文章(zhang)來源：江蘇國(guo)資委 發布時間：2015-07-31
近日，南(nan)京市(shi)正式(shi)出臺《深(shen)化國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)改革實施方案(an)》，明確(que)了第二輪綜合(he)改革工(gong)程中(zhong)國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)改革重點任務的推進時(shi)間表和(he)路線圖。此輪深(shen)化國(guo)有資(zi)產(chan)改革方案(an)，涉及(ji)國(guo)企(qi)分類(lei)管(guan)理(li)，加快(kuai)國(guo)企(qi)市(shi)場化重組、發展混合(he)所(suo)有制經濟(ji)，完善公司法人(ren)治(zhi)理(li)結構、鼓勵國(guo)企(qi)管(guan)理(li)和(he)技(ji)術創新等四個主要(yao)方面(mian)。
一、分(fen)類(lei)管(guan)理(li)、分(fen)類(lei)考(kao)核(he)。將(jiang)市(shi)屬集團(tuan)的(de)(de)子公(gong)司(si)分(fen)為功能(neng)類(lei)、公(gong)共服(fu)務(wu)類(lei)、競爭類(lei)三大類(lei)實施(shi)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，加速企(qi)業(ye)的(de)(de)專業(ye)化(hua)和(he)市(shi)場化(hua)運(yun)(yun)(yun)營。功能(neng)類(lei)企(qi)業(ye)，以(yi)完成戰(zhan)略任(ren)務(wu)或政府重(zhong)(zhong)大專項任(ren)務(wu)為主(zhu)(zhu)(zhu)要目標(biao)，兼顧經(jing)(jing)濟(ji)效益，實現投資(zi)、建設、管(guan)理(li)、移交或還貸良性(xing)循環，主(zhu)(zhu)(zhu)要考(kao)核(he)其(qi)(qi)重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)完成進(jin)度和(he)資(zi)金平衡落實情況。公(gong)共服(fu)務(wu)類(lei)企(qi)業(ye)，是(shi)以(yi)保障城市(shi)正常(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)和(he)安全保供(gong)為主(zhu)(zhu)(zhu)要目標(biao)的(de)(de)企(qi)業(ye)，重(zhong)(zhong)點考(kao)核(he)其(qi)(qi)運(yun)(yun)(yun)營成本控制，管(guan)理(li)績效和(he)服(fu)務(wu)質量，引(yin)入社(she)會評價(jia)。競爭類(lei)企(qi)業(ye)，其(qi)(qi)經(jing)(jing)營機制要與市(shi)場全面接(jie)軌，股權向社(she)會資(zi)本全面開放，以(yi)資(zi)本價(jia)值最大化(hua)為主(zhu)(zhu)(zhu)要目標(biao)，一方面要加強投資(zi)引(yin)導、股權退出等資(zi)本運(yun)(yun)(yun)作，另一方面，對(dui)其(qi)(qi)實行(xing)經(jing)(jing)濟(ji)增加值考(kao)核(he)。
二(er)、混合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)造、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)出(chu)(chu)。一是重點完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)約50家市(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企混合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)造。功能類(lei)和(he)公共服務(wu)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)，合理確(que)定國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權(quan)的(de)(de)(de)開放(fang)比例，積極(ji)引入社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進入；競爭類(lei)企業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體(ti)多元(yuan)化(hua)，股(gu)權(quan)向社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)全(quan)面(mian)開放(fang)，原(yuan)則上不再(zai)新設(she)(she)競爭類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)。已(yi)經實(shi)施(shi)股(gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，可進一步降低國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)比例。積極(ji)引入社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)或探索實(shi)施(shi)PPP。到(dao)2017年，全(quan)市(shi)三分之(zhi)二(er)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)混合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)造。二(er)是加速國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證(zheng)券化(hua)。加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)上市(shi)公司的(de)(de)(de)市(shi)值管理和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，形成(cheng)(cheng)(cheng)新的(de)(de)(de)優勢業(ye)(ye)(ye)務(wu)。今(jin)明(ming)兩(liang)年，完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)一批重點企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)，到(dao)2015年市(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)經營性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證(zheng)券化(hua)率達到(dao)50%以上。三是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)出(chu)(chu)傳統工(gong)商業(ye)(ye)(ye)等領(ling)域。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)聚焦(jiao)發(fa)展國(guo)(guo)(guo)(guo)企主業(ye)(ye)(ye)，為(wei)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)讓(rang)渡(du)發(fa)展空間。今(jin)明(ming)兩(liang)年將完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)130家左右(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)和(he)120項左右(you)(you)參(can)股(gu)股(gu)權(quan)退(tui)出(chu)(chu)任(ren)(ren)務(wu)。2015年底(di)(di)前各區完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)區屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)退(tui)出(chu)(chu)任(ren)(ren)務(wu)。四是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)出(chu)(chu)設(she)(she)計(ji)施(shi)工(gong)等領(ling)域。加快(kuai)推進市(shi)、區國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從設(she)(she)計(ji)、施(shi)工(gong)、監(jian)理、養護、環衛、園林、審圖、咨(zi)詢、廣告(gao)經營等領(ling)域退(tui)出(chu)(chu)。2014年底(di)(di)、2015年6月底(di)(di)前，分批完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)和(he)參(can)股(gu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)退(tui)出(chu)(chu)任(ren)(ren)務(wu)。
三(san)、完善監(jian)督管(guan)理(li)、加(jia)大(da)(da)激勵(li)(li)約束。一是提升母子公(gong)(gong)司治理(li)效(xiao)(xiao)率。市屬集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)全(quan)資(zi)企業(ye)一般設(she)執(zhi)行董事兼任(ren)(ren)總經(jing)理(li)，控股(gu)公(gong)(gong)司原則上董事長兼任(ren)(ren)總經(jing)理(li)，保證人員(yuan)配備的(de)(de)精干高效(xiao)(xiao)，強(qiang)(qiang)化(hua)經(jing)營投資(zi)責任(ren)(ren)的(de)(de)落實。嚴格(ge)高管(guan)任(ren)(ren)期(qi)(qi)管(guan)理(li)，考核不合(he)格(ge)的(de)(de)不發延期(qi)(qi)績(ji)效(xiao)(xiao)薪(xin)酬，不再續(xu)聘；嚴格(ge)考核和管(guan)理(li)派駐公(gong)(gong)司的(de)(de)股(gu)權(quan)代表的(de)(de)履(lv)職情況，對(dui)失(shi)職者追責。二是加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)企高管(guan)激勵(li)(li)。對(dui)于超(chao)過行業(ye)平均績(ji)效(xiao)(xiao)的(de)(de)國(guo)企，采取任(ren)(ren)期(qi)(qi)獎勵(li)(li)、專項獎勵(li)(li)、分紅(hong)權(quan)和股(gu)權(quan)激勵(li)(li)等多(duo)種方式加(jia)大(da)(da)激勵(li)(li)力(li)度(du)。對(dui)于治理(li)體(ti)(ti)系優、股(gu)東(dong)回報高、再融資(zi)能力(li)強(qiang)(qiang)的(de)(de)上市公(gong)(gong)司，實施(shi)股(gu)票期(qi)(qi)權(quan)激勵(li)(li)。積極(ji)推進員(yuan)工持股(gu)試(shi)點和項目股(gu)權(quan)激勵(li)(li)。三(san)是完善監(jian)管(guan)機制。在紫金集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、南京港集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)和南京證券推廣此前(qian)已(yi)在城建集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)試(shi)點的(de)(de)紀監(jian)審“三(san)位(wei)一體(ti)(ti)”大(da)(da)監(jian)督體(ti)(ti)系：人員(yuan)設(she)置(zhi)上，國(guo)企監(jian)事會主席兼任(ren)(ren)紀委書記；橫(heng)向(xiang)整合(he)、垂直(zhi)整合(he)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)各層級(ji)的(de)(de)監(jian)事辦、紀檢監(jian)察和內部審計資(zi)源(yuan)，增(zeng)強(qiang)(qiang)監(jian)督的(de)(de)獨立性和有效(xiao)(xiao)性。
四、鼓勵創(chuang)新、持續發(fa)展。加大市屬國企(qi)的科技研發(fa)和創(chuang)新轉型投入(ru)，經認(ren)(ren)定視同考核(he)利(li)潤，對(dui)(dui)研發(fa)投入(ru)超過營業(ye)收(shou)入(ru)3%的部分，經認(ren)(ren)定雙倍視同考核(he)利(li)潤。鼓勵組建項目團(tuan)隊以技術入(ru)股(gu)分享收(shou)益(yi)。進一步推進對(dui)(dui)標管(guan)理(li)，向(xiang)行業(ye)標桿(gan)企(qi)業(ye)看齊(qi)，全面提(ti)升國有企(qi)業(ye)經營管(guan)理(li)水平。加強企(qi)業(ye)人力(li)資(zi)本開發(fa)、優化企(qi)業(ye)資(zi)產結構、強化品牌商譽(yu)塑造(zao)提(ti)升企(qi)業(ye)價值。