文章(zhang)來源：甘肅國資委 發布時(shi)間：2015-09-10
黨(dang)的十八屆三中全會指出(chu)，要“完(wan)善國(guo)有(you)(you)資產管理體(ti)制”、“推(tui)動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業完(wan)善現(xian)代企(qi)(qi)業制度”。按照(zhao)中央要求，甘肅省委、省政府制定了(le)《關于進一步(bu)深(shen)化國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革促進企(qi)(qi)業發展的意(yi)(yi)見》，明確了(le)甘肅國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的總體(ti)要求和重點任務(wu)。《意(yi)(yi)見》共分(fen)為5個部分(fen)23條。
《意見(jian)》的出臺，勾畫出了從現在起(qi)到2020年甘肅國(guo)資國(guo)企改革的路線圖(tu)。其(qi)中，有著哪些令人耳目(mu)一新的政策舉措？將為(wei)甘肅經濟轉型升級(ji)起(qi)到什(shen)么樣的作用？
7月30日下午，甘肅省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)召開全省(sheng)深化(hua)國資國企改革動(dong)員視(shi)頻會議，對(dui)《意(yi)見》進(jin)行了深入解讀，對(dui)抓好改革工(gong)作進(jin)行動(dong)員部署。
國(guo)資國(guo)企改革已(yi)進入深水區，深化改革勢在必(bi)行
目前，甘肅已經初(chu)步建立(li)了國資監管(guan)(guan)、考核評價(jia)、運營責任、風險防控(kong)、國有(you)產權(quan)管(guan)(guan)理和國有(you)資本(ben)(ben)經營預算管(guan)(guan)理等制(zhi)度(du)體系，專(zhuan)業化監管(guan)(guan)優勢得到較好發揮，基本(ben)(ben)形(xing)成了符合中央要求、體現省情特點、適應監管(guan)(guan)需要的(de)國有(you)資產監督(du)管(guan)(guan)理框架(jia)，為國有(you)企業改(gai)革發展提(ti)供(gong)了體制(zhi)和制(zhi)度(du)保(bao)障。
全省(sheng)75%以上的(de)企業(ye)(ye)實現了產權多元化，12戶企業(ye)(ye)成(cheng)功(gong)上市，112戶省(sheng)屬非(fei)工業(ye)(ye)困難企業(ye)(ye)和91戶廠辦大集(ji)體企業(ye)(ye)完成(cheng)改(gai)制。146戶企業(ye)(ye)完成(cheng)政(zheng)策性破產，白銀公司(si)、蘭(lan)石集(ji)團、八冶公司(si)等(deng)一批企業(ye)(ye)通過破產重組(zu)，煥發(fa)出新的(de)活(huo)力。
到去年底，全(quan)省國(guo)有企業資產(chan)總額、營業收(shou)入分(fen)(fen)別達到9274億(yi)元(yuan)、4773億(yi)元(yuan)。33戶(hu)省屬監管(guan)企業資產(chan)總額、營業收(shou)入分(fen)(fen)別達到5521億(yi)元(yuan)、4289億(yi)元(yuan)，分(fen)(fen)別占全(quan)省規(gui)模以(yi)上工(gong)業的(de)39.4%、43.4%。
但在(zai)(zai)看到(dao)成(cheng)績的(de)(de)(de)同時(shi)，也要(yao)看到(dao)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)領域存在(zai)(zai)一(yi)些(xie)深層次的(de)(de)(de)矛盾(dun)和問題(ti)。比(bi)(bi)(bi)如國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)布局(ju)結構不(bu)(bu)合理(li)。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)布局(ju)分散，產(chan)(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)度不(bu)(bu)高，大企(qi)業(ye)(ye)大集團(tuan)數量偏(pian)少。全省(sheng)818戶國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)過千億(yi)的(de)(de)(de)只有3戶企(qi)業(ye)(ye)，過百億(yi)元的(de)(de)(de)僅有10戶。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本分布比(bi)(bi)(bi)例失調，主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，功能類(lei)和公共服務類(lei)企(qi)業(ye)(ye)占比(bi)(bi)(bi)較小，競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)又主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)傳統原材料產(chan)(chan)業(ye)(ye)，新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)比(bi)(bi)(bi)重偏(pian)低。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管體制機(ji)制還(huan)不(bu)(bu)完善。相當一(yi)部分經(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)由(you)履行(xing)(xing)公共管理(li)職能的(de)(de)(de)黨政(zheng)部門管理(li)，存在(zai)(zai)政(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)(bu)分，規則(ze)不(bu)(bu)統一(yi)、管理(li)不(bu)(bu)規范的(de)(de)(de)問題(ti)。現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度還(huan)不(bu)(bu)健全。一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治理(li)結構不(bu)(bu)完善，股東會、董(dong)事會、經(jing)理(li)層職責邊界不(bu)(bu)清，沒(mei)有形成(cheng)權(quan)責清晰、運轉(zhuan)協(xie)調、制衡有效(xiao)的(de)(de)(de)運行(xing)(xing)機(ji)制等。
這些問題(ti)必須引起高度重視(shi)，下決心通過深(shen)化改(gai)革切(qie)實加以解決。
以國資改(gai)革帶(dai)動國企(qi)改(gai)革，從(cong)管(guan)(guan)企(qi)業為(wei)(wei)主向以管(guan)(guan)資本為(wei)(wei)主轉變(bian)，實現國資統一管(guan)(guan)理、企(qi)業分類監管(guan)(guan)，完(wan)善國資監管(guan)(guan)體制(zhi)
隨著(zhu)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革逐步深入，國有企業市場化改(gai)革進程加快，完善(shan)國資(zi)監管(guan)體制(zhi)(zhi)的要(yao)求日益迫切。“23條(tiao)”堅持還(huan)舊賬、解新題，從資(zi)產(chan)統一管(guan)理、企業分類(lei)監管(guan)、優化監管(guan)方式、完善(shan)經(jing)(jing)營預算制(zhi)(zhi)度(du)四個(ge)方面(mian)明(ming)確(que)了制(zhi)(zhi)度(du)設計。
十八(ba)屆三中全會強調“以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”不同(tong)于“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)”，也不同(tong)于“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產”，突出的(de)是國有股權(quan)運(yun)營和(he)回(hui)報(bao)。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主”就(jiu)(jiu)是要(yao)“多(duo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、少(shao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)、不管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)營”。“多(duo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”就(jiu)(jiu)是要(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)向、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報(bao)。“少(shao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)”就(jiu)(jiu)是不當“婆(po)婆(po)”當“老板”，運(yun)用公司(si)章程、法人治(zhi)(zhi)理結構(gou)、任(ren)期制契約化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理等(deng)市場化方式(shi)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)手(shou)段。“不管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)營”就(jiu)(jiu)是要(yao)將監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重點聚焦到戰(zhan)略定位、發展目標、投(tou)資(zi)(zi)方向、公司(si)治(zhi)(zhi)理、考核激(ji)勵和(he)風險控制上來，不干預企(qi)業(ye)具體生(sheng)產經(jing)營活動。
《意見》提出(chu)了規則統(tong)一、監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋(gai)(gai)兩項改(gai)革任務。規則統(tong)一就是要構(gou)(gou)建和完善全省統(tong)一的經營性(xing)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)制度體系。監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋(gai)(gai)就是要通(tong)過(guo)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)的直(zhi)接監(jian)(jian)管(guan)、委托監(jian)(jian)管(guan)和上級國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)對下級國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)的指導(dao)監(jian)(jian)督，實現全省經營性(xing)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋(gai)(gai)。
《意見》將全省國(guo)有企業(ye)分為競爭類(lei)、功能(neng)類(lei)和公(gong)共(gong)(gong)服務類(lei)三(san)個類(lei)別(bie)。競爭類(lei)企業(ye)要突出經濟效(xiao)益，功能(neng)類(lei)和公(gong)共(gong)(gong)服務類(lei)企業(ye)要突出社會(hui)效(xiao)益和民生保障。同時根據企業(ye)功能(neng)定(ding)位，分類(lei)建立(li)經營業(ye)績(ji)考(kao)核體系。
《意見(jian)》明(ming)確了國資(zi)監(jian)(jian)管方式，就是要(yao)按照競(jing)爭(zheng)(zheng)類、功能(neng)類、公(gong)共(gong)服(fu)務類實施分類監(jian)(jian)管。競(jing)爭(zheng)(zheng)類企(qi)業，全部(bu)由國資(zi)監(jian)(jian)管機構統一履行出資(zi)人(ren)職能(neng)，進行直(zhi)(zhi)接監(jian)(jian)管；功能(neng)類和公(gong)共(gong)服(fu)務類企(qi)業，能(neng)夠直(zhi)(zhi)接監(jian)(jian)管的(de)要(yao)直(zhi)(zhi)接監(jian)(jian)管，尚不(bu)具備條件(jian)的(de)可(ke)采取委托監(jian)(jian)管的(de)方式進行過渡，待條件(jian)成熟后，即納(na)入直(zhi)(zhi)接監(jian)(jian)管范圍。過渡期原則上不(bu)超過3年。
以深化改(gai)革(ge)為動力，加(jia)快(kuai)推進公司制股份(fen)制改(gai)革(ge)，健全完(wan)善(shan)法(fa)人治理結構(gou)，建立(li)長效激勵約束機制，增強國有企(qi)業活力
《意見》對新(xin)一(yi)輪(lun)國有(you)企業改革的定(ding)位，是(shi)堅持(chi)市場化導向，立(li)足(zu)于增強(qiang)國有(you)經濟活(huo)力，緊(jin)緊(jin)圍繞完(wan)善(shan)現代企業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、發展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟、健全(quan)長(chang)效(xiao)激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)(zhi)聚焦發力。
完善現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)核(he)心(xin)(xin)是規(gui)范(fan)法(fa)人治理結構。在決(jue)策(ce)層(ceng)(ceng)面(mian)，要(yao)落實法(fa)人代表在公司治理中(zhong)的(de)中(zhong)心(xin)(xin)地(di)位(wei)，規(gui)范(fan)和完善董事會(hui)建設(she)，加快實施外部董事制度(du)，實現決(jue)策(ce)權與(yu)執行(xing)(xing)權的(de)分離，有(you)效解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策(ce)執行(xing)(xing)不分等問題(ti)。在經營層(ceng)(ceng)面(mian)，要(yao)加快企(qi)業(ye)(ye)經營者市場化選聘(pin)、職業(ye)(ye)化從業(ye)(ye)的(de)步(bu)伐，逐步(bu)解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)經營者選拔渠道單一和“官本位(wei)”思想。在監(jian)督(du)(du)層(ceng)(ceng)面(mian)，要(yao)全面(mian)推行(xing)(xing)“外派(pai)內設(she)結合”的(de)監(jian)事會(hui)監(jian)督(du)(du)模式，有(you)效解決(jue)監(jian)事會(hui)運行(xing)(xing)不獨立和即時監(jian)督(du)(du)缺(que)位(wei)等問題(ti)。國(guo)有(you)獨資、國(guo)有(you)控股企(qi)業(ye)(ye)要(yao)實行(xing)(xing)財(cai)務(wu)總(zong)監(jian)外派(pai)制度(du)。
混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟是基本(ben)經濟制(zhi)度的重(zhong)要實現(xian)(xian)形式。《意見》提出了“三個(ge)允(yun)(yun)(yun)許、兩個(ge)鼓(gu)勵(li)、兩個(ge)目(mu)(mu)標(biao)”的改(gai)(gai)革任務。“三個(ge)允(yun)(yun)(yun)許”，即(ji)競爭(zheng)類國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)都允(yun)(yun)(yun)許發(fa)展成(cheng)為(wei)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)投資(zi)項目(mu)(mu)都允(yun)(yun)(yun)許非國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)股，混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)允(yun)(yun)(yun)許實行員工持股。“兩個(ge)鼓(gu)勵(li)”，即(ji)鼓(gu)勵(li)非公有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)與國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，鼓(gu)勵(li)發(fa)展非公有(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)本(ben)控股的混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。“兩個(ge)目(mu)(mu)標(biao)”，即(ji)實現(xian)(xian)優勢互補，放大國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功(gong)能；引入外部監督，轉換(huan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營機制(zhi)。
為解決當前(qian)強刺激(ji)(ji)、軟約束(shu)，重長期、輕長效(xiao)的(de)突出問題，《意見》對完(wan)善(shan)(shan)激(ji)(ji)勵(li)(li)約束(shu)機(ji)制、加強收(shou)(shou)入分配(pei)調控進行了安排。在激(ji)(ji)勵(li)(li)模式(shi)(shi)上，進一步(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)企業(ye)領導人員收(shou)(shou)入與企業(ye)效(xiao)益、職工(gong)收(shou)(shou)入、考核結果、責任(ren)風險掛鉤，與企業(ye)分類管理(li)相適應(ying)、與選任(ren)方式(shi)(shi)相匹配(pei)的(de)差異化薪(xin)酬分配(pei)制度(du)。在約束(shu)機(ji)制上，建立(li)健全延期支付和追索(suo)扣回制度(du)，嚴格經營投資損失責任(ren)追究，加強職務(wu)消費管理(li)，完(wan)善(shan)(shan)與激(ji)(ji)勵(li)(li)相配(pei)套的(de)硬約束(shu)機(ji)制。在收(shou)(shou)入分配(pei)改(gai)革(ge)(ge)上，通過(guo)健全工(gong)資總額預算分類管理(li)、深化勞(lao)動用(yong)工(gong)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)等措施，逐步(bu)(bu)健全與管資本要求相適應(ying)的(de)收(shou)(shou)入分配(pei)和調控模式(shi)(shi)。
世界(jie)上最難(nan)的(de)是(shi)改變，需要考(kao)驗(yan)勇氣(qi)、磨礪信念(nian)，也衡(heng)量擔(dan)當。
甘肅省委、省政府已經發出動員令，各地各部門各單位都要做改革的積極參與者，堅定的推動者，為全省經濟社會健康持續發展貢獻力量。