文章來(lai)源：廈門國(guo)資委 發布時間(jian)：2016-01-04
近日，《廈門(men)市企業國有資產監(jian)督管(guan)理(li)辦法》經廈門(men)市政(zheng)府第(di)(di)64次常務(wu)會議研究通過，并于12月13日以第(di)(di)157號市政(zheng)府令的形式頒布，自2015年2月1日起(qi)施行。
《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》起(qi)草單位廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)國資委從2007年開(kai)(kai)始著(zhu)手起(qi)草《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)、開(kai)(kai)展調研活動(dong)，并積(ji)極向(xiang)廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)市(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制部(bu)門(men)(men)申報(bao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃，除2009年因《企(qi)業(ye)國有(you)資產法(fa)(fa)(fa)(fa)》出臺(tai)暫時中止申報(bao)以外，分別于(yu)2007-2008年、2010-2012年先后五年被廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)列(lie)入規(gui)章立法(fa)(fa)(fa)(fa)調研項(xiang)目(mu)，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》于(yu)2013年被列(lie)為備(bei)選項(xiang)目(mu)，歷經六年的調研，2014年《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》被確定為廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)規(gui)章正式立法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目(mu)。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》起(qi)草、修改、審查過程中，以多(duo)種方(fang)式征集各(ge)方(fang)意見(jian)，不斷完(wan)善《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)。一(yi)是(shi)前后多(duo)次征求市(shi)(shi)(shi)、區有(you)關部(bu)門(men)(men)及企(qi)業(ye)的意見(jian)，并分別組織(zhi)召開(kai)(kai)部(bu)門(men)(men)、企(qi)業(ye)兩場征求意見(jian)會(hui)；二是(shi)組織(zhi)邀請理(li)論(lun)界(jie)(jie)及實務(wu)界(jie)(jie)專家(jia)對(dui)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)進(jin)行論(lun)證；三是(shi)聯(lian)合法(fa)(fa)(fa)(fa)制部(bu)門(men)(men)邀請政府(fu)有(you)關部(bu)門(men)(men)一(yi)起(qi)赴外地(di)調研考(kao)察；四是(shi)由廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)市(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制部(bu)門(men)(men)組織(zhi)通過市(shi)(shi)(shi)政府(fu)網站(zhan)和“廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)市(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制局法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)章草案(an)意見(jian)征集系統向(xiang)社會(hui)公開(kai)(kai)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》征求意見(jian)稿，廣泛聽取社會(hui)各(ge)界(jie)(jie)的意見(jian)和建議，最終形成規(gui)章草案(an)報(bao)送(song)廈(sha)(sha)(sha)門(men)(men)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)審議。
《辦法(fa)》切實(shi)貫徹黨中央關于國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革精神及法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定，立足廈門實(shi)際，按(an)照符合方向、堅持特(te)色、解決問題的原(yuan)則，總結、固化國(guo)資(zi)監管的有效(xiao)做法(fa)，充分借鑒其他(ta)地方的經驗，對進一(yi)步完善廈門國(guo)有資(zi)產(chan)監督管理體制，規(gui)(gui)范(fan)新(xin)形勢下的國(guo)資(zi)監管工作(zuo)，作(zuo)出了具(ju)體且富前瞻性的規(gui)(gui)定：
一是確(que)立廈門市企(qi)業國有資產統(tong)一監管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)。《辦法》主要從監管(guan)(guan)主體(ti)(ti)統(tong)一、國資監管(guan)(guan)制(zhi)度統(tong)一、國資基礎(chu)管(guan)(guan)理工作統(tong)一三方(fang)面作出規(gui)定。
二是進一(yi)步明(ming)確監管范(fan)圍。除對企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資產進行抽象概括(kuo)以外，還明(ming)確將機關(guan)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)、參照《公務員法》管理的事業(ye)單(dan)位、社(she)會團(tuan)體(ti)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)以及(ji)實行企(qi)(qi)業(ye)化管理的事業(ye)單(dan)位在改革完(wan)成之(zhi)前(qian)的國(guo)有(you)資產監督管理納入統一(yi)監管范(fan)圍。
三是細化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機構職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。在法律法規賦予履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)機構監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)基礎上，進(jin)一步(bu)明確推動建立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公司，完善企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營機制(zhi)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)；建立(li)健全國(guo)(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理者經營業(ye)(ye)績(ji)考核(he)評(ping)價制(zhi)度(du)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)；建立(li)企業(ye)(ye)重大事(shi)項管(guan)(guan)理及報告制(zhi)度(du)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)；完善企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產損失(shi)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)度(du)，建立(li)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)損失(shi)追(zhui)究的(de)(de)硬(ying)約束的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)；以及指導(dao)監督區屬企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機構的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，等等。
四是厘清(qing)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)機構與公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)部門(men)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)。《辦法(fa)(fa)》一(yi)則(ze)明確(que)政府(fu)(fu)責(ze)(ze)任：市(shi)、區人民政府(fu)(fu)應(ying)當按照政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開、社(she)會公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)能(neng)分(fen)開、不干預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)自主經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)。二(er)則(ze)強調：國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)機構不行使政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)社(she)會公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)。社(she)會公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)部門(men)依(yi)法(fa)(fa)行使行業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)及業(ye)(ye)務指導職(zhi)能(neng)，負(fu)責(ze)(ze)相應(ying)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安全生產監(jian)督(du)、突發事件應(ying)對(dui)、信訪辦理(li)(li)(li)等行業(ye)(ye)行政管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)。履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)機構配(pei)合社(she)會公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)部門(men)指導督(du)促所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)貫徹落實(shi)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定的(de)(de)(de)相應(ying)職(zhi)責(ze)(ze)。
五是(shi)完善(shan)(shan)產(chan)(chan)權(quan)流(liu)轉制(zhi)度(du)。《辦法》貫(guan)徹十(shi)八屆三中全會關于積極發展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟的要(yao)求，規定廈門(men)市國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管理機構應當制(zhi)定企業國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)流(liu)轉制(zhi)度(du)以及重大國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估(gu)項目(mu)專家評審制(zhi)度(du)，完善(shan)(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)動(dong)平臺運(yun)營機制(zhi)，切實(shi)發揮市場配(pei)置資(zi)(zi)源功(gong)能，有(you)效防止企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)。
六是細化國有資本經營預算支出。結合廈門國有資本經營預算實施情況，《辦法》對國有資本經營預算支出范圍進行了細化規定，將國資監管費用列入預算支出范圍，以利今后更好的服務和保障企業改革發展的目標。