文章來(lai)源：宜昌國資委 發布時間：2016-10-23
面對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革新常(chang)態，如(ru)何準確把握出資人職(zhi)責定位，科學履職(zhi)盡責，湖北興山(shan)國(guo)(guo)資局高起點謀劃，細微處把關，嚴格(ge)依法依規監管，強化制度(du)管人管事，科學引(yin)導企業發展(zhan)，使國(guo)(guo)有經濟運(yun)行質(zhi)量和效益穩步提升。去年在全(quan)國(guo)(guo)經濟運(yun)行十分(fen)低(di)迷(mi)的情況(kuang)下，縣屬5家國(guo)(guo)有企業，資產(chan)總額(e)同(tong)比增長(chang)(chang)25.7%；營業收入同(tong)比增長(chang)(chang)20.7%。
一(yi)、夯實(shi)監(jian)管基礎(chu)，筑牢國有資(zi)產流失(shi)防線(xian)
沒有規矩不(bu)成方(fang)圓。國資監管(guan)必須(xu)建立在(zai)依法依規的(de)基礎(chu)上，興山(shan)國資局把(ba)(ba)制度建設擺在(zai)首位，針對國資監管(guan)新常態和企業(ye)在(zai)運(yun)行中存在(zai)的(de)薄弱環節(jie)和問題，既抓制度的(de)修(xiu)改(gai)完善，又抓關鍵環節(jie)把(ba)(ba)關，不(bu)斷(duan)夯實(shi)了國資監管(guan)基礎(chu)。
一(yi)是強化(hua)(hua)制(zhi)度的(de)建(jian)立完(wan)善(shan)。過去(qu)興(xing)山國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)制(zhi)定(ding)和(he)(he)出(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)不少規章(zhang)(zhang)制(zhi)度，但隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家相(xiang)關規定(ding)出(chu)(chu)臺(tai)和(he)(he)企(qi)業(ye)改革發展的(de)新變(bian)化(hua)(hua)，原有(you)(you)相(xiang)關制(zhi)度已(yi)不適應發展新要求(qiu)。為此國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)對(dui)原有(you)(you)規章(zhang)(zhang)制(zhi)度進(jin)行(xing)了(le)(le)修(xiu)訂完(wan)善(shan)，以(yi)政府文件出(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)《興(xing)山縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法》進(jin)一(yi)步(bu)明確了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責，出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)權(quan)利和(he)(he)義務，出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者任免與考核，出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)審核或(huo)報縣(xian)政府批準等事項內容，同時有(you)(you)針(zhen)對(dui)性地出(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)《興(xing)山縣(xian)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法》，強化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)“七個必(bi)須(xu)”即：必(bi)須(xu)報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)備案或(huo)審批；必(bi)須(xu)經總經理(li)(li)(li)辦(ban)公會(hui)議決(jue)議，董事會(hui)或(huo)股東會(hui)決(jue)議，企(qi)業(ye)職(zhi)工代表大會(hui)決(jue)議；必(bi)須(xu)制(zhi)訂國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)實施方(fang)案；必(bi)須(xu)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)委托具(ju)有(you)(you)評(ping)估資(zi)質(zhi)的(de)中介機構進(jin)行(xing)資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估；必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)公開拍賣、招投標(biao)和(he)(he)協議轉讓方(fang)式進(jin)行(xing)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)現場(chang)監(jian)督；必(bi)須(xu)到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)交易機構辦(ban)理(li)(li)(li)交易確認手(shou)續；必(bi)須(xu)到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局(ju)(ju)辦(ban)理(li)(li)(li)產(chan)(chan)權(quan)變(bian)更(geng)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)變(bian)動或(huo)注銷登(deng)記。為強化(hua)(hua)相(xiang)關人(ren)員對(dui)有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)法規的(de)掌握，對(dui)全縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)主要負(fu)責人(ren)、分(fen)管(guan)(guan)領導、財務人(ren)員進(jin)行(xing)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)業(ye)務培訓,為推動興(xing)山縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)向法制(zhi)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)奠定(ding)基礎。
二是(shi)強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)管理(li)。一(yi)方面，立足摸清(qing)“家(jia)底”，掌(zhang)握實情(qing)，縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)局對全(quan)縣(xian)53家(jia)企業(ye)(ye)和2012年以來(lai)變更、新增(zeng)投資(zi)(zi)(zi)(zi)設立以及應注(zhu)銷(xiao)的企業(ye)(ye)進(jin)行了(le)全(quan)面清(qing)理(li)，在國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)網(wang)站上對61家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)占有(you)(you)企業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)(quan)重新進(jin)行了(le)登記，注(zhu)冊資(zi)(zi)(zi)(zi)本總值達(da)55.7億，其(qi)中(zhong)：國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)法(fa)人資(zi)(zi)(zi)(zi)本達(da)54個億。另一(yi)方面，依(yi)法(fa)合(he)規實施產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易。按照公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正原則，強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出售、近年來(lai)共審核批準(zhun)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)(quan)出讓和受讓事項13宗，總金額達(da)3.54億元，在有(you)(you)效促(cu)進(jin)了(le)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的合(he)法(fa)、有(you)(you)序(xu)流動的同(tong)時，最(zui)大幅(fu)度實現了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值。
三是強化國有資本(ben)(ben)收益收繳。為(wei)維護國有資本(ben)(ben)所有者權益，按照(zhao)國有資本(ben)(ben)收益有關管理辦法，2014年，依(yi)法組織征(zheng)收當年國有資本(ben)(ben)經營(ying)收益2,053萬元(yuan)，根據財務(wu)審計報告，調(diao)整(zheng)補征(zheng)以(yi)前年度國有資本(ben)(ben)經營(ying)收益1,791萬元(yuan)。
二、搭建投(tou)融資平(ping)臺，科學引導(dao)國(guo)企改革與發展
面對銀根(gen)緊縮，信貸(dai)收緊造(zao)成的(de)(de)融資(zi)(zi)難(nan)、融資(zi)(zi)貴(gui)等方面難(nan)題，如何化解企(qi)業(ye)(ye)改革發展資(zi)(zi)金制(zhi)約瓶頸，興(xing)山縣(xian)廣(guang)泛(fan)考察學習借鑒外地先進經(jing)(jing)驗，結合(he)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際，制(zhi)定(ding)出臺(tai)了《關于加強(qiang)全縣(xian)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)構(gou)筑(zhu)國有融資(zi)(zi)平臺(tai)的(de)(de)實(shi)施方案》，并組成專班對行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)產(chan)(chan)清理(li)核(he)實(shi)、實(shi)施了產(chan)(chan)權變更、資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估整合(he)等相關工作。由縣(xian)國資(zi)(zi)公司對行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)產(chan)(chan)實(shi)施集(ji)中經(jing)(jing)營(ying)(ying)與(yu)管理(li)，從而為投融資(zi)(zi)發展奠定(ding)良好基礎。
為有效控制企業融資和對外擔保風險，維護國有資產安全，興山國(guo)資(zi)(zi)局在實施以管資(zi)(zi)本為主中，注(zhu)重企業(ye)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)和對外(wai)擔(dan)保(bao)的風險管控，根據國(guo)家和省市相關(guan)(guan)規(gui)定，實施嚴格把關(guan)(guan)。先(xian)后(hou)為興(xing)發集(ji)團對外(wai)擔(dan)保(bao)貸款批復30項(xiang)(xiang)，核(he)準融(rong)(rong)資(zi)(zi)106.5億元，其中為興(xing)發集(ji)團子企業(ye)和關(guan)(guan)聯企業(ye)提供(gong)擔(dan)保(bao)16項(xiang)(xiang)、核(he)準融(rong)(rong)資(zi)(zi)99.4億元，對外(wai)一般擔(dan)保(bao)14項(xiang)(xiang)，核(he)準融(rong)(rong)資(zi)(zi)7.1億元；股權質(zhi)押2項(xiang)(xiang)，質(zhi)押貸款4.3億元。為興(xing)發設立貿易公(gong)司及下屬公(gong)司增加注(zhu)冊資(zi)(zi)本4項(xiang)(xiang)2.3億元，融(rong)(rong)資(zi)(zi)的規(gui)范(fan)管理，為興(xing)發集(ji)團及其關(guan)(guan)聯企業(ye)的擴張提供(gong)了強(qiang)有力的資(zi)(zi)金支持。
三、強化督(du)導檢查，推(tui)進(jin)依(yi)法依(yi)規治企
發展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，推進企(qi)業產(chan)權(quan)多元化，鼓勵(li)企(qi)業員工持(chi)股(gu)，在一定(ding)程度上加大了國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管工作難度，防范企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失顯得更加復(fu)雜，興(xing)山(shan)國(guo)(guo)(guo)資局針對過(guo)去國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)管工作中存在的(de)薄弱環節和問題(ti)，加大“三個度”積極尋求(qiu)破解新形勢下國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管工作的(de)難題(ti)。
一(yi)是加大國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)規(gui)的貫徹執(zhi)行力(li)度。上(shang)至縣(xian)委(wei)、縣(xian)政(zheng)府領導，下至企(qi)(qi)業普(pu)通員工，認真(zhen)組織(zhi)學習(xi)《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產法(fa)》、《湖北(bei)省企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理暫行條例》等相(xiang)關(guan)法(fa)規(gui)，增強干部職工遵紀守法(fa)意識，充(chong)分認識產權交易、資(zi)產轉(zhuan)讓(rang)等關(guan)鍵(jian)環(huan)節依法(fa)合規(gui)的重要性、必要性，任何人，任何特殊情況不得違(wei)背(bei)國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理的相(xiang)關(guan)規(gui)定。
二是加大國有資產處置檢查督辦力度。針對相關企業在審計中發現的股權轉讓、資產處置、違規擔保等方面存在的問題，組成專班，展開了全面檢查和核實，并提出了相應的整改措施。在此基礎上，根據國有資產管理相關規定，興山國(guo)資(zi)局會同縣紀委對相關企業違規處理公(gong)務(wu)用車等(deng)依(yi)法進行了查處。收回(hui)原(yuan)已處置的7臺公(gong)務(wu)用車，退回(hui)購車款(kuan)67.7萬(wan)元(yuan)，進行公(gong)開(kai)拍賣(mai)，公(gong)開(kai)征集受讓方68人，掛拍底價66.46萬(wan)元(yuan)，實際成交(jiao)價128.7萬(wan)元(yuan)，挽(wan)回(hui)國(guo)有資(zi)產損(sun)失63萬(wan)元(yuan)，縣紀委對相關責任人給予了黨(dang)紀處理。
三是加大國有資產流失風險防范力度。以建立健全企業法律顧問制度為突破口，實施重大事項把關，規范企業運行機制。今年8月，興山縣聘請了湖北多能律師事務所擔任國資監管常年法律顧問，明確規定，參與行政管理，受興山國資(zi)(zi)局(ju)長委(wei)托處理國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)法律事務。在(zai)做(zuo)好日常法律政(zheng)策相(xiang)關工作(zuo)的同時(shi)，參與(yu)完善以資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理為主的監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系建設；參與(yu)完善國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)和(he)履職方(fang)式的優化；參與(yu)完善現代企業(ye)制度的建立(li)；參與(yu)全縣(xian)深化企業(ye)改革，規避國有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理流動中的風(feng)險。