文章(zhang)來源：政(zheng)策法規局 發(fa)布時(shi)間：2017-05-16
“十(shi)二(er)五”期間，廣西區(qu)國(guo)資委緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)資國(guo)企(qi)改革發展(zhan)中心任務，扎實推(tui)進(jin)重點企(qi)業(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度建設，完善企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范機制(zhi)，不斷提升企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理能力和水平，取得(de)了(le)積極成效。
一(yi)、加強指導推(tui)動(dong)，狠抓目標任(ren)務落實。
一是強化組織推動。廣西區國資委和各(ge)企(qi)業成(cheng)立了由(you)“一把手”任(ren)組長的普法(fa)(fa)依法(fa)(fa)治理工作領導小組，認(ren)真落(luo)實(shi)法(fa)(fa)制建設(she)各(ge)項任(ren)務(wu)。交投(tou)集(ji)(ji)團制定(ding)出臺《“法(fa)(fa)治交投(tou)”建設(she)實(shi)施意見》，為深化企(qi)業改革提供堅(jian)實(shi)的法(fa)(fa)律支撐(cheng)。鐵投(tou)集(ji)(ji)團將(jiang)依法(fa)(fa)治企(qi)納入(ru)年(nian)度重(zhong)點目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任(ren)制，與責(ze)任(ren)部門(men)簽訂《依法(fa)(fa)治企(qi)目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書》。建工集(ji)(ji)團將(jiang)法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)管理和制度執行情(qing)況納入(ru)績效(xiao)考評體系，提升法(fa)(fa)治工作地(di)位。
二是(shi)強化宣傳推(tui)動。廣(guang)西區(qu)(qu)國(guo)資委堅持每(mei)年把憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、國(guo)家(jia)政策列入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨委中(zhong)心組(zu)(zu)學(xue)(xue)習內(nei)容(rong)，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員帶(dai)頭學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策；每(mei)年依托廣(guang)西企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制建設協會(hui)(hui)(hui)(hui)的平臺，定(ding)期(qi)開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營管理人員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制培訓(xun)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問繼續教育；不定(ding)期(qi)會(hui)(hui)(hui)(hui)同有(you)關(guan)單位(wei)組(zu)(zu)織開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)專題(ti)(ti)講座或(huo)研(yan)討會(hui)(hui)(hui)(hui)，先后(hou)會(hui)(hui)(hui)(hui)同自治(zhi)區(qu)(qu)工(gong)(gong)商聯(lian)、廣(guang)西財經(jing)(jing)學(xue)(xue)院(yuan)、自治(zhi)區(qu)(qu)高級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、廣(guang)西企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制建設協會(hui)(hui)(hui)(hui)舉(ju)辦或(huo)承辦了(le)“破產與重(zhong)組(zu)(zu)——如何防范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律風險”專題(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知(zhi)識講座、“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)中(zhong)國(guo)與依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)”研(yan)討會(hui)(hui)(hui)(hui)、中(zhong)華全國(guo)律協破產重(zhong)組(zu)(zu)專業(ye)(ye)(ye)委員2015年年會(hui)(hui)(hui)(hui)暨破產重(zhong)組(zu)(zu)實務(wu)研(yan)討會(hui)(hui)(hui)(hui)、中(zhong)央民建“經(jing)(jing)濟與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)”論壇，對加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設起到了(le)重(zhong)要推(tui)動作(zuo)用。
三是強(qiang)化檢查(cha)推動。廣西(xi)區國(guo)(guo)資委(wei)加(jia)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)執行(xing)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)政策法規的(de)督(du)促檢查(cha)力(li)度(du)(du)，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)年度(du)(du)執行(xing)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)制度(du)(du)情況納入經營業(ye)(ye)績考核的(de)范圍，以(yi)考核強(qiang)化制度(du)(du)的(de)執行(xing)。加(jia)強(qiang)資產損失責任追究和(he)崗(gang)位責任倒(dao)查(cha)機(ji)制建設，重點查(cha)處違法違規和(he)不盡職導致國(guo)(guo)有資產損失行(xing)為。結合抓好廣西(xi)區黨委(wei)巡視組對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)巡視反(fan)饋意見的(de)整(zheng)改工作，組織開展監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)貫徹落實“三重一大(da)”決策制度(du)(du)自(zi)查(cha)自(zi)糾工作，督(du)促指導企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立(li)健全依(yi)法治理工作體系(xi)。
二、以總法律(lv)顧(gu)問制度為重點，完善企(qi)業法律(lv)工(gong)作(zuo)組織體(ti)系
一(yi)是全面推(tui)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制度(du)。在(zai)前幾年(nian)工(gong)作(zuo)的基(ji)礎上，2015年(nian)廣(guang)西(xi)區國資委把完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)設(she)(she)置(zhi)作(zuo)為重點工(gong)作(zuo)來抓，納入(ru)年(nian)度(du)業(ye)(ye)(ye)績考核，通過副總經(jing)理(li)兼任(ren)、設(she)(she)置(zhi)專(zhuan)(zhuan)職總法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)（按(an)照高(gao)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)中層正職半(ban)格(ge)管(guan)理(li)）兩(liang)種方式，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律管(guan)理(li)有(you)人(ren)抓、有(you)人(ren)管(guan)、有(you)人(ren)負責。到2015年(nian)11月底，24戶(hu)重點監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)全部設(she)(she)置(zhi)了總法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)，設(she)(she)置(zhi)率達(da)到100%。2015年(nian)12月，廣(guang)西(xi)區國資委制定出(chu)臺(tai)國有(you)獨資、國有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)兩(liang)個公司章(zhang)程指引，專(zhuan)(zhuan)設(she)(she)條款明確總法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)聘任(ren)及職權(quan)，從公司治理(li)上確保(bao)總法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制度(du)落實到位。
二是積極推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)工(gong)作機(ji)構(gou)(gou)設置。廣西(xi)區(qu)國資委高度重(zhong)視企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)工(gong)作機(ji)構(gou)(gou)設置問題，明確要(yao)求監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)全(quan)部(bu)建立法(fa)律(lv)工(gong)作機(ji)構(gou)(gou)，發揮好(hao)法(fa)律(lv)工(gong)作機(ji)構(gou)(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)把(ba)關作用。到2015年底，24戶重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)在集(ji)團(tuan)層面全(quan)部(bu)設置了法(fa)律(lv)工(gong)作機(ji)構(gou)(gou)，實(shi)現(xian)了企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)事務(wu)的(de)歸口(kou)管(guan)理。交投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)、廣投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)和金投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)等監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)結合(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)需要(yao)，在子公(gong)司(si)安排專(zhuan)職(zhi)法(fa)務(wu)人員，將法(fa)律(lv)風險防范的(de)觸角(jiao)延伸至基層。建工(gong)集(ji)團(tuan)、林業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)、鐵投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)設立公(gong)司(si)律(lv)師辦公(gong)室，提(ti)升了法(fa)律(lv)管(guan)理的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化水平。
三是(shi)扎實提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化水平。廣西區國資(zi)委支持(chi)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)納入企(qi)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源管(guan)(guan)理范圍，鼓勵具備條件的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)參(can)加法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律職業(ye)(ye)(ye)相關資(zi)格(ge)考試，不斷壯大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)。到2015年底，24戶重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)配(pei)備法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)555人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)，一級企(qi)業(ye)(ye)(ye)配(pei)備專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)110人(ren)(ren)(ren)(ren)，具備法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律執(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)或企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問執(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)的(de)89人(ren)(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)執(zhi)證上(shang)崗率(lv)80.91%。建工(gong)集(ji)團加大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)引進力度，在(zai)下(xia)屬(shu)公司配(pei)備了(le)113名(ming)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。金投集(ji)團公開招聘了(le)13名(ming)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，全(quan)部畢業(ye)(ye)(ye)于國內(nei)知名(ming)高(gao)校(xiao)并具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律執(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)。各監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過邀請專(zhuan)家(jia)學者(zhe)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)現場(chang)授課、組(zu)織專(zhuan)題研討會等途徑(jing)，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)培訓，提(ti)高(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)整(zheng)體(ti)素質。
三、全面推進依法治企(qi)，不斷(duan)深化企(qi)業法律風(feng)險(xian)防(fang)控體(ti)系建設
一(yi)是加(jia)強依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企的頂層設(she)計(ji)。2015年11月，廣西(xi)區國(guo)資委制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)了《關于全面(mian)推進依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企的指導(dao)意見》，要求以(yi)完善公司法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理結構(gou)為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎，以(yi)企業總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度建設(she)為(wei)(wei)(wei)關鍵(jian)，以(yi)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范體系建設(she)為(wei)(wei)(wei)核(he)心，以(yi)依法(fa)(fa)合規(gui)管(guan)理為(wei)(wei)(wei)重點，以(yi)企業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)建設(she)為(wei)(wei)(wei)保障，加(jia)快建立與(yu)國(guo)資監管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)相協調(diao)、與(yu)現代企業制(zhi)(zhi)(zhi)度相適應的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推動(dong)企業把依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企全面(mian)融入經營管(guan)理各(ge)個環節，努力打(da)造對外依法(fa)(fa)經營、對內依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理的“法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)企”。
二是(shi)筑牢法律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)制度體(ti)系(xi)。廣西區國資(zi)委各監管(guan)企(qi)業(ye)及(ji)子企(qi)業(ye)制定出臺規(gui)范(fan)性文件(jian)6981件(jian)，為有效防范(fan)法律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)提供了(le)制度保證。鐵投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)構建(jian)法律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)級(ji)制度，對業(ye)務(wu)法律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)區分為正常類(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)、可疑類(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)和損失(shi)類(lei)(lei)等五個類(lei)(lei)別，實行分類(lei)(lei)管(guan)理(li)。北部灣銀行、金(jin)投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)建(jian)立從集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)到最末分支機構多級(ji)聯動的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)機制，形成(cheng)覆蓋經營管(guan)理(li)全(quan)領域(yu)、全(quan)過程的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防控體(ti)系(xi)。廣投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)與(yu)二級(ji)平臺公司主要(yao)負責人簽訂法律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防控責任狀，確保法律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防控工作落到實處(chu)。
三是嚴格(ge)落實法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核制(zhi)(zhi)度(du)。針對(dui)近年(nian)來監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)頻(pin)頻(pin)發生(sheng)違(wei)(wei)(wei)規(gui)決(jue)策(ce)、違(wei)(wei)(wei)規(gui)操作(zuo)、違(wei)(wei)(wei)規(gui)招(zhao)投標、違(wei)(wei)(wei)規(gui)擔保借款、違(wei)(wei)(wei)規(gui)開展融資性貿易等問題，廣西區(qu)國資委把(ba)出具法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核意(yi)見作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上報國資委審(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目的必(bi)備(bei)文件，沒有法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核意(yi)見的，一律(lv)不予核準(zhun)或備(bei)案，強制(zhi)(zhi)推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)把(ba)法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核嵌(qian)入經營決(jue)策(ce)和(he)管(guan)理(li)活動(dong)。到(dao)2015年(nian)底，24戶重點(dian)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全部建立了(le)法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核的制(zhi)(zhi)度(du)和(he)流程，規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)、經濟合同和(he)重要決(jue)策(ce)的法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核率分別達到(dao)96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四是(shi)加強企(qi)業(ye)(ye)重大(da)(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)管理。廣西區(qu)(qu)國資委定期組(zu)織開展(zhan)企(qi)業(ye)(ye)重大(da)(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)統(tong)計(ji)工作(zuo)(zuo)，構建企(qi)業(ye)(ye)重大(da)(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)庫，動態跟蹤企(qi)業(ye)(ye)重大(da)(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛情況(kuang)。金(jin)投集(ji)團修訂訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)管理辦法(fa)和(he)外(wai)派律師管理辦法(fa)，對訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)實行分級授權，明確律師選(xuan)聘流程，提高訴(su)訟(song)清收的(de)(de)工作(zuo)(zuo)效(xiao)率(lv)。農信社實行被訴(su)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)“全上(shang)報(bao)”和(he)名單督(du)導制，重點(dian)加強重大(da)(da)、復雜及敏感性被訴(su)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)指(zhi)導。柳鋼集(ji)團建立(li)訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)討(tao)論機制和(he)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)情況(kuang)定期匯報(bao)制度，提高訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)應對和(he)管控能力(li)。據統(tong)計(ji)，截至2015年底(di)，廣西區(qu)(qu)國資委監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)及其(qi)子企(qi)業(ye)(ye)重大(da)(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)1256個(ge)(ge)，標(biao)的(de)(de)額237億(yi)元(yuan)，其(qi)中，已(yi)結案(an)(an)582個(ge)(ge)、標(biao)的(de)(de)額78億(yi)元(yuan)，結案(an)(an)率(lv)46.34%；已(yi)結案(an)(an)中勝(sheng)(sheng)訴(su)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)461個(ge)(ge)、標(biao)的(de)(de)額56億(yi)元(yuan)，勝(sheng)(sheng)訴(su)率(lv)79.21%。