文章來(lai)源：河北(bei)國(guo)資委 發布時(shi)間：2008-09-16
河北省人民政府辦公廳
轉發關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展
意見的通知
各設區市(shi)人民政府(fu)，省政府(fu)有(you)關(guan)部門：
省國資委《關于深化省屬企業主輔分離輔業改制積極支持輔業改制企業健康發展的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年三月六日
關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展的意見
為深(shen)化省屬(shu)企(qi)業主輔分離輔業改制(zhi)，積極(ji)支(zhi)持輔業改制(zhi)企(qi)業健康發展，現(xian)提出如下(xia)意(yi)見：
一、抓住機遇，繼續推進主輔分離輔業改制工作
主輔(fu)(fu)(fu)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制是從(cong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實際出(chu)發，深(shen)化改(gai)革和結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、解決人(ren)員負擔的(de)(de)重大舉措。經過各方面的(de)(de)共(gong)同努(nu)力，我省(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主輔(fu)(fu)(fu)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制取得(de)明顯成(cheng)效，超額完成(cheng)了省(sheng)政府確定的(de)(de)工(gong)作(zuo)目標，在全國(guo)(guo)(guo)走在了前列。但同時仍有(you)(you)部分(fen)(fen)(fen)(fen)需要(yao)(yao)(yao)(yao)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位由于(yu)一些主客觀原因尚未從(cong)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)出(chu)來。國(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)關部門(men)根據(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實際需要(yao)(yao)(yao)(yao)，提出(chu)繼(ji)續鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行主輔(fu)(fu)(fu)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制， 2008年底前完成(cheng)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)改(gai)制的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可以(yi)繼(ji)續享受(shou)有(you)(you)關扶持(chi)、優惠(hui)政策。這是深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和促進(jin)(jin)(jin)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)難得(de)機(ji)遇。各有(you)(you)關省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)從(cong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)化改(gai)革、調(diao)整(zheng)優化結(jie)構(gou)、做強(qiang)做大主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)高度，進(jin)(jin)(jin)一步認識主輔(fu)(fu)(fu)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)意義，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略(lve)，將需要(yao)(yao)(yao)(yao)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)(li)改(gai)制。在2008年底前完成(cheng)改(gai)制的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可以(yi)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職代會(hui)或(huo)職工(gong)大會(hui)通(tong)過職工(gong)安置方案的(de)(de)日期(qi)作(zuo)為計算職工(gong)經濟補償金的(de)(de)基準日。
二、切實扶持好已改制輔業企業，不斷深化主輔分離改革
（一）主體國有(you)企業(ye)要充分認識(shi)對輔業(ye)改制(zhi)企業(ye)給予(yu)扶(fu)持(chi)的重要性，在(zai)明確各(ge)自獨立法人主體的前提(ti)下，自改制(zhi)之日起3年(nian)至5年(nian)內(nei)，努力創造條件(jian)，增強輔業(ye)改制(zhi)企業(ye)的生存(cun)和發展能力。
（二）主體(ti)國有企業(ye)要根據輔(fu)業(ye)改(gai)制企業(ye)資產、自身生存和(he)(he)發展能力、市場等(deng)實際情況，可在產品(pin)購銷、配套服務、提供勞務等(deng)方面，按照同等(deng)優先原則，采取市場化運(yun)作、合同化管(guan)理等(deng)方式(shi)，在一定條件和(he)(he)階段內給予必要的(de)扶持，切(qie)實保持輔(fu)業(ye)改(gai)制企業(ye)生產經營的(de)連(lian)續性，實現平(ping)穩(wen)過(guo)渡(du)，使(shi)改(gai)制企業(ye)逐步獨立走(zou)向(xiang)市場。
（三）主(zhu)體國有(you)企(qi)業(ye)實施主(zhu)輔(fu)分(fen)離輔(fu)業(ye)改制(zhi)后，一般(ban)在一定階段(duan)內不得(de)新辦與分(fen)離改制(zhi)輔(fu)業(ye)相同的(de)(de)產業(ye)，避免(mian)重(zhong)復(fu)建設和低效(xiao)競爭(zheng)，為輔(fu)業(ye)改制(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)發展創(chuang)造條件(jian)。
（四）主體(ti)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要建立與(yu)輔業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)溝通的(de)有效機制(zhi)(zhi)，及時了解(jie)和(he)(he)評估輔業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展狀況以及存在的(de)問題，形成(cheng)市場化的(de)合作或(huo)協作關系(xi)。在落實對(dui)輔業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)單(dan)位扶持政(zheng)策上，不能由于主體(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)組織形式的(de)變化和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人的(de)變動而受(shou)影響。對(dui)于歷(li)史負擔(dan)重、生存較(jiao)困難的(de)改(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要特別予(yu)以關注，切實落實好扶持政(zheng)策和(he)(he)有關協議。
（五）對(dui)于輔業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)存在過度依(yi)(yi)賴(lai)主體企業(ye)(ye)(ye)傾(qing)向(xiang)的(de)，要及時引導和(he)調(diao)整相關政策，要特別(bie)注意規范同已分離輔業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)關聯交易，主業(ye)(ye)(ye)不能高買賤賣，不得由已分離改制(zhi)的(de)輔業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)無償占用(yong)主業(ye)(ye)(ye)的(de)資產和(he)資金。關聯交易要嚴格按有關政策進行，按市場化要求運(yun)作，使主輔分離輔業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)在各個環節上(shang)都(dou)能夠依(yi)(yi)法(fa)合(he)規，科學合(he)理。
三、推動輔業改制企業體制機制創新，加快建立現代企業制度
（一）在改制(zhi)(zhi)過程中，主體國有企(qi)業要科學設計輔(fu)業改制(zhi)(zhi)企(qi)業股(gu)權結構，對擬引入(ru)(ru)的(de)外來投資者(zhe)(zhe)都要做(zuo)盡職調查和評估，避免投機性行為，準確(que)引入(ru)(ru)戰略投資者(zhe)(zhe)；鼓勵經(jing)營者(zhe)(zhe)和其他骨干(gan)增量投資入(ru)(ru)股(gu)。
（二）對改(gai)制輔業企(qi)業治理結構進(jin)行(xing)必(bi)要的(de)指導，引導輔業改(gai)制企(qi)業規范運作(zuo)、科學管理，防止(zhi)出現侵犯職工(gong)和企(qi)業合法權(quan)益的(de)行(xing)為。
（三(san)）指導輔業(ye)改制企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)國家、省有(you)關法律、法規、政策規范(fan)改制，在產權(quan)、勞動和債權(quan)債務關系等重大問題(ti)處理上不(bu)留后(hou)遺癥。要通過規范(fan)的程(cheng)序，幫助改制企(qi)業(ye)選擇適合的企(qi)業(ye)經營者，建立并充分發揮股東會(hui)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)的作用。
（四）切實(shi)加強輔業改制企業職工股管(guan)理，健全有關(guan)章程，規范相(xiang)關(guan)行為。
（五）按照同(tong)股同(tong)利、同(tong)風險、同(tong)責任、同(tong)義(yi)務的(de)原則，國有股東要(yao)依(yi)法(fa)履行(xing)職責，保證(zheng)合法(fa)權益。
（六）對職(zhi)工股(gu)東給予必要的(de)培(pei)訓，明確股(gu)東應享有的(de)權益(yi)，引導職(zhi)工完成(cheng)從國企職(zhi)工到公司股(gu)東的(de)轉變。
四、落實有關政策，促進輔業改制企業健康發展。
（一）各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)門要幫(bang)助輔(fu)業改制(zhi)企業落實(shi)屬地化管理(li)工作(zuo)，做好與地方政(zheng)府各(ge)(ge)種關(guan)系(xi)的交接。
（二）按照財(cai)政部、國家稅務總局財(cai)稅〔2003〕184號和財(cai)稅〔2006〕41號文件規定，落實(shi)相關稅收優(you)惠政策。
（三）符合條(tiao)件的(de)(de)輔業改制企(qi)業要承繼原有(you)的(de)(de)有(you)關資(zi)質(zhi)，保持業務經(jing)營上(shang)的(de)(de)連續性。
（四）對于輔業(ye)改制企(qi)業(ye)的(de)房產在(zai)改制前未辦(ban)理(li)房產證的(de)，可憑改制時的(de)資產評估報告(gao)、國資監管部門(men)資產處置批(pi)復文件、規(gui)劃部門(men)出具的(de)意(yi)見以及(ji)相(xiang)關(guan)的(de)測繪成果報告(gao)，到房產管理(li)部門(men)辦(ban)理(li)相(xiang)關(guan)確(que)權手續。
（五）繼續做好(hao)內退(tui)職工等人(ren)員(yuan)的生(sheng)活保障工作(zuo)。
（六）切(qie)實加強輔(fu)業(ye)改制企(qi)業(ye)職工備付金(jin)的管理和監督，防(fang)范風險，保證及時支付。
五、加強組織領導，確保主輔分離輔業改制收到實效
要(yao)高度(du)重視主(zhu)輔分離(li)輔業改(gai)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，加強領(ling)導，健(jian)全機構，明確(que)責任。抽調得力(li)人員負責主(zhu)輔分離(li)輔業改(gai)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，制(zhi)訂工(gong)(gong)(gong)作(zuo)規劃，定(ding)期檢(jian)查落實。特別注意處理好改(gai)革發(fa)展穩(wen)定(ding)的(de)關(guan)系，發(fa)揮國有企業的(de)政治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)優勢(shi)，各級工(gong)(gong)(gong)會、職代會要(yao)以適(shi)當形式(shi)加強與改(gai)制(zhi)企業職工(gong)(gong)(gong)的(de)交流。要(yao)深入扎實并采取多種形式(shi)向職工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾宣傳政策，加強職工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾對(dui)企業改(gai)制(zhi)目的(de)和意義的(de)認(ren)識，積極引(yin)導職工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾正確(que)對(dui)待改(gai)制(zhi)中(zhong)出現的(de)新問題。營造良(liang)好氛圍，把改(gai)革的(de)力(li)度(du)與企業和職工(gong)(gong)(gong)的(de)承受能力(li)結合起(qi)來(lai)，確(que)保(bao)主(zhu)輔分離(li)輔業改(gai)制(zhi)積極穩(wen)步推(tui)進。