文章來源：黑龍江國(guo)資委 發布時間：2016-05-04
近日，黑龍江國資委印發《省國資委出資企業分類監管的實施意見》，全文如下：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黑龍江省委、省政府《關于全面深化國資國企改革的意見》要求，準確界定國有企業功能，增強國資監管的針對性、有效性，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，分類推進國有企業改革和布局結構調整，黑龍江國資委就出(chu)資企業分類監管提出(chu)如下實施(shi)意見。
一、 指導思想
以出資(zi)(zi)(zi)企業功(gong)能定(ding)位和分類監管(guan)(guan)作為深化國(guo)有(you)企業改(gai)革的(de)切(qie)入點(dian)和前置性措(cuo)施(shi)，為完(wan)(wan)善國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制、改(gai)組國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)、組建國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)、發展混合所有(you)制經(jing)濟、推進國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局和結構調整(zheng)等多項改(gai)革奠定(ding)堅實(shi)基(ji)礎。通過實(shi)施(shi)分類監管(guan)(guan)，不斷增強我省(sheng)地(di)方國(guo)有(you)經(jing)濟活力和效率(lv)，切(qie)實(shi)提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本流動性，充分發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本功(gong)能作用，進一步完(wan)(wan)善國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制。
二、 分類原則
突出市(shi)場(chang)屬性。根據企(qi)(qi)業市(shi)場(chang)化程度，兼顧企(qi)(qi)業發(fa)展目標、發(fa)展階段和(he)產業特(te)征，明確(que)企(qi)(qi)業功能(neng)定位。
突出性量(liang)結合。分類方法上堅(jian)持定性定量(liang)相(xiang)結合，充分考(kao)慮出資(zi)企業功(gong)能的(de)多重(zhong)性、復雜性，避免(mian)簡單歸堆和“一刀切”。
突出戰略部署。要充(chong)分考慮我省經濟發展(zhan)戰略，結(jie)合企(qi)業發展(zhan)目標(biao)和主業范圍，推動(dong)國有資本(ben)向優先發展(zhan)的(de)重點產業和關鍵領域集中。
突出動(dong)態長效。既要(yao)把握(wo)當(dang)前國有資本功能(neng)定位，又要(yao)根據中長期國有資本布局、發展(zhan)戰略和功能(neng)定位予以動(dong)態調整。
三、分類標準
根(gen)據(ju)國有資(zi)(zi)本(ben)功能(neng)定位和市場屬性，結合出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)當前實際和發(fa)展方向，將出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)分為商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)、公益類(lei)，其中(zhong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)細分為商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)一類(lei)、商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)。
商業(ye)類企業(ye)。是(shi)以經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)為(wei)導向，以增強國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟活力(li)和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)率、放大(da)國有(you)(you)(you)資本功(gong)能(neng)、實(shi)(shi)(shi)現(xian)國有(you)(you)(you)資產保值增值為(wei)主要(yao)(yao)目(mu)(mu)標的(de)(de)企業(ye)。商業(ye)一(yi)類企業(ye)是(shi)指以參(can)與(yu)市(shi)(shi)場競爭(zheng)為(wei)主要(yao)(yao)運營方(fang)式，充分(fen)遵(zun)循市(shi)(shi)場規律，以經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)最大(da)化為(wei)主要(yao)(yao)目(mu)(mu)標的(de)(de)企業(ye)。商業(ye)二類企業(ye)是(shi)指在具備參(can)與(yu)市(shi)(shi)場競爭(zheng)基(ji)本屬性前提下，兼顧承擔(dan)政府(fu)重大(da)專項任(ren)務或者(zhe)實(shi)(shi)(shi)現(xian)特定功(gong)能(neng)，以實(shi)(shi)(shi)現(xian)政府(fu)在調節經(jing)(jing)濟、促進(jin)社會發展等(deng)方(fang)面的(de)(de)戰略意圖的(de)(de)企業(ye)。力(li)求實(shi)(shi)(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)與(yu)特定功(gong)能(neng)的(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)統一(yi)，逐(zhu)步達(da)到以經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)優先(xian)，兼顧功(gong)能(neng)實(shi)(shi)(shi)現(xian)和(he)作用發揮。
公益類(lei)企(qi)業(ye)。是以社會(hui)效益為導(dao)向，以保障(zhang)民生、提(ti)供公共(gong)產品(pin)和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)為主要目標，以及服(fu)(fu)務(wu)于全省經(jing)濟社會(hui)發展的企(qi)業(ye)。公益類(lei)企(qi)業(ye)提(ti)供的公共(gong)產品(pin)或服(fu)(fu)務(wu)的價格必要時(shi)由政府確定，發生政策性虧損時(shi)政府給予(yu)適(shi)(shi)當(dang)補貼(tie)。社會(hui)效益優先，適(shi)(shi)當(dang)兼顧經(jing)濟效益。
四、分類方法
定(ding)性與定(ding)量(liang)相結合。以省(sheng)委省(sheng)政府以及省(sheng)國資委對出(chu)資企(qi)業(ye)功能定(ding)位(wei)和發展方(fang)向(xiang)(xiang)定(ding)性為主(zhu)，以當前業(ye)務(wu)屬性和財務(wu)指標定(ding)量(liang)測算(suan)為輔(fu)。既要考(kao)量(liang)出(chu)資企(qi)業(ye)中長期發展規(gui)劃(hua)、近(jin)期主(zhu)業(ye)方(fang)向(xiang)(xiang)、當前經(jing)營現(xian)狀，也要參考(kao)市場屬性和社會公益服務(wu)業(ye)務(wu)占比定(ding)量(liang)測算(suan)情況。
跨類(lei)(lei)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)輔(fu)以定(ding)量分析。在將(jiang)功能(neng)一致(zhi)的(de)子公司或(huo)者(zhe)主營(ying)業(ye)(ye)務進行明確(que)(que)歸類(lei)(lei)的(de)基礎上(shang)(shang)，分別計(ji)算資產(chan)總額(e)、營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)和職工(gong)人數所占權重。優(you)先(xian)選擇資產(chan)總額(e)作(zuo)為核心(xin)指標(biao)(biao)，以占比是(shi)否達到(dao)51%作(zuo)為基本(ben)判別標(biao)(biao)準(zhun)。若不足(zu)相應標(biao)(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)計(ji)算確(que)(que)有(you)難度(du)時，以營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)、職工(gong)人數作(zuo)為輔(fu)助指標(biao)(biao)，原則上(shang)(shang)依(yi)照三項指標(biao)(biao)占比之和最(zui)高(gao)的(de)類(lei)(lei)別屬性確(que)(que)定(ding)類(lei)(lei)別。對于功能(neng)明確(que)(que)、定(ding)位(wei)清晰、主業(ye)(ye)突(tu)出的(de)跨類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)，以上(shang)(shang)指標(biao)(biao)占比超過(guo)51%的(de)，以突(tu)出功能(neng)確(que)(que)定(ding)類(lei)(lei)別；對于多項功能(neng)且功能(neng)均衡的(de)跨類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)，各項財務指標(biao)(biao)各占優(you)勢時，結(jie)合(he)定(ding)性分析綜合(he)確(que)(que)定(ding)，業(ye)(ye)績考核時按權重分別計(ji)算。
動態調整和(he)逐(zhu)步(bu)優化。根(gen)據(ju)國有經濟布局和(he)企(qi)業發(fa)展戰略，對(dui)企(qi)業分類予以動態調整。對(dui)長遠發(fa)展目(mu)標(biao)和(he)現狀存在差異的(de)企(qi)業，應從實際(ji)出(chu)發(fa)，循序推(tui)進分類監管。目(mu)前，僅對(dui)企(qi)業集團(tuan)(tuan)實施分類，集團(tuan)(tuan)下屬子企(qi)業由集團(tuan)(tuan)根(gen)據(ju)實際(ji)進行分類。
五、監管方向
按照(zhao)“管(guan)少(shao)、管(guan)精、管(guan)好(hao)”的原則，省國(guo)資委(wei)將采取直接監(jian)(jian)管(guan)、委(wei)托監(jian)(jian)管(guan)和指導監(jian)(jian)管(guan)等(deng)多種(zhong)方式，針對不同類別(bie)企(qi)業，在股權結構、法人(ren)治理、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)、布局調整、薪(xin)酬管(guan)理、業績考(kao)核、監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)和國(guo)有(you)資本(ben)經營預算等(deng)八個方面分類施策。
股(gu)(gu)權結構方面。商業一類(lei)企業，是(shi)實施股(gu)(gu)權多元(yuan)化(hua)、混合(he)(he)所有(you)制改(gai)革(ge)的重(zhong)點(dian)，可根據(ju)不同情況實施保留國有(you)獨資(zi)、絕(jue)對控股(gu)(gu)、相對控股(gu)(gu)、參(can)股(gu)(gu)或(huo)退出(chu)國有(you)。商業二類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)企業，一般以國有(you)獨資(zi)和(he)國有(you)絕(jue)對控股(gu)(gu)為主，條件(jian)成(cheng)熟時可相對控股(gu)(gu)。公益(yi)類(lei)企業，原則上不作為股(gu)(gu)權多元(yuan)化(hua)和(he)混合(he)(he)所有(you)制改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)；商業二類(lei)企業，原則上不作為混合(he)(he)所有(you)制改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)。
法人(ren)(ren)治理方面。商(shang)業類(lei)企(qi)業，應建立(li)和完善股東會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理層權(quan)責對等、各(ge)司其職、有效(xiao)制(zhi)衡的(de)法人(ren)(ren)治理結構。董(dong)事(shi)長(chang)為法定(ding)代(dai)(dai)表人(ren)(ren)，一般兼(jian)任(ren)黨(dang)委書(shu)記，原(yuan)則上與總經(jing)(jing)理分設。公益類(lei)企(qi)業，應建立(li)適合行業特(te)點(dian)和功(gong)能定(ding)位的(de)董(dong)事(shi)會(hui)。原(yuan)則上董(dong)事(shi)長(chang)為法定(ding)代(dai)(dai)表人(ren)(ren)，經(jing)(jing)法定(ding)程序可兼(jian)任(ren)總經(jing)(jing)理，與黨(dang)委書(shu)記分設。
選(xuan)人用人方面。商業(ye)(ye)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，按有關規(gui)定(ding)落實董事(shi)會選(xuan)人用人權，著力推(tui)(tui)動實行經理(li)層競(jing)爭性和市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)，經理(li)層的產生(sheng)逐步過渡為股(gu)東推(tui)(tui)薦、內部競(jing)爭和市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)相(xiang)結合。在市(shi)場化(hua)程度較高的企(qi)業(ye)(ye)，探索試(shi)行建(jian)立(li)職業(ye)(ye)經理(li)人制度。公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，經營(ying)管理(li)層主要由上級股(gu)東單位任(ren)命或解聘(pin)(pin)(pin)，但應逐步提高經理(li)層人員的競(jing)爭性和市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)比例。
布(bu)局(ju)(ju)調(diao)整(zheng)方(fang)面。根據全省(sheng)經濟(ji)發(fa)展(zhan)戰略安排、產業(ye)(ye)結(jie)構發(fa)展(zhan)方(fang)向、市場競(jing)爭選(xuan)擇等(deng)因素，適時調(diao)整(zheng)國(guo)有(you)經濟(ji)結(jie)構和(he)布(bu)局(ju)(ju)。商(shang)業(ye)(ye)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要優(you)化資(zi)源配置(zhi)，加(jia)快(kuai)產業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，加(jia)快(kuai)培(pei)育發(fa)展(zhan)一批國(guo)內同行業(ye)(ye)中具有(you)核心(xin)競(jing)爭力(li)和(he)較強品牌(pai)影響力(li)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)一類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)有(you)產權流轉(zhuan)，淘汰沒有(you)競(jing)爭優(you)勢、長期虧損的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)處置(zhi)變現低效、無效和(he)不良資(zi)產。商(shang)業(ye)(ye)二(er)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，支持其(qi)在(zai)完(wan)成特(te)定任務和(he)實(shi)現特(te)定功能方(fang)面發(fa)揮(hui)更(geng)大作用。對公益(yi)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，支持其(qi)在(zai)提(ti)供公共(gong)產業(ye)(ye)和(he)服務方(fang)面提(ti)高質量和(he)效率。
薪(xin)酬管(guan)(guan)理(li)方面。要(yao)建立完(wan)善(shan)符(fu)合市場化和(he)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度改革要(yao)求的(de)(de)(de)薪(xin)酬管(guan)(guan)理(li)和(he)調控機制(zhi)。進一步完(wan)善(shan)工資總額(e)預算分類管(guan)(guan)理(li)辦法和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人(ren)薪(xin)酬分類管(guan)(guan)理(li)辦法，綜(zong)合考慮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人(ren)的(de)(de)(de)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績和(he)承(cheng)擔的(de)(de)(de)政治責任、社會(hui)責任，制(zhi)定與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人(ren)選任方式相(xiang)匹配、與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性質相(xiang)適應的(de)(de)(de)差異化薪(xin)酬分配管(guan)(guan)理(li)辦法。商業(ye)(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)突出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績導向，公益類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)突出社會(hui)責任和(he)社會(hui)效益導向。
業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)核(he)(he)方面。要制(zhi)(zhi)(zhi)定和完善分類(lei)(lei)(lei)考(kao)核(he)(he)辦法(fa)，建立規范、量化(hua)的企業(ye)(ye)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)綜合考(kao)核(he)(he)評價體(ti)系。商業(ye)(ye)一類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)，引入市場(chang)(chang)對標機制(zhi)(zhi)(zhi)，重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)(he)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)指標、國(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)和市場(chang)(chang)競(jing)爭能力(li)；商業(ye)(ye)二類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)，除考(kao)核(he)(he)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)外，還要引入政(zheng)(zheng)府主管部門(men)評價機制(zhi)(zhi)(zhi)，輔助考(kao)核(he)(he)特定功能作用的發揮成(cheng)效、運營(ying)(ying)能力(li)，原則上以相應權(quan)重(zhong)綜合加權(quan)計算業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)核(he)(he)結果。公(gong)益類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)，引入政(zheng)(zheng)府主管部門(men)和社會第三方評價機制(zhi)(zhi)(zhi)，重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)(he)服務質量、成(cheng)本控制(zhi)(zhi)(zhi)、運營(ying)(ying)效率和安全保(bao)障水平。
監(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)督方面。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，隨著股權結構的多元化(hua)，逐步過渡為按照《公(gong)司法》設置企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)事(shi)會，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類和公(gong)益(yi)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍保持外(wai)派監(jian)(jian)事(shi)會制(zhi)度。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點(dian)監(jian)(jian)督企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責人履職行為、“三重一(yi)(yi)大”事(shi)項(xiang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科學(xue)管(guan)(guan)理、風險管(guan)(guan)理和重要財(cai)務(wu)事(shi)項(xiang)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點(dian)監(jian)(jian)督承擔政(zheng)府及省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)專(zhuan)項(xiang)任務(wu)、特(te)定功(gong)能(neng)目標實現(xian)情(qing)(qing)況(kuang)，重大資(zi)(zi)(zi)金使(shi)用(yong)和管(guan)(guan)理以及國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)向和收益(yi)等情(qing)(qing)況(kuang)。公(gong)益(yi)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點(dian)監(jian)(jian)督公(gong)共產品或服務(wu)提供情(qing)(qing)況(kuang)，資(zi)(zi)(zi)金使(shi)用(yong)合規性、內部管(guan)(guan)理及運(yun)營安(an)全等情(qing)(qing)況(kuang)。
國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經營預算方面。按照我省國(guo)有(you)經濟結構調整(zheng)和布(bu)局(ju)方向(xiang)，切實(shi)管好國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投向(xiang)，合理確定不(bu)同(tong)類型國(guo)有(you)企業(ye)分(fen)紅政策(ce)。