文(wen)章來源：陜西省國資委 發布時間：2017-08-09
陜(shan)西(xi)省(sheng)委出臺的(de)(de)干(gan)部(bu)鼓(gu)勵(li)(li)激勵(li)(li)、容錯糾(jiu)錯、能(neng)上能(neng)下(xia)“三項(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)”,是落(luo)實習近(jin)平(ping)總書記(ji)“三個區分開來”“五(wu)個扎實”要(yao)求(qiu)、實現(xian)陜(shan)西(xi)追趕超越(yue)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，是新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)營造良好環(huan)境、激發(fa)干(gan)部(bu)干(gan)事擔(dan)當、加快推進改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展的(de)(de)制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)。最近(jin)，省(sheng)委書記(ji)婁勤儉在省(sheng)政協(xie)(xie)關于(yu)《健全國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)激勵(li)(li)和容錯糾(jiu)錯機(ji)(ji)制(zhi)，激發(fa)我省(sheng)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)動力(li)和活力(li)》調研(yan)報告上作了重(zhong)要(yao)批(pi)示，要(yao)求(qiu)對省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)鼓(gu)勵(li)(li)激勵(li)(li)、容錯糾(jiu)錯、能(neng)上能(neng)下(xia)機(ji)(ji)制(zhi)一并(bing)研(yan)究，注重(zhong)系統性(xing)(xing)、協(xie)(xie)調性(xing)(xing)和特殊性(xing)(xing)，優化內部(bu)管理，建(jian)立決策、執行(xing)、評(ping)價的(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)聯系，明確責、權、利。省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是陜(shan)西(xi)實現(xian)追趕超越(yue)的(de)(de)主(zhu)力(li)軍，我們(men)要(yao)認(ren)真貫徹(che)婁勤儉書記(ji)批(pi)示要(yao)求(qiu)，結(jie)合實際研(yan)究制(zhi)定省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員落(luo)實“三項(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)”具體辦法(fa)，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員敢(gan)為人先(xian)、敢(gan)于(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)，真正形(xing)成(cheng)能(neng)者上、錯者容、庸(yong)者下(xia)的(de)(de)制(zhi)度機(ji)(ji)制(zhi)，激發(fa)省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)動力(li)和活力(li)，理直氣壯地(di)做強做優做大(da)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。
鼓勵(li)(li)激(ji)勵(li)(li)，為能者(zhe)“點贊”，形(xing)成(cheng)鮮明(ming)(ming)的(de)(de)標(biao)(biao)桿和示范(fan)導(dao)(dao)向。習近(jin)平總(zong)書(shu)記近(jin)期提(ti)出(chu)(chu)，要堅定不(bu)(bu)(bu)移深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，著(zhu)力(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，加快建立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，發(fa)(fa)揮國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)各類人才積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造性(xing)，激(ji)發(fa)(fa)各類要素活(huo)力(li)。目(mu)前(qian)，省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在鼓勵(li)(li)激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)方面存在的(de)(de)主要問題(ti)是(shi)標(biao)(biao)準不(bu)(bu)(bu)清、力(li)度(du)不(bu)(bu)(bu)夠，效(xiao)果不(bu)(bu)(bu)突出(chu)(chu)，導(dao)(dao)向作(zuo)用未(wei)發(fa)(fa)揮到(dao)位。尤其(qi)(qi)是(shi)一些(xie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)者(zhe)、“能者(zhe)”為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)(chu)了(le)貢獻，但未(wei)得到(dao)相應的(de)(de)表彰鼓勵(li)(li)，“受了(le)冷落”。一些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人員(yuan)干(gan)事創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)內生動(dong)力(li)不(bu)(bu)(bu)足、擔(dan)當精(jing)神不(bu)(bu)(bu)強。這些(xie)，都(dou)制(zhi)約(yue)了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)提(ti)升(sheng)，也對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)產生了(le)一定的(de)(de)影響。在已出(chu)(chu)臺省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人員(yuan)薪酬管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法和考核辦(ban)(ban)法的(de)(de)基礎上，正在擬訂省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人員(yuan)鼓勵(li)(li)激(ji)勵(li)(li)實(shi)施辦(ban)(ban)法，以年度(du)和任期目(mu)標(biao)(biao)考核為依據，明(ming)(ming)確激(ji)勵(li)(li)鼓勵(li)(li)的(de)(de)具體事項和標(biao)(biao)準，明(ming)(ming)確重(zhong)獎的(de)(de)范(fan)圍(wei)，尤其(qi)(qi)是(shi)重(zhong)獎在科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、市場開(kai)拓、管(guan)理(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)等領(ling)(ling)(ling)域作(zuo)出(chu)(chu)突出(chu)(chu)貢獻的(de)(de)人員(yuan)。考慮(lv)到(dao)行業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域、規模大小(xiao)、承(cheng)擔(dan)功能的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施分類獎勵(li)(li)。同時，注重(zhong)做好精(jing)神激(ji)勵(li)(li)，重(zhong)用獲獎人員(yuan)。通(tong)過獎勵(li)(li)激(ji)勵(li)(li)，樹立(li)標(biao)(biao)桿，推動(dong)省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)形(xing)成(cheng)崇尚實(shi)干(gan)、人人創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)局面。
容錯(cuo)(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)(cuo)，為改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)者“減負”，積極營造寬松、進(jin)取的(de)(de)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)政策環(huan)境(jing)。當前，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)入攻堅期(qi)和深水區，面(mian)對(dui)的(de)(de)都是難啃的(de)(de)硬骨頭。以《中共中央和國(guo)務院(yuan)關(guan)于深化國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》（中發(fa)〔2015〕22號）為引(yin)領，以13個實施(shi)文件為配套的(de)(de)“1+N”政策體(ti)系(xi)已形(xing)成，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)頂層設計清晰(xi)展(zhan)現，關(guan)鍵是要抓好貫徹落實。當前正(zheng)處(chu)于“三去一(yi)降(jiang)一(yi)補”的(de)(de)結(jie)構調(diao)整(zheng)期(qi)，各種(zhong)矛盾聚集、風險(xian)因素交織，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)難度大。在艱(jian)巨繁重(zhong)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)任務面(mian)前，一(yi)些企(qi)業領導(dao)人員(yuan)求穩怕錯(cuo)(cuo)(cuo)，不(bu)愿擔(dan)(dan)責；一(yi)些觀望等待，怕擔(dan)(dan)風險(xian)。究其根源，主要是沒有容錯(cuo)(cuo)(cuo)體(ti)制，企(qi)業領導(dao)人員(yuan)在改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中的(de)(de)保(bao)護機制缺(que)位。省(sheng)國(guo)資委正(zheng)在擬訂省(sheng)屬(shu)企(qi)業領導(dao)人員(yuan)容錯(cuo)(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)(cuo)實施(shi)辦法，明晰(xi)容錯(cuo)(cuo)(cuo)邊界(jie)，區分(fen)失(shi)職與(yu)失(shi)誤(wu)、敢為與(yu)亂為、負責與(yu)懈怠、為公(gong)與(yu)謀私界(jie)限，用清單形(xing)式詳細明確可予容錯(cuo)(cuo)(cuo)免(mian)責的(de)(de)具體(ti)事項，建立容錯(cuo)(cuo)(cuo)、糾錯(cuo)(cuo)(cuo)、澄清保(bao)護制度鏈條，給先行先試者吃“定(ding)心丸(wan)”，拓(tuo)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)者的(de)(de)“舞臺”，讓(rang)企(qi)業領導(dao)人員(yuan)放開手腳，“輕裝上陣”。
能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)下(xia)(xia)(xia)，讓(rang)庸者“退(tui)出”，充分落(luo)(luo)實(shi)(shi)市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)評價和(he)用(yong)人機(ji)制(zhi)。改革(ge)開(kai)放以來(lai)，我省逐步建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)適應(ying)市(shi)場(chang)化改革(ge)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)領導(dao)(dao)(dao)人員選拔任用(yong)制(zhi)度，選拔培養了(le)(le)一批(pi)優秀的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家。但(dan)也存在重視選拔培養、輕視日(ri)常監管的(de)(de)(de)情況，人員“能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)上(shang)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)下(xia)(xia)(xia)”，退(tui)出機(ji)制(zhi)缺位，即干(gan)(gan)部能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)政(zheng)策不(bu)具體、渠道不(bu)暢、“震(zhen)懾”作(zuo)(zuo)用(yong)落(luo)(luo)實(shi)(shi)不(bu)到位，個別企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員有“干(gan)(gan)好干(gan)(gan)壞一個樣”的(de)(de)(de)錯誤思(si)想，工作(zuo)(zuo)中精(jing)神懈怠(dai)，甚至懶政(zheng)、怠(dai)政(zheng)、慢作(zuo)(zuo)為；一些企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員擔(dan)當和(he)主動(dong)作(zuo)(zuo)為意識弱化，工作(zuo)(zuo)不(bu)在狀態；壓力不(bu)夠，工作(zuo)(zuo)創新不(bu)足等。這些行為，在一定(ding)程度地影響了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展(zhan)和(he)企(qi)業(ye)(ye)干(gan)(gan)部隊伍形象。實(shi)(shi)行優勝劣(lie)汰，實(shi)(shi)行市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)人機(ji)制(zhi)，必須(xu)建(jian)(jian)立(li)健全國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員退(tui)出機(ji)制(zhi)。針(zhen)對存在的(de)(de)(de)問題，省國(guo)資(zi)委正在擬訂省屬企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)下(xia)(xia)(xia)實(shi)(shi)施辦法(fa)，主要從細化“下(xia)(xia)(xia)”的(de)(de)(de)責任認(ren)定(ding)界定(ding)政(zheng)策和(he)具體情形入手(shou)，結合(he)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)際，“硬化”能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)標準和(he)條件，明確“下(xia)(xia)(xia)”的(de)(de)(de)程序(xu)及相應(ying)的(de)(de)(de)干(gan)(gan)部調(diao)整方式，疏通下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)渠道，讓(rang)庸者“下(xia)(xia)(xia)”得心服口(kou)服，讓(rang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)者“上(shang)”得大家認(ren)可，盡最(zui)大可能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)凝聚和(he)調(diao)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員積極性(xing)、創造性(xing)。
“惟(wei)其艱難、方(fang)顯(xian)毅(yi)勇，惟(wei)其篤行，才彌足珍貴”。貫徹(che)落(luo)實(shi)好(hao)省委“三(san)項(xiang)機制(zhi)”，必須(xu)從實(shi)際出發(fa)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)問題導(dao)(dao)向(xiang)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)發(fa)展導(dao)(dao)向(xiang)，堅(jian)(jian)決從制(zhi)度層面破除干(gan)部思想(xiang)上的桎梏，樹立(li)良(liang)好(hao)的示范標(biao)桿，著力(li)營造支持(chi)(chi)改革、鼓(gu)勵(li)創(chuang)新(xin)、寬容(rong)失敗(bai)，懲戒(jie)慵懶的良(liang)好(hao)環境，引導(dao)(dao)企(qi)業領導(dao)(dao)人員卸下包袱、大膽作為、勇于擔當，以改革者(zhe)的氣(qi)度和境界(jie)，以實(shi)干(gan)家(jia)的精神和作為，啃好(hao)硬骨頭(tou)、打(da)好(hao)攻堅(jian)(jian)戰，不斷做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大省屬國有企(qi)業，為實(shi)現我省追趕超越(yue)目標(biao)作出貢獻(xian)。