文章來源：襄陽國資委 發布時(shi)間：2015-09-25
9月22日，湖北襄陽市(shi)委(wei)、市(shi)政府(fu)出臺《關于深化國有企(qi)業改革的(de)(de)(de)實施意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》），明(ming)確了全市(shi)新一輪地方國有企(qi)業改革的(de)(de)(de)總體目標、基本(ben)路徑和具體措施，是指(zhi)導襄陽國資國企(qi)改革的(de)(de)(de)綱(gang)領性文件。
《意見》貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨的(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)會和(he)(he)湖北(bei)省委(wei)、省政府(fu)《關于(yu)(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)的(de)(de)意見》主(zhu)要精神，立足于(yu)(yu)襄陽國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管和(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)發(fa)展實(shi)際(ji)，提出了深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)的(de)(de)五(wu)項(xiang)主(zhu)要任務：一是積極發(fa)展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公(gong)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)互融合的(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟；二是調整(zheng)優化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)布局結構(gou)；三(san)是推動完善現代企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)；四是完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體制(zhi)；五(wu)是創新國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨建。經(jing)過3－5年的(de)(de)努力(li)(li)，培(pei)育2-3家在全(quan)省有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)和(he)(he)影響力(li)(li)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司、運營公(gong)司，70%左(zuo)右(you)的(de)(de)企(qi)(qi)業發(fa)展成為混合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業，80%左(zuo)右(you)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)集中在公(gong)共服務、基礎設施、戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業等行業和(he)(he)領域，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業活力(li)(li)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)顯著增強，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)進一步改進，全(quan)面覆蓋、規則統一、權責明確、規范高(gao)效(xiao)的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體系基本(ben)(ben)(ben)形成。
《意(yi)見》要求，按(an)公(gong)共服務類、功能(neng)類、競爭類三(san)個類別對國有(you)企業實行差異化管理。對不同功能(neng)定位的(de)國有(you)企業，明確了相應的(de)改革目標、監(jian)管重點(dian)和發展方(fang)向(xiang)。
《意(yi)見》提出，加快(kuai)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)(chan)權多元化改革，2015年市縣兩級政府(fu)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)基本完成公司(si)制股份(fen)制改造任務，探索混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)員工(gong)持股的(de)有(you)效途徑。為(wei)加強(qiang)對各(ge)類(lei)所有(you)制資(zi)本的(de)產(chan)(chan)權保護(hu)，防(fang)止發展混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)過程(cheng)中國有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)，《意(yi)見》強(qiang)調要規(gui)范國有(you)產(chan)(chan)權流轉(zhuan)和管理(li)，完善(shan)混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)章程(cheng)，規(gui)范公司(si)治理(li)，保護(hu)各(ge)類(lei)所有(you)制資(zi)本的(de)合(he)法權益。
為提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)源配置效(xiao)率，發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)帶(dai)動功(gong)能(neng)，《意(yi)見》提出(chu)要優化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)布局結構，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)向(xiang)城(cheng)市供(gong)水(shui)、公共(gong)交通、液化天然氣（LNG）等公共(gong)服務領(ling)域(yu)(yu)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)高(gao)速公路、城(cheng)際鐵路、機場、港口等基礎設施領(ling)域(yu)(yu)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)新(xin)能(neng)源汽車、高(gao)端(duan)裝備制造、新(xin)一代(dai)信(xin)息技術等戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)集中(zhong)(zhong)。通過合并、劃轉、并購、靠大聯強等多種方(fang)式(shi)，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)市場化戰略(lve)重組。按照(zhao)“有(you)進(jin)有(you)退”、“優進(jin)劣(lie)退”的原則，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)要主要退出(chu)不具備競爭(zheng)優勢、無法有(you)效(xiao)發揮作用的企(qi)(qi)業(ye)和領(ling)域(yu)(yu)。
《意見》提出(chu)，全(quan)面推(tui)進(jin)規范(fan)董事會建設，創新(xin)監事會監督(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立完善符合市場經濟(ji)要求的企業(ye)領(ling)導人員管理體制(zhi)(zhi)(zhi)、選任機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和企業(ye)內部運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
為落實“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)”的要(yao)求(qiu)，《意見(jian)》強(qiang)調要(yao)深(shen)入(ru)推進(jin)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開(kai)(kai)，按照(zhao)省委、省政(zheng)(zheng)府的要(yao)求(qiu)，2014年(nian)底前基本(ben)(ben)完成(cheng)黨(dang)政(zheng)(zheng)機關(guan)、承擔(dan)行政(zheng)(zheng)職能的事(shi)業(ye)單位與下屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)的脫鉤(gou)任務(wu)。政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)脫鉤(gou)后的企(qi)(qi)業(ye)、事(shi)業(ye)單位改革轉制形成(cheng)的企(qi)(qi)業(ye)、新組建(jian)的企(qi)(qi)業(ye)、金(jin)融(rong)類企(qi)(qi)業(ye)，其國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)要(yao)納入(ru)統一的監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系，執行統一的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)(li)統一的基礎管(guan)理工作體(ti)系。加強(qiang)政(zheng)(zheng)府投(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)、產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展平(ping)臺(tai)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)平(ping)臺(tai)建(jian)設，組建(jian)戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司，建(jian)立(li)(li)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)平(ping)臺(tai)資(zi)(zi)本(ben)(ben)補充機制。改進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)方式(shi)方法，建(jian)立(li)(li)以(yi)公(gong)司章(zhang)程為指引，資(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶，按治(zhi)理結構履行股東權利的監(jian)(jian)(jian)管(guan)新機制。完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營(ying)(ying)預算制度。
《意見》提出，要充分發揮企業(ye)黨組織的政治核(he)心作用，創新企業(ye)黨建(jian)工(gong)作機制，加強(qiang)免费(fei)菠萝视频app下载(zai)建(jian)設。創新職工(gong)民主(zhu)管理、民主(zhu)監督方式，企業(ye)改革方案(an)必(bi)須(xu)提交職代會審(shen)議，職工(gong)安置方案(an)和其(qi)他涉及職工(gong)切(qie)身(shen)利益的重大決策(ce)必(bi)須(xu)經職代會討(tao)論通(tong)過。
《意見》強調(diao)，加(jia)強對國有企業改革的組(zu)織領(ling)導，加(jia)強統籌協調(diao)，完(wan)善(shan)各項(xiang)配套政(zheng)策措施，營造有利(li)于深化國有企業改革的良好(hao)氛圍。