文(wen)章來源：山西(xi)省人民(min)政府網 發布時間：2015-07-03
山西省(sheng)(sheng)印發《山西省(sheng)(sheng)人民政府關于深化國資(zi)國企改革的實施意見》，全文(wen)如(ru)下：
為貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)(ba)大、十(shi)八(ba)(ba)屆三(san)中全會精神，進(jin)一(yi)步深化(hua)國資國企改革，根(gen)據省委《關于深入貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)(ba)屆三(san)中全會精神加快推(tui)進(jin)轉(zhuan)型綜改試驗區建設的(de)(de)若干意見》（晉發〔2014〕3號(hao)），提出(chu)以下實施(shi)意見。
一、指導思想和總體要求
（一）指導思(si)想。
堅持(chi)以鄧小平理論(lun)、“三個代表(biao)”重要(yao)思想和(he)科學發(fa)(fa)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三中(zhong)全會精神，堅持(chi)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，堅持(chi)市場化改革方向(xiang)，堅持(chi)政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)(quan)相分離原(yuan)則，解放(fang)思想，擴大開(kai)放(fang)，完善國有(you)(you)資產管理體制(zhi)，推動(dong)(dong)國有(you)(you)企業(ye)完善現代企業(ye)制(zhi)度，進(jin)一步做強做大國有(you)(you)企業(ye)，增(zeng)強國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)、控制(zhi)力(li)和(he)影響(xiang)力(li)，積極(ji)發(fa)(fa)展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，促進(jin)國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)與其他所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發(fa)(fa)展，為推動(dong)(dong)轉型綜改試驗(yan)區建(jian)設、實現山西(xi)全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會目標作(zuo)出積極(ji)貢(gong)獻。
（二(er)）總體要(yao)求。
公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)實(shi)現形式進一步豐(feng)富。全(quan)面完(wan)成國有(you)企(qi)業公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改革(ge)，深化股(gu)份制(zhi)(zhi)改革(ge)，具(ju)備條件(jian)的國有(you)企(qi)業實(shi)現整體(ti)上市(shi)或核心業務資(zi)產上市(shi)，提高國有(you)資(zi)本證(zheng)券化水平(ping)。積極發展混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，引入非公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟參與國有(you)企(qi)業改制(zhi)(zhi)重組，實(shi)現投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)多元(yuan)化。
現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)進(jin)一步完善。加(jia)強產權(quan)代(dai)表管理(li)，健全(quan)協(xie)調運轉(zhuan)、有效(xiao)制(zhi)衡的(de)公(gong)(gong)司法人治理(li)結構。探索(suo)建(jian)立職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)(du)。建(jian)立更加(jia)適應市場經濟(ji)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)人事、勞(lao)動(dong)和(he)分(fen)配制(zhi)度(du)(du)，完善激勵和(he)約束機(ji)制(zhi)。建(jian)立完善國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開制(zhi)度(du)(du)。積(ji)極履(lv)行社會責任，樹立良好(hao)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)形象。
國(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)理體制進一(yi)步(bu)健全。以管(guan)(guan)資本(ben)為主加強(qiang)(qiang)國(guo)有資產(chan)監管(guan)(guan)。推進經(jing)營性(xing)國(guo)有資產(chan)集中統一(yi)監管(guan)(guan)。建立分(fen)類加強(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)、分(fen)類調整結(jie)(jie)構、分(fen)類實施(shi)考核的制度體系(xi)并逐(zhu)步(bu)組織實施(shi)。將(jiang)優化國(guo)有資本(ben)配置和創新監管(guan)(guan)方式、完善監管(guan)(guan)體系(xi)相結(jie)(jie)合，提高監管(guan)(guan)的科學性(xing)和有效性(xing)。
二、主要內容和重(zhong)點任務
（三(san)）深化產(chan)權改(gai)革(ge)(ge)，激發(fa)體制(zhi)機制(zhi)活力。進一步(bu)鞏固完善國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權多(duo)元化改(gai)革(ge)(ge)工作，按(an)照總體設計(ji)、適時啟動、試點先行的工作原(yuan)則，推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權多(duo)元化改(gai)革(ge)(ge)，優化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權結(jie)構。積極創造條(tiao)件(jian)推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別是競爭性領域企(qi)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體上市(shi)或核心業(ye)(ye)(ye)務(wu)資產(chan)上市(shi)。
（四(si)）吸(xi)收多(duo)種資(zi)本，發展混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)。鼓勵各類(lei)投(tou)資(zi)主體通過多(duo)種形式參與國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改制重組(zu)或國(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)上(shang)市公司(si)增發股(gu)(gu)(gu)票(piao)。除國(guo)(guo)家規定的領(ling)域外，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)資(zi)本投(tou)資(zi)項(xiang)目可(ke)吸(xi)收一定比例非(fei)國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)份，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在競爭性領(ling)域新上(shang)項(xiang)目允許非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本控股(gu)(gu)(gu)。積(ji)極引入股(gu)(gu)(gu)權投(tou)資(zi)基金(jin)參與國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改制上(shang)市、重組(zu)整合，構建(jian)開放型經濟體系。探索混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)員工持股(gu)(gu)(gu)。
（五）完善法人治理(li)(li)(li)結構(gou)，實現權(quan)(quan)力有(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)。建(jian)立(li)(li)健全股東（大）會、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會、經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)相互獨立(li)(li)、各(ge)司(si)其(qi)職(zhi)的(de)(de)責任(ren)制(zhi)體系，形成協(xie)調運轉、有(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)(de)決策、執(zhi)行(xing)、監(jian)督機(ji)制(zhi)。全面(mian)加(jia)強(qiang)出資(zi)人對產權(quan)(quan)代表(biao)的(de)(de)委派與(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。積(ji)極推(tui)進國(guo)有(you)獨資(zi)公司(si)、國(guo)有(you)控股公司(si)規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會建(jian)設，探索建(jian)立(li)(li)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會成員主要以股東董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和職(zhi)工董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)構(gou)成。加(jia)強(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會和董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)任(ren)期考核(he)評價(jia)工作(zuo)。對董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會運作(zuo)規范(fan)、制(zhi)度(du)健全、權(quan)(quan)責明確(que)等條件具(ju)備的(de)(de)企(qi)業，逐步(bu)將經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)選(xuan)聘、考核(he)評價(jia)、薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等權(quan)(quan)力交由(you)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會負責管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。深(shen)化對經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)選(xuan)任(ren)及(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)改革，合(he)理(li)(li)(li)增加(jia)市場化選(xuan)聘比例，形成經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)產生(sheng)以市場化選(xuan)聘為主導和任(ren)期制(zhi)契約化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)運行(xing)機(ji)制(zhi)，逐步(bu)推(tui)行(xing)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)度(du)。根據企(qi)業規模大小(xiao)、行(xing)業類別和實際情況(kuang)，合(he)理(li)(li)(li)確(que)定并從嚴掌握企(qi)業領(ling)導班(ban)子職(zhi)數(shu)。健全對董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會、經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)等機(ji)構(gou)及(ji)相關人員的(de)(de)責任(ren)追究機(ji)制(zhi)。充(chong)分發揮監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會的(de)(de)監(jian)督作(zuo)用(yong)。
（六）深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)改(gai)(gai)革，完善激(ji)(ji)勵約束(shu)機(ji)制。進一(yi)步(bu)深化(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)管理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員能上能下、員工(gong)能進能出、收(shou)(shou)入能增能減(jian)的(de)制度改(gai)(gai)革。切實(shi)簡政放(fang)權，優化(hua)政務環境，落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)定編制、自(zi)(zi)主用(yong)工(gong)、自(zi)(zi)主分(fen)配(pei)等(deng)權利。合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)確(que)定并(bing)嚴格規范管理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員薪(xin)酬水平(ping)、職(zhi)務待(dai)遇、職(zhi)務消(xiao)費、業(ye)(ye)務消(xiao)費。根據國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位、法人(ren)(ren)治理(li)(li)(li)(li)結(jie)構完善程度以及(ji)領導人(ren)(ren)員選任(ren)方(fang)式等(deng)，進一(yi)步(bu)改(gai)(gai)革完善國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員薪(xin)酬分(fen)配(pei)制度，探索授權董(dong)事(shi)會通過(guo)市場(chang)化(hua)機(ji)制確(que)定經(jing)理(li)(li)(li)(li)層薪(xin)酬，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員薪(xin)酬與經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)(li)績效、風(feng)險和責任(ren)緊密(mi)結(jie)合(he)(he)，與分(fen)類管理(li)(li)(li)(li)相適(shi)應，與選任(ren)方(fang)式相匹配(pei)，體(ti)現管理(li)(li)(li)(li)要素參與收(shou)(shou)益(yi)分(fen)配(pei)。積(ji)極推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員任(ren)期及(ji)中長(chang)期激(ji)(ji)勵。進一(yi)步(bu)完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)集體(ti)協商(shang)機(ji)制。
（七）加強管(guan)理創新(xin)(xin)(xin)，提(ti)(ti)高經(jing)濟運(yun)(yun)行(xing)質量。利用市場(chang)(chang)倒逼機(ji)制(zhi)，深化(hua)對標管(guan)理，借(jie)鑒世界(jie)一流企(qi)業的(de)(de)管(guan)理經(jing)驗(yan)，完善安全(quan)生產(chan)(chan)、科研開發、項(xiang)目(mu)建(jian)設等方面(mian)的(de)(de)基礎管(guan)理制(zhi)度，構建(jian)適應(ying)市場(chang)(chang)經(jing)濟發展要(yao)求的(de)(de)管(guan)理創新(xin)(xin)(xin)動力機(ji)制(zhi)、運(yun)(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)、考核評(ping)價機(ji)制(zhi)和成果(guo)轉化(hua)機(ji)制(zhi)，提(ti)(ti)升企(qi)業規范(fan)化(hua)、集約化(hua)、精細化(hua)管(guan)理水平(ping)。創新(xin)(xin)(xin)商(shang)業模式(shi)，發揮信息(xi)化(hua)在(zai)管(guan)理模式(shi)創新(xin)(xin)(xin)和業態轉型中的(de)(de)重(zhong)要(yao)作用，提(ti)(ti)高資源配置能力，推進產(chan)(chan)業升級，轉變發展方式(shi)，增強企(qi)業核心競爭力和抗風險(xian)能力。
（八）推行信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)，提升國企(qi)(qi)透明程度(du)(du)。建立更(geng)加公(gong)(gong)開(kai)透明的(de)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)制度(du)(du)，借鑒上(shang)市公(gong)(gong)司管(guan)理(li)模式(shi)，建立企(qi)(qi)業(ye)(ye)真(zhen)實(shi)、準確、及時披露相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)制度(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)。各(ge)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)主體(ti)(ti)，公(gong)(gong)開(kai)的(de)主要內(nei)容是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)務(wu)狀況、經營成果、重大投(tou)資、人員招聘、薪酬水平、職務(wu)消(xiao)費、業(ye)(ye)務(wu)消(xiao)費等重大事(shi)項，在同級主要新聞媒(mei)體(ti)(ti)按季(ji)度(du)(du)、半年(nian)度(du)(du)和年(nian)度(du)(du)公(gong)(gong)開(kai)，主動接受(shou)社會公(gong)(gong)眾(zhong)監督。
（九）加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導，發揮(hui)政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)用(yong)。發揮(hui)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)深化(hua)企(qi)業(ye)改革(ge)中的(de)(de)(de)把關定向、動員群眾、服(fu)務群眾、促進和諧等方(fang)面的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，確保各項改革(ge)措(cuo)施的(de)(de)(de)平穩推進。按照參與決策(ce)、帶頭執行、有(you)效(xiao)(xiao)監(jian)督的(de)(de)(de)要求，建(jian)(jian)立健全企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度下充分發揮(hui)政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。堅持把黨(dang)(dang)管干部原則與董事會(hui)依法選擇經營管理者以(yi)及經營管理者依法行使用(yong)人權(quan)相(xiang)結合，探索黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)選人用(yong)人中發揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)途徑。充分發揮(hui)工會(hui)、共青(qing)團等群團組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，完善職(zhi)工代(dai)表大會(hui)等職(zhi)工民(min)主管理制(zhi)(zhi)度。落實黨(dang)(dang)風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)設責任制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)國有(you)企(qi)業(ye)反腐敗體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)創新，健全反腐倡廉(lian)和改進作(zuo)風常態化(hua)制(zhi)(zhi)度，完善懲治(zhi)(zhi)和預(yu)防腐敗體(ti)(ti)系(xi)，形成(cheng)與企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度相(xiang)適應的(de)(de)(de)權(quan)力(li)運行制(zhi)(zhi)約和監(jian)督體(ti)(ti)系(xi)。
（十(shi)）研(yan)究界定功(gong)(gong)能(neng)，探索(suo)國企分(fen)類(lei)監管。突出企業(ye)市(shi)場屬性(xing)，兼顧(gu)股權結構(gou)、產業(ye)特征、發(fa)展(zhan)階(jie)段不同，探索(suo)國有企業(ye)根(gen)據不同功(gong)(gong)能(neng)定位，實行(xing)分(fen)類(lei)監管，推(tui)動國有企業(ye)實現經濟效(xiao)益和社會(hui)效(xiao)益的有機統(tong)一、均衡發(fa)展(zhan)。
（十一）成立投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(運營(ying))公(gong)司(si)(si)，提升資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效率。以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，形成具有(you)不同功(gong)能(neng)(neng)的國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)主體。選擇(ze)主業(ye)明確(que)、治理結(jie)構較為完善、科(ke)技創新能(neng)(neng)力和核心競(jing)爭力較強(qiang)、風險管(guan)控機制健全的企業(ye)有(you)序改組(zu)為國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，強(qiang)化產(chan)業(ye)聚集和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)。以(yi)經營(ying)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主要功(gong)能(neng)(neng),有(you)序組(zu)建國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)(si)。推進國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)在一般競(jing)爭性(xing)領域(yu)的合(he)理流(liu)動(dong)與有(you)序進退(tui)，提高國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)配置(zhi)效率。
（十二）優化國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)，健全國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系。將(jiang)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管要(yao)求具(ju)體(ti)體(ti)現在(zai)公司章(zhang)程(cheng)中，使(shi)公司章(zhang)程(cheng)真正成為在(zai)法律法規規范下(xia)行使(shi)出資(zi)(zi)人權利的(de)重(zhong)要(yao)手段(duan)和基本(ben)依(yi)據。完(wan)善經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)體(ti)系，探索不同類別、不同行業(ye)(ye)、不同性質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)考(kao)(kao)核(he)模式(shi)，提高考(kao)(kao)核(he)工作的(de)導向性和針對性。加強財會、審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)有效協同，形成監(jian)(jian)督(du)(du)合力。
（十三）推動統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，實現監(jian)(jian)管(guan)全(quan)(quan)面覆(fu)蓋。適時(shi)推進山西省企(qi)(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)條(tiao)例(li)的(de)制訂出(chu)臺，健(jian)全(quan)(quan)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)法規體(ti)系(xi)，完善國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)基礎管(guan)理(li)制度(du)。充(chong)分(fen)發(fa)揮各級國資(zi)委的(de)專業(ye)化監(jian)(jian)管(guan)優勢(shi)，推動經營(ying)性(xing)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)集中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，繼續深化脫鉤(gou)改(gai)革工作，建立我(wo)省經營(ying)性(xing)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)全(quan)(quan)覆(fu)蓋體(ti)系(xi)。政(zheng)企(qi)(qi)(qi)脫鉤(gou)后的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、事業(ye)單位(wei)改(gai)革轉制形成的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、以(yi)及新組建的(de)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)要逐步(bu)納入國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)。
（十四）加強(qiang)指導監督，完(wan)善(shan)國資委機(ji)構和職能。按照《中華人民共和國企(qi)業(ye)國有資產(chan)(chan)法(fa)》、《企(qi)業(ye)國有資產(chan)(chan)監督管(guan)理暫行條例》的(de)(de)(de)規定，健(jian)全完(wan)善(shan)省、市(shi)國有資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構，依法(fa)明確其作為(wei)本(ben)(ben)級政府國有資產(chan)(chan)出(chu)資人代(dai)表的(de)(de)(de)定位和直屬特設機(ji)構的(de)(de)(de)性質。明確市(shi)、縣(xian)級國有資產(chan)(chan)監管(guan)責任(ren)主體。指導各市(shi)、縣(xian)準確把握國資國企(qi)改革的(de)(de)(de)部署要求，進一步突出(chu)機(ji)構的(de)(de)(de)專業(ye)性和獨立性。改革完(wan)善(shan)國有資本(ben)(ben)授(shou)權經營體制。
（十五(wu)）加強資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)預算管理，探索收(shou)益(yi)共(gong)享機(ji)制。完(wan)善國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預算制度，逐步提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)上繳比例，合理分配(pei)和(he)(he)使用國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)，統籌考慮國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)再(zai)投資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)民生關系。進一步發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預算在(zai)推進改革發(fa)展、布局結構調整、科技進步和(he)(he)轉型升(sheng)級(ji)中的引領作用。建立和(he)(he)完(wan)善國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)的共(gong)享機(ji)制，在(zai)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)中確(que)定(ding)一定(ding)比例直接用于(yu)民生支出。
（十六）持續(xu)深(shen)化(hua)改革(ge)，完善國資監(jian)管體(ti)(ti)系。推(tui)動國有重要骨干企(qi)業(ye)進行股(gu)份制改造，發展(zhan)混(hun)合所有制經濟，推(tui)行資源資產(chan)化(hua)、資產(chan)資本(ben)(ben)化(hua)、資本(ben)(ben)證券化(hua)改革(ge)工作(zuo)。到(dao)2020年(nian)，建立(li)完善科學(xue)的(de)現代企(qi)業(ye)制度(du)，培育真(zhen)正(zheng)的(de)市場競爭主體(ti)(ti)。形(xing)成覆蓋全面、監(jian)管到(dao)位、權責明確、科學(xue)發展(zhan)的(de)國有資產(chan)監(jian)管格局(ju)。
三、保障(zhang)措施
（十七）成立工(gong)作(zuo)機構，加(jia)強組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)(dao)。成立山西省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)深化省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革工(gong)作(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)（以下簡稱領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)），組(zu)(zu)(zu)長(chang)由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)擔(dan)任(ren)(ren)，副(fu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)由常務副(fu)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)、分管(guan)工(gong)業(ye)的副(fu)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)擔(dan)任(ren)(ren)，領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)成員由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府辦(ban)(ban)公廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)部、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)編辦(ban)(ban)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)經信(xin)委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)力資源(yuan)社會保障廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)土資源(yuan)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)稅局、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)地稅局、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)商局、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)總(zong)工(gong)會等(deng)相(xiang)關部門主要負(fu)責人(ren)組(zu)(zu)(zu)成。領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)辦(ban)(ban)公室設(she)在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)主任(ren)(ren)兼任(ren)(ren)辦(ban)(ban)公室主任(ren)(ren)。領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)統一組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)(dao)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革工(gong)作(zuo)，負(fu)責協(xie)調解決省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革中(zhong)的重大問(wen)題，制定(ding)政策措施(shi)。領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)辦(ban)(ban)公室負(fu)責省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的日常工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)研(yan)究改(gai)革中(zhong)存在(zai)的問(wen)題，指(zhi)導(dao)(dao)、審定(ding)和批復省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革方案，協(xie)調相(xiang)關部門落實(shi)(shi)改(gai)革措施(shi)。各成員單位要高度重視，加(jia)強配(pei)合，密切(qie)協(xie)作(zuo)，把支持(chi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革列入重要議(yi)事日程(cheng)，切(qie)實(shi)(shi)推動省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的改(gai)革。
（十(shi)八）優(you)化政(zheng)(zheng)策環(huan)境，形成國企改革合力。切實轉變(bian)政(zheng)(zheng)府(fu)職能，最(zui)大限度(du)減少行政(zheng)(zheng)審批，優(you)化制度(du)、簡(jian)化手(shou)續、提高效率。梳理完(wan)善國有(you)企業(ye)改革涉(she)及的(de)工商登記(ji)、財(cai)稅管(guan)理、土(tu)地變(bian)更、勞(lao)動保障(zhang)、國資監管(guan)、證券(quan)監管(guan)等方面的(de)政(zheng)(zheng)策規定，優(you)化政(zheng)(zheng)策環(huan)境。各級政(zheng)(zheng)府(fu)及有(you)關(guan)部門要加快政(zheng)(zheng)府(fu)職能轉變(bian)，建設服務型政(zheng)(zheng)府(fu)，以綜改試驗的(de)理念，提供優(you)惠政(zheng)(zheng)策，解決企業(ye)實際困難(nan)，以政(zheng)(zheng)策動力激(ji)發(fa)發(fa)展活力，為國有(you)企業(ye)改革發(fa)展創造良好環(huan)境。
（十九）制定政策措施，盡快解決遺留問題。依法合規、用好用活國有企業改革專項資金，研究制定有關政策措施，多渠道籌措資金，加大國有資本經營預算用于解決國有企業歷史遺留問題的力度。注重政策銜接，研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，做好職工技能培訓和再就業工作，確保企業和社會穩定。