文(wen)章(zhang)來源：甘肅國(guo)資(zi)委 發布時間：2015-09-10
黨的十八(ba)屆(jie)三中全會指出(chu)，要“完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管理體制”、“推動國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)完善現代企(qi)(qi)業(ye)制度”。按照中央(yang)要求，甘(gan)肅省委、省政府制定了《關于進一(yi)步深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)促進企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的意見》，明(ming)確了甘(gan)肅國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的總(zong)體要求和重(zhong)點任務。《意見》共分(fen)為5個部分(fen)23條。
《意見》的出(chu)(chu)臺，勾畫出(chu)(chu)了從現在(zai)起到2020年甘肅(su)國資國企改(gai)革(ge)的路線圖。其中，有著(zhu)哪些令人耳(er)目一新(xin)的政(zheng)策(ce)舉措？將為甘肅(su)經濟轉型升級(ji)起到什么樣的作用(yong)？
7月30日下午，甘肅(su)省(sheng)委、省(sheng)政府召開全省(sheng)深(shen)化國資(zi)國企改革動(dong)員視(shi)頻會議，對(dui)《意見(jian)》進行了深(shen)入解(jie)讀，對(dui)抓好改革工作(zuo)進行動(dong)員部署。
國資(zi)國企改革已進入深水區，深化改革勢在必(bi)行
目(mu)前，甘肅已經初(chu)步建立了國(guo)資監管(guan)、考核評價、運營責(ze)任(ren)、風險(xian)防控、國(guo)有(you)(you)產權管(guan)理(li)和(he)國(guo)有(you)(you)資本經營預算(suan)管(guan)理(li)等制(zhi)度體系(xi)，專業(ye)化監管(guan)優(you)勢(shi)得到較好(hao)發(fa)揮，基本形成了符合中(zhong)央(yang)要求、體現省情特點、適(shi)應監管(guan)需要的(de)國(guo)有(you)(you)資產監督(du)管(guan)理(li)框架，為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展提供了體制(zhi)和(he)制(zhi)度保障。
全省75%以上(shang)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現了產權多元化，12戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成功上(shang)市，112戶省屬非工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)91戶廠辦大集(ji)(ji)體企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)完成改制。146戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)完成政策性破產，白(bai)銀公司(si)、蘭石集(ji)(ji)團、八冶公司(si)等一批企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過破產重組，煥發(fa)出新的(de)活力。
到(dao)去年底，全省國有企業資產總(zong)額、營業收(shou)入(ru)分(fen)別(bie)(bie)達(da)到(dao)9274億元、4773億元。33戶省屬(shu)監(jian)管企業資產總(zong)額、營業收(shou)入(ru)分(fen)別(bie)(bie)達(da)到(dao)5521億元、4289億元，分(fen)別(bie)(bie)占全省規模以(yi)上工業的(de)39.4%、43.4%。
但在(zai)(zai)看(kan)到(dao)成績的(de)(de)同時，也(ye)要看(kan)到(dao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)領域存(cun)在(zai)(zai)一些深(shen)層(ceng)次的(de)(de)矛盾(dun)和問(wen)題。比如國(guo)(guo)(guo)資(zi)布(bu)局結構不(bu)合(he)理(li)(li)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)布(bu)局分(fen)散，產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度(du)不(bu)高，大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大集(ji)團數量偏少。全(quan)省818戶(hu)(hu)(hu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中，資(zi)產(chan)總額過千億(yi)(yi)的(de)(de)只有(you)(you)(you)3戶(hu)(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，過百億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)僅有(you)(you)(you)10戶(hu)(hu)(hu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本分(fen)布(bu)比例(li)失調(diao)(diao)，主要集(ji)中在(zai)(zai)競(jing)爭類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，功(gong)能(neng)類和公共服務類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比較小，競(jing)爭類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)又主要集(ji)中在(zai)(zai)傳統原材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)比重偏低。國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)還不(bu)完(wan)善。相當一部分(fen)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)由履行公共管(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)黨政部門(men)管(guan)理(li)(li)，存(cun)在(zai)(zai)政企(qi)(qi)不(bu)分(fen)、政資(zi)不(bu)分(fen)，規則不(bu)統一、管(guan)理(li)(li)不(bu)規范的(de)(de)問(wen)題。現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)還不(bu)健全(quan)。一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人治理(li)(li)結構不(bu)完(wan)善，股東會、董事會、經(jing)理(li)(li)層(ceng)職(zhi)(zhi)責(ze)邊界不(bu)清(qing)，沒(mei)有(you)(you)(you)形(xing)成權責(ze)清(qing)晰、運轉協調(diao)(diao)、制(zhi)(zhi)衡有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)運行機制(zhi)(zhi)等。
這些問題(ti)必須引起(qi)高度重視，下(xia)決心通過深(shen)化改革切實加以解決。
以(yi)(yi)國資(zi)(zi)改(gai)革帶動國企改(gai)革，從管(guan)企業為主向以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主轉變，實現國資(zi)(zi)統(tong)一管(guan)理、企業分類監(jian)管(guan)，完善(shan)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制
隨(sui)著經濟(ji)體(ti)制改革(ge)逐步深入，國有企業市場化改革(ge)進(jin)程加快，完善(shan)國資監管(guan)體(ti)制的要求日益(yi)迫切。“23條”堅(jian)持(chi)還舊賬、解新題，從資產統一管(guan)理、企業分類監管(guan)、優化監管(guan)方式、完善(shan)經營預(yu)算(suan)制度(du)四(si)個方面明(ming)確(que)了(le)制度(du)設(she)計。
十(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會強調(diao)“以管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加強國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管”。“管資(zi)(zi)(zi)本”不(bu)(bu)同于“管企(qi)(qi)業”，也不(bu)(bu)同于“管資(zi)(zi)(zi)產”，突出的(de)是(shi)國(guo)有股權運(yun)營和回報。“管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)”就是(shi)要(yao)“多(duo)管資(zi)(zi)(zi)本、少(shao)管企(qi)(qi)業、不(bu)(bu)管經營”。“多(duo)管資(zi)(zi)(zi)本”就是(shi)要(yao)管好資(zi)(zi)(zi)本投向、規范資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本回報。“少(shao)管企(qi)(qi)業”就是(shi)不(bu)(bu)當(dang)“婆(po)婆(po)”當(dang)“老板”，運(yun)用公(gong)司(si)章程、法(fa)人(ren)治理結(jie)構、任(ren)期制(zhi)契約化管理等市場化方式的(de)監管手段。“不(bu)(bu)管經營”就是(shi)要(yao)將監管重點(dian)聚焦到戰略定位、發展(zhan)目標、投資(zi)(zi)(zi)方向、公(gong)司(si)治理、考核激勵和風險控制(zhi)上(shang)來(lai)，不(bu)(bu)干預(yu)企(qi)(qi)業具(ju)體(ti)生(sheng)產經營活動。
《意見》提出了規(gui)則(ze)統(tong)一(yi)、監(jian)(jian)(jian)管全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)兩項改(gai)革(ge)任務(wu)。規(gui)則(ze)統(tong)一(yi)就是要構建和完(wan)善全(quan)(quan)省(sheng)統(tong)一(yi)的經營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度體系。監(jian)(jian)(jian)管全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)就是要通過(guo)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構的直接監(jian)(jian)(jian)管、委(wei)托監(jian)(jian)(jian)管和上級國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構對下級國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構的指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督，實(shi)現(xian)全(quan)(quan)省(sheng)經營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)(jian)管全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)。
《意見》將全(quan)省國有(you)企(qi)業(ye)分(fen)為(wei)競(jing)爭類(lei)、功能(neng)類(lei)和(he)公共(gong)服(fu)務類(lei)三(san)個類(lei)別(bie)。競(jing)爭類(lei)企(qi)業(ye)要突出經濟效益，功能(neng)類(lei)和(he)公共(gong)服(fu)務類(lei)企(qi)業(ye)要突出社會效益和(he)民生保障(zhang)。同(tong)時根(gen)據企(qi)業(ye)功能(neng)定位，分(fen)類(lei)建(jian)立(li)經營業(ye)績考核(he)體系。
《意見》明確了國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式，就(jiu)是要按照(zhao)競(jing)(jing)爭(zheng)類、功(gong)能(neng)類、公共服務(wu)類實(shi)施分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。競(jing)(jing)爭(zheng)類企(qi)業，全部由國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構統一履行出資人職能(neng)，進(jin)行直接監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；功(gong)能(neng)類和公共服務(wu)類企(qi)業，能(neng)夠直接監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的要直接監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，尚不具備條件(jian)的可采取委(wei)托監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的方(fang)式進(jin)行過渡，待條件(jian)成熟后，即(ji)納(na)入直接監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍。過渡期原則上不超過3年(nian)。
以深化改革為動力，加快推(tui)進公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革，健全完善法人治理結構，建立長效激勵約束機制(zhi)(zhi)，增強國有企業(ye)活力
《意見(jian)》對(dui)新一輪(lun)國有企業改(gai)革(ge)的定位，是堅(jian)持市場化導向，立足(zu)于增強(qiang)國有經濟活力(li)(li)，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)完善現(xian)代企業制(zhi)度、發展混合所有制(zhi)經濟、健(jian)全長效激勵約束(shu)機制(zhi)聚焦發力(li)(li)。
完善現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)核心是(shi)規范(fan)(fan)法人(ren)(ren)治(zhi)理結構。在(zai)決策層(ceng)面(mian)，要(yao)落實法人(ren)(ren)代(dai)表在(zai)公司治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)中(zhong)心地位(wei)，規范(fan)(fan)和完善董(dong)事會(hui)建(jian)設(she)(she)，加快實施外(wai)(wai)部董(dong)事制(zhi)度(du)，實現(xian)決策權(quan)與執(zhi)行權(quan)的(de)(de)分(fen)(fen)離(li)，有效解決企(qi)業(ye)決策執(zhi)行不分(fen)(fen)等(deng)問題。在(zai)經(jing)營層(ceng)面(mian)，要(yao)加快企(qi)業(ye)經(jing)營者市場化選聘(pin)、職(zhi)業(ye)化從業(ye)的(de)(de)步(bu)伐，逐步(bu)解決企(qi)業(ye)經(jing)營者選拔渠道單一和“官本(ben)位(wei)”思(si)想。在(zai)監督層(ceng)面(mian)，要(yao)全(quan)面(mian)推行“外(wai)(wai)派(pai)內設(she)(she)結合”的(de)(de)監事會(hui)監督模(mo)式(shi)，有效解決監事會(hui)運(yun)行不獨(du)立(li)和即時監督缺位(wei)等(deng)問題。國(guo)有獨(du)資、國(guo)有控股企(qi)業(ye)要(yao)實行財務總(zong)監外(wai)(wai)派(pai)制(zhi)度(du)。
混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)是基本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制度的重要(yao)實(shi)現形式(shi)。《意見》提出了“三(san)個(ge)允(yun)(yun)許(xu)(xu)、兩(liang)個(ge)鼓(gu)(gu)勵(li)(li)、兩(liang)個(ge)目標”的改革任(ren)務。“三(san)個(ge)允(yun)(yun)許(xu)(xu)”，即(ji)競爭類國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)都(dou)允(yun)(yun)許(xu)(xu)發展(zhan)成為(wei)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)項目都(dou)允(yun)(yun)許(xu)(xu)非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)股，混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)允(yun)(yun)許(xu)(xu)實(shi)行(xing)員(yuan)工持(chi)股。“兩(liang)個(ge)鼓(gu)(gu)勵(li)(li)”，即(ji)鼓(gu)(gu)勵(li)(li)非(fei)公有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)發展(zhan)非(fei)公有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)股的混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)。“兩(liang)個(ge)目標”，即(ji)實(shi)現優勢互補，放大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)功能；引入外部監督，轉換(huan)企(qi)業(ye)(ye)經營機制。
為解決當前強刺激(ji)、軟約(yue)束(shu)，重(zhong)長(chang)(chang)期、輕長(chang)(chang)效的突(tu)出問題，《意見》對完(wan)善(shan)(shan)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機制(zhi)、加(jia)強收入分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)調控進行了安排。在(zai)激(ji)勵(li)模(mo)式(shi)上(shang)，進一步完(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人員收入與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)效益、職工(gong)收入、考(kao)核結(jie)果、責任(ren)風險掛鉤，與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)(fen)類管(guan)理(li)相適(shi)應、與(yu)(yu)選任(ren)方式(shi)相匹配(pei)(pei)的差異化薪酬分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度。在(zai)約(yue)束(shu)機制(zhi)上(shang)，建立(li)健(jian)全(quan)延期支付和追索扣回制(zhi)度，嚴格經(jing)營投資(zi)損失(shi)責任(ren)追究，加(jia)強職務消費管(guan)理(li)，完(wan)善(shan)(shan)與(yu)(yu)激(ji)勵(li)相配(pei)(pei)套的硬約(yue)束(shu)機制(zhi)。在(zai)收入分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)改(gai)革上(shang)，通過健(jian)全(quan)工(gong)資(zi)總(zong)額預算分(fen)(fen)(fen)類管(guan)理(li)、深化勞動用工(gong)制(zhi)度改(gai)革等措施，逐步健(jian)全(quan)與(yu)(yu)管(guan)資(zi)本(ben)要求相適(shi)應的收入分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)和調控模(mo)式(shi)。
世(shi)界上(shang)最難的是改變，需要考驗勇(yong)氣、磨礪(li)信念，也衡量擔當。
甘肅省委、省政府已經發出動員令，各地各部門各單位都要做改革的積極參與者，堅定的推動者，為全省經濟社會健康持續發展貢獻力量。