文章來源：政策法規局 發布時間：2017-05-16
“十二五(wu)”期間，廣西區國資委緊緊圍(wei)繞國資國企(qi)改(gai)革發展中心任務，扎實(shi)推進重點(dian)企(qi)業(ye)總法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度建設，完善企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)風險防范機制(zhi)，不斷提升(sheng)企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)管理能力和水平，取得了積極成效(xiao)。
一、加強指導推(tui)動，狠抓(zhua)目標(biao)任務落實。
一是強(qiang)化(hua)(hua)組織推(tui)動。廣西區國資(zi)委和各企(qi)業(ye)成立(li)了由“一把手(shou)”任(ren)組長(chang)的普法依法治(zhi)(zhi)理工(gong)作領導(dao)小組，認真落實(shi)法制建設各項任(ren)務。交投(tou)集團(tuan)制定(ding)出(chu)臺《“法治(zhi)(zhi)交投(tou)”建設實(shi)施意(yi)見》，為深(shen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)改革提(ti)供堅實(shi)的法律支(zhi)撐(cheng)。鐵投(tou)集團(tuan)將依法治(zhi)(zhi)企(qi)納(na)入年度重點目標責任(ren)制，與責任(ren)部(bu)門簽訂《依法治(zhi)(zhi)企(qi)目標責任(ren)書(shu)》。建工(gong)集團(tuan)將法律事(shi)務管(guan)理和制度執行(xing)情況納(na)入績(ji)效考(kao)評體系，提(ti)升(sheng)法治(zhi)(zhi)工(gong)作地位。
二是強化宣傳推動(dong)。廣(guang)西(xi)(xi)區國(guo)資委堅持(chi)每(mei)(mei)年把憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、國(guo)家政策列入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨委中(zhong)心組學(xue)習內(nei)容，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)帶頭學(xue)法(fa)(fa)用法(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)決策；每(mei)(mei)年依(yi)托廣(guang)西(xi)(xi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設協(xie)會(hui)的(de)平臺，定(ding)期開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營管理人(ren)員(yuan)(yuan)法(fa)(fa)制(zhi)培訓和法(fa)(fa)律顧(gu)問繼續教育；不定(ding)期會(hui)同有關單位組織(zhi)開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作專題講(jiang)座(zuo)(zuo)或研討(tao)會(hui)，先后會(hui)同自治(zhi)區工商聯(lian)、廣(guang)西(xi)(xi)財經(jing)學(xue)院、自治(zhi)區高級法(fa)(fa)院、廣(guang)西(xi)(xi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設協(xie)會(hui)舉辦(ban)或承辦(ban)了“破(po)產與重(zhong)(zhong)組——如何防范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律風險”專題法(fa)(fa)律知識講(jiang)座(zuo)(zuo)、“法(fa)(fa)治(zhi)中(zhong)國(guo)與依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)”研討(tao)會(hui)、中(zhong)華(hua)全國(guo)律協(xie)破(po)產重(zhong)(zhong)組專業(ye)(ye)(ye)委員(yuan)(yuan)2015年年會(hui)暨破(po)產重(zhong)(zhong)組實務(wu)研討(tao)會(hui)、中(zhong)央民建(jian)“經(jing)濟與法(fa)(fa)治(zhi)”論(lun)壇，對加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設起到了重(zhong)(zhong)要推動(dong)作用。
三是強化(hua)檢(jian)查(cha)推動。廣(guang)西區國(guo)資(zi)委加(jia)大(da)企(qi)(qi)業(ye)執行(xing)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管政策(ce)法規(gui)的督(du)促檢(jian)查(cha)力度(du)(du)(du)，將企(qi)(qi)業(ye)年度(du)(du)(du)執行(xing)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)情況納入經營業(ye)績(ji)考核的范(fan)圍(wei)，以考核強化(hua)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的執行(xing)。加(jia)強資(zi)產(chan)損(sun)失責(ze)任追(zhui)究和崗位責(ze)任倒查(cha)機制(zhi)(zhi)建(jian)設，重點查(cha)處(chu)違法違規(gui)和不盡職導致國(guo)有資(zi)產(chan)損(sun)失行(xing)為。結合(he)抓好廣(guang)西區黨(dang)委巡視組(zu)(zu)對企(qi)(qi)業(ye)巡視反饋意見的整改工作，組(zu)(zu)織開展監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)貫徹落實“三重一大(da)”決(jue)策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)自查(cha)自糾工作，督(du)促指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立健全依法治理工作體系。
二、以總法(fa)律(lv)顧問制度為重點，完善(shan)企業(ye)法(fa)律(lv)工作組織體系
一是全面推行(xing)企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)。在前幾年(nian)工作的基礎上(shang)，2015年(nian)廣西區(qu)國資委(wei)把完善企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)設(she)(she)(she)(she)置作為(wei)重(zhong)(zhong)點工作來抓(zhua)，納入(ru)年(nian)度(du)業(ye)(ye)績(ji)考核，通過副(fu)總(zong)(zong)(zong)經理兼任、設(she)(she)(she)(she)置專職總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)（按(an)照高于企(qi)業(ye)(ye)中層正職半格(ge)管(guan)(guan)理）兩種方(fang)式，確保企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理有(you)(you)人(ren)抓(zhua)、有(you)(you)人(ren)管(guan)(guan)、有(you)(you)人(ren)負責。到(dao)2015年(nian)11月(yue)底，24戶重(zhong)(zhong)點監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)全部(bu)設(she)(she)(she)(she)置了總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)，設(she)(she)(she)(she)置率達到(dao)100%。2015年(nian)12月(yue)，廣西區(qu)國資委(wei)制(zhi)定(ding)出臺國有(you)(you)獨資、國有(you)(you)控股企(qi)業(ye)(ye)兩個公司(si)章程(cheng)指引，專設(she)(she)(she)(she)條款明確總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)聘(pin)任及(ji)職權(quan)，從公司(si)治理上(shang)確保總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)落實到(dao)位。
二是積(ji)極推動企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構設置(zhi)。廣西(xi)區國(guo)資(zi)委高(gao)度重視企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構設置(zhi)問(wen)題，明確(que)要求監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)全(quan)(quan)部(bu)建立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構，發揮好法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構的(de)專業(ye)(ye)(ye)把關作(zuo)用。到2015年(nian)底，24戶重點監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)在集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)層面全(quan)(quan)部(bu)設置(zhi)了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構，實現了(le)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務的(de)歸口(kou)管理(li)。交(jiao)投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、廣投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)和金投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)結合(he)業(ye)(ye)(ye)務需要，在子(zi)公司安排(pai)專職法(fa)(fa)(fa)務人員，將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范的(de)觸角(jiao)延伸至基(ji)層。建工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、林業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、鐵投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)設立(li)公司律(lv)(lv)(lv)師(shi)辦公室，提升了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)管理(li)的(de)專業(ye)(ye)(ye)化水平。
三是(shi)扎實提升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化水平。廣西區國資(zi)(zi)委支持(chi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)法(fa)律(lv)人(ren)(ren)才(cai)納入(ru)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源管(guan)(guan)理范圍，鼓勵具備條件的人(ren)(ren)員(yuan)參加(jia)法(fa)律(lv)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)資(zi)(zi)格(ge)考試，不斷壯大法(fa)務(wu)人(ren)(ren)才(cai)隊伍。到(dao)2015年底，24戶重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)配(pei)(pei)備法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)555人(ren)(ren)，其(qi)中，一級企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)(pei)備專(zhuan)職(zhi)法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)110人(ren)(ren)，具備法(fa)律(lv)執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)或企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)的89人(ren)(ren)，法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)執證上(shang)崗率80.91%。建工集(ji)團加(jia)大法(fa)務(wu)人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進力(li)度，在下屬公(gong)(gong)司(si)配(pei)(pei)備了(le)113名法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)。金投集(ji)團公(gong)(gong)開招聘了(le)13名法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)，全(quan)部(bu)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)于國內知名高校并具有法(fa)律(lv)執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)。各監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過邀請(qing)專(zhuan)家(jia)學者、司(si)法(fa)部(bu)門人(ren)(ren)員(yuan)現(xian)場(chang)授課、組織專(zhuan)題研討會等途徑，加(jia)強法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)的業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)培訓(xun)，提高法(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)的整(zheng)體素(su)質(zhi)。
三、全面推(tui)進依(yi)法(fa)治企(qi)，不斷深化企(qi)業法(fa)律風險防控體系建設
一是加強依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)的(de)頂(ding)層設計。2015年11月(yue)，廣(guang)西(xi)區國(guo)資(zi)委制(zhi)定出(chu)臺了《關(guan)于全面推進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)的(de)指導意(yi)見》，要(yao)求以(yi)完善公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構為(wei)(wei)基礎，以(yi)企(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制(zhi)度建(jian)(jian)設為(wei)(wei)關(guan)鍵，以(yi)法(fa)(fa)(fa)律風險(xian)防范體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設為(wei)(wei)核心，以(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規管(guan)理(li)(li)(li)為(wei)(wei)重點，以(yi)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化建(jian)(jian)設為(wei)(wei)保障，加快(kuai)建(jian)(jian)立(li)與(yu)國(guo)資(zi)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)相協調、與(yu)現(xian)代企(qi)業制(zhi)度相適應的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作機制(zhi)，推動企(qi)業把(ba)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)全面融入經營管(guan)理(li)(li)(li)各個環節，努力打(da)造(zao)對外(wai)依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營、對內依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)企(qi)”。
二(er)是筑(zhu)牢法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)范制度體(ti)系。廣西區(qu)國(guo)資委各監管企業及子(zi)企業制定出臺規范性(xing)文件6981件，為有效防(fang)范法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)提供了制度保證。鐵(tie)投集團構(gou)建法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評級制度，對(dui)業務(wu)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)區(qu)分為正(zheng)常類(lei)、關(guan)注類(lei)、可疑(yi)類(lei)、警戒類(lei)和損失(shi)類(lei)等五個類(lei)別，實行(xing)分類(lei)管理(li)。北(bei)部灣銀(yin)行(xing)、金(jin)投集團建立從(cong)集團到(dao)最(zui)末(mo)分支機構(gou)多級聯(lian)動(dong)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)范機制，形成(cheng)覆蓋經營管理(li)全領域、全過(guo)程的風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)體(ti)系。廣投集團與二(er)級平臺公(gong)司主要負責人(ren)簽訂法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)責任狀，確(que)保法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)工作落到(dao)實處(chu)。
三是(shi)嚴格落實法(fa)(fa)律(lv)審核(he)(he)制度。針對近年(nian)(nian)來(lai)監管(guan)企業(ye)頻頻發生(sheng)違(wei)(wei)(wei)規(gui)決策、違(wei)(wei)(wei)規(gui)操作(zuo)(zuo)、違(wei)(wei)(wei)規(gui)招投標(biao)、違(wei)(wei)(wei)規(gui)擔保借款(kuan)、違(wei)(wei)(wei)規(gui)開展融資性貿(mao)易等問題(ti)，廣西區(qu)國資委把(ba)出具法(fa)(fa)律(lv)審核(he)(he)意(yi)見作(zuo)(zuo)為企業(ye)上報國資委審批項目的(de)必備(bei)文(wen)件，沒有法(fa)(fa)律(lv)審核(he)(he)意(yi)見的(de)，一律(lv)不予(yu)核(he)(he)準(zhun)或備(bei)案，強制推動企業(ye)把(ba)法(fa)(fa)律(lv)審核(he)(he)嵌入經營決策和(he)管(guan)理(li)活動。到2015年(nian)(nian)底，24戶重(zhong)點(dian)監管(guan)企業(ye)全(quan)部建立了法(fa)(fa)律(lv)審核(he)(he)的(de)制度和(he)流程，規(gui)章制度、經濟(ji)合同和(he)重(zhong)要決策的(de)法(fa)(fa)律(lv)審核(he)(he)率分別達到96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四是加強企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)(an)(an)件(jian)管(guan)理(li)。廣西區(qu)(qu)國資(zi)委(wei)定(ding)期(qi)組織開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)(an)(an)件(jian)統計工作，構(gou)建企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)(an)(an)件(jian)庫(ku)，動態跟蹤企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛情(qing)況(kuang)(kuang)。金(jin)投集(ji)團(tuan)修訂訴(su)(su)(su)訟案(an)(an)(an)(an)件(jian)管(guan)理(li)辦法(fa)和外派律(lv)師(shi)管(guan)理(li)辦法(fa)，對訴(su)(su)(su)訟案(an)(an)(an)(an)件(jian)實行(xing)分級授權，明確律(lv)師(shi)選聘流程，提高(gao)(gao)訴(su)(su)(su)訟清收的(de)(de)(de)工作效率。農信(xin)社實行(xing)被訴(su)(su)(su)案(an)(an)(an)(an)件(jian)“全上(shang)報”和名(ming)單督導(dao)制，重(zhong)(zhong)點加強重(zhong)(zhong)大、復雜(za)及(ji)敏感性被訴(su)(su)(su)案(an)(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)指導(dao)。柳(liu)鋼(gang)集(ji)團(tuan)建立訴(su)(su)(su)訟案(an)(an)(an)(an)件(jian)討論機制和案(an)(an)(an)(an)件(jian)情(qing)況(kuang)(kuang)定(ding)期(qi)匯報制度，提高(gao)(gao)訴(su)(su)(su)訟案(an)(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)應對和管(guan)控能力。據統計，截至2015年(nian)底，廣西區(qu)(qu)國資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)及(ji)其(qi)子企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)(an)(an)件(jian)1256個，標的(de)(de)(de)額(e)237億元(yuan)，其(qi)中(zhong)，已(yi)結(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)582個、標的(de)(de)(de)額(e)78億元(yuan)，結(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)率46.34%；已(yi)結(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)中(zhong)勝(sheng)訴(su)(su)(su)案(an)(an)(an)(an)件(jian)461個、標的(de)(de)(de)額(e)56億元(yuan)，勝(sheng)訴(su)(su)(su)率79.21%。