文(wen)章來源(yuan)：宜昌國資委 發布(bu)時間：2012-05-04
按：面對新形勢，如何實現轉型發展，跨越發展？日前，在宜昌市決戰“十二五”，實現新跨越動員大會上，市國資委主任、黨委書記習斌以《當改革先鋒，扛發展大旗，努力推動全市國有經濟跨越式發展》為題，明確提出了“十二五”國企發展思路和目標——當改革先鋒 扛發展大旗，努力推動全市國有經濟跨越式發展。
“十二(er)五”是(shi)(shi)實現(xian)我(wo)(wo)市國(guo)有經濟快速(su)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)的關鍵階(jie)(jie)段(duan)，是(shi)(shi)實現(xian)轉型發(fa)(fa)展(zhan)、跨越(yue)發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要機遇期(qi)。決戰“十二(er)五”，實現(xian)新(xin)跨越(yue)，推進(jin)我(wo)(wo)市省域副中心(xin)城市建設(she)是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)面臨(lin)的十分(fen)緊(jin)迫(po)(po)而重(zhong)要的任(ren)(ren)務(wu)。我(wo)(wo)們(men)將牢固樹(shu)立使(shi)命感、責任(ren)(ren)感和緊(jin)迫(po)(po)感，自我(wo)(wo)加壓，攀(pan)高(gao)折(zhe)枝，當(dang)改革(ge)先鋒，扛(kang)發(fa)(fa)展(zhan)大旗，讓國(guo)企發(fa)(fa)展(zhan)規模、速(su)度(du)和質量再上新(xin)臺階(jie)(jie)，努力(li)增強全市國(guo)有經濟的影響力(li)、控制力(li)和帶動力(li)。
一、宜昌市國有經濟發展的主要思路
以黨的十七屆五(wu)(wu)中全會精神(shen)為指導，全面(mian)貫(guan)徹落實(shi)科學發(fa)(fa)展觀，優化資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置，轉(zhuan)變發(fa)(fa)展方式，調整國有(you)(you)經濟布局和(he)結(jie)構，發(fa)(fa)展先進制造業(ye)、聚焦現(xian)代服(fu)務業(ye)，做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)營運平(ping)臺，全面(mian)實(shi)施“3554”戰略(lve)：依托(tuo)三(san)大平(ping)臺、做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)五(wu)(wu)大產(chan)(chan)業(ye)、實(shi)現(xian)五(wu)(wu)大突(tu)(tu)破(po)、確(que)保(bao)四大指標(biao)(biao)增長(chang)。即依托(tuo)交通物流(liu)旅(lv)游投(tou)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺，做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)物流(liu)、旅(lv)游和(he)道路運輸產(chan)(chan)業(ye)；依托(tuo)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺，做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)生物、化工產(chan)(chan)業(ye)；依托(tuo)城(cheng)投(tou)公司城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設投(tou)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺，做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設施建(jian)設產(chan)(chan)業(ye)。力爭(zheng)實(shi)現(xian)“五(wu)(wu)突(tu)(tu)破(po)”、“四增長(chang)”。即適應(ying)發(fa)(fa)展新(xin)需(xu)求，力爭(zheng)國企改革新(xin)突(tu)(tu)破(po)；培育市(shi)(shi)場競爭(zheng)力，力爭(zheng)企業(ye)規模(mo)新(xin)突(tu)(tu)破(po)；依靠科技(ji)進步，實(shi)現(xian)自主(zhu)創(chuang)新(xin)新(xin)突(tu)(tu)破(po)；加大國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)入(ru)，確(que)保(bao)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益新(xin)突(tu)(tu)破(po)；創(chuang)新(xin)黨建(jian)工作機制，實(shi)現(xian)組(zu)織保(bao)障和(he)精神(shen)動力新(xin)突(tu)(tu)破(po)。力促全市(shi)(shi)國有(you)(you)經濟銷(xiao)售收入(ru)、實(shi)現(xian)利稅、所有(you)(you)者權(quan)益和(he)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值率四大主(zhu)要經濟指標(biao)(biao)穩步增長(chang)。
二、主要工作目標
一是(shi)經濟總量(liang)跨越(yue)式發(fa)展。“十(shi)二(er)五”期間，出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)項目投資(zi)(zi)(zi)總額達到500億(yi)(yi)元，實施200個(ge)重點技改擴建和新建項目，新增銷(xiao)售收(shou)入500億(yi)(yi)元，利稅(shui)50億(yi)(yi)元。至“十(shi)二(er)五”末，15家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產總額突破(po)1200億(yi)(yi)元，銷(xiao)售收(shou)入突破(po)1000億(yi)(yi)元，利稅(shui)總額突破(po)60億(yi)(yi)元。
二是經濟運行質量全面優(you)化(hua)(hua)(hua)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)向重要(yao)領域(yu)、優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)優(you)強企(qi)業(ye)(ye)集中，實現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的集約化(hua)(hua)(hua)配置；加快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)優(you)化(hua)(hua)(hua)升(sheng)級(ji)步伐，增強自主(zhu)創新能力(li)(li)(li)，實現(xian)(xian)(xian)發展方式的根本轉變；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本與民營資(zi)(zi)本、外商(shang)投資(zi)(zi)共(gong)融共(gong)進，混合(he)所有(you)(you)制經濟快(kuai)速發展，實現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的控制力(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)和(he)(he)帶(dai)動力(li)(li)(li)不斷提高。
三是經(jing)營機制得到根本性轉變。全(quan)面完成出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)產權多元化(hua)改革，企(qi)(qi)業(ye)法人治理(li)結(jie)構和現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)建設進一步(bu)完善，國企(qi)(qi)改革遺留問題得到妥善處(chu)理(li)。
四是培育(yu)發展(zhan)一批巨人企(qi)(qi)業(ye)。到(dao)十(shi)二五(wu)末，力(li)爭培育(yu)1家(jia)企(qi)(qi)業(ye)主營收入過(guo)千(qian)億，7家(jia)企(qi)(qi)業(ye)主營收入過(guo)10億；力(li)爭培育(yu)2家(jia)企(qi)(qi)業(ye)成為主營優勢突出，自主創(chuang)新(xin)能力(li)強，具(ju)有國際(ji)競爭力(li)的跨國企(qi)(qi)業(ye)集團；力(li)爭優強企(qi)(qi)業(ye)“三大跨越”即：企(qi)(qi)業(ye)主營收入實現(xian)千(qian)億跨越，企(qi)(qi)業(ye)競爭地位實現(xian)國際(ji)跨越，企(qi)(qi)業(ye)增長(chang)方式實現(xian)根本跨越。
五是(shi)出資(zi)企業(ye)轉型發展、快速發展。宜(yi)化集(ji)團(tuan)(tuan)向銷售收入1000億目標沖刺(ci)；安琪(qi)集(ji)團(tuan)(tuan)向國(guo)(guo)際化專業(ye)化進(jin)軍；交運集(ji)團(tuan)(tuan)聚焦現代服(fu)務(wu)業(ye)；夷陵國(guo)(guo)資(zi)公司(si)構筑綜合性國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營(ying)平臺；峽州酒店(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)向規模化、集(ji)約化、多(duo)元(yuan)化發展；物資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)向大物流、大旅游挺進(jin)。
三、主要工作措施
一是調整(zheng)國(guo)有資本(ben)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，實現(xian)“三個集中(zhong)”。即(ji)推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有資本(ben)向支撐、帶動(dong)全市經濟發(fa)展的(de)(de)(de)優勢(shi)行業(ye)和優勢(shi)企(qi)業(ye)集中(zhong)，著(zhu)力(li)(li)鞏固、發(fa)展我市在化(hua)(hua)工、生(sheng)(sheng)物兩(liang)大優勢(shi)產(chan)業(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)強勢(shi)地位，推(tui)(tui)動(dong)宜化(hua)(hua)集團、安琪集團不斷強化(hua)(hua)核心競爭力(li)(li)；推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有資本(ben)向資源(yuan)(yuan)、交通、基礎(chu)設(she)施等提(ti)供(gong)重要(yao)產(chan)品和服務的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)集中(zhong)，發(fa)展壯大交運物流、城市建設(she)、酒店旅游產(chan)業(ye)，穩步拓展地方金(jin)融業(ye)務領(ling)域，逐步提(ti)高國(guo)有資本(ben)在磷礦、能(neng)源(yuan)(yuan)等領(ling)域的(de)(de)(de)布(bu)(bu)局(ju)(ju)水平；推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有資本(ben)向戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)集中(zhong)，以安琪集團為(wei)龍頭，以宜昌生(sheng)(sheng)物產(chan)業(ye)園為(wei)切入點，逐步推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有資本(ben)向生(sheng)(sheng)物醫藥、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、節(jie)能(neng)環保(bao)等行業(ye)領(ling)域的(de)(de)(de)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，搶占未來發(fa)展的(de)(de)(de)制高點。
二是調整優(you)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)營運(yun)(yun)方式，實施(shi)“三大策略(lve)(lve)”。圍(wei)繞降低成本(ben)、獲取資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、開發(fa)市(shi)場，支持出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)充(chong)分(fen)利(li)用國(guo)(guo)內國(guo)(guo)外兩個市(shi)場、兩種資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，調整完善(shan)生(sheng)產(chan)(chan)經營布局，實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的上下游(you)延(yan)伸(shen)和縱(zong)向(xiang)擴張。一是實施(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障(zhang)策略(lve)(lve)。支持優(you)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)向(xiang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)富集地靠(kao)攏，向(xiang)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)富集地靠(kao)近，在(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)乃至(zhi)全(quan)(quan)球范圍(wei)內整合(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，配置資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，力求(qiu)增強(qiang)對(dui)上游(you)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的掌(zhang)控能(neng)力，并盡可能(neng)實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的向(xiang)上延(yan)伸(shen)，進(jin)一步(bu)強(qiang)化優(you)強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的基礎(chu)。二是實施(shi)市(shi)場拓展(zhan)策略(lve)(lve)。支持優(you)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)在(zai)目標市(shi)場建立生(sheng)產(chan)(chan)基地，布局相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)；支持優(you)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)交(jiao)(jiao)運(yun)(yun)物(wu)流企業(ye)(ye)、酒店旅游(you)企業(ye)(ye)適(shi)時向(xiang)周邊區域擴散，拉長輻射半徑；支持公(gong)交(jiao)(jiao)企業(ye)(ye)場站建設和營運(yun)(yun)車輛提檔(dang)升(sheng)級，適(shi)應(ying)城市(shi)骨(gu)架拓展(zhan)和經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)需要(yao)。三是實施(shi)本(ben)地優(you)先(xian)策略(lve)(lve)。鼓勵出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)重點發(fa)掘(jue)本(ben)地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和要(yao)素(su)市(shi)場優(you)勢，充(chong)分(fen)利(li)用本(ben)地生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)，布局、延(yan)伸(shen)相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)。
三是(shi)調整國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業產權結構，著眼“四個(ge)層(ceng)次(ci)”。對于城市建設、公共服務等事(shi)關民生(sheng)領域，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟保持(chi)(chi)絕(jue)對控(kong)制(zhi)力(li)；對于龍頭(tou)(tou)企(qi)業、骨干企(qi)業、行業排(pai)頭(tou)(tou)兵(bing)企(qi)業和高新技術(shu)企(qi)業，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟要保持(chi)(chi)較(jiao)強的控(kong)制(zhi)力(li)，國(guo)(guo)有(you)(you)資本應(ying)保持(chi)(chi)控(kong)股(gu)或相對控(kong)股(gu)，適時(shi)適量增減(jian)所持(chi)(chi)股(gu)本；對一般競爭性行業和中小國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟應(ying)要根(gen)據(ju)需要保持(chi)(chi)適度(du)控(kong)制(zhi)力(li)，通過增資擴股(gu)、轉讓(rang)股(gu)權，資產重(zhong)組等方式，著力(li)推(tui)進(jin)股(gu)權多元化；對于空殼(ke)存續企(qi)業通過破產、出(chu)讓(rang)等方式，實現國(guo)(guo)有(you)(you)資本的全部(bu)退出(chu)。
四是調整國企(qi)產業(ye)(ye)和產品(pin)結(jie)(jie)構(gou)，致力(li)“四個堅(jian)持(chi)(chi)”。即(ji)堅(jian)持(chi)(chi)突(tu)(tu)出主業(ye)(ye)，做大(da)、做強、做精核心業(ye)(ye)務；堅(jian)持(chi)(chi)以推進產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)優化升級(ji)為(wei)重點，培(pei)育(yu)市場競爭優勢；堅(jian)持(chi)(chi)加大(da)對高新(xin)技術產業(ye)(ye)的(de)投入(ru)，提高科(ke)技創(chuang)新(xin)能力(li)；堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)施品(pin)牌(pai)戰略。力(li)爭“十二五”期間，培(pei)育(yu)1家企(qi)業(ye)(ye)主營收(shou)入(ru)過千億(yi)，7家企(qi)業(ye)(ye)主營收(shou)入(ru)過10億(yi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)。力(li)爭“十二五”末，全(quan)市國有和國有控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)資產總額突(tu)(tu)破(po)(po)1200億(yi)元(yuan)、銷售收(shou)入(ru)突(tu)(tu)破(po)(po)1000億(yi)元(yuan)。