文章來源：河北國資委 發布時間(jian)：2008-09-16
河北省人民政府辦公廳
轉發關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展
意見的通知
各設區市人(ren)民政府(fu)，省政府(fu)有關部門(men)：
省國資委《關于深化省屬企業主輔分離輔業改制積極支持輔業改制企業健康發展的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年三月六日
關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展的意見
為深化省屬企(qi)業主輔(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)業改制，積極支持輔(fu)(fu)業改制企(qi)業健康發展，現提出(chu)如下意見：
一、抓住機遇，繼續推進主輔分離輔業改制工作
主(zhu)(zhu)(zhu)輔分(fen)(fen)離(li)(li)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)是從(cong)(cong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實際出(chu)發，深化改(gai)(gai)革和結構(gou)調整(zheng)、解決人員負(fu)擔的(de)(de)重(zhong)大舉措。經(jing)過各(ge)方面的(de)(de)共同努力(li)，我省(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)輔分(fen)(fen)離(li)(li)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)取(qu)得明顯成(cheng)效(xiao)，超額完成(cheng)了省(sheng)政府確定的(de)(de)工作(zuo)目標，在全國(guo)(guo)(guo)走在了前(qian)列。但(dan)同時仍有(you)(you)部分(fen)(fen)需要(yao)分(fen)(fen)離(li)(li)的(de)(de)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位由于一(yi)些(xie)主(zhu)(zhu)(zhu)客觀(guan)原因(yin)尚未從(cong)(cong)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)離(li)(li)出(chu)來。國(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)部門(men)根據(ju)(ju)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實際需要(yao)，提(ti)出(chu)繼續鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行主(zhu)(zhu)(zhu)輔分(fen)(fen)離(li)(li)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)， 2008年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)分(fen)(fen)離(li)(li)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的(de)(de)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)以繼續享(xiang)受有(you)(you)關(guan)扶(fu)持、優惠政策。這是深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革和促進結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)難得機遇。各(ge)有(you)(you)關(guan)省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)從(cong)(cong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深化改(gai)(gai)革、調整(zheng)優化結構(gou)、做強做大主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)高度，進一(yi)步認識(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)輔分(fen)(fen)離(li)(li)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)意義，根據(ju)(ju)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略(lve)，將需要(yao)分(fen)(fen)離(li)(li)的(de)(de)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)離(li)(li)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)。在2008年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的(de)(de)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)以將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)代(dai)會或職(zhi)工大會通過職(zhi)工安(an)置方案的(de)(de)日期作(zuo)為計算職(zhi)工經(jing)濟補償(chang)金(jin)的(de)(de)基(ji)準日。
二、切實扶持好已改制輔業企業，不斷深化主輔分離改革
（一）主體國(guo)有企(qi)業(ye)要充分認識對輔業(ye)改制企(qi)業(ye)給予(yu)扶(fu)持的(de)重(zhong)要性，在明確各自(zi)獨立法(fa)人主體的(de)前提下，自(zi)改制之日(ri)起(qi)3年至5年內，努力創(chuang)造條件，增(zeng)強輔業(ye)改制企(qi)業(ye)的(de)生存和(he)發展能力。
（二）主體國有企業要根據輔業改(gai)(gai)制(zhi)企業資產、自身生(sheng)存和發展(zhan)能力、市(shi)場等(deng)(deng)實際情況，可在產品購銷、配套服務、提供勞務等(deng)(deng)方(fang)面，按(an)照同等(deng)(deng)優先原則，采(cai)取市(shi)場化運(yun)作(zuo)、合同化管理(li)等(deng)(deng)方(fang)式，在一定條件(jian)和階段內(nei)給予必要的扶持(chi)(chi)，切實保持(chi)(chi)輔業改(gai)(gai)制(zhi)企業生(sheng)產經(jing)營(ying)的連續性(xing)，實現平穩過(guo)渡，使改(gai)(gai)制(zhi)企業逐步獨(du)立走向市(shi)場。
（三）主體國有企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施主輔分(fen)離(li)輔業(ye)改制(zhi)后，一(yi)般在一(yi)定(ding)階段內(nei)不得新(xin)辦(ban)與分(fen)離(li)改制(zhi)輔業(ye)相(xiang)同(tong)的產業(ye)，避(bi)免重復建設和低效競爭(zheng)，為輔業(ye)改制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)的發展(zhan)創造(zao)條件。
（四）主體國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要建立(li)與輔業(ye)(ye)(ye)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)溝(gou)通的(de)有(you)效機(ji)制，及時(shi)了解和(he)評估(gu)輔業(ye)(ye)(ye)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展狀況以(yi)及存在(zai)的(de)問題，形(xing)成市場化(hua)的(de)合作或(huo)協(xie)作關(guan)(guan)系。在(zai)落實對輔業(ye)(ye)(ye)改(gai)制單位(wei)扶(fu)持(chi)政(zheng)策上(shang)，不能由于主體企(qi)業(ye)(ye)(ye)組織形(xing)式的(de)變化(hua)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)人的(de)變動而受影響(xiang)。對于歷史負擔重(zhong)、生存較困難的(de)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要特別予以(yi)關(guan)(guan)注，切(qie)實落實好扶(fu)持(chi)政(zheng)策和(he)有(you)關(guan)(guan)協(xie)議(yi)。
（五）對于輔業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)存在過(guo)度依賴(lai)主(zhu)體企(qi)業(ye)(ye)(ye)傾(qing)向的(de)(de)，要(yao)(yao)及時引導和調整相關政策，要(yao)(yao)特(te)別注(zhu)意規(gui)范同已(yi)分離輔業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關聯交易，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)不能高買賤賣，不得由已(yi)分離改制(zhi)的(de)(de)輔業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)無償占用主(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資產和資金。關聯交易要(yao)(yao)嚴格按有關政策進行，按市場化要(yao)(yao)求運作(zuo)，使主(zhu)輔分離輔業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)在各個環節(jie)上都能夠(gou)依法合(he)規(gui)，科學合(he)理。
三、推動輔業改制企業體制機制創新，加快建立現代企業制度
（一）在改(gai)制(zhi)過程中，主體國有企業(ye)要科學設計輔業(ye)改(gai)制(zhi)企業(ye)股(gu)權結構，對擬引(yin)入的外來投資(zi)(zi)者(zhe)都要做盡職調查(cha)和(he)評估(gu)，避免投機(ji)性行為，準確引(yin)入戰略投資(zi)(zi)者(zhe)；鼓勵經營(ying)者(zhe)和(he)其他骨干增量投資(zi)(zi)入股(gu)。
（二）對改制(zhi)(zhi)輔業(ye)企(qi)業(ye)治理(li)結(jie)構進行必(bi)要的指導(dao)(dao)，引(yin)導(dao)(dao)輔業(ye)改制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)規范運作、科學管理(li)，防(fang)止(zhi)出現侵犯(fan)職(zhi)工和(he)企(qi)業(ye)合法(fa)權(quan)益(yi)的行為(wei)。
（三）指導輔業(ye)改(gai)制企業(ye)嚴格按照國家、省有(you)關法律、法規、政(zheng)策規范改(gai)制，在產權、勞動和債權債務關系等重大問題處理上(shang)不留后(hou)遺癥。要通過規范的程(cheng)序，幫助改(gai)制企業(ye)選擇(ze)適合的企業(ye)經營者(zhe)，建立(li)并充分發揮股東會、董事會、監事會的作用。
（四）切實加強(qiang)輔業(ye)改制企業(ye)職工(gong)股管(guan)理，健全(quan)有關章程，規范相關行為。
（五）按照同股同利、同風險、同責任、同義務的原則，國有(you)股東要依法(fa)履行(xing)職責，保證合法(fa)權益。
（六(liu)）對(dui)職工股東給予(yu)必要的培訓，明確(que)股東應享有的權益(yi)，引導職工完成從國企(qi)職工到公司股東的轉(zhuan)變(bian)。
四、落實有關政策，促進輔業改制企業健康發展。
（一）各(ge)級(ji)各(ge)有(you)關部門(men)要幫(bang)助輔(fu)業改制企業落實(shi)屬地化(hua)管理工作(zuo)，做好與地方政府各(ge)種關系的交接。
（二(er)）按照財政部、國家稅(shui)務總局財稅(shui)〔2003〕184號和財稅(shui)〔2006〕41號文(wen)件規定(ding)，落實相關稅(shui)收優惠政策。
（三(san)）符合(he)條件(jian)的輔(fu)業改制企業要承繼原有的有關資質，保持業務經(jing)營(ying)上(shang)的連(lian)續性。
（四）對(dui)于輔業改制企業的(de)(de)房(fang)產(chan)在改制前未辦(ban)理房(fang)產(chan)證的(de)(de)，可憑改制時的(de)(de)資產(chan)評估(gu)報告、國資監管(guan)部(bu)門(men)(men)資產(chan)處置批復文件、規(gui)劃部(bu)門(men)(men)出具的(de)(de)意見以及相關(guan)的(de)(de)測繪成果報告，到房(fang)產(chan)管(guan)理部(bu)門(men)(men)辦(ban)理相關(guan)確權手續(xu)。
（五(wu)）繼續做好內退職(zhi)工(gong)等人員的生活保障工(gong)作。
（六）切實加強輔業改制企業職(zhi)工備(bei)付金的管(guan)理(li)和監督，防范風險，保證及時支付。
五、加強組織領導，確保主輔分離輔業改制收到實效
要(yao)高(gao)度(du)(du)重(zhong)視主輔分離輔業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作，加強領導，健全機(ji)構，明確(que)責(ze)任。抽(chou)調得(de)力(li)人員負(fu)責(ze)主輔分離輔業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作，制(zhi)(zhi)(zhi)訂工(gong)(gong)作規(gui)劃，定期檢查(cha)落實(shi)。特別注意(yi)處理好(hao)改(gai)革(ge)發展穩定的關系(xi)，發揮國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的政治工(gong)(gong)作優勢，各級(ji)工(gong)(gong)會(hui)、職(zhi)(zhi)代會(hui)要(yao)以適當形式加強與改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的交流。要(yao)深(shen)入(ru)扎實(shi)并采(cai)取多(duo)種形式向職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群眾宣傳政策，加強職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群眾對(dui)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)目的和意(yi)義的認識(shi)，積(ji)極(ji)引導職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群眾正確(que)對(dui)待(dai)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)中出(chu)現(xian)的新問題。營造良好(hao)氛圍(wei)，把改(gai)革(ge)的力(li)度(du)(du)與企(qi)業(ye)和職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的承受能力(li)結合起(qi)來(lai)，確(que)保主輔分離輔業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)積(ji)極(ji)穩步推進。