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6月30日，備受企業(ye)界和(he)業(ye)內(nei)人(ren)士關注的《關于深化全市(shi)國有企業(ye)改(gai)革的實施(shi)意見》（以下(xia)稱《意見》），經石家莊市(shi)政府常務(wu)會(hui)和(he)市(shi)委常委會(hui)討論通(tong)過并正式印發。由此，我市(shi)國企改(gai)革工作將進入新的發展階段。

《意(yi)見(jian)》從(cong)推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)分(fen)類改(gai)(gai)革(ge)和(he)監(jian)管、完(wan)善國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管理體制(zhi)、加快(kuai)完(wan)善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度、優(you)化國(guo)有(you)(you)資本布局和(he)結構、探(tan)索公有(you)(you)制(zhi)的多種(zhong)有(you)(you)效實現形(xing)式(shi)、堅(jian)決防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失、加強(qiang)和(he)改(gai)(gai)進黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的領導、創造國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)良好環境(jing)條件(jian)等八(ba)個(ge)方面，對深化我市(shi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)提出了具體要求，明確(que)了時(shi)(shi)間表和(he)路線圖，成為我市(shi)今后一個(ge)時(shi)(shi)期內國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)發展的重要遵(zun)循(xun)。

一是創新監(jian)管方(fang)式(shi)，《意(yi)見(jian)》明確提(ti)出對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)實施分(fen)類(lei)改(gai)革與(yu)監(jian)管。《意(yi)見(jian)》破(po)解了處于(yu)充(chong)分(fen)競爭領(ling)域(yu)和承擔了更(geng)多公益功能的國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)雖不在一個(ge)起跑(pao)線上(shang)、卻長(chang)期在一個(ge)賽(sai)道上(shang)賽(sai)跑(pao)的難題，提(ti)出將國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)分(fen)為商(shang)業(ye)類(lei)和公益類(lei)，進行分(fen)類(lei)改(gai)革與(yu)監(jian)管。對(dui)于(yu)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，按照(zhao)市場化要求實行商(shang)業(ye)化運作(zuo)，依法獨立開展(zhan)生產經(jing)營活(huo)動，實現優勝劣汰(tai)、有(you)(you)序進退；對(dui)公益類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)則以保障民生、服(fu)務(wu)(wu)社會(hui)、提(ti)供公共產品和服(fu)務(wu)(wu)為主要目標，側重于(yu)提(ti)高(gao)公共服(fu)務(wu)(wu)效率(lv)和能力。

二(er)是完善監管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，實(shi)現以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主推進(jin)我市(shi)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統一監管(guan)(guan)(guan)以及(ji)改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)。按照“一個轉變(bian)(bian)，二(er)個清單(dan)(dan)，三個歸(gui)位(wei)，四個重點”的要(yao)求，市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)逐步(bu)實(shi)現以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產為(wei)主向(xiang)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的職能(neng)轉變(bian)(bian)，依法確(que)立監管(guan)(guan)(guan)權(quan)力清單(dan)(dan)和責任清單(dan)(dan)，把(ba)應由企業自主經(jing)營(ying)決(jue)策的事(shi)項歸(gui)位(wei)于(yu)企業，把(ba)延伸到子公(gong)(gong)司的管(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)項歸(gui)位(wei)于(yu)母公(gong)(gong)司，將(jiang)配合承擔的公(gong)(gong)共管(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關政府部門和單(dan)(dan)位(wei),重點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)本(ben)運作、提高(gao)資(zi)(zi)本(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)本(ben)安全。黨政機關、事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)不再(zai)出資(zi)(zi)新設國(guo)有(you)企業。

三是激發國企活(huo)力，加快完善現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)股(gu)(gu)權結構多元、股(gu)(gu)東行(xing)為(wei)規范、內(nei)部(bu)約(yue)束有(you)效(xiao)(xiao)、運行(xing)高效(xiao)(xiao)靈活(huo)的(de)(de)經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在健(jian)全(quan)公(gong)(gong)司法人(ren)(ren)治理(li)(li)(li)(li)(li)結構上(shang)，重(zhong)點推(tui)進(jin)規范國有(you)獨資公(gong)(gong)司、國有(you)控股(gu)(gu)公(gong)(gong)司董事會(hui)(hui)建(jian)設，充(chong)分(fen)發揮董事會(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)策作用(yong)(yong)、監事會(hui)(hui)的(de)(de)監督(du)作用(yong)(yong)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)的(de)(de)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)作用(yong)(yong)、黨組(zu)織的(de)(de)政治核心作用(yong)(yong)，實現(xian)規范的(de)(de)公(gong)(gong)司治理(li)(li)(li)(li)(li)；在國有(you)企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)上(shang)，根(gen)據不同企業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)別和(he)層(ceng)(ceng)級(ji)，實行(xing)選(xuan)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、委任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、聘(pin)(pin)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)不同選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)方(fang)式，重(zhong)點推(tui)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，暢通現(xian)有(you)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)者(zhe)與職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換通道，加快建(jian)立(li)(li)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)退出機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在企業(ye)(ye)(ye)薪酬分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改革上(shang),建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)與人(ren)(ren)力資源市場(chang)價位(wei)相適應、與企業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益和(he)勞動(dong)生產率掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)工(gong)資決(jue)定(ding)和(he)正常增長(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探索完善中長(chang)期激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)與激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相對稱的(de)(de)經(jing)濟責任審計、信息披露、延期支(zhi)付、追索扣(kou)回(hui)等(deng)約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)用(yong)(yong)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度上(shang)，建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)企業(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)、競爭上(shang)崗等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，嚴格執行(xing)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)市場(chang)化(hua)公(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)并嚴格落實員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)退出機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，真(zhen)正形成企業(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)、員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出的(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)流動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

四是優(you)化國(guo)(guo)(guo)資布局(ju)，不斷提(ti)升(sheng)傳(chuan)統優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)培(pei)育發展創新型(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。主動融入(ru)京津冀協同發展和(he)國(guo)(guo)(guo)家“一(yi)帶一(yi)路”戰略，積極引(yin)進新技術、新工藝、新裝備，改造提(ti)升(sheng)傳(chuan)統優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，培(pei)育發展創新型(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，進一(yi)步優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)資本重點投(tou)資方向和(he)領(ling)域，逐步將80%以上(shang)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局(ju)在優(you)勢(shi)(shi)支柱型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)適合京津消費的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)集團公(gong)司的作用(yong)，清理退出一(yi)批、重組整合一(yi)批、創新發展一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快長期虧(kui)損企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)低效無效資產(chan)(chan)(chan)退出。

五(wu)是推進(jin)國企(qi)混改(gai)，鼓勵各類企(qi)業非國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參與國企(qi)改(gai)革重組。《意見》對(dui)穩妥發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟作(zuo)出明確(que)闡述并確(que)立(li)了充分發揮市場機(ji)(ji)制作(zuo)用，堅(jian)持(chi)因企(qi)施策，宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不(bu)搞(gao)拉郎(lang)配，不(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)設時間表，成熟(shu)一(yi)個(ge)推進(jin)一(yi)個(ge)的(de)基本(ben)(ben)原則(ze)。《意見》提出，以推進(jin)國有(you)(you)企(qi)業上市為主要(yao)實現(xian)形(xing)式，打造公眾(zhong)公司(si)，對(dui)于非國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參與國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革敞開了大門，鼓勵各類非國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參與國有(you)(you)企(qi)業改(gai)制重組或(huo)(huo)國有(you)(you)控股(gu)上市公司(si)增資(zi)擴股(gu)。積(ji)極探索實行混合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業員(yuan)工持(chi)股(gu)，支持(chi)對(dui)企(qi)業經營業績和持(chi)續發展有(you)(you)直接或(huo)(huo)較大影(ying)響的(de)科(ke)研(yan)人員(yuan)、經營管理人員(yuan)和業務骨干等持(chi)股(gu)，建立(li)激勵約(yue)束長效(xiao)機(ji)(ji)制。

六(liu)是防(fang)止國資流失，健全完善和發(fa)揮企業(ye)內外(wai)(wai)部(bu)兩個監(jian)(jian)管機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。《意(yi)見》提(ti)出，通過整合監(jian)(jian)事會(hui)、審計、紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察、財務等部(bu)門建(jian)立企業(ye)監(jian)(jian)督(du)聯(lian)席會(hui)議制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，完善企業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)體系，同時，強(qiang)化出資人監(jian)(jian)督(du)和外(wai)(wai)派監(jian)(jian)事會(hui)與(yu)有(you)關專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)督(du)機構的協作(zuo)，建(jian)立健全高(gao)效協同的外(wai)(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。此(ci)外(wai)(wai)，健全國有(you)資產信息公開制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和監(jian)(jian)督(du)管理問責(ze)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，嚴格追究(jiu)有(you)關人員失職(zhi)、瀆職(zhi)責(ze)任，視不(bu)同情(qing)形給予紀(ji)(ji)律處分或行政處分，構成犯罪的，依(yi)法追究(jiu)刑事責(ze)任。

七是加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，創新國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)發揮政治(zhi)核心作用(yong)的(de)(de)途徑和(he)方式。《意(yi)見》明(ming)確(que)提出，把加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)和(he)完(wan)善公(gong)司治(zhi)理(li)統一起來(lai)，將黨(dang)(dang)建工作總(zong)(zong)體(ti)要求納入(ru)(ru)國(guo)有企(qi)業(ye)章(zhang)程中，明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)在公(gong)司法人(ren)治(zhi)理(li)結構中的(de)(de)法定地位；明(ming)確(que)黨(dang)(dang)委參(can)與重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)決策的(de)(de)主要內容，規范企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委參(can)與重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)決策的(de)(de)主要程序；進(jin)一步規范雙向進(jin)入(ru)(ru)、交叉任(ren)職的(de)(de)領導(dao)體(ti)制，要求國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)書記、董事(shi)長(chang)(chang)應一人(ren)擔任(ren)，而董事(shi)長(chang)(chang)、總(zong)(zong)經理(li)必須分設；嚴格落實國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)風廉政建設“兩個責任(ren)”,推動(dong)國(guo)有企(qi)業(ye)紀律檢(jian)查體(ti)制機(ji)制改革(ge)，強化(hua)上(shang)級(ji)紀委對下級(ji)紀委的(de)(de)領導(dao)，在國(guo)有企(qi)業(ye)構筑不(bu)敢(gan)腐(fu)不(bu)能腐(fu)不(bu)想腐(fu)的(de)(de)長(chang)(chang)效機(ji)制。

八是創造改革環境，讓(rang)國企煥(huan)發新(xin)生機。市政(zheng)府成立了以市領(ling)導牽頭(tou)、政(zheng)府有(you)關部門負(fu)責人(ren)為(wei)成員的(de)全市深化國有(you)企業(ye)改革領(ling)導小組(zu)，通過抓好各項政(zheng)策(ce)的(de)貫徹落實，為(wei)全市國有(you)企業(ye)改革工作開啟綠燈，通過加(jia)快剝(bo)離企業(ye)辦社(she)會職(zhi)能和解決(jue)歷(li)史(shi)遺留問(wen)題(ti)，讓(rang)國有(you)企業(ye)輕(qing)裝上陣(zhen)，推動(dong)國有(you)企業(ye)積極履行社(she)會責任，在節能環保、依法經(jing)營、誠實守信、維護(hu)職(zhi)工權益、參與社(she)會公益事業(ye)等方面發揮好帶頭(tou)作用(yong)。