文章來源：宜昌(chang)國資委 發布(bu)時間：2015-09-11
宜昌(chang)推(tui)進混合所(suo)(suo)有制改(gai)(gai)革，歷經了以“三轉(zhuan)”為(wei)主(zhu)要內容的市直工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革、以推(tui)進產權多元化(hua)為(wei)主(zhu)導的國企改(gai)(gai)革和以市直機關所(suo)(suo)屬企業(ye)(ye)脫鉤改(gai)(gai)制為(wei)主(zhu)導的改(gai)(gai)革三個階段。彰顯出五(wu)大顯著特點。
第一(yi)，一(yi)企一(yi)策，五(wu)種形式推進產(chan)權多元化(hua)
在(zai)(zai)(zai)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)攻(gong)堅階(jie)段，宜昌把發展(zhan)(zhan)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)作為突破口，明確提出(chu)(chu) “縣域經(jing)濟(ji)(ji)(ji)以民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為主，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)以引進(jin)(jin)聯合(he)為主，產(chan)(chan)(chan)品開發以精品名(ming)牌為主，產(chan)(chan)(chan)權結(jie)構以民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主的(de)發展(zhan)(zhan)思(si)路(lu)和(he)抓大要(yao)(yao)強，放小(xiao)要(yao)(yao)活，退(tui)(tui)出(chu)(chu)要(yao)(yao)快的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)目標(biao)。對市(shi)(shi)(shi)(shi)直28家(jia)國有(you)(you)(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策，6種改(gai)制(zhi)(zhi)形式推進(jin)(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)。一(yi)是股(gu)(gu)權重組(zu)，規范(fan)運作。對上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)按(an)有(you)(you)(you)(you)關要(yao)(yao)求強化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)，多方(fang)式實施國有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)減持，和(he)資(zi)產(chan)(chan)(chan)重組(zu)，提高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)質量。對有(you)(you)(you)(you)凈資(zi)產(chan)(chan)(chan)、有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)品、有(you)(you)(you)(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場職工有(you)(you)(you)(you)積極性的(de)非上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)與集團公(gong)(gong)司(si)分離(li)(li)，其(qi)股(gu)(gu)權向(xiang)投資(zi)者、經(jing)營(ying)(ying)(ying)者和(he)管(guan)(guan)理層(ceng)集中；二是聚優裂變(bian)，剝(bo)離(li)(li)輔(fu)助。對資(zi)產(chan)(chan)(chan)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品優勢(shi)明顯(xian)，有(you)(you)(you)(you)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，但靠(kao)自(zi)身力(li)量發展(zhan)(zhan)又比較困難的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，剝(bo)離(li)(li)輔(fu)助，與外(wai)來資(zi)本優勢(shi)重組(zu)；三是資(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)讓(rang)，民(min)有(you)(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)(ying)。對規模比較小(xiao)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，出(chu)(chu)讓(rang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)安置職工，民(min)有(you)(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)(ying)；四(si)是租(zu)憑經(jing)營(ying)(ying)(ying)，分期轉(zhuan)讓(rang)。由承租(zu)者在(zai)(zai)(zai)一(yi)定期內分期按(an)約購買企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)凈資(zi)產(chan)(chan)(chan)或(huo)剝(bo)離(li)(li)后的(de)有(you)(you)(you)(you)效資(zi)產(chan)(chan)(chan)，到期將產(chan)(chan)(chan)權全部轉(zhuan)讓(rang)；五是屬(shu)(shu)地下(xia)放無償劃撥。對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人財產(chan)(chan)(chan)實行屬(shu)(shu)地調節或(huo)適合(he)“退(tui)(tui)二進(jin)(jin)三“的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分別下(xia)放所在(zai)(zai)(zai)縣市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)管(guan)(guan)理促進(jin)(jin)區(qu)域經(jing)濟(ji)(ji)(ji)一(yi)體化(hua)(hua)；在(zai)(zai)(zai)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)結(jie)構上(shang)(shang)(shang)“退(tui)(tui)國進(jin)(jin)民(min)”，在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)本構成上(shang)(shang)(shang)，“退(tui)(tui)純進(jin)(jin)股(gu)(gu)”，在(zai)(zai)(zai)經(jing)營(ying)(ying)(ying)機制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)(shang)“退(tui)(tui)舊進(jin)(jin)新”，在(zai)(zai)(zai)發展(zhan)(zhan)規模上(shang)(shang)(shang)“退(tui)(tui)小(xiao)進(jin)(jin)大”。通過大刀闊(kuo)斧地改(gai)革(ge)改(gai)制(zhi)(zhi)，先后化(hua)(hua)解歷史債務200多億(yi)元，一(yi)批困境中的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也隨(sui)之脫穎而出(chu)(chu)。
第二，增資擴股，在“三個結合”中增強企業實力
多年來(lai)，宜昌把增(zeng)(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)作(zuo)為增(zeng)(zeng)(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體實(shi)力(li)，發(fa)(fa)展混合(he)(he)(he)(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)。一是企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)與(yu)(yu)吸(xi)引(yin)外(wai)來(lai)和民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本相結合(he)(he)(he)(he)。在實(shi)施企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)中做到“五個轉(zhuan)變”即(ji)招商引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)局部地區少數城市轉(zhuan)向(xiang)全國全方(fang)位；由(you)單一重(zhong)(zhong)項目引(yin)進(jin)轉(zhuan)向(xiang)引(yin)進(jin)品牌、資(zi)(zi)(zi)(zi)金、技術(shu)和人才(cai)；由(you)單純合(he)(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)轉(zhuan)向(xiang)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)、合(he)(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)等(deng)(deng)多形式；由(you)依(yi)靠區位、資(zi)(zi)(zi)(zi)源、政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)優勢(shi)轉(zhuan)向(xiang)創造環(huan)境優勢(shi)；由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)推動(dong)轉(zhuan)向(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主動(dong)尋求合(he)(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)。二是企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)與(yu)(yu)扶(fu)優壯強，促進(jin)發(fa)(fa)展結合(he)(he)(he)(he)。找大(da)(da)(da)公(gong)司、搞大(da)(da)(da)聯合(he)(he)(he)(he)，攻馳(chi)名品牌。優先考(kao)慮(lv)計劃投(tou)入大(da)(da)(da)、發(fa)(fa)展欲望強的(de)同行業(ye)老大(da)(da)(da)收(shou)購企(qi)(qi)(qi)業(ye)，并從政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上傾斜，資(zi)(zi)(zi)(zi)金上扶(fu)持，力(li)促知名企(qi)(qi)(qi)業(ye)和品牌扎根落戶。三是定(ding)向(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)管理(li)層持股(gu)結合(he)(he)(he)(he)。為實(shi)現股(gu)票定(ding)向(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)，安琪、宜化、興發(fa)(fa)等(deng)(deng)上市公(gong)司嚴格(ge)執行證監會(hui)有關規定(ding)，千方(fang)百計創造定(ding)向(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)條件。一方(fang)面以(yi)規范運(yun)行機(ji)制(zhi)，提高經(jing)濟(ji)運(yun)行質量效(xiao)益和選準發(fa)(fa)展項目吸(xi)引(yin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者，實(shi)現股(gu)本擴(kuo)大(da)(da)(da)，實(shi)力(li)增(zeng)(zeng)(zeng)強目標(biao)；另一方(fang)面，鼓勵(li)支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管理(li)者通過增(zeng)(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)參與(yu)(yu)持股(gu)，與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)形成利益共同體，激發(fa)(fa)和調動(dong)其(qi)積極性(xing)。近(jin)4年來(lai)，宜昌先后有5家企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)施定(ding)向(xiang)增(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)(fa)和增(zeng)(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)，累計募集(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)金45.2億元。
第三，依法合規操作，嚴把“三關”防范國資(zi)流失
發展混合(he)(he)所有(you)(you)制經濟，引進(jin)外來投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者，涉(she)及資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓，債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)組(zu)(zu)等重(zhong)要工作程序，宜昌把依法合(he)(he)規(gui)操作，規(gui)范(fan)(fan)相關(guan)(guan)(guan)程序作為(wei)防范(fan)(fan)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失的關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)。針對(dui)部分企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)抵債(zhai)(zhai)的實(shi)際，在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓中，嚴把“三(san)關(guan)(guan)(guan)”，既防止國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，又防止債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)懸空。一(yi)是嚴把審計(ji)評估關(guan)(guan)(guan)，對(dui)改(gai)制重(zhong)組(zu)(zu)企(qi)業(ye)(ye)先由財政、審計(ji)部門(men)進(jin)行經營責任審計(ji)，選(xuan)聘職能部門(men)對(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)進(jin)行評估，妥善處(chu)理呆壞帳(zhang)(zhang)，該核銷(xiao)的核銷(xiao)，該打折的打折，填平“黑洞”，擠干“水份”，既做(zuo)到資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評估的真實(shi)全面，又防止資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的隱性轉(zhuan)(zhuan)移和(he)陳年(nian)老帳(zhang)(zhang)一(yi)改(gai)了(le)之。二是嚴把債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)組(zu)(zu)關(guan)(guan)(guan)。對(dui)無凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓的企(qi)業(ye)(ye)，抓好債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)組(zu)(zu)，實(shi)事求是，盡力(li)爭取(qu)(qu)債(zhai)(zhai)權人(ren)支持，工作做(zuo)在(zai)前，吃虧吃在(zai)明，采取(qu)(qu)剝離(li)、掛帳(zhang)(zhang)等多種形式，優化結構。三(san)是嚴把資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置關(guan)(guan)(guan)。對(dui)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)組(zu)(zu)后的資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置，以公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)為(wei)原(yuan)則，實(shi)施招標轉(zhuan)(zhuan)讓。由紀檢監(jian)察和(he)公(gong)(gong)正(zheng)機關(guan)(guan)(guan)把關(guan)(guan)(guan)，防止暗(an)箱操作。同等條件企(qi)業(ye)(ye)經營者優先，向(xiang)外出售企(qi)業(ye)(ye)最大限度保護地方(fang)和(he)企(qi)業(ye)(ye)職工利益，簽(qian)約明確(que)規(gui)定(ding)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)不變(bian)更(geng)注冊地、產(chan)(chan)品不搞關(guan)(guan)(guan)聯(lian)交易(yi)，安置職工須達(da)到80%以上。
第四(si)，推進資(zi)本證券化，著力(li)放大國有資(zi)本效應
混合所有制經濟發展的最佳形式是(shi)上市公司，資(zi)(zi)本證券化既是(shi)公開透明的產(chan)權多(duo)元化，又是(shi)最佳的投融資(zi)(zi)平臺(tai)。通過多(duo)年的發展，宜(yi)昌現(xian)(xian)有，湖(hu)北宜(yi)化、安琪酵母、興發集團、三(san)峽新材、雙環科(ke)技、宜(yi)昌交運(yun)6家上市公司，總股本27億股，市值233億元，資(zi)(zi)產(chan)總額700多(duo)億元，年均(jun)實現(xian)(xian)營業收入近(jin)400億元，在推(tui)進宜(yi)昌經濟和社會發展中具有十(shi)分重(zhong)要的地位作(zuo)用。
在推進(jin)資(zi)本證券(quan)化中，一是出臺鼓勵支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)的優惠政策，以多形式支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加快企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)進(jin)程(cheng)；二是穩(wen)步(bu)推進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股份制改造和引進(jin)戰略投資(zi)者。2011年宜(yi)(yi)昌交運(yun)成(cheng)為全省道路(lu)運(yun)輸第(di)一家上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司，結束(shu)宜(yi)(yi)昌11年無新增上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司的歷史；三是發行債券(quan)融資(zi)，推進(jin)市(shi)(shi)(shi)政建設工程(cheng)，城(cheng)投公(gong)司先(xian)后(hou)發行兩期債券(quan)，融資(zi)20多億元(yuan)。四是對已(yi)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司實(shi)(shi)施股權分置改革，使資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)制度性約束(shu)得到突破，資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)模(mo)不(bu)斷擴(kuo)大(da)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序(xu)逐步(bu)規(gui)范，為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展和實(shi)(shi)現做大(da)做強奠定了堅實(shi)(shi)基礎，國有資(zi)本市(shi)(shi)(shi)值(zhi)大(da)幅攀升。目前(qian)國有資(zi)本證券(quan)化率已(yi)達到30%以上(shang)(shang)(shang)。
第五、走出去發(fa)展(zhan)，低成本擴張實現效益倍(bei)增(zeng)
實施國企(qi)(qi)(qi)走(zou)出去戰略，是(shi)宜(yi)昌發展混合所有制(zhi)經濟(ji)，促進企(qi)(qi)(qi)業做(zuo)大做(zuo)強的大手筆。宜(yi)化集團(tuan)、安琪集團(tuan)先(xian)后在(zai)全國20多個省(sheng)市收(shou)購重(zhong)組40多家企(qi)(qi)(qi)業，年實現銷售收(shou)入26.7億元，特別(bie)是(shi)安琪集團(tuan)率先(xian)走(zou)出國門，在(zai)埃及投資辦(ban)廠，成為當今拉動(dong)經濟(ji)增(zeng)長的新亮點。
據統計，近(jin)5年(nian)(nian)(nian)來累計投入資(zi)本金23.7億(yi)(yi)元，現已擁有185.9 億(yi)(yi)元總資(zi)產，國有資(zi)本控制力達到1:7.84。年(nian)(nian)(nian)實現銷售收入26.7億(yi)(yi)元，每年(nian)(nian)(nian)參與分紅2億(yi)(yi)多(duo)(duo)元，年(nian)(nian)(nian)新增稅收近(jin)1.4億(yi)(yi)元，具有擴(kuo)張、轉移(yi)、反(fan)哺等多(duo)(duo)種效應和(he)良好的經(jing)濟(ji)效益和(he)社會效益。
時下，宜昌新一輪產權多元化改革正穩步推進，發展混合所有制經濟，有效激發和調動了各方面積極性，宜化、安琪在、交運、物資集團等一批企業在推進產權多元化中不斷發展壯大。對公益性、關鍵領域國有資本保持了獨資或絕對控股，對支柱產業和高新技術產業的重要骨干企業國有資本做到了相對控股，其他企業國有股權根據市場競爭和發展情況按照市場規則有序進退，促進了合理流動；同時民間資本參與國企改制重組正在作出大膽探索。