文章來源：湖(hu)北(bei)國資委 發布(bu)時間(jian)：2014-03-14
近日，湖北(bei)國(guo)(guo)資委(wei)下發(fa)了(le)2013年指(zhi)(zhi)導監督地方(fang)國(guo)(guo)有資產(chan)監管工(gong)作(zuo)要點，明確了(le)指(zhi)(zhi)導監督 “四個(ge)覆(fu)(fu)蓋(gai)”的(de)工(gong)作(zuo)目標(biao)，即監管機構向縣(xian)（市、區(qu)）延伸實(shi)(shi)現(xian)責任主體全覆(fu)(fu)蓋(gai)，監管對象向各類國(guo)(guo)有資產(chan)延伸實(shi)(shi)現(xian)監管范圍全覆(fu)(fu)蓋(gai)，監管職責向完整(zheng)的(de)出資人(ren)職責延伸實(shi)(shi)現(xian)管資產(chan)與管人(ren)管事全覆(fu)(fu)蓋(gai)，監管體系向各級(ji)機構各項業務延伸實(shi)(shi)現(xian)指(zhi)(zhi)導監督全覆(fu)(fu)蓋(gai)，并(bing)提(ti)出了(le)開(kai)展指(zhi)(zhi)導監督工(gong)作(zuo)的(de)八條措施。
第(di)一，切實加強組織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)。一是(shi)進一步提高(gao)認識(shi)。牢固(gu)樹立(li)構建(jian)(jian)國資(zi)監(jian)管(guan)大(da)格(ge)局(ju)的意識(shi)，將(jiang)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督作為國資(zi)監(jian)管(guan)工(gong)作的核心內容之一，強力推進，常抓不懈。二(er)是(shi)完善組織(zhi)體系。層層成(cheng)立(li)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督工(gong)作領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組和工(gong)作專班，加強指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督工(gong)作的組織(zhi)保(bao)障(zhang)。三是(shi)加強隊伍建(jian)(jian)設(she)。通(tong)過公開招(zhao)聘、內部選拔、掛職交流、專業培訓等方式，不斷(duan)提高(gao)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督工(gong)作隊伍素質(zhi)。
第(di)二，努力完(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體制。一(yi)是完(wan)善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)（州）級國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體制。以湖(hu)北(bei)省人大常委(wei)會對《湖(hu)北(bei)省企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例》的(de)執法檢查為契機(ji)，督促市(shi)(shi)(shi)（州、直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)市(shi)(shi)(shi)、神農架林區(qu)(qu)）政府全部(bu)獨立(li)(li)設置(zhi)直(zhi)屬(shu)特設性(xing)質(zhi)的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)。二是完(wan)善(shan)(shan)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)）級國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體制。對有條(tiao)件的(de)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)），指(zhi)導其獨立(li)(li)設置(zhi)直(zhi)屬(shu)特設性(xing)質(zhi)的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)，爭取(qu)每個市(shi)(shi)(shi)州實現轄區(qu)(qu)內至少有一(yi)個縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)）的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)機(ji)構(gou)(gou)獨立(li)(li)設置(zhi)。對于經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產規模較小(xiao)、不(bu)需要(yao)設立(li)(li)獨立(li)(li)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)的(de)，抓緊明確國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)責(ze)任主體和行為主體。
第三，全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職責。一是進(jin)一步拓(tuo)寬(kuan)監(jian)管(guan)(guan)范圍。以(yi)企(qi)業(ye)脫鉤(gou)改制為抓(zhua)手(shou)，大(da)力推進(jin)政企(qi)分(fen)(fen)(fen)開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)開、政事分(fen)(fen)(fen)開、政社(she)分(fen)(fen)(fen)開、所有(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)(quan)分(fen)(fen)(fen)離，爭(zheng)取(qu)市（州(zhou)）全面(mian)實(shi)(shi)行經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)集中統一監(jian)管(guan)(guan)，鼓勵部分(fen)(fen)(fen)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模較(jiao)小的(de)(de)(de)(de)市（州(zhou)）和縣（市、區）積極探(tan)(tan)(tan)索(suo)集經(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和非經(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)于一體的(de)(de)(de)(de)“大(da)國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”監(jian)管(guan)(guan)模式(shi)。繼續探(tan)(tan)(tan)索(suo)將金(jin)融、文(wen)化、自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)等領(ling)域經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統一納入國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構監(jian)管(guan)(guan)，逐步實(shi)(shi)現各類國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)全覆蓋(gai)。審慎探(tan)(tan)(tan)索(suo)直接持股、股權(quan)(quan)代(dai)持、委托管(guan)(guan)理等形式(shi)，不(bu)斷創(chuang)新國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構行權(quan)(quan)履責的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效途徑和方式(shi)。二是全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責。督促各地依法(fa)落(luo)實(shi)(shi)應由(you)國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)，以(yi)及其對出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)應享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益、參與重大(da)決策(ce)和選(xuan)擇管(guan)(guan)理者等權(quan)(quan)利(li)。
第四，不斷加強(qiang)法規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建設。以貫徹落實《湖(hu)北省企(qi)(qi)業國有(you)資產監督管(guan)理(li)條例(li)》為重點，進一步完(wan)(wan)善(shan)(shan)國資監管(guan)法規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系。一是(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)基礎管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。抓緊(jin)修訂完(wan)(wan)善(shan)(shan)各項(xiang)(xiang)基礎管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建主體(ti)明(ming)確(que)、規(gui)則統(tong)一、權責(ze)一致的國有(you)資產基礎管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系。二是(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)出(chu)資人制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。抓緊(jin)修訂完(wan)(wan)善(shan)(shan)保證(zheng)出(chu)資人依法行(xing)權履職的各項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建“三統(tong)一、三結(jie)合、三分開”的出(chu)資人制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系。三是(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)業管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。抓緊(jin)修訂完(wan)(wan)善(shan)(shan)公司(si)章程和議(yi)事(shi)規(gui)則，崗位授權、投資融(rong)資、風險管(guan)控等各項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建權責(ze)明(ming)晰、制(zhi)(zhi)衡(heng)有(you)力、運轉高效、科學(xue)規(gui)范(fan)的現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系。
第五，分類推進(jin)(jin)(jin)(jin)各項(xiang)業(ye)(ye)(ye)務指(zhi)(zhi)導(dao)。一是推進(jin)(jin)(jin)(jin)改(gai)革改(gai)制。指(zhi)(zhi)導(dao)下級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)規范(fan)推進(jin)(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的公司制、股份制改(gai)造，大力推進(jin)(jin)(jin)(jin)產(chan)(chan)權多元化(hua)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)證(zheng)券化(hua)，協調(diao)解決好各類改(gai)革遺留問題，規范(fan)治理結構(gou)(gou)，加快(kuai)建(jian)(jian)立現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)。二是推進(jin)(jin)(jin)(jin)調(diao)整重(zhong)(zhong)組。指(zhi)(zhi)導(dao)下級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)制訂國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整重(zhong)(zhong)組的規劃綱要，組織地方與央企(qi)(qi)省企(qi)(qi)對接(jie)，推進(jin)(jin)(jin)(jin)跨區(qu)域(yu)、跨所(suo)有(you)制聯(lian)合重(zhong)(zhong)組，積極引進(jin)(jin)(jin)(jin)戰略(lve)投資(zi)(zi)(zi)者。三是推進(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)依法履職(zhi)。加強(qiang)對地方各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)的業(ye)(ye)(ye)務培訓(xun)和監(jian)(jian)(jian)督(du)指(zhi)(zhi)導(dao)，規范(fan)重(zhong)(zhong)大事項(xiang)管(guan)理，加強(qiang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨建(jian)(jian)和群眾工(gong)作，建(jian)(jian)立科學規范(fan)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)經營(ying)責(ze)任制度(du)。
第六，逐步健全指導(dao)(dao)(dao)監督(du)工作機制(zhi)(zhi)(zhi)。一是建(jian)立報(bao)告、報(bao)備和(he)督(du)查制(zhi)(zhi)(zhi)度。嚴(yan)格執行立法備案、依法實施督(du)查和(he)重(zhong)(zhong)大事項報(bao)告等制(zhi)(zhi)(zhi)度，新制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)規范(fan)性文件及時逐級上報(bao)備案，機構設置(zhi)、監管(guan)范(fan)圍發生重(zhong)(zhong)大變動(dong)等情況(kuang)及時逐級上報(bao)。嚴(yan)格執行法律(lv)規定的(de)(de)逐級監督(du)職責。二是加強綜(zong)(zong)合(he)指導(dao)(dao)(dao)和(he)專業(ye)指導(dao)(dao)(dao)的(de)(de)協調配(pei)合(he)。綜(zong)(zong)合(he)指導(dao)(dao)(dao)以(yi)推(tui)(tui)動(dong)完善國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)、加快實現經營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)產集中統一監管(guan)、指導(dao)(dao)(dao)地方國(guo)有經濟布局(ju)結(jie)構調整(zheng)為重(zhong)(zhong)點。專業(ye)指導(dao)(dao)(dao)按照(zhao)本業(ye)務(wu)領域的(de)(de)職責分工，細化(hua)和(he)規范(fan)專業(ye)工作流程(cheng)，強化(hua)全系統的(de)(de)專業(ye)培訓，不斷推(tui)(tui)進(jin)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)專業(ye)領域工作的(de)(de)深化(hua)和(he)提(ti)高。
第七，積極創新指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)方式方法(fa)(fa)(fa)。一(yi)是(shi)(shi)開展指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)考核(he)評比(bi)。建立湖(hu)(hu)北國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)考核(he)評比(bi)制(zhi)度。二是(shi)(shi)加強信息交流平臺(tai)建設。辦好(hao)《湖(hu)(hu)北國(guo)(guo)資(zi)(zi)》，總結經驗，研討問題，宣傳(chuan)政(zheng)策(ce)，推廣(guang)典(dian)型。三是(shi)(shi)辦好(hao)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)聯系點。加強對(dui)13個(ge)縣(xian)級指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)聯系點的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)，及時總結經驗，注意(yi)發現(xian)(xian)問題，為做好(hao)面上(shang)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)供有(you)益借鑒。四是(shi)(shi)開展“五個(ge)一(yi)”指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)活(huo)動。開展一(yi)次(ci)執法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)，爭取湖(hu)(hu)北省(sheng)人(ren)大(da)常委會開展一(yi)次(ci)執法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)，對(dui)各地(di)貫徹落實《湖(hu)(hu)北省(sheng)企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)管理條例》的(de)情況(kuang)進行督(du)(du)導(dao)(dao)(dao)(dao)；召開一(yi)次(ci)現(xian)(xian)場會，在(zai)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)效顯(xian)著(zhu)的(de)市（州）召開全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)(xian)場會，總結先進經驗，推進工(gong)作(zuo)(zuo)；推廣(guang)一(yi)批先進典(dian)型，在(zai)調(diao)查(cha)研究的(de)基礎上(shang)，總結提(ti)煉一(yi)批指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)效顯(xian)著(zhu)的(de)典(dian)型，向(xiang)全(quan)省(sheng)推廣(guang)，向(xiang)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委推薦；完成(cheng)一(yi)批調(diao)研課題，圍繞國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革中(zhong)的(de)重大(da)問題開展調(diao)查(cha)研究，提(ti)出(chu)有(you)針對(dui)性和可操作(zuo)(zuo)性的(de)對(dui)策(ce)建議；組(zu)織(zhi)一(yi)次(ci)業務培訓，舉辦市（州）國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構班子(zi)副職和縣(xian)（市、區(qu)）國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構的(de)主要負責人(ren)培訓班。
第八， 著力構建湖(hu)北國(guo)資(zi)監管(guan)大格局。一是(shi)著力推動國(guo)有資(zi)產的(de)集中優化(hua)(hua)(hua)配置。整合(he)(he)資(zi)源(yuan)，形成拳頭，實現(xian)國(guo)有資(zi)產配置效(xiao)益的(de)最大化(hua)(hua)(hua)。二(er)是(shi)著力深(shen)化(hua)(hua)(hua)央企省企與地(di)方的(de)合(he)(he)作(zuo)。完善央企省企與地(di)方合(he)(he)作(zuo)的(de)協調機(ji)制，深(shen)入做好合(he)(he)作(zuo)項目(mu)的(de)研究論證(zheng)，把引入外部(bu)資(zi)源(yuan)與做強做優本地(di)企業有機(ji)結合(he)(he)起來，凝聚發展(zhan)的(de)合(he)(he)力。三(san)是(shi)著力營造(zao)有利于(yu)國(guo)有企業改革發展(zhan)的(de)良好環境。