文章(zhang)來源：宜(yi)昌(chang)國資(zi)委 發布(bu)時(shi)間(jian)：2015-09-11
宜昌推(tui)進混合所有(you)制改(gai)革(ge)，歷經了(le)以“三(san)轉”為(wei)(wei)主(zhu)要內容(rong)的市(shi)直工業(ye)企業(ye)改(gai)革(ge)、以推(tui)進產權多元化為(wei)(wei)主(zhu)導(dao)的國企改(gai)革(ge)和(he)以市(shi)直機關所屬企業(ye)脫鉤改(gai)制為(wei)(wei)主(zhu)導(dao)的改(gai)革(ge)三(san)個階(jie)段。彰顯(xian)出五大顯(xian)著(zhu)特(te)點(dian)。
第一(yi)，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)，五種形式推進產權多元化
在國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)攻(gong)堅階段，宜昌把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟作為(wei)突破口，明確提出(chu)(chu)(chu) “縣域經(jing)(jing)(jing)(jing)濟以民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟為(wei)主(zhu)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)以引進(jin)聯合(he)為(wei)主(zhu)，產(chan)(chan)品(pin)(pin)開發(fa)(fa)以精品(pin)(pin)名(ming)牌為(wei)主(zhu)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)結構以民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思(si)路和抓(zhua)大要(yao)(yao)強，放小要(yao)(yao)活，退(tui)出(chu)(chu)(chu)要(yao)(yao)快的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)目標。對(dui)(dui)市直28家國(guo)有(you)(you)(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)，6種(zhong)改(gai)(gai)制(zhi)形式推進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。一(yi)(yi)是(shi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)重(zhong)組(zu)，規(gui)范(fan)運(yun)作。對(dui)(dui)上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)按(an)有(you)(you)(you)(you)關要(yao)(yao)求強化(hua)監管(guan)，多方式實(shi)施國(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)減持(chi)，和資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)組(zu)，提高上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)質量。對(dui)(dui)有(you)(you)(you)(you)凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、有(you)(you)(you)(you)市場職(zhi)(zhi)工有(you)(you)(you)(you)積極性(xing)的(de)(de)非上(shang)(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)與集團公(gong)(gong)司(si)分(fen)離(li)，其股(gu)(gu)權(quan)(quan)向投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)和管(guan)理層集中(zhong)；二是(shi)聚優裂變，剝離(li)輔助。對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)優勢(shi)明顯(xian)，有(you)(you)(you)(you)核(he)心競(jing)爭力(li)，但靠自身力(li)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)又(you)比較困(kun)難(nan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，剝離(li)輔助，與外來資(zi)(zi)(zi)本優勢(shi)重(zhong)組(zu)；三是(shi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)，民(min)有(you)(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)。對(dui)(dui)規(gui)模比較小的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，出(chu)(chu)(chu)讓(rang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安(an)置職(zhi)(zhi)工，民(min)有(you)(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)；四(si)是(shi)租憑經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)，分(fen)期轉(zhuan)讓(rang)。由承租者(zhe)(zhe)在一(yi)(yi)定期內分(fen)期按(an)約購(gou)買(mai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)或(huo)剝離(li)后(hou)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，到期將(jiang)產(chan)(chan)權(quan)(quan)全部轉(zhuan)讓(rang)；五是(shi)屬(shu)地(di)下放無償劃撥。對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人財產(chan)(chan)實(shi)行(xing)屬(shu)地(di)調節(jie)或(huo)適合(he)“退(tui)二進(jin)三“的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)別下放所在縣市區管(guan)理促進(jin)區域經(jing)(jing)(jing)(jing)濟一(yi)(yi)體化(hua)；在所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)結構上(shang)(shang)(shang)(shang)“退(tui)國(guo)進(jin)民(min)”，在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本構成(cheng)上(shang)(shang)(shang)(shang)，“退(tui)純進(jin)股(gu)(gu)”，在經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)“退(tui)舊進(jin)新”，在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)模上(shang)(shang)(shang)(shang)“退(tui)小進(jin)大”。通過大刀闊斧地(di)改(gai)(gai)革改(gai)(gai)制(zhi)，先(xian)后(hou)化(hua)解歷史債務200多億元，一(yi)(yi)批(pi)困(kun)境中(zhong)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也隨之脫穎而出(chu)(chu)(chu)。
第二，增資擴股，在“三個結合”中增強企業實力
多(duo)(duo)年來，宜昌(chang)把增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股作為增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體實(shi)力，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)(he)(he)所有制經(jing)濟的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。一(yi)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制與(yu)吸引外來和(he)(he)民間資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本相結(jie)合(he)(he)(he)。在實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制中(zhong)做到“五(wu)個(ge)轉(zhuan)變”即招商(shang)引資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)局部地(di)區(qu)少數城市轉(zhuan)向(xiang)(xiang)全(quan)(quan)國全(quan)(quan)方(fang)位；由(you)單(dan)一(yi)重(zhong)項(xiang)(xiang)目引進(jin)(jin)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)引進(jin)(jin)品(pin)牌(pai)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金、技(ji)術(shu)和(he)(he)人才；由(you)單(dan)純合(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、合(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)作等(deng)多(duo)(duo)形式；由(you)依靠區(qu)位、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源、政策優(you)勢轉(zhuan)向(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)造(zao)環境優(you)勢；由(you)政府推動(dong)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主動(dong)尋求合(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)作。二(er)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制與(yu)扶優(you)壯強(qiang)，促進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)結(jie)合(he)(he)(he)。找(zhao)大(da)(da)(da)公(gong)(gong)司(si)、搞(gao)大(da)(da)(da)聯(lian)合(he)(he)(he)，攻(gong)馳(chi)名(ming)品(pin)牌(pai)。優(you)先考(kao)慮(lv)計(ji)劃投入大(da)(da)(da)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)欲望強(qiang)的同行業(ye)(ye)老大(da)(da)(da)收(shou)購企(qi)(qi)業(ye)(ye)，并從政策上(shang)傾斜，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金上(shang)扶持(chi)(chi)(chi)，力促知名(ming)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)品(pin)牌(pai)扎根落戶。三是定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理層(ceng)持(chi)(chi)(chi)股結(jie)合(he)(he)(he)。為實(shi)現股票定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)，安琪、宜化、興發(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)嚴格執行證監會有關規定(ding)，千(qian)方(fang)百計(ji)創(chuang)(chuang)造(zao)定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)條(tiao)件。一(yi)方(fang)面以規范運(yun)行機制，提高經(jing)濟運(yun)行質量效益(yi)(yi)和(he)(he)選準發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)項(xiang)(xiang)目吸引投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，實(shi)現股本擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)，實(shi)力增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)目標；另(ling)一(yi)方(fang)面，鼓(gu)勵支持(chi)(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管理者通(tong)過(guo)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股參與(yu)持(chi)(chi)(chi)股，與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)形成利益(yi)(yi)共同體，激發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)調動(dong)其積(ji)極性。近4年來，宜昌(chang)先后有5家企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股，累(lei)計(ji)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金45.2億(yi)元。
第三，依法合規操作，嚴把“三關”防范國資流失
發展混合所有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，引進(jin)外(wai)來投資(zi)(zi)(zi)(zi)者，涉(she)及資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉讓，債(zhai)務(wu)重組(zu)等重要工(gong)作(zuo)(zuo)程序，宜昌(chang)把依法合規(gui)(gui)操作(zuo)(zuo)，規(gui)(gui)范相關(guan)程序作(zuo)(zuo)為(wei)防(fang)(fang)范國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失的(de)關(guan)鍵(jian)。針對(dui)(dui)部(bu)分企業資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)抵債(zhai)的(de)實際，在資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉讓中，嚴(yan)把“三關(guan)”，既防(fang)(fang)止(zhi)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，又防(fang)(fang)止(zhi)債(zhai)務(wu)懸空。一是(shi)嚴(yan)把審計評估(gu)關(guan)，對(dui)(dui)改(gai)制(zhi)重組(zu)企業先由(you)財政(zheng)、審計部(bu)門進(jin)行經(jing)(jing)營(ying)責任審計，選聘(pin)職(zhi)能部(bu)門對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)進(jin)行評估(gu)，妥善處理呆壞帳，該核銷的(de)核銷，該打折的(de)打折，填平“黑洞”，擠干(gan)“水份”，既做到(dao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評估(gu)的(de)真實全(quan)面，又防(fang)(fang)止(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)隱性轉移和陳年老帳一改(gai)了(le)之。二是(shi)嚴(yan)把債(zhai)務(wu)重組(zu)關(guan)。對(dui)(dui)無凈(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉讓的(de)企業，抓好(hao)債(zhai)務(wu)重組(zu)，實事求是(shi)，盡力爭取債(zhai)權人支持，工(gong)作(zuo)(zuo)做在前，吃(chi)虧吃(chi)在明，采(cai)取剝離、掛帳等多(duo)種形式，優化結構。三是(shi)嚴(yan)把資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)關(guan)。對(dui)(dui)債(zhai)務(wu)重組(zu)后的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)，以公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)為(wei)原(yuan)則，實施(shi)招標轉讓。由(you)紀檢監(jian)察和公(gong)(gong)(gong)正(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)把關(guan)，防(fang)(fang)止(zhi)暗(an)箱操作(zuo)(zuo)。同等條件(jian)企業經(jing)(jing)營(ying)者優先，向外(wai)出售企業最大限度保(bao)護地方和企業職(zhi)工(gong)利益，簽約明確規(gui)(gui)定改(gai)制(zhi)企業不變更注冊地、產(chan)(chan)品不搞(gao)關(guan)聯(lian)交易，安置(zhi)職(zhi)工(gong)須達到(dao)80%以上。
第四，推進資本證券化，著力(li)放(fang)大國有資本效應
混合所有制經濟發展(zhan)的(de)最佳形式是上市(shi)公(gong)司(si)，資本(ben)證券化(hua)既是公(gong)開透明的(de)產權多元化(hua)，又是最佳的(de)投融資平(ping)臺。通過多年的(de)發展(zhan)，宜(yi)(yi)昌現有，湖北宜(yi)(yi)化(hua)、安琪酵母、興發集(ji)團(tuan)、三(san)峽新(xin)材、雙(shuang)環(huan)科技(ji)、宜(yi)(yi)昌交運6家上市(shi)公(gong)司(si)，總(zong)股本(ben)27億股，市(shi)值233億元，資產總(zong)額700多億元，年均實(shi)現營(ying)業收入近400億元，在推(tui)進(jin)宜(yi)(yi)昌經濟和社會發展(zhan)中具有十分重要的(de)地位作用。
在推進資(zi)本(ben)證券化(hua)中，一(yi)是(shi)(shi)(shi)出臺鼓勵支持企業(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)的優惠政策，以多形式支持企業(ye)加快(kuai)企業(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)進程；二是(shi)(shi)(shi)穩步(bu)推進企業(ye)股份制改(gai)造和引進戰(zhan)略投(tou)資(zi)者。2011年宜昌交運(yun)成為全省(sheng)道路(lu)運(yun)輸第一(yi)家上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)，結束宜昌11年無新增上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)的歷(li)史(shi)；三(san)是(shi)(shi)(shi)發行(xing)債(zhai)券融(rong)資(zi)，推進市(shi)(shi)(shi)政建設工程，城投(tou)公司(si)先后發行(xing)兩期債(zhai)券，融(rong)資(zi)20多億元。四是(shi)(shi)(shi)對已上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)實(shi)施股權分置改(gai)革，使資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)制度性約(yue)束得到突破(po)，資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)模不(bu)斷擴大(da)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序逐步(bu)規(gui)范，為企業(ye)改(gai)革發展和實(shi)現做大(da)做強奠定了堅實(shi)基礎，國有資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)值大(da)幅攀升。目前國有資(zi)本(ben)證券化(hua)率已達到30%以上(shang)。
第五(wu)、走(zou)出去發展(zhan)，低成本擴張實(shi)現效(xiao)益(yi)倍增
實施國企走出去戰略，是宜昌發(fa)展混合(he)所有制(zhi)經濟(ji)，促(cu)進企業做大做強的(de)大手筆。宜化(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)、安(an)(an)琪集(ji)團(tuan)(tuan)先(xian)后在全國20多個省市收購重(zhong)組40多家企業，年實現銷(xiao)售收入26.7億元，特(te)別是安(an)(an)琪集(ji)團(tuan)(tuan)率先(xian)走出國門，在埃(ai)及投資(zi)辦廠，成為(wei)當今拉(la)動經濟(ji)增長的(de)新亮點。
據統計，近5年(nian)來累計投入資(zi)本(ben)金23.7億(yi)(yi)元，現(xian)已(yi)擁有185.9 億(yi)(yi)元總資(zi)產，國(guo)有資(zi)本(ben)控制力達到(dao)1:7.84。年(nian)實現(xian)銷(xiao)售收入26.7億(yi)(yi)元，每年(nian)參與分(fen)紅2億(yi)(yi)多(duo)元，年(nian)新增稅收近1.4億(yi)(yi)元，具有擴張、轉移、反(fan)哺等多(duo)種效(xiao)應和良好(hao)的(de)經濟(ji)效(xiao)益和社(she)會(hui)效(xiao)益。
時下，宜昌新一輪產權多元化改革正穩步推進，發展混合所有制經濟，有效激發和調動了各方面積極性，宜化、安琪在、交運、物資集團等一批企業在推進產權多元化中不斷發展壯大。對公益性、關鍵領域國有資本保持了獨資或絕對控股，對支柱產業和高新技術產業的重要骨干企業國有資本做到了相對控股，其他企業國有股權根據市場競爭和發展情況按照市場規則有序進退，促進了合理流動；同時民間資本參與國企改制重組正在作出大膽探索。