文章(zhang)來源(yuan)：宜昌國資(zi)委 發布時間：2015-12-09
近(jin)年(nian)來(lai)，湖北宜昌(chang)國(guo)(guo)資(zi)系統立足做(zuo)大(da)做(zuo)強做(zuo)優(you)國(guo)(guo)有(you)企業，推(tui)動國(guo)(guo)企轉型發(fa)(fa)展(zhan)、跨(kua)越發(fa)(fa)展(zhan)，著(zhu)力實(shi)施“五大(da)戰(zhan)略(lve)”，讓改革樂章高昂(ang)發(fa)(fa)展(zhan)旋律(lv)，宜昌(chang)市(shi)國(guo)(guo)有(you)和(he)國(guo)(guo)有(you)控股企業呈現蓬勃生機。今年(nian)面對錯綜復雜的(de)宏觀環境和(he)經濟下行的(de)巨大(da)壓力，18家出資(zi)企業，實(shi)現銷售(shou)收入(ru)242億(yi)元(yuan)，實(shi)現利稅12.88億(yi)元(yuan)，資(zi)產(chan)總額(e)1335億(yi)元(yuan)，所有(you)者權益總額(e)386億(yi)元(yuan)，保持(chi)著(zhu)穩定發(fa)(fa)展(zhan)態勢。
第(di)一，實施(shi)產權多元化(hua)發展戰略，突出“四(si)抓”謀化(hua)發展
多(duo)(duo)年來，宜昌把推進混合(he)所(suo)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)作為重(zhong)要(yao)大事來抓(zhua)(zhua)，先后歷經(jing)(jing)三(san)個(ge)階段(duan)，始終(zhong)堅(jian)持(chi)“四(si)抓(zhua)(zhua)”。即一抓(zhua)(zhua)強強聯合(he)，優勢互補(bu)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)“自由戀愛(ai)”，在追(zhui)尋(xun)利(li)益(yi)共同體中(zhong)融合(he)發展(zhan)，增強實(shi)(shi)(shi)力(li)，壯大規模；二抓(zhua)(zhua)股(gu)權重(zhong)組(zu)，對(dui)上(shang)市公(gong)司(si)按有(you)(you)關要(yao)求，實(shi)(shi)(shi)施國(guo)有(you)(you)股(gu)減持(chi)和(he)資(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)，吸納(na)大財團資(zi)本和(he)社會資(zi)本；三(san)抓(zhua)(zhua)員(yuan)工持(chi)股(gu)，在改制(zhi)中(zhong)，鼓勵高管、企(qi)業(ye)(ye)骨干持(chi)股(gu)，與企(qi)業(ye)(ye)形(xing)成利(li)益(yi)共同體，有(you)(you)效(xiao)激發其(qi)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)積極性；四(si)抓(zhua)(zhua)資(zi)產(chan)出(chu)讓(rang)，對(dui)規模比(bi)較小(xiao)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，出(chu)讓(rang)資(zi)產(chan)安(an)置(zhi)職工，實(shi)(shi)(shi)施民(min)(min)有(you)(you)民(min)(min)營(ying)(ying)，發揮民(min)(min)企(qi)優勢，減輕政府(fu)負擔，以(yi)靈活的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)方式讓(rang)弱小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)、虧損企(qi)業(ye)(ye)獲(huo)得新(xin)生。通過“退(tui)純(chun)進股(gu)”、“退(tui)舊進新(xin)”、“退(tui)小(xiao)進大”及產(chan)權多(duo)(duo)元戰略(lve)實(shi)(shi)(shi)施，先后化(hua)解歷史(shi)債務(wu)包袱200多(duo)(duo)億(yi)元，近萬名職工轉變身份，180多(duo)(duo)個(ge)以(yi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)為主體的(de)項(xiang)目落戶宜昌，一批全國(guo)知名企(qi)業(ye)(ye)，靠項(xiang)目聯姻，在宜昌開花結果(guo)，在形(xing)成產(chan)權多(duo)(duo)元化(hua)格局的(de)同時，年增銷售收入30多(duo)(duo)億(yi)元。純(chun)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)從1998年的(de)42.7%下(xia)(xia)降到25%，非國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)由57.3%提高到75%。與此同時，國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)不(bu)斷向事關全市經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)和(he)重(zhong)點骨干行業(ye)(ye)支撐領域(yu)拓展(zhan)。18家市屬(shu)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)在近10年中(zhong)平均資(zi)產(chan)負債率(lv)下(xia)(xia)降5至8個(ge)百分點，主要(yao)效(xiao)益(yi)指標(biao)實(shi)(shi)(shi)現(xian)大幅(fu)增長。
第二(er)，實(shi)施股本擴張戰略，“三個(ge)結(jie)合(he)”培育打造(zao)企業(ye)強實(shi)力
多(duo)年(nian)來(lai)，宜(yi)昌(chang)把(ba)增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整體實(shi)力，發(fa)(fa)展混合(he)(he)(he)(he)所有制經濟的重中(zhong)(zhong)之(zhi)重。一(yi)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制與(yu)吸(xi)引外(wai)來(lai)資(zi)本和(he)民間資(zi)本相結(jie)(jie)合(he)(he)(he)(he)。針對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展目光局限、思路不寬(kuan)等(deng)問題，在(zai)增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)和(he)實(shi)施(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制中(zhong)(zhong)，強(qiang)化“五(wu)個轉變”。即(ji)招商引資(zi)轉向(xiang)(xiang)全國全方(fang)位；項目引進(jin)(jin)轉向(xiang)(xiang)品牌、資(zi)金、技術和(he)人(ren)才；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)式轉向(xiang)(xiang)獨資(zi)、合(he)(he)(he)(he)資(zi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)多(duo)種(zhong)形式；依托優(you)勢轉向(xiang)(xiang)創造(zao)環境(jing)；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)動(dong)力轉向(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自主行(xing)為(wei)。二(er)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制與(yu)扶優(you)壯強(qiang)，促(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)展結(jie)(jie)合(he)(he)(he)(he)。在(zai)抓(zhua)央(yang)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)引進(jin)(jin)外(wai)來(lai)投資(zi)者中(zhong)(zhong)，優(you)先考慮投入(ru)大(da)、發(fa)(fa)展欲望強(qiang)的同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)老大(da)收購企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，并(bing)從政策上(shang)(shang)傾(qing)斜，資(zi)金上(shang)(shang)扶持(chi)，力促(cu)知名企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)品牌扎(zha)根落(luo)戶(hu)。三是定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)層持(chi)股(gu)(gu)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)(he)。安琪(qi)、宜(yi)化、興(xing)發(fa)(fa)三家上(shang)(shang)市公司嚴格(ge)執行(xing)證監會有關規定(ding)(ding)(ding)(ding)，千(qian)方(fang)百計創造(zao)條件，率先實(shi)施(shi)定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)，既以多(duo)種(zhong)方(fang)式吸(xi)引外(wai)界投資(zi)者，又鼓(gu)勵支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營管理(li)者通過增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)參與(yu)持(chi)股(gu)(gu)，與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)形成利益共同體，激發(fa)(fa)和(he)調動(dong)其積極性。近幾年(nian)來(lai)，宜(yi)昌(chang)先后有5家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)和(he)增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)，累計募集(ji)資(zi)金45.2億元。
第三，實施資本營運戰略(lve)，“四個(ge)強化”放大國有資本效應
資(zi)產(chan)資(zi)本(ben)化(hua)(hua)、資(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)，是(shi)(shi)宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)(shi)(shi)在實(shi)(shi)施國有資(zi)本(ben)營運(yun)中的重要方略。近(jin)年(nian)來，為(wei)實(shi)(shi)現(xian)這一(yi)(yi)方略，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)始(shi)終堅(jian)(jian)持“四個強(qiang)化(hua)(hua)”。一(yi)(yi)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策引導(dao)。為(wei)支持和鼓勵(li)重點國有企(qi)(qi)業(ye)加(jia)快上(shang)市(shi)(shi)(shi)步(bu)伐，借(jie)助資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)國資(zi)委出臺(tai)了(le)(le)(le)《關于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)工作的指導(dao)意見》，從財政(zheng)(zheng)補貼資(zi)金等(deng)八個方面(mian)明確相關優惠政(zheng)(zheng)策。2012年(nian)，針(zhen)對形(xing)勢發展新需求(qiu)，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府又出臺(tai)了(le)(le)(le)《關于支持鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)入(ru)“新三(san)板”和其他場(chang)外市(shi)(shi)(shi)場(chang)掛(gua)牌(pai)上(shang)市(shi)(shi)(shi)的若干意見》，為(wei)推進(jin)資(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)提供了(le)(le)(le)強(qiang)勁動力；二是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)(zao)和引進(jin)戰略投資(zi)者。我們堅(jian)(jian)持選準對象，突出重點分(fen)期(qi)分(fen)批對企(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)施股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，在改(gai)(gai)造(zao)(zao)中引進(jin)戰略投資(zi)者，為(wei)資(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)打基(ji)(ji)礎(chu)、做(zuo)準備。目(mu)(mu)前湖(hu)(hu)北峽州集團正加(jia)緊(jin)實(shi)(shi)施股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，已列入(ru)全省上(shang)市(shi)(shi)(shi)后備企(qi)(qi)業(ye)；三(san)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)融資(zi)融券(quan)，實(shi)(shi)現(xian)“借(jie)雞生(sheng)蛋(dan)”。為(wei)推進(jin)宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)建(jian)設工程，城投公(gong)(gong)司科(ke)學營運(yun)國有資(zi)本(ben)，先(xian)后發行兩期(qi)債券(quan)，融資(zi)20多億(yi)元，有效推進(jin)城市(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設施建(jian)設。四是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)上(shang)市(shi)(shi)(shi)融資(zi)，壯大資(zi)本(ben)實(shi)(shi)力。繼宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)交運(yun)成(cheng)為(wei)全省道路(lu)運(yun)輸第一(yi)(yi)家上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司之后，又在加(jia)緊(jin)培育(yu)新的上(shang)市(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)。至(zhi)目(mu)(mu)前，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)已有湖(hu)(hu)北宜(yi)(yi)化(hua)(hua)、安琪酵母等(deng)6家上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司，總股(gu)本(ben)27億(yi)股(gu)，市(shi)(shi)(shi)值233億(yi)元，國有資(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)率(lv)已達到30%以上(shang)。
第四、實施對外投資戰略，“四大(da)特色”彰(zhang)顯企(qi)業發展前景
在抓(zhua)企(qi)業(ye)改革發展中，宜(yi)昌把創造資(zi)源優勢，促進可持續發展作(zuo)為(wei)重中之重，內(nei)外聯動(dong)，既抓(zhua)宜(yi)昌本土企(qi)業(ye)發展，又抓(zhua)對外投資(zi)，搶占資(zi)源和(he)市(shi)場制(zhi)高點(dian)。宜(yi)化(hua)集(ji)團、安琪集(ji)團先后在全國(guo)(guo)20多個(ge)省(sheng)市(shi)收購重組50多家企(qi)業(ye)。據統計(ji)，9年中累計(ji)投入國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本金300多億元，現(xian)已(yi)擁(yong)有(you)(you)600多億元總資(zi)產，年實現(xian)銷售收入500多億元，年新增稅收近10億元，具有(you)(you)擴(kuo)(kuo)張、轉(zhuan)移(yi)、反哺等多種效(xiao)應(ying)和(he)良好(hao)的(de)經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)和(he)社會效(xiao)益(yi)(yi)。目前正由“量的(de)擴(kuo)(kuo)張”向“質的(de)提(ti)高”轉(zhuan)型。
一是投(tou)資(zi)(zi)規(gui)模不斷擴大。宜(yi)昌(chang)對外投(tou)資(zi)(zi)企業(ye)源(yuan)于對外地企業(ye)的收購，在(zai)(zai)收購中盤活存量資(zi)(zi)產(chan)，或逐步追(zhui)加投(tou)資(zi)(zi)，不斷擴大企業(ye)規(gui)模。2005年(nian)2月，宜(yi)化(hua)集團立足(zu)貴州興義資(zi)(zi)源(yuan)優勢(shi)，收購貴州興義合成氨(an)化(hua)工(gong)廠(chang)，在(zai)(zai)派出管理和(he)(he)技術人員(yuan)的同時(shi)，投(tou)資(zi)(zi)7.5億(yi)元，興建(jian)(jian)了年(nian)產(chan)20萬噸(dun)合成氨(an)、30萬噸(dun)尿(niao)素生(sheng)產(chan)線(xian)，現年(nian)實現銷售收入7.86億(yi)元，利(li)稅2億(yi)元，投(tou)資(zi)(zi)回報率達50.24%。安(an)琪酵(jiao)母(mu)伊犁公司立足(zu)當(dang)地醣密資(zi)(zi)源(yuan)優勢(shi)和(he)(he)產(chan)品市場優勢(shi)，從興建(jian)(jian)年(nian)產(chan)2000噸(dun)活性干酵(jiao)母(mu)起家，先(xian)后(hou)投(tou)入資(zi)(zi)金7.5億(yi)元，歷(li)經三次改造，現已(yi)形成3萬噸(dun)生(sheng)產(chan)能(neng)力，主要經濟效益指標(biao)以20%的速度攀升。
二是投資(zi)區域不斷拓展(zhan)(zhan)。宜昌對外(wai)投資(zi)是逐步(bu)(bu)(bu)探索，穩(wen)步(bu)(bu)(bu)發展(zhan)(zhan)的(de)，最(zui)初局限(xian)于(yu)(yu)市域范圍內，逐步(bu)(bu)(bu)擴大到省內，現(xian)已(yi)拓展(zhan)(zhan)到湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、重慶(qing)、廣西、貴州、山東、內蒙、河南(nan)、新疆、北京、上海等全國20多個省市，同時，一(yi)批(pi)新的(de)地域、新的(de)投資(zi)項目(mu)正處于(yu)(yu)洽(qia)談之(zhi)中。投資(zi)領域涉及化工、生物、食品(pin)等主要行業。
三(san)是(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)市場(chang)(chang)優(you)(you)勢(shi)(shi)明(ming)顯。近(jin)幾年宜(yi)(yi)昌對外(wai)(wai)投資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)主要(yao)動(dong)因(yin)是(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)配置，解決(jue)本地資(zi)源(yuan)(yuan)“瓶頸”制(zhi)約，進(jin)一步(bu)拓(tuo)寬產品市場(chang)(chang)。目(mu)前(qian)宜(yi)(yi)昌對外(wai)(wai)投資(zi)企(qi)業(ye)普遍具有良(liang)好的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)優(you)(you)勢(shi)(shi)和(he)市場(chang)(chang)優(you)(you)勢(shi)(shi)。特別(bie)是(shi)宜(yi)(yi)化(hua)(hua)集團，近(jin)幾年在轉型升級過程中(zhong)，以資(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)中(zhong)心整合(he)產業(ye)發展(zhan)格(ge)局，依(yi)托(tuo)宜(yi)(yi)昌及周邊的(de)(de)(de)磷資(zi)源(yuan)(yuan)，發展(zhan)高端(duan)磷復肥和(he)磷精細化(hua)(hua)工(gong)；用(yong)內(nei)蒙、青海(hai)、新(xin)疆(jiang)(jiang)等(deng)西部省區的(de)(de)(de)煤(mei)資(zi)源(yuan)(yuan)，發展(zhan)煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)；用(yong)湖北應城(cheng)、重慶(qing)萬州的(de)(de)(de)鹽(yan)資(zi)源(yuan)(yuan)，發展(zhan)鹽(yan)化(hua)(hua)工(gong)。在新(xin)疆(jiang)(jiang)準東五彩灣，新(xin)疆(jiang)(jiang)宜(yi)(yi)化(hua)(hua)緊鄰儲量高達50多億噸的(de)(de)(de)煤(mei)礦資(zi)源(yuan)(yuan)建(jian)廠，直線(xian)距離僅8公里，其露天(tian)開采的(de)(de)(de)煤(mei)經皮帶輸(shu)送至(zhi)合(he)成(cheng)(cheng)氨(an)裝置及電廠，減少了中(zhong)轉的(de)(de)(de)汽運(yun)、鐵運(yun)等(deng)環節(jie)，具有良(liang)好低成(cheng)(cheng)本優(you)(you)勢(shi)(shi)。目(mu)前(qian)已在全國10多個(ge)省市控制(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)近(jin)200億噸。
四是投(tou)(tou)資(zi)(zi)收(shou)益(yi)和社會效益(yi)顯著(zhu)。通過調查統計表(biao)明(ming)：對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)普(pu)遍具(ju)有良好的投(tou)(tou)資(zi)(zi)收(shou)益(yi)，目前很(hen)大程度上(shang)對本土企業(ye)起(qi)著(zhu)反哺(bu)作用，支(zhi)撐著(zhu)宜昌國有經濟的快速發展。近(jin)幾年對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)實現銷售收(shou)入和利稅增(zeng)長(chang)率均(jun)達20%以上(shang)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報率達到72.31%。同時(shi)帶動了本埠(bu)和駐(zhu)地近(jin)萬名員工就業(ye)。
第(di)五(wu)，實施與時俱進戰略，四大投資控股(gu)集團正揚帆啟航
為強化資本營運，宜昌市從1999年起，先后組建了夷陵國資公司、城投公司等7大投融資公司，在城市基礎設施建設、港口物流發展、投資營運方面積累了不少成功經驗。去年在銀根緊縮、資金短缺等諸多不利因素情況下，科學實施投資、融資150多億元，有效推進了一批重大項目建設。但是隨著形勢發展變化和國家金融政策、政府債務清理整頓等客觀要求，今年下半年我們通過學習借鑒外地投融資平臺公司經驗，以市場化運作方式，將原7家投融資平臺公司進行了歸并整合，重新組建了宜昌市建設投資控股集團、經濟發展產業投資控股集團、高新產業投資控股集團和交通旅游發展集團四大控股集團，分別側重城市建設、工業發展、高新產業、交通旅游四個投資經營方向。同時，剝離政府信用，做實經營業務，增強造血功能，強化風險管控，加快實現政府投融資公司由貸款主體向產業經營實體的公司化轉型，實現由項目建設為導向的融資建設平臺向以投資經營為目標的資產運營公司轉變。并將強化產業集聚和資源整合，提高國有資本配置效率，推動關鍵領域的國有企業發展壯大，力促支柱產業和高新技術產業引領行業發展，促進轉型發展；對提供公共服務、重要礦產資源開發、重大基礎設施、重要支柱產業等行業，予以重點培育，使之成為具有一定核心競爭力或處于國內行業領先地位的投資控股集團。