文(wen)章來源：黑龍江國資委 發布時間：2016-05-04
近日，黑龍江國資委印發《省國資委出資企業分類監管的實施意見》，全文如下：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黑龍江省委、省政府《關于全面深化國資國企改革的意見》要求，準確界定國有企業功能，增強國資監管的針對性、有效性，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，分類推進國有企業改革和布局結構調整，黑龍江國資委就出資企(qi)業分類監管提出如下實(shi)施意見(jian)。
一、 指導思想
以出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)功能(neng)定(ding)位和(he)分類監(jian)管作為深化國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革的切入點和(he)前置性措施，為完善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制、改組(zu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司(si)、組(zu)建國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)、發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)、推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和(he)結構調(diao)整等(deng)多項(xiang)改革奠定(ding)堅實基礎。通(tong)過實施分類監(jian)管，不(bu)斷增(zeng)強我省地方國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)活力(li)和(he)效率，切實提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流動(dong)性，充分發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能(neng)作用，進(jin)一(yi)步完善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制。
二、 分類原則
突出市場屬性。根據企(qi)業市場化程度，兼顧企(qi)業發展目標、發展階段和產業特征，明(ming)確企(qi)業功能定位(wei)。
突出性(xing)量(liang)結(jie)合。分類方法上堅持定性(xing)定量(liang)相結(jie)合，充分考慮出資(zi)企業(ye)功能的多重性(xing)、復(fu)雜性(xing)，避免簡(jian)單(dan)歸堆和(he)“一刀(dao)切”。
突出戰略部(bu)署(shu)。要充分(fen)考慮我省經濟發展(zhan)戰略，結合(he)企業發展(zhan)目標(biao)和主業范圍，推動國有(you)資本向優(you)先發展(zhan)的重點產業和關鍵領域集中。
突出動態長(chang)效(xiao)。既要把握當前國(guo)有資本功(gong)能(neng)定位(wei)，又(you)要根據(ju)中長(chang)期國(guo)有資本布局、發(fa)展戰略和功(gong)能(neng)定位(wei)予以動態調整(zheng)。
三、分類標準
根據國有資本功能定位和(he)市(shi)場屬(shu)性(xing)，結合出資企業(ye)當(dang)前實際和(he)發展(zhan)方向，將出資企業(ye)分(fen)為(wei)商業(ye)類、公益類，其中商業(ye)類企業(ye)細分(fen)為(wei)商業(ye)一類、商業(ye)二類。
商業類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業。是以(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)為導向(xiang)，以(yi)(yi)(yi)增強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)力和(he)效(xiao)率、放(fang)大(da)國(guo)有(you)資本功能、實現國(guo)有(you)資產保值增值為主(zhu)要(yao)(yao)目標的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業。商業一類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業是指以(yi)(yi)(yi)參與(yu)市場競爭為主(zhu)要(yao)(yao)運營方式，充分遵循(xun)市場規律，以(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)最大(da)化為主(zhu)要(yao)(yao)目標的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業。商業二(er)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業是指在具(ju)備參與(yu)市場競爭基本屬性前(qian)提下，兼(jian)(jian)顧承擔政府(fu)重大(da)專項任務或者(zhe)實現特定(ding)功能，以(yi)(yi)(yi)實現政府(fu)在調節經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、促進社會發展等方面的(de)(de)(de)戰(zhan)略意(yi)圖(tu)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業。力求實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)與(yu)特定(ding)功能的(de)(de)(de)有(you)機統一，逐步達(da)到以(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)優先，兼(jian)(jian)顧功能實現和(he)作用發揮。
公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)類企業。是以(yi)(yi)社(she)會(hui)效益(yi)(yi)為導向(xiang)，以(yi)(yi)保障民生、提供(gong)公(gong)(gong)(gong)共產品(pin)和公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)為主要目標，以(yi)(yi)及服務(wu)于全省(sheng)經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展的企業。公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)類企業提供(gong)的公(gong)(gong)(gong)共產品(pin)或服務(wu)的價格必要時由政府(fu)確定，發(fa)生政策性虧損(sun)時政府(fu)給予(yu)適當補貼。社(she)會(hui)效益(yi)(yi)優先，適當兼顧經(jing)濟效益(yi)(yi)。
四、分類方法
定(ding)(ding)性與定(ding)(ding)量相結合(he)。以(yi)省委(wei)省政府以(yi)及省國(guo)資(zi)委(wei)對出資(zi)企業功能定(ding)(ding)位和(he)(he)發展方(fang)向定(ding)(ding)性為主(zhu)，以(yi)當(dang)前業務屬性和(he)(he)財務指標(biao)定(ding)(ding)量測算(suan)(suan)為輔。既(ji)要考(kao)量出資(zi)企業中長(chang)期(qi)發展規劃、近期(qi)主(zhu)業方(fang)向、當(dang)前經營現狀，也要參考(kao)市(shi)場屬性和(he)(he)社(she)會公益服務業務占(zhan)比定(ding)(ding)量測算(suan)(suan)情況。
跨(kua)類(lei)(lei)(lei)(lei)經營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)輔以定(ding)量分(fen)析。在(zai)將(jiang)功(gong)(gong)能一致的(de)(de)(de)子公(gong)司或者主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)進行明(ming)確(que)(que)(que)(que)歸類(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，分(fen)別(bie)計(ji)算(suan)資(zi)(zi)產(chan)總(zong)(zong)額(e)、營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)和(he)職工人數所(suo)占權重(zhong)。優(you)(you)先選擇資(zi)(zi)產(chan)總(zong)(zong)額(e)作(zuo)為(wei)核心指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，以占比是否達到51%作(zuo)為(wei)基(ji)本判別(bie)標(biao)(biao)準。若不(bu)足相應標(biao)(biao)準或者計(ji)算(suan)確(que)(que)(que)(que)有難度時，以營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)、職工人數作(zuo)為(wei)輔助指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，原則上依照三項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占比之和(he)最(zui)高的(de)(de)(de)類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)屬性確(que)(que)(que)(que)定(ding)類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)。對于功(gong)(gong)能明(ming)確(que)(que)(que)(que)、定(ding)位清晰、主(zhu)業(ye)(ye)(ye)突出(chu)的(de)(de)(de)跨(kua)類(lei)(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)，以上指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占比超過(guo)51%的(de)(de)(de)，以突出(chu)功(gong)(gong)能確(que)(que)(que)(que)定(ding)類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)；對于多項(xiang)功(gong)(gong)能且功(gong)(gong)能均(jun)衡(heng)的(de)(de)(de)跨(kua)類(lei)(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)，各(ge)項(xiang)財務(wu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)各(ge)占優(you)(you)勢時，結(jie)合定(ding)性分(fen)析綜(zong)合確(que)(que)(que)(que)定(ding)，業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核時按權重(zhong)分(fen)別(bie)計(ji)算(suan)。
動(dong)態(tai)調整(zheng)(zheng)和(he)逐步優化(hua)。根據國有經濟布局和(he)企業(ye)發展戰略，對企業(ye)分(fen)類予以(yi)動(dong)態(tai)調整(zheng)(zheng)。對長(chang)遠發展目標和(he)現(xian)狀存在差(cha)異的企業(ye)，應從(cong)實際出發，循序推進分(fen)類監管。目前，僅對企業(ye)集(ji)團(tuan)實施分(fen)類，集(ji)團(tuan)下屬子(zi)企業(ye)由集(ji)團(tuan)根據實際進行分(fen)類。
五、監管方向
按照“管(guan)少、管(guan)精、管(guan)好”的原(yuan)則，省國資(zi)委(wei)將采取直接(jie)監管(guan)、委(wei)托監管(guan)和指(zhi)導監管(guan)等多種方式，針(zhen)對(dui)不同類(lei)別企業，在股權結構(gou)、法(fa)人治理、選人用人、布局(ju)調整、薪酬管(guan)理、業績考核(he)、監事會監督(du)和國有資(zi)本(ben)經營預(yu)算等八個方面分類(lei)施策。
股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構方面。商業(ye)一(yi)類(lei)企(qi)業(ye)，是實施股(gu)(gu)(gu)權(quan)多元化、混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革的重點，可(ke)根(gen)據(ju)不同情況實施保留國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資、絕對控股(gu)(gu)(gu)、相對控股(gu)(gu)(gu)、參(can)股(gu)(gu)(gu)或退出國(guo)(guo)有(you)(you)。商業(ye)二(er)類(lei)和(he)(he)公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)，一(yi)般以(yi)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)絕對控股(gu)(gu)(gu)為(wei)(wei)主，條件成熟(shu)時可(ke)相對控股(gu)(gu)(gu)。公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)，原則上(shang)不作為(wei)(wei)股(gu)(gu)(gu)權(quan)多元化和(he)(he)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革重點；商業(ye)二(er)類(lei)企(qi)業(ye)，原則上(shang)不作為(wei)(wei)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革重點。
法(fa)(fa)(fa)人治理(li)方面。商業類企業，應建立和(he)完(wan)善股(gu)東會、董(dong)事會、監事會、經(jing)理(li)層權責(ze)對等、各司其(qi)職、有(you)效制衡的(de)法(fa)(fa)(fa)人治理(li)結構。董(dong)事長為法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人，一般兼(jian)任黨委書記，原(yuan)則上(shang)與總(zong)經(jing)理(li)分(fen)設。公益(yi)類企業，應建立適合(he)行業特點(dian)和(he)功能定(ding)(ding)位的(de)董(dong)事會。原(yuan)則上(shang)董(dong)事長為法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人，經(jing)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)程序可兼(jian)任總(zong)經(jing)理(li)，與黨委書記分(fen)設。
選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)方面。商(shang)業(ye)類企(qi)業(ye)，按有關規定落(luo)實(shi)董(dong)事會選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)權，著力推動實(shi)行經(jing)(jing)理(li)層(ceng)競爭性(xing)(xing)和(he)市場化選(xuan)(xuan)聘，經(jing)(jing)理(li)層(ceng)的(de)產生(sheng)逐步過渡(du)為股(gu)東推薦、內部(bu)競爭和(he)市場化選(xuan)(xuan)聘相結合(he)。在市場化程度(du)(du)較高的(de)企(qi)業(ye)，探索試行建立職業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)制度(du)(du)。公益類企(qi)業(ye)，經(jing)(jing)營管理(li)層(ceng)主要由上(shang)級股(gu)東單(dan)位任命或解聘，但應(ying)逐步提(ti)高經(jing)(jing)理(li)層(ceng)人(ren)員的(de)競爭性(xing)(xing)和(he)市場化選(xuan)(xuan)聘比例。
布局調(diao)整方(fang)面。根據全省經(jing)濟發展戰略安排(pai)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構發展方(fang)向(xiang)、市場(chang)競爭選(xuan)擇(ze)等因素(su)，適時(shi)調(diao)整國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟結構和(he)(he)布局。商(shang)業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)優(you)化資(zi)源配置，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級，加(jia)快(kuai)培育發展一批國(guo)(guo)內同行業(ye)(ye)(ye)中具有(you)(you)核(he)心競爭力和(he)(he)較強品牌影(ying)響(xiang)力的企(qi)業(ye)(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權流轉(zhuan)，淘(tao)汰沒有(you)(you)競爭優(you)勢、長期虧損的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)處(chu)置變現低(di)效、無效和(he)(he)不良資(zi)產(chan)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)二類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持(chi)其在完成特(te)(te)定任務和(he)(he)實現特(te)(te)定功能方(fang)面發揮更大(da)作用。對公(gong)益類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持(chi)其在提供公(gong)共產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)服(fu)務方(fang)面提高質(zhi)量(liang)和(he)(he)效率(lv)。
薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)管理(li)(li)方面。要建立完善(shan)符(fu)合(he)市場化(hua)和現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度改革要求的薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)管理(li)(li)和調控機制(zhi)。進一步(bu)完善(shan)工(gong)資總(zong)額預算分(fen)類(lei)管理(li)(li)辦法(fa)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)分(fen)類(lei)管理(li)(li)辦法(fa)，綜合(he)考慮企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人的經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)和承擔的政治責(ze)任(ren)(ren)、社會責(ze)任(ren)(ren)，制(zhi)定與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人選(xuan)任(ren)(ren)方式(shi)相匹配、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能性質相適應的差異化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)分(fen)配管理(li)(li)辦法(fa)。商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要突出(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)導向，公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要突出(chu)(chu)社會責(ze)任(ren)(ren)和社會效(xiao)益導向。
業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)(he)(he)方面(mian)。要制(zhi)定和完善分(fen)類(lei)考核(he)(he)(he)(he)辦法，建(jian)立規范、量(liang)(liang)化(hua)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)綜合考核(he)(he)(he)(he)評價(jia)體系。商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，引入(ru)市場對標機制(zhi)，重點考核(he)(he)(he)(he)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)指標、國有(you)資產(chan)保值增值和市場競爭(zheng)能(neng)力；商(shang)業(ye)(ye)(ye)二類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，除(chu)考核(he)(he)(he)(he)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)外，還要引入(ru)政府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門評價(jia)機制(zhi)，輔助考核(he)(he)(he)(he)特定功能(neng)作用(yong)的發揮成效、運營(ying)(ying)能(neng)力，原則上(shang)以相應權重綜合加權計算業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)(he)(he)結果。公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，引入(ru)政府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門和社會第三(san)方評價(jia)機制(zhi)，重點考核(he)(he)(he)(he)服務質(zhi)量(liang)(liang)、成本控(kong)制(zhi)、運營(ying)(ying)效率(lv)和安全保障水平。
監(jian)事(shi)會(hui)監(jian)督(du)(du)方(fang)面。商(shang)(shang)業一類(lei)企(qi)業，隨著(zhu)股權結(jie)構的多(duo)元化，逐(zhu)步過渡(du)為按(an)照《公司法》設(she)置企(qi)業監(jian)事(shi)會(hui)，商(shang)(shang)業二(er)類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)企(qi)業仍保持外派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)制(zhi)度。商(shang)(shang)業一類(lei)企(qi)業，重(zhong)(zhong)點監(jian)督(du)(du)企(qi)業負責人履職(zhi)行(xing)為、“三重(zhong)(zhong)一大(da)”事(shi)項、企(qi)業科學管(guan)理(li)、風險(xian)管(guan)理(li)和(he)重(zhong)(zhong)要財務事(shi)項。商(shang)(shang)業二(er)類(lei)企(qi)業，重(zhong)(zhong)點監(jian)督(du)(du)承擔政府及省國資委(wei)專項任務、特(te)定功能目標實現情況(kuang)(kuang)，重(zhong)(zhong)大(da)資金(jin)使用和(he)管(guan)理(li)以及國有資本投向和(he)收益(yi)等情況(kuang)(kuang)。公益(yi)類(lei)企(qi)業，重(zhong)(zhong)點監(jian)督(du)(du)公共產(chan)品或服(fu)務提供情況(kuang)(kuang)，資金(jin)使用合規性、內(nei)部管(guan)理(li)及運營安全(quan)等情況(kuang)(kuang)。
國有資本經(jing)營(ying)預算方面。按照(zhao)我(wo)省國有經(jing)濟結構調整和布局方向(xiang)(xiang)，切(qie)實管(guan)好(hao)國有資本投(tou)向(xiang)(xiang)，合(he)理(li)確定(ding)不同類型國有企業分紅政策(ce)。