文章來源(yuan)：宜(yi)昌國資委 發布(bu)時間：2014-03-06
長(chang)陽(yang)土(tu)家(jia)族自治(zhi)縣地處鄂西南武陵山區清江中下(xia)游(you)，是一個集老、少、山、窮、庫于(yu)一體的(de)特殊縣份。近年來，緊緊圍繞加快縣域經濟發展，科學監(jian)(jian)管(guan)，探索創(chuang)新(xin)，取得了驕人(ren)的(de)業績。全(quan)縣15家(jia)國(guo)有和國(guo)有控股企業資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額從2.5 億元(yuan)增(zeng)長(chang)到7.9億元(yuan)，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值率始(shi)終保持在100%以上(shang)。在全(quan)面實(shi)現(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)全(quan)覆蓋的(de)同時(shi)，監(jian)(jian)管(guan)觸(chu)角向鄉鎮(zhen)、旅(lv)游(you)、文化等產(chan)業延伸，走出了一條全(quan)方位監(jian)(jian)管(guan)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)，高效率營(ying)運國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本，最大幅度(du)實(shi)現(xian)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值的(de)新(xin)路子。
一(yi)、創新管理(li)體制，構(gou)筑強化監管核心
長陽土家(jia)族(zu)自治(zhi)縣(xian)共有(you)企業和行(xing)政事(shi)業性資(zi)產(chan)(chan)18.68億元。其中，國(guo)有(you)企業共15家(jia)，資(zi)產(chan)(chan)總額(e)(e)為(wei)7.9億元，行(xing)政事(shi)業單(dan)位(wei)共178戶，資(zi)產(chan)(chan)總額(e)(e)10.78億元。國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)是加快縣(xian)域經濟發展(zhan)的重(zhong)要支撐(cheng)。縣(xian)委、縣(xian)政府高度重(zhong)視國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)管理工作(zuo)，為(wei)加強國(guo)資(zi)監(jian)管力(li)量，建(jian)立了(le)議事(shi)決策、監(jian)督(du)管理、資(zi)本經營(ying)三層構架的國(guo)資(zi)監(jian)管體制。
第一(yi)，議事決(jue)策層：成立了(le)自治縣縣長任主(zhu)任、常務(wu)副(fu)縣長任副(fu)主(zhu)任、縣國(guo)有(you)資產監督(du)管(guan)理局(ju)、財(cai)政局(ju)局(ju)長等多(duo)名(ming)相關領(ling)導為成員(yuan)的國(guo)有(you)資產管(guan)理委員(yuan)會(hui)，委員(yuan)會(hui)下(xia)設(she)辦公(gong)室，縣財(cai)政局(ju)局(ju)長兼(jian)任辦公(gong)室主(zhu)任。
第二，監督(du)管(guan)理(li)層：成立(li)了“國(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理(li)局(ju)”，具(ju)體負責國(guo)有資(zi)(zi)產監管(guan)工作。去年，改變由財政局(ju)局(ju)長兼任國(guo)資(zi)(zi)局(ju)局(ju)長，增設了專職國(guo)資(zi)(zi)局(ju)長，進(jin)一步加強了國(guo)資(zi)(zi)局(ju)職能。
第三，企業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)層：組建了國(guo)有(you)資(zi)(zi)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)公司,負責國(guo)有(you)資(zi)(zi)產授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)相關工作(zuo)。為(wei)了充(chong)分(fen)發揮(hui)資(zi)(zi)產效益，搭建投(tou)(tou)融資(zi)(zi)平臺，支持我(wo)縣中小企業(ye)發展，縣國(guo)資(zi)(zi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)公司出資(zi)(zi)組建了匯豐和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)開(kai)發有(you)限(xian)公司、匯豐和(he)中小企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)擔保有(you)限(xian)公司、匯豐和(he)城市(shi)建設投(tou)(tou)資(zi)(zi)有(you)限(xian)公司、清(qing)江畫(hua)廊旅游開(kai)發有(you)限(xian)公司等6家國(guo)有(you)控股、參股企業(ye)。從而(er)形成政資(zi)(zi)分(fen)開(kai)、政企分(fen)開(kai)、權(quan)(quan)責明確的(de)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)和(he)營(ying)(ying)(ying)運(yun)體系。
二(er)、創新監(jian)管模式，不斷(duan)拓展(zhan)監(jian)管范圍
隨(sui)著(zhu)國資監管(guan)體(ti)制建立完善(shan)和(he)國企改革改制的(de)(de)穩(wen)步推進，我縣的(de)(de)國有資產結構發生了重大變化，國資監管(guan)范(fan)圍越來越寬，監管(guan)責任越來越重。按照新形勢(shi)下(xia)對國資監管(guan)工作的(de)(de)要求，我縣將現(xian)有國有資產的(de)(de)范(fan)圍劃分為三大塊，并(bing)以三種方式，分門別(bie)類(lei)實施(shi)監督管(guan)理。
一是對15家經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)企業，實行經(jing)營目標管(guan)(guan)理(li)。由國(guo)(guo)資局履行出資人職責，主管(guan)(guan)部門配合(he)管(guan)(guan)理(li)為監管(guan)(guan)模式。夯實管(guan)(guan)理(li)基(ji)礎，突出管(guan)(guan)理(li)重點，建(jian)立健全考核體系(xi)，實施必要獎懲，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)資產保(bao)值增值的責任落到實處。
二是對行政(zheng)事業(ye)性資產(chan)監管(guan)(guan)，強(qiang)化與(yu)相關部(bu)門聯動。監管(guan)(guan)中不(bu)唱(chang)“獨角(jiao)戲”，重點抓好產(chan)權登記(ji)和管(guan)(guan)理(li)，并與(yu)財政(zheng)部(bu)門做好協(xie)調(diao)和配合，防止(zhi)多頭管(guan)(guan)理(li)，相互撞車(che)(che)，對其行政(zheng)事業(ye)性資產(chan)監管(guan)(guan)、使用(yong)實行“四統(tong)(tong)(tong)一(yi)”，即：統(tong)(tong)(tong)一(yi)購置、統(tong)(tong)(tong)一(yi)調(diao)配、統(tong)(tong)(tong)一(yi)登記(ji)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)。近幾年(nian)來，無償調(diao)劑全(quan)縣行政(zheng)事業(ye)單(dan)位辦公(gong)用(yong)房屋7860平方米，公(gong)務用(yong)車(che)(che)16輛，辦公(gong)設施2400多臺套。在一(yi)定程度(du)上緩解(jie)了各行政(zheng)事業(ye)單(dan)位資產(chan)占用(yong)不(bu)均的矛盾(dun)，提高(gao)了資產(chan)使用(yong)效率。
三是對(dui)鄉鎮國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，實(shi)行專(zhuan)管(guan)(guan)員制度。為(wei)加強(qiang)鄉（鎮）街道辦事(shi)處國有(you)集體資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)，制定(ding)出(chu)臺了(le)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)占有(you)、使用管(guan)(guan)理(li)規定(ding)，明(ming)確一名鄉鎮財政所(suo)干部為(wei)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)專(zhuan)管(guan)(guan)員，履行產(chan)權(quan)登記、資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)等方(fang)面的(de)管(guan)(guan)理(li)職責，并納(na)入年度考核目(mu)標(biao)，有(you)效防(fang)范了(le)基(ji)層國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)流失。
三、創(chuang)新(xin)制(zhi)度建設、嚴格履行出資人職責
履行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)職責(ze)，堵住國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失的(de)(de)漏(lou)洞，必須(xu)從建立(li)健全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)一(yi)系列制(zhi)度(du)抓起，不(bu)斷夯實(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)基礎。長陽(yang)縣(xian)(xian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局一(yi)組建，即立(li)足(zu)摸清“家底(di)”，把(ba)握重點(dian)，深入企業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單位以及鄉鎮，對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)狀況進行(xing)了(le)深入細(xi)致地調查(cha)研究，掌握了(le)行(xing)使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)第一(yi)手材料。繼之，積極主動爭取縣(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)政(zheng)府和(he)(he)相(xiang)關部門的(de)(de)支持，結合自身實(shi)際(ji)，相(xiang)繼出臺了(le)“三個(ge)八(ba)項規(gui)定”《關于嚴格(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)程序的(de)(de)八(ba)條規(gui)定》、《加(jia)強縣(xian)(xian)屬重點(dian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)和(he)(he)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)八(ba)條規(gui)定》、《縣(xian)(xian)人民(min)政(zheng)府關于行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)八(ba)條規(gui)定》、《縣(xian)(xian)屬企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本經營預(yu)算管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等20多項國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)辦法(fa)(fa)和(he)(he)制(zhi)度(du)，這(zhe)些文件的(de)(de)制(zhi)定執行(xing)，進一(yi)步明確(que)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)審(shen)批權限，規(gui)范了(le)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)程序，強化(hua)了(le)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益管(guan)(guan)理(li)，促(cu)進了(le)依法(fa)(fa)監(jian)管(guan)(guan)，制(zhi)度(du)管(guan)(guan)人。
四(si)、創新監管(guan)(guan)方式，突出監管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)
縣(xian)級國(guo)資監(jian)(jian)管無(wu)統一模式，更(geng)無(wu)成熟經驗，為提高(gao)國(guo)資監(jian)(jian)管水平和能力，我們(men)堅(jian)持“四個注重”。
一是注重強化監管(guan)(guan)知(zhi)識(shi)培(pei)訓(xun)。近幾年(nian)來(lai)，我(wo)們(men)圍繞貫徹《湖北(bei)省企業國(guo)有資產(chan)監督管(guan)(guan)理(li)辦法》先后組(zu)織實(shi)施了30多(duo)場，500多(duo)人次培(pei)訓(xun)，系(xi)統學習了產(chan)權交易、資產(chan)處置、國(guo)有資本經營預算等法律、法規和專(zhuan)業知(zhi)識(shi)。與此同時，建立國(guo)有資產(chan)信息(xi)系(xi)統網(wang)絡平臺，全縣(xian)178個(ge)單位安裝了專(zhuan)用軟件，實(shi)施動態監測(ce)和管(guan)(guan)理(li)。
二是注(zhu)重監督(du)檢查和考核。我縣縣長、副縣長定期深入縣國(guo)資局辦(ban)公，大事督(du)辦(ban)，小事過(guo)問。并(bing)明確規定，工(gong)商、稅務、財政等(deng)相關部(bu)門(men)必須緊密(mi)配(pei)合國(guo)資監管(guan)工(gong)作(zuo)，重大國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)處置需經縣常務辦(ban)公會議討論(lun)通過(guo)，凡是未(wei)按(an)照規定程(cheng)序處置國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)，相關部(bu)門(men)一律不予辦(ban)理產(chan)(chan)(chan)權(quan)過(guo)戶手續，不得變更注(zhu)冊登記。并(bing)將國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)監管(guan)作(zuo)為(wei)(wei)縣直部(bu)門(men)和鄉鎮年度(du)目標考核的(de)(de)重要內容(rong)，對違規處置國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)，造(zao)成(cheng)國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)流失(shi)者(zhe)施(shi)以相應(ying)處罰，使國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)監督(du)管(guan)理形(xing)成(cheng)了齊(qi)抓共管(guan)的(de)(de)良(liang)好氛(fen)圍。為(wei)(wei)強化監管(guan)，經經營業(ye)績(ji)考核為(wei)(wei)手段，成(cheng)立(li)了以國(guo)資局為(wei)(wei)主(zhu)相關部(bu)門(men)參(can)與的(de)(de)考核專班，按(an)業(ye)績(ji)施(shi)獎懲，論(lun)貢(gong)獻拿薪酬，從而有效激發(fa)了經營者(zhe)的(de)(de)積極性。
三(san)是注重(zhong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)益(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)。為加強對企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產收(shou)益(yi)(yi)的預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)，我出(chu)臺了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經營預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法和《實施細(xi)則》，不管(guan)(guan)是企業還是行政事業單位資(zi)產收(shou)益(yi)(yi)實行統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)、統一(yi)收(shou)益(yi)(yi)票據、資(zi)金全額上繳的管(guan)(guan)理(li)體制，并規(gui)范了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)益(yi)(yi)的管(guan)(guan)理(li)、使用，確保了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產收(shou)益(yi)(yi)的穩步(bu)增長。
四是(shi)規范資(zi)產(chan)處(chu)置和產(chan)權(quan)交(jiao)易程序(xu)(xu)。做到(dao) “兩(liang)按(an)(an)(an)”、“五把(ba)關(guan)”。即按(an)(an)(an)規定、按(an)(an)(an)程序(xu)(xu)實施(shi)產(chan)權(quan)交(jiao)易。把(ba)好申(shen)報環(huan)節(jie)關(guan)、審批環(huan)節(jie)關(guan)、資(zi)產(chan)評估關(guan)、信(xin)息披露關(guan)和進場交(jiao)易環(huan)節(jie)關(guan)。近三(san)年來，我縣按(an)(an)(an)規定程序(xu)(xu)處(chu)置國有資(zi)產(chan)、完成產(chan)權(quan)交(jiao)易金額累計達到(dao)2億多元，公(gong)開拍賣資(zi)產(chan)28項，實現增值368萬元，增值率達到(dao)45%。
五、創新(xin)投融(rong)資平臺，科學營運國有資本(ben)
面對銀根緊縮，資(zi)金短(duan)缺，長陽縣科(ke)學營運國有(you)資(zi)本，努力搭建投(tou)融資(zi)平臺，盤活存量，放大(da)增量，充分發揮了(le)國有(you)資(zi)本支(zhi)撐縣域經濟發展的作用。
一(yi)(yi)是強化資本運(yun)作(zuo)(zuo)，拓寬融資渠道。針對我縣(xian)企業債務包袱沉(chen)重、中小企業發(fa)(fa)展舉步艱難的情(qing)況，縣(xian)國(guo)資經(jing)營公司充分發(fa)(fa)揮(hui)其經(jing)營職(zhi)能(neng)，以盤活(huo)“打包資產”為基(ji)礎，深(shen)化銀企合作(zuo)(zuo)，先后盤活(huo)原縣(xian)水泥廠、天柱山避暑山莊(zhuang)等(deng)“打包資產”，籌集資金(jin)5500萬元(yuan)(yuan)，出資注冊成(cheng)立了(le)(le)長(chang)陽(yang)匯豐(feng)和投(tou)資開發(fa)(fa)有限(xian)公司。在短(duan)短(duan)的3年(nian)中資產規模達到4.6億(yi)元(yuan)(yuan)。整合資源資產，組建了(le)(le)清江畫(hua)廊旅游開發(fa)(fa)有限(xian)公司，引進省圈投(tou)控股，成(cheng)功申報五A級景區(qu)。近(jin)幾年(nian)來，先后融資1.9億(yi)元(yuan)(yuan)資金(jin),扶持了(le)(le)我縣(xian)津洋口潘家塘環境(jing)綜(zong)合整治、縣(xian)經(jing)濟開發(fa)(fa)區(qu)土地(di)收儲等(deng)9個縣(xian)重點建設項目，并按期歸還(huan)銀行貸(dai)款本息，樹(shu)立誠(cheng)信形(xing)象(xiang)，優化信用環境(jing)。公司經(jing)過國(guo)家開發(fa)(fa)銀行風險(xian)測(ce)算，綜(zong)合授信給該公司一(yi)(yi)個億(yi)的融資額度。
二是搭建(jian)融(rong)資擔保(bao)(bao)平臺，為(wei)企(qi)業(ye)發展提(ti)供支持。成功組建(jian)長陽匯豐(feng)和(he)投資擔保(bao)(bao)公司(si)，在近幾(ji)年中，累(lei)計為(wei)49家(jia)中小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)供擔保(bao)(bao)貸款119筆，擔保(bao)(bao)總額4.38億(yi)元(yuan)，累(lei)計實現擔保(bao)(bao)費收入1295萬元(yuan)，受保(bao)(bao)企(qi)業(ye)新(xin)增(zeng)就業(ye)人員(yuan)7300人，新(xin)增(zeng)銷(xiao)售收入8.03億(yi)元(yuan)，新(xin)增(zeng)利稅1.5億(yi)元(yuan)。
三是盤(pan)活“打(da)包(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產”、化(hua)解企(qi)業(ye)歷史債務包(bao)袱。盤(pan)活打(da)包(bao)回購縣(xian)屬(shu)企(qi)事業(ye)不良債權，消化(hua)處理歷史遺留(liu)，是我縣(xian)特殊情況下國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管工作的重點之一，縣(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)營公(gong)(gong)司(si)、匯(hui)豐和(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)開發有限公(gong)(gong)司(si)明確分(fen)工、密切協作，通過(guo)協商洽(qia)談等艱苦的工作，為企(qi)業(ye)化(hua)解了(le)(le)歷史債務包(bao)袱3億(yi)多(duo)元，達到了(le)(le)優化(hua)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)結構，改善金融(rong)環境，助推(tui)企(qi)業(ye)改革改制的目的，促使長陽(yang)清江(jiang)化(hua)工公(gong)(gong)司(si)、巴山煤(mei)礦、縣(xian)福利錳(meng)業(ye)、縣(xian)醫藥公(gong)(gong)司(si)、招(zhao)徠河電站等一大批企(qi)業(ye)成功實(shi)現(xian)改制，在盤(pan)活數千萬存量資(zi)(zi)(zi)(zi)產的同時，引進(jin)外來資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)近2.5億(yi)元。
這些成績的取得，得到(dao)省市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委、省財(cai)政廳、市(shi)財(cai)政局和縣委、縣人民政府的高(gao)度(du)充分肯定和高(gao)度(du)評價。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委、省國(guo)(guo)資(zi)委和市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委等官方網站推介了(le)經(jing)驗，并連續(xu)4年被(bei)評為省級文明單位，連續(xu)三年被(bei)評為市(shi)國(guo)(guo)資(zi)監管先(xian)進單位。
疾風(feng)知勁(jing)草，征程須奮勁(jing)。面(mian)對新形勢(shi)，長陽縣國(guo)(guo)資(zi)局將(jiang)以(yi)黨的十八大精神為指(zhi)導(dao)，以(yi)競進提質，激情跨越為目標(biao)，全面(mian)貫(guan)徹落實《湖(hu)北省企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理辦法(fa)》，打好(hao)旅游牌，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)清江畫(hua)廊，拓寬(kuan)融資(zi)路，增強(qiang)縣級國(guo)(guo)有投(tou)融資(zi)公司融資(zi)能力，探(tan)索(suo)監(jian)管(guan)策，走出縣級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)新路子。