zeng)(zeng)(zeng)強，去(qu)年投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)共完成(cheng)(cheng)(cheng)投(tou)(tou)資(zi)、融資(zi)同比分別增(zeng)(zeng)(zeng)長117.6%、18%。市(shi)(shi)城發(fa)集團(tuan)在全省率先發(fa)行了(le)首支海外債券3億(yi)美元。通過改(gai)革(ge)轉(zhuan)型，企業發(fa)展活力(li)和內生動力(li)明顯(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)強。去(qu)年投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)共完成(cheng)(cheng)(cheng)收入同比增(zeng)(zeng)(zeng)長57.1%，實現(xian)利(li)潤(run)同比增(zeng)(zeng)(zeng)長31.6%。