文章來源：河北省(sheng)國資(zi)委 發布時間：2017-07-14
6月(yue)30日，備(bei)受(shou)企業界和業內人士(shi)關注(zhu)的《關于深化全市(shi)(shi)國(guo)有企業改革(ge)的實施意見》（以下稱《意見》），經石家莊(zhuang)市(shi)(shi)政府常(chang)務會(hui)和市(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)會(hui)討(tao)論通過(guo)并正式印發(fa)。由此，我(wo)市(shi)(shi)國(guo)企改革(ge)工作將進入(ru)新的發(fa)展(zhan)階段。
《意(yi)見》從推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)分類改革(ge)和監管、完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)、加快完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)、優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本布局和結構(gou)、探索公有(you)(you)(you)制(zhi)的多(duo)種(zhong)有(you)(you)(you)效實現(xian)形式、堅決防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)、加強(qiang)和改進黨對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的領導(dao)、創造國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)良(liang)好(hao)環境(jing)條件等(deng)八個方面(mian)，對深化我(wo)市國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)提出了具體(ti)(ti)要求，明確了時間表和路(lu)線圖，成為我(wo)市今后(hou)一個時期內國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)的重要遵(zun)循(xun)。
一(yi)是創新監(jian)管(guan)方式，《意見(jian)》明確(que)提(ti)出對國有(you)(you)企業實施分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)與(yu)監(jian)管(guan)。《意見(jian)》破解了(le)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)領(ling)域和承擔(dan)了(le)更多公益功(gong)能的(de)國有(you)(you)企業雖不在一(yi)個起跑線上、卻(que)長期(qi)在一(yi)個賽(sai)道上賽(sai)跑的(de)難題，提(ti)出將(jiang)國有(you)(you)企業分(fen)為商業類和公益類，進行分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)與(yu)監(jian)管(guan)。對于(yu)商業類國有(you)(you)企業，按照市(shi)場化要求(qiu)實行商業化運作(zuo)，依法(fa)獨立開展生產(chan)(chan)經營活動，實現優勝劣汰、有(you)(you)序進退；對公益類國有(you)(you)企業則以保障民(min)生、服(fu)務社會、提(ti)供公共(gong)產(chan)(chan)品(pin)和服(fu)務為主(zhu)要目標，側重(zhong)于(yu)提(ti)高公共(gong)服(fu)務效率和能力(li)。
二是完善監管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)，實現(xian)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)推進我市經營(ying)性(xing)國有資(zi)(zi)(zi)產集中統一監管(guan)(guan)(guan)(guan)以及改革(ge)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體制(zhi)(zhi)。按照“一個(ge)轉(zhuan)變，二個(ge)清單，三個(ge)歸位(wei)，四個(ge)重點”的(de)要(yao)求(qiu)，市國資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)逐步實現(xian)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產為(wei)主(zhu)(zhu)向以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)職能(neng)轉(zhuan)變，依法確立(li)監管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)力清單和責任清單，把應由企業自主(zhu)(zhu)經營(ying)決策的(de)事項歸位(wei)于企業，把延伸(shen)到子公司的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理事項歸位(wei)于母公司，將(jiang)配合承擔的(de)公共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理職能(neng)歸位(wei)于相關(guan)政(zheng)府部(bu)門和單位(wei),重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全。黨政(zheng)機關(guan)、事業單位(wei)不再出資(zi)(zi)(zi)新設國有企業。
三(san)是激(ji)發(fa)國企(qi)(qi)活力(li)，加快(kuai)完(wan)善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建立健全(quan)(quan)(quan)股(gu)權(quan)結構(gou)多元(yuan)、股(gu)東行(xing)為規范(fan)、內(nei)部約(yue)束有(you)效、運(yun)行(xing)高效靈活的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)健全(quan)(quan)(quan)公司(si)法(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)結構(gou)上，重點推(tui)進規范(fan)國有(you)獨(du)資(zi)公司(si)、國有(you)控股(gu)公司(si)董(dong)事會建設，充分(fen)發(fa)揮董(dong)事會的(de)(de)(de)決(jue)策作(zuo)(zuo)(zuo)用、監事會的(de)(de)(de)監督作(zuo)(zuo)(zuo)用、經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)(zuo)用、黨組織(zhi)的(de)(de)(de)政治核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用，實(shi)現(xian)規范(fan)的(de)(de)(de)公司(si)治理(li)(li)；在(zai)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)上，根據(ju)不(bu)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)別和層(ceng)級，實(shi)行(xing)選(xuan)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、聘(pin)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等不(bu)同選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)方式，重點推(tui)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)，暢(chang)通現(xian)有(you)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)者與(yu)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)身(shen)份轉換通道(dao)，加快(kuai)建立國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)退出機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪酬分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革上,建立健全(quan)(quan)(quan)與(yu)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市(shi)場價位相適應、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)和勞動生產率掛鉤的(de)(de)(de)工(gong)資(zi)決(jue)定和正(zheng)常增長機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)完(wan)善中長期激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)(quan)(quan)與(yu)激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相對稱的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)責任(ren)審計、信息披露、延(yan)期支付、追索(suo)扣回等約(yue)束機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部用人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度上，建立健全(quan)(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)公開招聘(pin)、競爭上崗等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，嚴格(ge)執行(xing)分(fen)級分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)市(shi)場化公開招聘(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建立健全(quan)(quan)(quan)并嚴格(ge)落實(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)退出機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，真正(zheng)形成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)、員(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)流動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
四是優(you)化(hua)國資布局，不斷提升傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)培育發(fa)展創新型企(qi)業(ye)。主動融入京(jing)津(jin)冀協同發(fa)展和(he)(he)國家“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰(zhan)略(lve)，積極引進新技術、新工藝、新裝備，改造提升傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)，培育發(fa)展創新型企(qi)業(ye)，進一(yi)步優(you)化(hua)國有(you)(you)(you)資本重點投(tou)資方向和(he)(he)領域，逐步將80%以(yi)上的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)資本布局在優(you)勢(shi)支柱型產(chan)(chan)業(ye)、戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)、現代服務(wu)業(ye)和(he)(he)適(shi)合京(jing)津(jin)消費的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)。發(fa)揮國有(you)(you)(you)集團公(gong)司的(de)(de)(de)作用，清理退出一(yi)批、重組整合一(yi)批、創新發(fa)展一(yi)批國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，加快(kuai)長期虧損企(qi)業(ye)和(he)(he)低效(xiao)無(wu)效(xiao)資產(chan)(chan)退出。
五是(shi)推進(jin)國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)，鼓(gu)勵(li)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)非國有(you)資本(ben)參(can)與(yu)國企(qi)改(gai)(gai)革重組。《意見》對穩妥發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制經濟作出(chu)(chu)明確闡述(shu)并確立(li)了(le)充分發(fa)揮市場機制作用，堅持(chi)因(yin)企(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參(can)則參(can)，不搞拉郎配，不搞全(quan)覆蓋，不設時(shi)間表，成熟一個推進(jin)一個的基本(ben)原則。《意見》提出(chu)(chu)，以推進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)上市為主要實(shi)現形式，打造公眾公司(si)，對于(yu)非國有(you)資本(ben)參(can)與(yu)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革敞開(kai)了(le)大門，鼓(gu)勵(li)各(ge)類(lei)非國有(you)資本(ben)參(can)與(yu)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制重組或國有(you)控(kong)股(gu)上市公司(si)增資擴股(gu)。積極探索實(shi)行混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工持(chi)股(gu)，支持(chi)對企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)和(he)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)有(you)直接或較大影響(xiang)的科研人員(yuan)、經營(ying)管理人員(yuan)和(he)業(ye)(ye)務骨干等(deng)持(chi)股(gu)，建立(li)激勵(li)約束(shu)長效機制。
六是防止國資流失(shi)，健全完善(shan)和發(fa)揮企業(ye)(ye)內外(wai)部兩(liang)個監(jian)(jian)管機(ji)制(zhi)(zhi)。《意見》提出(chu)，通過(guo)整合監(jian)(jian)事會、審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察、財務等部門建(jian)立企業(ye)(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)聯席會議制(zhi)(zhi)度，完善(shan)企業(ye)(ye)內部監(jian)(jian)督(du)(du)體系，同時(shi)，強(qiang)化(hua)出(chu)資人(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)和外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事會與有(you)關專業(ye)(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)構的協(xie)作，建(jian)立健全高效協(xie)同的外(wai)部監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)。此外(wai)，健全國有(you)資產(chan)信息公(gong)開制(zhi)(zhi)度和監(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)問(wen)責機(ji)制(zhi)(zhi)，嚴格追究有(you)關人(ren)員(yuan)失(shi)職、瀆職責任(ren)，視不同情形給予紀(ji)律(lv)處分(fen)或行政處分(fen)，構成犯罪的，依法追究刑事責任(ren)。
七是加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，創新國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)發揮政治(zhi)(zhi)核(he)心作(zuo)用(yong)的(de)(de)途徑和方式。《意(yi)見》明(ming)確提出，把(ba)加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)和完善公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理統一(yi)起來(lai)，將黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)總體(ti)要(yao)求(qiu)納入(ru)國有(you)企(qi)業(ye)章(zhang)程中，明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)(zai)公(gong)(gong)司法人治(zhi)(zhi)理結構中的(de)(de)法定地位；明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)委(wei)參與重大問題(ti)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)主要(yao)內容，規范企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)參與重大問題(ti)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)主要(yao)程序；進一(yi)步規范雙向進入(ru)、交(jiao)叉任(ren)職的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)體(ti)制，要(yao)求(qiu)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)書記、董事長(chang)應一(yi)人擔(dan)任(ren)，而董事長(chang)、總經理必須分設(she)；嚴(yan)格落(luo)實國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)風廉政建設(she)“兩個責(ze)任(ren)”,推(tui)動國有(you)企(qi)業(ye)紀律檢查體(ti)制機(ji)制改(gai)革(ge)，強化(hua)上級(ji)(ji)紀委(wei)對下級(ji)(ji)紀委(wei)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，在(zai)(zai)國有(you)企(qi)業(ye)構筑不(bu)敢(gan)腐(fu)不(bu)能腐(fu)不(bu)想(xiang)腐(fu)的(de)(de)長(chang)效機(ji)制。
八是創造改(gai)革(ge)環(huan)境，讓國企煥發新(xin)生機。市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)成立了(le)以(yi)市(shi)領(ling)導(dao)牽頭、政(zheng)(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門負責(ze)人為(wei)成員的全(quan)市(shi)深化國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)，通(tong)過(guo)抓好(hao)各項政(zheng)(zheng)策的貫徹落實，為(wei)全(quan)市(shi)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)工作開啟綠燈，通(tong)過(guo)加快剝(bo)離企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)會職能(neng)和解決(jue)歷史遺留問題，讓國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)輕裝上陣，推動國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極履行社(she)會責(ze)任，在節(jie)能(neng)環(huan)保、依法經營、誠實守信、維(wei)護職工權益(yi)、參與社(she)會公益(yi)事業(ye)(ye)(ye)(ye)等方面(mian)發揮好(hao)帶頭作用。