文章來源：廈門國資委 發布(bu)時間：2016-01-04
近日(ri)，《廈(sha)門市企業國有資產(chan)監督管理辦(ban)法》經廈(sha)門市政府(fu)第64次常務會議研(yan)究通過，并于12月13日(ri)以第157號市政府(fu)令的形式頒布，自2015年(nian)2月1日(ri)起(qi)施行。
《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》起(qi)草(cao)(cao)(cao)單(dan)位廈門(men)(men)國資委(wei)從2007年(nian)開始著手起(qi)草(cao)(cao)(cao)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》草(cao)(cao)(cao)案(an)、開展調(diao)研活動(dong)，并(bing)積極(ji)向廈門(men)(men)市(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制部(bu)(bu)門(men)(men)申報立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計劃，除2009年(nian)因《企(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》出(chu)臺暫(zan)時(shi)中(zhong)止申報以外(wai)，分別于2007-2008年(nian)、2010-2012年(nian)先后五年(nian)被(bei)廈門(men)(men)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)列入規(gui)章(zhang)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調(diao)研項目(mu)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》于2013年(nian)被(bei)列為(wei)備選項目(mu)，歷經六年(nian)的調(diao)研，2014年(nian)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》被(bei)確定為(wei)廈門(men)(men)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規(gui)章(zhang)正式(shi)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項目(mu)。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》起(qi)草(cao)(cao)(cao)、修(xiu)改、審查(cha)過(guo)程中(zhong)，以多種方式(shi)征(zheng)集各(ge)方意(yi)見(jian)，不斷完善(shan)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》草(cao)(cao)(cao)案(an)。一(yi)是(shi)前后多次(ci)征(zheng)求市(shi)、區有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)及企(qi)業(ye)(ye)的意(yi)見(jian)，并(bing)分別組(zu)織召開部(bu)(bu)門(men)(men)、企(qi)業(ye)(ye)兩場征(zheng)求意(yi)見(jian)會(hui)；二是(shi)組(zu)織邀(yao)請(qing)理論界(jie)(jie)及實務(wu)界(jie)(jie)專家(jia)對《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》草(cao)(cao)(cao)案(an)進行論證；三是(shi)聯合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制部(bu)(bu)門(men)(men)邀(yao)請(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)一(yi)起(qi)赴外(wai)地(di)調(diao)研考察(cha)；四是(shi)由廈門(men)(men)市(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制部(bu)(bu)門(men)(men)組(zu)織通過(guo)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網站(zhan)和“廈門(men)(men)市(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制局法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)草(cao)(cao)(cao)案(an)意(yi)見(jian)征(zheng)集系(xi)統向社會(hui)公(gong)開《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》征(zheng)求意(yi)見(jian)稿，廣泛(fan)聽取社會(hui)各(ge)界(jie)(jie)的意(yi)見(jian)和建議(yi)，最終形成(cheng)規(gui)章(zhang)草(cao)(cao)(cao)案(an)報送(song)廈門(men)(men)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審議(yi)。
《辦法(fa)》切實(shi)貫徹黨中(zhong)央關于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革精神及法(fa)律(lv)法(fa)規規定，立足廈門(men)實(shi)際(ji)，按照(zhao)符合方向、堅持特色、解(jie)決問題的(de)原則，總結、固(gu)化國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)的(de)有(you)(you)效做法(fa)，充分借鑒其他地方的(de)經(jing)驗，對進一步(bu)完善廈門(men)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理體制，規范(fan)新(xin)形(xing)勢下的(de)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)工作，作出了具體且富前瞻性的(de)規定：
一(yi)是確立廈門(men)市企業國(guo)(guo)有資產統一(yi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)。《辦(ban)法》主(zhu)(zhu)要從監管(guan)(guan)主(zhu)(zhu)體(ti)統一(yi)、國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度統一(yi)、國(guo)(guo)資基礎管(guan)(guan)理工作(zuo)統一(yi)三方(fang)面作(zuo)出規定。
二(er)是進一步明(ming)確監管范(fan)圍。除對企業(ye)國有(you)資(zi)產進行抽象概括(kuo)以(yi)外，還明(ming)確將機關所屬(shu)企業(ye)、參照《公務員法》管理(li)的事業(ye)單(dan)位(wei)、社(she)會(hui)團體所屬(shu)企業(ye)以(yi)及實行企業(ye)化管理(li)的事業(ye)單(dan)位(wei)在改革完成之前的國有(you)資(zi)產監督管理(li)納(na)入統一監管范(fan)圍。
三是細(xi)化國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)。在法律法規賦(fu)予履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)機(ji)構(gou)監(jian)(jian)管職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)基(ji)礎上(shang)，進一步明確推動建立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營公司，完(wan)善企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營機(ji)制的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；建立健全國(guo)家出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業管理(li)(li)者經營業績考核評價制度的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；建立企(qi)(qi)業重大事項管理(li)(li)及(ji)報告制度的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；完(wan)善企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產損失(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究制度，建立企(qi)(qi)業國(guo)有(you)損失(shi)追(zhui)究的(de)硬約束的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；以(yi)及(ji)指導監(jian)(jian)督區屬企(qi)(qi)業國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，等等。
四是厘(li)清履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)的機(ji)構與(yu)公共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門的職責(ze)。《辦法(fa)》一則(ze)明確(que)政府責(ze)任：市、區人(ren)民政府應(ying)當按(an)照政企(qi)分開、社(she)(she)(she)會公共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職能(neng)(neng)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)職能(neng)(neng)分開、不(bu)干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)自主(zhu)經營的原則(ze)，依法(fa)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)。二則(ze)強(qiang)調：國有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)構不(bu)行(xing)使政府的社(she)(she)(she)會公共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職能(neng)(neng)。社(she)(she)(she)會公共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門依法(fa)行(xing)使行(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)及業(ye)(ye)(ye)務指導(dao)職能(neng)(neng)，負責(ze)相應(ying)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)安全生產(chan)監(jian)(jian)督(du)、突發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對、信訪(fang)辦理(li)(li)(li)(li)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作。履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)的機(ji)構配合社(she)(she)(she)會公共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門指導(dao)督(du)促所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)貫徹落實法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)規(gui)定的相應(ying)職責(ze)。
五是(shi)完善產權流轉(zhuan)制(zhi)度。《辦法(fa)》貫徹十八屆(jie)三(san)中(zhong)全會關(guan)于積極(ji)發展混合(he)所有制(zhi)經濟的要求(qiu)，規定(ding)廈門市國有資(zi)產監督管理機構(gou)應當制(zhi)定(ding)企業國有產權流轉(zhuan)制(zhi)度以及重(zhong)大國有資(zi)產評估項(xiang)目專家評審制(zhi)度，完善國有資(zi)產流動平臺運營機制(zhi)，切實發揮市場配(pei)置資(zi)源功能，有效防止企業國有資(zi)產流失(shi)。
六是細化國有資本經營預算支出。結合廈門國有資本經營預算實施情況，《辦法》對國有資本經營預算支出范圍進行了細化規定，將國資監管費用列入預算支出范圍，以利今后更好的服務和保障企業改革發展的目標。