文章來源：宜昌國資委 發(fa)布時間：2016-10-23
面(mian)對國資(zi)(zi)國企改(gai)革(ge)新常(chang)態，如何準(zhun)確(que)把(ba)握出資(zi)(zi)人職責(ze)定位，科學履職盡責(ze)，湖北興山國資(zi)(zi)局高起點謀(mou)劃，細微處(chu)把(ba)關，嚴格依法依規(gui)監管(guan)，強化制度管(guan)人管(guan)事，科學引導企業(ye)發(fa)展，使(shi)國有經濟(ji)運行質(zhi)量(liang)和(he)效益穩(wen)步(bu)提升(sheng)。去(qu)年在全國經濟(ji)運行十分低(di)迷的情(qing)況(kuang)下，縣屬5家國有企業(ye)，資(zi)(zi)產總(zong)額同比增長25.7%；營業(ye)收入同比增長20.7%。
一、夯實監管(guan)基礎，筑牢國有(you)資(zi)產流失防線
沒有規矩(ju)不(bu)成方圓。國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)必須建(jian)立在(zai)(zai)依法(fa)依規的(de)基礎上，興山國資(zi)局把(ba)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)擺在(zai)(zai)首位，針對國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)新常態和(he)企業在(zai)(zai)運(yun)行中存(cun)在(zai)(zai)的(de)薄弱(ruo)環節(jie)和(he)問題，既抓(zhua)制(zhi)度(du)(du)的(de)修改完善，又抓(zhua)關鍵環節(jie)把(ba)關，不(bu)斷夯(hang)實了國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)基礎。
一(yi)是強化制(zhi)度(du)的(de)(de)建立完(wan)善。過去興山國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)制(zhi)定(ding)(ding)和出(chu)(chu)臺(tai)(tai)了(le)不少規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)，但(dan)隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展的(de)(de)新(xin)變化，原有(you)(you)相(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)度(du)已不適(shi)應發(fa)展新(xin)要求(qiu)。為(wei)此國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)對(dui)(dui)原有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)進(jin)(jin)行了(le)修訂完(wan)善，以政(zheng)(zheng)府文件出(chu)(chu)臺(tai)(tai)了(le)《興山縣國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》進(jin)(jin)一(yi)步明(ming)確了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)監管(guan)(guan)職(zhi)責，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)利和義(yi)務(wu)(wu)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)者任免與(yu)考(kao)核(he)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)審核(he)或(huo)報縣政(zheng)(zheng)府批準等(deng)事項內容(rong)，同時有(you)(you)針對(dui)(dui)性地(di)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)了(le)《興山縣企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》，強化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)“七個必(bi)(bi)須”即(ji)：必(bi)(bi)須報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)備案或(huo)審批；必(bi)(bi)須經(jing)總(zong)經(jing)理(li)辦(ban)公會議決(jue)議，董事會或(huo)股東會決(jue)議，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工代表大會決(jue)議；必(bi)(bi)須制(zhi)訂國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)實施方案；必(bi)(bi)須由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)委托(tuo)具有(you)(you)評估(gu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質的(de)(de)中介機構進(jin)(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產評估(gu)；必(bi)(bi)須采取公開(kai)拍賣、招投標(biao)和協議轉(zhuan)讓方式進(jin)(jin)行，由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)現場監督；必(bi)(bi)須到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產交易(yi)機構辦(ban)理(li)交易(yi)確認手(shou)續；必(bi)(bi)須到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)辦(ban)理(li)產權(quan)變更、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產變動或(huo)注銷(xiao)登(deng)記。為(wei)強化相(xiang)關(guan)(guan)人員對(dui)(dui)有(you)(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)掌握，對(dui)(dui)全縣國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要負責人、分管(guan)(guan)領導(dao)、財務(wu)(wu)人員進(jin)(jin)行了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)培訓,為(wei)推動興山縣國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)向法(fa)(fa)制(zhi)化、規(gui)(gui)(gui)范化管(guan)(guan)理(li)奠定(ding)(ding)基礎。
二是(shi)強(qiang)化國(guo)有(you)(you)(you)產權管理。一方(fang)(fang)面，立足摸清“家(jia)底”，掌(zhang)握實(shi)情(qing)，縣國(guo)資(zi)(zi)產局對全縣53家(jia)企業(ye)(ye)和2012年(nian)以來(lai)變更、新(xin)增投(tou)資(zi)(zi)設立以及(ji)應(ying)注銷(xiao)的企業(ye)(ye)進(jin)行了(le)全面清理，在國(guo)資(zi)(zi)網站上對61家(jia)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產占有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)產權重新(xin)進(jin)行了(le)登(deng)記，注冊資(zi)(zi)本總(zong)值(zhi)達55.7億，其(qi)中：國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本和國(guo)有(you)(you)(you)法(fa)人資(zi)(zi)本達54個億。另一方(fang)(fang)面，依法(fa)合規(gui)實(shi)施產權交易。按(an)照公開、公平、公正原則，強(qiang)化國(guo)有(you)(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產出(chu)售、近年(nian)來(lai)共審核批準國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產、國(guo)有(you)(you)(you)股權出(chu)讓和受讓事項13宗，總(zong)金額達3.54億元，在有(you)(you)(you)效促(cu)進(jin)了(le)資(zi)(zi)產的合法(fa)、有(you)(you)(you)序流動的同(tong)時，最大(da)幅(fu)度(du)實(shi)現了(le)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。
三是強化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)收(shou)(shou)繳。為維護國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本所有(you)者(zhe)權益(yi)(yi)(yi)，按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)有(you)關管理辦法，2014年(nian)，依法組織征收(shou)(shou)當年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)2,053萬(wan)元(yuan)，根據財務審計(ji)報告，調整補征以前(qian)年(nian)度國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)1,791萬(wan)元(yuan)。
二、搭建投融資平臺，科學引(yin)導國企改(gai)革與發展
面對(dui)銀根緊(jin)縮，信貸收(shou)緊(jin)造成(cheng)的(de)融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴等方(fang)面難題，如何化(hua)解企業(ye)(ye)改革發展(zhan)資(zi)金(jin)制約瓶頸，興(xing)山縣廣泛(fan)考察學習借鑒外(wai)地先進(jin)經(jing)驗，結合企業(ye)(ye)實(shi)際，制定出(chu)臺(tai)了(le)《關(guan)于(yu)加(jia)強全(quan)縣行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)產管理構筑國有融(rong)資(zi)平臺(tai)的(de)實(shi)施(shi)方(fang)案》，并組(zu)成(cheng)專班對(dui)行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)產清理核實(shi)、實(shi)施(shi)了(le)產權(quan)變更、資(zi)產評(ping)估整合等相關(guan)工作(zuo)。由縣國資(zi)公司對(dui)行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)產實(shi)施(shi)集中經(jing)營(ying)與管理，從而(er)為(wei)投(tou)融(rong)資(zi)發展(zhan)奠定良好(hao)基礎(chu)。
為有效控制企業融資和對外擔保風險，維護國有資產安全，興山國資(zi)局在實施(shi)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主中，注(zhu)重企業投融(rong)(rong)資(zi)和對(dui)(dui)外(wai)擔(dan)保(bao)的風險(xian)管(guan)(guan)控，根據國家和省市相關規定，實施(shi)嚴格把關。先后為(wei)興(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)集團對(dui)(dui)外(wai)擔(dan)保(bao)貸款(kuan)批(pi)復30項，核準融(rong)(rong)資(zi)106.5億(yi)元，其(qi)中為(wei)興(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)集團子企業和關聯(lian)企業提供擔(dan)保(bao)16項、核準融(rong)(rong)資(zi)99.4億(yi)元，對(dui)(dui)外(wai)一般擔(dan)保(bao)14項，核準融(rong)(rong)資(zi)7.1億(yi)元；股(gu)權質(zhi)押2項，質(zhi)押貸款(kuan)4.3億(yi)元。為(wei)興(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)設立貿易公(gong)司(si)及(ji)下屬公(gong)司(si)增加注(zhu)冊資(zi)本(ben)4項2.3億(yi)元，融(rong)(rong)資(zi)的規范管(guan)(guan)理，為(wei)興(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)集團及(ji)其(qi)關聯(lian)企業的擴張(zhang)提供了強有力的資(zi)金(jin)支持。
三、強化督導檢查，推(tui)進(jin)依法依規(gui)治企
發展混(hun)合所有制經濟，推(tui)進(jin)企(qi)業產(chan)權(quan)多(duo)元化，鼓勵企(qi)業員工(gong)持股(gu)，在(zai)一定程度(du)上加大(da)了國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)難度(du)，防范企(qi)業國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)顯得更加復雜，興山(shan)國資(zi)(zi)(zi)(zi)局針(zhen)對過去國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管工(gong)作(zuo)中存在(zai)的薄弱環節和問題，加大(da)“三個(ge)度(du)”積極尋求破解新形勢下國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)的難題。
一(yi)是加大國資(zi)(zi)監管法規(gui)(gui)的貫徹執(zhi)行力度(du)。上至縣委(wei)、縣政府領(ling)導，下至企(qi)(qi)(qi)業(ye)普通員工(gong)，認(ren)真組織學習(xi)《企(qi)(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法》、《湖北省企(qi)(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理暫行條例》等(deng)相關(guan)法規(gui)(gui)，增強干部職工(gong)遵(zun)紀守法意(yi)識(shi)，充分(fen)認(ren)識(shi)產(chan)(chan)權交易、資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉讓等(deng)關(guan)鍵(jian)環節依法合規(gui)(gui)的重(zhong)要性、必要性，任(ren)何(he)人，任(ren)何(he)特殊情況不得違背國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理的相關(guan)規(gui)(gui)定。
二是加大國有資產處置檢查督辦力度。針對相關企業在審計中發現的股權轉讓、資產處置、違規擔保等方面存在的問題，組成專班，展開了全面檢查和核實，并提出了相應的整改措施。在此基礎上，根據國有資產管理相關規定，興山國(guo)(guo)資局(ju)會(hui)同(tong)縣(xian)紀(ji)委對(dui)(dui)相關(guan)企(qi)業違規(gui)處(chu)理公務(wu)用車等依法進行了查(cha)處(chu)。收回原已處(chu)置的(de)7臺公務(wu)用車，退回購車款67.7萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，進行公開(kai)(kai)拍賣，公開(kai)(kai)征(zheng)集受讓方68人(ren)，掛拍底價66.46萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，實際(ji)成(cheng)交價128.7萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，挽回國(guo)(guo)有資產損失63萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，縣(xian)紀(ji)委對(dui)(dui)相關(guan)責任人(ren)給予了黨紀(ji)處(chu)理。
三是加大國有資產流失風險防范力度。以建立健全企業法律顧問制度為突破口，實施重大事項把關，規范企業運行機制。今年8月，興山縣聘請了湖北多能律師事務所擔任國資監管常年法律顧問，明確規定，參與行政管理，受興山國(guo)(guo)資局長委托處(chu)理(li)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)法律(lv)事務。在做好日常法律(lv)政(zheng)策相(xiang)關工作的(de)(de)同時，參(can)(can)與(yu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)以資本管(guan)理(li)為主(zhu)的(de)(de)監(jian)管(guan)體(ti)系建(jian)(jian)設；參(can)(can)與(yu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)職能和履職方式的(de)(de)優化；參(can)(can)與(yu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)現代企業(ye)制度的(de)(de)建(jian)(jian)立；參(can)(can)與(yu)全縣深(shen)化企業(ye)改革，規(gui)避國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)流動中的(de)(de)風險。