文章來源：宜昌國資委 發布時間：2014-10-23
湖北宜(yi)昌國(guo)資委成(cheng)(cheng)立近十年來，把(ba)深化國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)作(zuo)為(wei)頭(tou)等大事(shi)來抓(zhua)，一(yi)組統計數據充分展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)果：資產(chan)(chan)總額(e)由從266億(yi)元(yuan)向(xiang)1300億(yi)元(yuan)的跨越，主營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入從85億(yi)元(yuan)向(xiang)678億(yi)元(yuan)的跨越，所(suo)有者權益從60億(yi)元(yuan)向(xiang)367億(yi)元(yuan)的跨越。在(zai)全(quan)面(mian)實現國(guo)有資產(chan)(chan)保值增值目標的同時(shi)，產(chan)(chan)權多元(yuan)化全(quan)面(mian)推進，現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度建設(she)不斷完(wan)善、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營機制得到根本(ben)(ben)性轉變(bian)，一(yi)批(pi)困境中(zhong)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)迸發(fa)(fa)活(huo)力(li)，脫穎而出，一(yi)批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)實現資產(chan)(chan)資本(ben)(ben)化，資本(ben)(ben)證(zheng)券化，一(yi)批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)實現成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)擴張，快速發(fa)(fa)展(zhan)，成(cheng)(cheng)為(wei)全(quan)省乃(nai)至全(quan)國(guo)同行業(ye)(ye)(ye)排頭(tou)兵。
面對(dui)新一輪國企改革，宜昌國資委(wei)明確提出在(zai)“堅持公有制為主體，多種經(jing)濟(ji)成分并存不會動(dong)搖(yao)”的原則下，在(zai)操作層面上須把握四個關鍵(jian)點。
一(yi)是加強國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革的頂層(ceng)設計。目前改革已進入深水區，必(bi)須加強頂層(ceng)設計，有(you)總方案、時間(jian)表(biao)和(he)路線圖，并結合自(zi)身實(shi)際，認真研究具體(ti)改革路徑。在企業(ye)(ye)(ye)重組(zu)上，要摒(bing)棄傳統的“歸大(da)(da)堆”辦(ban)法，實(shi)行精細化(hua)操作，從母公司、子公司甚至孫公司等多層(ceng)面解剖(pou)分析(xi)產權關(guan)系、產業(ye)(ye)(ye)關(guan)聯情況(kuang)，從培育大(da)(da)產業(ye)(ye)(ye)、推進大(da)(da)發展的高度，理順產業(ye)(ye)(ye)脈絡，進行產業(ye)(ye)(ye)鏈垂直(zhi)整合。
二(er)是推進企(qi)業(ye)股權多(duo)元(yuan)化改(gai)革(ge)。在(zai)市場化改(gai)革(ge)深入到一(yi)定程度，區(qu)域(yu)經(jing)濟競(jing)爭(zheng)(zheng)進入到拼規模、拼實(shi)力、拼競(jing)爭(zheng)(zheng)力的(de)階段(duan)時，不(bu)論是在(zai)國(guo)家層面，還是在(zai)市縣基層，都需要(yao)充分發揮國(guo)有企(qi)業(ye)獨特的(de)戰略引領功(gong)能和產業(ye)先導功(gong)能，推進國(guo)有資本(ben)與民(min)間資本(ben)、社會資本(ben)的(de)相互滲透、融合發展。
三是重構國(guo)有企業(ye)(ye)的價值取(qu)向。始終堅(jian)持把發展(zhan)(zhan)落實(shi)到(dao)提高經濟和社會效益上(shang)來。積極引導、支(zhi)持和監督國(guo)有企業(ye)(ye)在(zai)調結(jie)(jie)構、轉方式(shi)、壯規模、上(shang)水平的同時，帶頭(tou)節約(yue)資源(yuan)(yuan)、保護環(huan)境，將(jiang)企業(ye)(ye)戰略(lve)管理、生產(chan)經營、品牌培育和文(wen)化(hua)建(jian)(jian)設有機結(jie)(jie)合，建(jian)(jian)設誠(cheng)信(xin)國(guo)企、責任國(guo)企和公民國(guo)企，并始終堅(jian)持“三帶頭(tou)”即(ji)在(zai)發展(zhan)(zhan)的質量和效益上(shang)帶頭(tou)，在(zai)資源(yuan)(yuan)節約(yue)和環(huan)境保護上(shang)也要帶頭(tou)，在(zai)誠(cheng)實(shi)守信(xin)上(shang)帶頭(tou)。
四是進一步深化國有企業(ye)內(nei)部(bu)改革。加強(qiang)對國有企業(ye)內(nei)部(bu)治(zhi)理(li)結構、經(jing)營機制、管理(li)模式等(deng)問題(ti)研究(jiu)，做出科學安(an)排和(he)合理(li)設(she)計，明確實施(shi)方案和(he)政策措施(shi)。
在改(gai)革方(fang)式方(fang)法上，須圍繞六個方(fang)面作(zuo)文章、下功夫：
一是在布局調整上(shang)堅持有(you)進(jin)有(you)退。對部(bu)分完(wan)全(quan)競爭(zheng)性大(da)型國有(you)企業(ye)(ye)(ye)，可以采(cai)取產權多元化形式，逐步從獨資到控股，到參股直(zhi)至完(wan)全(quan)退出。對處于地方(fang)支(zhi)柱產業(ye)(ye)(ye)和(he)高新技術領域(yu)的國有(you)骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)，可以通過公司制、股份制改(gai)造(zao)和(he)上(shang)市等手段，逐步實現從經營企業(ye)(ye)(ye)向運營資本(ben)轉變。鼓勵民營資本(ben)以投資入股、配套協作等各種方(fang)式進(jin)入國有(you)企業(ye)(ye)(ye)，在市場公平競爭(zheng)中決定(ding)各類企業(ye)(ye)(ye)的進(jin)退去留。
二是在(zai)(zai)產權結構上堅持多元(yuan)(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)。通過引入(ru)各(ge)類社(she)會資(zi)本進行混合所有制改造，全力推動具備條(tiao)(tiao)件的國(guo)有企業整體(ti)(ti)改制上市(shi)(shi)或(huo)主(zhu)營業務整體(ti)(ti)上市(shi)(shi)，不(bu)具備整體(ti)(ti)上市(shi)(shi)條(tiao)(tiao)件的，加(jia)快股(gu)權多元(yuan)(yuan)化改革，把國(guo)有企業真正(zheng)培育成“自主(zhu)經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fa)(fa)展”的市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)。特別(bie)是在(zai)(zai)引進戰(zhan)略投(tou)資(zi)者方面，要(yao)堅持“不(bu)求所有、但求所在(zai)(zai)”、“不(bu)求控(kong)股(gu)、唯(wei)求發(fa)(fa)展”，由市(shi)(shi)場定東家(jia)。
三是在(zai)治理結構(gou)(gou)上堅(jian)持建(jian)立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度。出資人是靠法人治理結構(gou)(gou)來管(guan)理企(qi)業(ye)的。全面深化(hua)國有企(qi)業(ye)改革，必須加快建(jian)立股東會(hui)(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)和經理層分權制(zhi)(zhi)衡、協調運轉的規(gui)(gui)范治理結構(gou)(gou)，解決“內部(bu)人控制(zhi)(zhi)”難題；在(zai)此基礎上，完(wan)善對企(qi)業(ye)經營者的激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)，并通過建(jian)立嚴格責任追究制(zhi)(zhi)度和規(gui)(gui)范考核管(guan)理制(zhi)(zhi)度，防(fang)止和克(ke)服短期行為。
四是探(tan)索集中持股，盤活資本存量(liang)。探(tan)索集中持股的(de)操作辦法，完善體制架構，明(ming)確界(jie)定宜昌國資委、平臺企(qi)業(ye)和(he)(he)股權持有企(qi)業(ye)的(de)權利(li)、責任和(he)(he)義務，完善相關配套(tao)制度和(he)(he)流程。實現專業(ye)化運營。大力(li)引(yin)進高水(shui)平、高層次的(de)資本運營領軍(jun)人(ren)才(cai)，推行專業(ye)化運作。
五是(shi)理順收入分(fen)配(pei)關系。建立完(wan)善(shan)(shan)工(gong)資(zi)總額全(quan)面(mian)預(yu)算制(zhi)度，切實防(fang)止企業領導人(ren)員薪酬(chou)與(yu)普(pu)通職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)差距(ju)過(guo)大(da)。完(wan)善(shan)(shan)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會、廠務公開(kai)和職(zhi)工(gong)董事(shi)監事(shi)等(deng)制(zhi)度，進(jin)一(yi)步(bu)探(tan)索工(gong)資(zi)集體協商等(deng)職(zhi)工(gong)參(can)與(yu)民(min)主管理的(de)有效途(tu)徑(jing)和方式。試行企業領導人(ren)的(de)薪酬(chou)應該由董事(shi)會、職(zhi)代(dai)會、股東會來定的(de)辦法，讓他們(men)充(chong)分(fen)討論(lun)，國資(zi)委履行審批(pi)程(cheng)序。
六(liu)是探索建立長效激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。解放(fang)思想，借(jie)鑒成熟經(jing)驗，積極(ji)研究探索建立對國(guo)有企業經(jing)營管理層(ceng)和業務技術骨干進行長效激勵(li)的體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。