文(wen)章來源：宜(yi)昌國資(zi)委 發布時間：2015-12-09
近年(nian)來，湖北(bei)宜(yi)昌(chang)國(guo)資(zi)系統立足做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優國(guo)有(you)企業，推動國(guo)企轉型發展(zhan)、跨越發展(zhan)，著(zhu)力實(shi)施“五大戰略”，讓改革樂章高(gao)昂發展(zhan)旋律，宜(yi)昌(chang)市國(guo)有(you)和國(guo)有(you)控股企業呈現(xian)蓬勃生機。今年(nian)面對錯綜復(fu)雜的宏觀(guan)環境(jing)和經(jing)濟下行的巨大壓力，18家出資(zi)企業，實(shi)現(xian)銷(xiao)售收入242億元(yuan)(yuan)，實(shi)現(xian)利稅(shui)12.88億元(yuan)(yuan)，資(zi)產總(zong)額(e)1335億元(yuan)(yuan)，所有(you)者(zhe)權(quan)益總(zong)額(e)386億元(yuan)(yuan)，保持著(zhu)穩定(ding)發展(zhan)態勢。
第(di)一，實施產權多元化(hua)發展戰略，突(tu)出“四(si)抓”謀化(hua)發展
多(duo)年(nian)來，宜昌(chang)把推進(jin)混合所制經(jing)濟(ji)發(fa)展作為重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)大事來抓，先(xian)后歷經(jing)三個階段，始終堅持(chi)“四(si)抓”。即一抓強(qiang)強(qiang)聯合，優勢互(hu)補，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“自由(you)戀(lian)愛”，在(zai)追尋(xun)利(li)益共同體(ti)(ti)中(zhong)(zhong)融合發(fa)展，增強(qiang)實(shi)力，壯大規模(mo)；二抓股權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組，對上市公(gong)司按有關要(yao)求，實(shi)施國有股減(jian)持(chi)和資產(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組，吸納大財團資本(ben)和社會(hui)資本(ben)；三抓員工(gong)持(chi)股，在(zai)改(gai)制中(zhong)(zhong)，鼓勵高管、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)骨干(gan)持(chi)股，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)成(cheng)利(li)益共同體(ti)(ti)，有效激發(fa)其(qi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)積極(ji)性；四(si)抓資產(chan)出讓(rang)(rang)，對規模(mo)比較(jiao)小(xiao)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，出讓(rang)(rang)資產(chan)安(an)置職工(gong)，實(shi)施民(min)(min)(min)有民(min)(min)(min)營(ying)，發(fa)揮民(min)(min)(min)企(qi)(qi)優勢，減(jian)輕政府負擔，以靈活(huo)的經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)讓(rang)(rang)弱小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、虧損(sun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲得新生(sheng)。通過“退(tui)純(chun)進(jin)股”、“退(tui)舊進(jin)新”、“退(tui)小(xiao)進(jin)大”及產(chan)權多(duo)元戰略(lve)實(shi)施，先(xian)后化(hua)解歷史債(zhai)務包袱200多(duo)億(yi)元，近萬名職工(gong)轉變(bian)身份(fen)，180多(duo)個以民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的項(xiang)(xiang)目落戶宜昌(chang)，一批全(quan)國知名企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，靠項(xiang)(xiang)目聯姻，在(zai)宜昌(chang)開(kai)花結果，在(zai)形(xing)(xing)成(cheng)產(chan)權多(duo)元化(hua)格局的同時(shi)(shi)，年(nian)增銷售收入30多(duo)億(yi)元。純(chun)國有經(jing)濟(ji)比重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)從1998年(nian)的42.7%下(xia)降到25%，非國有經(jing)濟(ji)比重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)由(you)57.3%提(ti)高到75%。與此(ci)同時(shi)(shi)，國有經(jing)濟(ji)不斷向事關全(quan)市經(jing)濟(ji)發(fa)展和重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)骨干(gan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支撐領域拓展。18家市屬出資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)近10年(nian)中(zhong)(zhong)平均資產(chan)負債(zhai)率下(xia)降5至8個百分點(dian)(dian)，主(zhu)(zhu)要(yao)效益指標實(shi)現大幅增長。
第(di)二(er)，實施股(gu)本擴張戰略，“三個(ge)結合”培育打造企業強實力(li)
多年(nian)來(lai)，宜昌把(ba)增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股作(zuo)為增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)整體實(shi)力，發(fa)(fa)(fa)展混合(he)(he)(he)(he)所有制經濟的重中之重。一(yi)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改制與(yu)(yu)吸引(yin)(yin)外(wai)來(lai)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)相結(jie)合(he)(he)(he)(he)。針對企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展目(mu)光(guang)局限、思路不寬等問題，在(zai)增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股和(he)實(shi)施企(qi)業(ye)(ye)(ye)改制中，強(qiang)(qiang)化(hua)“五個轉變”。即招商(shang)引(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)轉向(xiang)(xiang)(xiang)全國全方位；項(xiang)目(mu)引(yin)(yin)進(jin)(jin)轉向(xiang)(xiang)(xiang)品牌、資(zi)(zi)(zi)金(jin)、技(ji)術和(he)人才(cai)；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)方式(shi)轉向(xiang)(xiang)(xiang)獨資(zi)(zi)(zi)、合(he)(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)等多種(zhong)形式(shi)；依托(tuo)優(you)勢轉向(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)造環境；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)動力轉向(xiang)(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主行(xing)(xing)為。二是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改制與(yu)(yu)扶優(you)壯強(qiang)(qiang)，促進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展結(jie)合(he)(he)(he)(he)。在(zai)抓(zhua)央企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)和(he)引(yin)(yin)進(jin)(jin)外(wai)來(lai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)中，優(you)先考慮投(tou)入大、發(fa)(fa)(fa)展欲望強(qiang)(qiang)的同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)老大收(shou)購企(qi)業(ye)(ye)(ye)，并(bing)從政(zheng)策上(shang)傾斜(xie)，資(zi)(zi)(zi)金(jin)上(shang)扶持(chi)(chi)，力促知名企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)品牌扎根落戶。三是(shi)定向(xiang)(xiang)(xiang)增發(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理層持(chi)(chi)股結(jie)合(he)(he)(he)(he)。安琪(qi)、宜化(hua)、興發(fa)(fa)(fa)三家(jia)上(shang)市公(gong)司(si)嚴格執行(xing)(xing)證監會有關規(gui)定，千方百(bai)計(ji)創(chuang)造條件，率先實(shi)施定向(xiang)(xiang)(xiang)增發(fa)(fa)(fa)，既以多種(zhong)方式(shi)吸引(yin)(yin)外(wai)界(jie)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，又(you)鼓勵支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理者(zhe)通過增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股參與(yu)(yu)持(chi)(chi)股，與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)形成利益共同體，激(ji)發(fa)(fa)(fa)和(he)調動其積極性。近幾年(nian)來(lai)，宜昌先后(hou)有5家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施定向(xiang)(xiang)(xiang)增發(fa)(fa)(fa)和(he)增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股，累計(ji)募集資(zi)(zi)(zi)金(jin)45.2億元。
第三(san)，實施(shi)資(zi)本營運戰略，“四個強化”放大(da)國有資(zi)本效應(ying)
資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)化(hua)(hua)(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)證券(quan)化(hua)(hua)(hua)，是(shi)宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)市(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)實(shi)(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)營運(yun)中(zhong)的重(zhong)(zhong)要方略(lve)。近年(nian)來，為(wei)(wei)(wei)實(shi)(shi)(shi)現這一(yi)方略(lve)，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)始終堅(jian)持“四個強(qiang)化(hua)(hua)(hua)”。一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)策引導(dao)。為(wei)(wei)(wei)支(zhi)持和(he)鼓勵重(zhong)(zhong)點(dian)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)步伐，借助資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場促進(jin)(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)做大做強(qiang)，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委出(chu)(chu)臺了(le)《關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作的指導(dao)意見》，從(cong)財政(zheng)補貼資(zi)(zi)(zi)(zi)金等八(ba)個方面明(ming)確(que)相關(guan)優惠政(zheng)策。2012年(nian)，針對(dui)形勢發展新需求，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府又(you)出(chu)(chu)臺了(le)《關(guan)于支(zhi)持鼓勵企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)入(ru)“新三板”和(he)其他場外市(shi)(shi)(shi)(shi)場掛牌上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)的若干意見》，為(wei)(wei)(wei)推進(jin)(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)證券(quan)化(hua)(hua)(hua)提(ti)供了(le)強(qiang)勁動(dong)力(li)(li)；二是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)份制改(gai)造和(he)引進(jin)(jin)(jin)戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者。我們堅(jian)持選(xuan)準(zhun)對(dui)象，突(tu)出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)分(fen)期分(fen)批對(dui)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)施(shi)股(gu)份制改(gai)造，在(zai)改(gai)造中(zhong)引進(jin)(jin)(jin)戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者，為(wei)(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)證券(quan)化(hua)(hua)(hua)打基(ji)礎、做準(zhun)備。目(mu)前(qian)湖北峽(xia)州集(ji)團正加(jia)緊實(shi)(shi)(shi)施(shi)股(gu)份制改(gai)造，已列入(ru)全(quan)省(sheng)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)備企(qi)業(ye)(ye)；三是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)券(quan)，實(shi)(shi)(shi)現“借雞生蛋(dan)”。為(wei)(wei)(wei)推進(jin)(jin)(jin)宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)建設(she)工(gong)程，城(cheng)投(tou)公司(si)科學(xue)營運(yun)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，先后(hou)發行兩期債券(quan)，融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)20多億元，有(you)效推進(jin)(jin)(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)。四是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，壯大資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)力(li)(li)。繼宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)交運(yun)成為(wei)(wei)(wei)全(quan)省(sheng)道路(lu)運(yun)輸第一(yi)家上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)之后(hou)，又(you)在(zai)加(jia)緊培育新的上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)。至目(mu)前(qian)，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)(chang)已有(you)湖北宜(yi)(yi)化(hua)(hua)(hua)、安琪酵母等6家上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)，總股(gu)本(ben)(ben)(ben)27億股(gu)，市(shi)(shi)(shi)(shi)值233億元，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)證券(quan)化(hua)(hua)(hua)率已達到30%以上(shang)。
第四(si)(si)、實施(shi)對外投資(zi)戰(zhan)略，“四(si)(si)大特色(se)”彰顯企(qi)業發展前景
在(zai)抓企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)中，宜(yi)昌把(ba)創造資(zi)源(yuan)優(you)勢，促(cu)進可持續發(fa)展(zhan)作為重(zhong)(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)，內外聯動(dong)，既抓宜(yi)昌本土企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，又抓對外投資(zi)，搶占資(zi)源(yuan)和市場制(zhi)高點(dian)。宜(yi)化集(ji)團、安琪集(ji)團先后在(zai)全國(guo)20多(duo)個省市收(shou)(shou)(shou)購(gou)重(zhong)(zhong)(zhong)組50多(duo)家企(qi)業(ye)。據統計，9年中累計投入國(guo)有(you)資(zi)本金300多(duo)億元，現已擁(yong)有(you)600多(duo)億元總資(zi)產，年實現銷售收(shou)(shou)(shou)入500多(duo)億元，年新增稅(shui)收(shou)(shou)(shou)近10億元，具有(you)擴(kuo)張(zhang)、轉移、反哺(bu)等多(duo)種效應和良(liang)好的經濟效益和社會效益。目前正由(you)“量(liang)的擴(kuo)張(zhang)”向(xiang)“質的提高”轉型(xing)。
一是投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模不斷擴大(da)。宜昌對外投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業源于對外地企(qi)業的收(shou)購(gou)，在(zai)收(shou)購(gou)中(zhong)盤活存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)，或逐步追加投(tou)(tou)資(zi)(zi)，不斷擴大(da)企(qi)業規模。2005年(nian)2月，宜化集團立(li)足(zu)貴州興(xing)義(yi)資(zi)(zi)源優勢(shi)(shi)，收(shou)購(gou)貴州興(xing)義(yi)合(he)成氨(an)化工廠(chang)，在(zai)派出(chu)管(guan)理和技術人員的同時，投(tou)(tou)資(zi)(zi)7.5億元(yuan)，興(xing)建了年(nian)產(chan)(chan)20萬(wan)(wan)噸(dun)合(he)成氨(an)、30萬(wan)(wan)噸(dun)尿(niao)素生(sheng)產(chan)(chan)線(xian)，現年(nian)實現銷售收(shou)入(ru)(ru)7.86億元(yuan)，利(li)稅(shui)2億元(yuan)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報率達50.24%。安琪酵母伊(yi)犁公司立(li)足(zu)當地醣密資(zi)(zi)源優勢(shi)(shi)和產(chan)(chan)品市場優勢(shi)(shi)，從(cong)興(xing)建年(nian)產(chan)(chan)2000噸(dun)活性干(gan)酵母起家，先(xian)后投(tou)(tou)入(ru)(ru)資(zi)(zi)金7.5億元(yuan)，歷經(jing)三次改造，現已形成3萬(wan)(wan)噸(dun)生(sheng)產(chan)(chan)能力(li)，主(zhu)要經(jing)濟效(xiao)益指標以20%的速度(du)攀升(sheng)。
二是(shi)投(tou)資(zi)區域(yu)(yu)不(bu)斷拓(tuo)(tuo)展(zhan)。宜昌(chang)對外投(tou)資(zi)是(shi)逐(zhu)步(bu)探(tan)索(suo)，穩(wen)步(bu)發展(zhan)的(de)，最初局限于市域(yu)(yu)范(fan)圍內(nei)，逐(zhu)步(bu)擴大到(dao)省內(nei)，現已拓(tuo)(tuo)展(zhan)到(dao)湖北(bei)、湖南、重慶、廣(guang)西、貴州、山東(dong)、內(nei)蒙、河南、新疆(jiang)、北(bei)京、上海(hai)等全國20多個(ge)省市，同時，一(yi)批新的(de)地域(yu)(yu)、新的(de)投(tou)資(zi)項目正處于洽談之中。投(tou)資(zi)領域(yu)(yu)涉及化(hua)工(gong)、生物、食品等主要行業。
三是資(zi)(zi)(zi)源和(he)市場(chang)優(you)勢(shi)明顯。近幾年(nian)宜昌對外(wai)(wai)投資(zi)(zi)(zi)企業的(de)主要動因是優(you)化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置，解決本(ben)地資(zi)(zi)(zi)源“瓶頸”制約，進一步拓寬(kuan)產品市場(chang)。目前宜昌對外(wai)(wai)投資(zi)(zi)(zi)企業普遍具有良好的(de)資(zi)(zi)(zi)源優(you)勢(shi)和(he)市場(chang)優(you)勢(shi)。特別是宜化(hua)(hua)集團(tuan)，近幾年(nian)在(zai)(zai)轉型升(sheng)級過程中(zhong)，以資(zi)(zi)(zi)源為中(zhong)心(xin)整合(he)(he)產業發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，依托宜昌及周邊的(de)磷資(zi)(zi)(zi)源，發(fa)(fa)展(zhan)高端磷復(fu)肥和(he)磷精細化(hua)(hua)工(gong)；用內蒙、青海、新(xin)疆等(deng)(deng)西部省區(qu)的(de)煤(mei)資(zi)(zi)(zi)源，發(fa)(fa)展(zhan)煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)；用湖北(bei)應城、重慶萬州的(de)鹽(yan)(yan)資(zi)(zi)(zi)源，發(fa)(fa)展(zhan)鹽(yan)(yan)化(hua)(hua)工(gong)。在(zai)(zai)新(xin)疆準東五彩灣，新(xin)疆宜化(hua)(hua)緊鄰儲(chu)量高達50多億(yi)噸(dun)的(de)煤(mei)礦資(zi)(zi)(zi)源建廠(chang)(chang)，直線距離僅(jin)8公里，其露(lu)天(tian)開(kai)采的(de)煤(mei)經(jing)皮帶輸送至合(he)(he)成(cheng)氨(an)裝(zhuang)置及電廠(chang)(chang)，減少(shao)了中(zhong)轉的(de)汽運、鐵運等(deng)(deng)環節(jie)，具有良好低成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)。目前已在(zai)(zai)全國10多個省市控制資(zi)(zi)(zi)源近200億(yi)噸(dun)。
四是投(tou)資(zi)收益和社會效益顯著。通過調查統計表(biao)明：對外投(tou)資(zi)企業(ye)普(pu)遍具有良(liang)好的(de)投(tou)資(zi)收益，目前很大程度上(shang)對本(ben)(ben)土企業(ye)起(qi)著反哺作用(yong)，支撐著宜昌國有經濟的(de)快速發展。近(jin)幾年對外投(tou)資(zi)企業(ye)實現(xian)銷售收入和利稅增長率(lv)均達(da)20%以上(shang)，投(tou)資(zi)回報率(lv)達(da)到72.31%。同時帶(dai)動了本(ben)(ben)埠和駐地近(jin)萬名(ming)員工就業(ye)。
第(di)五，實施與(yu)時(shi)俱(ju)進戰略，四(si)大投資控股集團正揚帆啟(qi)航
為強化資本營運，宜昌市從1999年起，先后組建了夷陵國資公司、城投公司等7大投融資公司，在城市基礎設施建設、港口物流發展、投資營運方面積累了不少成功經驗。去年在銀根緊縮、資金短缺等諸多不利因素情況下，科學實施投資、融資150多億元，有效推進了一批重大項目建設。但是隨著形勢發展變化和國家金融政策、政府債務清理整頓等客觀要求，今年下半年我們通過學習借鑒外地投融資平臺公司經驗，以市場化運作方式，將原7家投融資平臺公司進行了歸并整合，重新組建了宜昌市建設投資控股集團、經濟發展產業投資控股集團、高新產業投資控股集團和交通旅游發展集團四大控股集團，分別側重城市建設、工業發展、高新產業、交通旅游四個投資經營方向。同時，剝離政府信用，做實經營業務，增強造血功能，強化風險管控，加快實現政府投融資公司由貸款主體向產業經營實體的公司化轉型，實現由項目建設為導向的融資建設平臺向以投資經營為目標的資產運營公司轉變。并將強化產業集聚和資源整合，提高國有資本配置效率，推動關鍵領域的國有企業發展壯大，力促支柱產業和高新技術產業引領行業發展，促進轉型發展；對提供公共服務、重要礦產資源開發、重大基礎設施、重要支柱產業等行業，予以重點培育，使之成為具有一定核心競爭力或處于國內行業領先地位的投資控股集團。