文章來源：宜昌國資委 發(fa)布時(shi)間：2014-10-23
湖北宜(yi)昌國(guo)資(zi)(zi)(zi)委成(cheng)立(li)近(jin)十年(nian)來，把深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)作為(wei)頭等(deng)大事(shi)來抓，一(yi)(yi)組(zu)統計數據充分展(zhan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)成(cheng)果：資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額由從266億(yi)元向(xiang)1300億(yi)元的跨越，主營(ying)業(ye)收入(ru)從85億(yi)元向(xiang)678億(yi)元的跨越，所(suo)有者權(quan)益從60億(yi)元向(xiang)367億(yi)元的跨越。在(zai)全(quan)面(mian)實現(xian)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值目(mu)標(biao)的同(tong)時，產(chan)權(quan)多元化(hua)全(quan)面(mian)推進，現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度建設不(bu)斷完善、企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)機(ji)制得到根本性轉(zhuan)變，一(yi)(yi)批困(kun)境中(zhong)的企(qi)(qi)業(ye)在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)迸發(fa)活力(li)，脫穎而出(chu)，一(yi)(yi)批企(qi)(qi)業(ye)在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)實現(xian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)本化(hua)，資(zi)(zi)(zi)本證券化(hua)，一(yi)(yi)批企(qi)(qi)業(ye)在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)實現(xian)成(cheng)本擴張，快速發(fa)展(zhan)，成(cheng)為(wei)全(quan)省乃至全(quan)國(guo)同(tong)行業(ye)排頭兵(bing)。
面(mian)(mian)對新一(yi)輪國企改革，宜昌國資(zi)委明確提出在(zai)“堅持公有(you)制為主體，多(duo)種(zhong)經(jing)濟成分并(bing)存不會動搖”的原則(ze)下，在(zai)操(cao)作層面(mian)(mian)上須把(ba)握(wo)四(si)個關(guan)鍵點。
一是加(jia)強國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)頂(ding)層設(she)計。目(mu)前改(gai)(gai)(gai)革已進(jin)入深水區，必須加(jia)強頂(ding)層設(she)計，有(you)總方案、時間表和路線(xian)圖，并結合自(zi)身(shen)實(shi)(shi)際，認真(zhen)研(yan)究具體(ti)改(gai)(gai)(gai)革路徑。在企業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組上，要摒棄傳統的(de)(de)(de)“歸(gui)大(da)堆”辦(ban)法，實(shi)(shi)行(xing)精細化操作，從母公司、子公司甚至孫(sun)公司等(deng)多層面解剖(pou)分析產(chan)權關系、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關聯情況，從培育大(da)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、推進(jin)大(da)發(fa)展的(de)(de)(de)高度(du)，理順產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)脈絡，進(jin)行(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)垂直整合。
二是推進(jin)企(qi)業(ye)股權多元化(hua)改(gai)革。在(zai)(zai)市場(chang)化(hua)改(gai)革深入到一定程度(du)，區域經濟競(jing)爭(zheng)進(jin)入到拼(pin)規模、拼(pin)實力、拼(pin)競(jing)爭(zheng)力的(de)階段(duan)時，不論是在(zai)(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)面，還是在(zai)(zai)市縣(xian)基層(ceng)，都需要充分發(fa)揮國(guo)有企(qi)業(ye)獨特的(de)戰略(lve)引領功能(neng)和產業(ye)先導功能(neng)，推進(jin)國(guo)有資本與(yu)民間資本、社會資本的(de)相互滲透、融合發(fa)展(zhan)。
三是重構(gou)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的價值取向。始終堅(jian)持把發展落實(shi)到(dao)提高(gao)經濟(ji)和社(she)會效益上來。積(ji)極引導(dao)、支(zhi)持和監督國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)在調(diao)結構(gou)、轉方式、壯規模、上水平的同(tong)時(shi)，帶(dai)頭節(jie)約資源、保(bao)(bao)護環境，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)管(guan)理、生產經營、品牌培育(yu)和文化建(jian)設(she)有機結合，建(jian)設(she)誠信(xin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)、責(ze)任國(guo)(guo)企(qi)(qi)和公民國(guo)(guo)企(qi)(qi)，并始終堅(jian)持“三帶(dai)頭”即在發展的質量和效益上帶(dai)頭，在資源節(jie)約和環境保(bao)(bao)護上也要帶(dai)頭，在誠實(shi)守信(xin)上帶(dai)頭。
四(si)是進一步(bu)深化國(guo)有企業內(nei)部改革(ge)。加強對國(guo)有企業內(nei)部治理結構、經營機制(zhi)、管理模式等(deng)問題研究，做出科學(xue)安(an)排(pai)和合理設計，明確實施方案和政策(ce)措施。
在改革方(fang)式方(fang)法上，須圍繞六個方(fang)面作文章、下功(gong)夫：
一是在(zai)布(bu)局調(diao)整上堅持有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退(tui)。對部分完全競(jing)爭性大型國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，可以(yi)(yi)采取(qu)產權(quan)多元化形式，逐步從獨資(zi)到控股(gu)，到參股(gu)直至(zhi)完全退(tui)出。對處于地方(fang)支(zhi)柱產業(ye)和(he)高新技(ji)術領(ling)域的國(guo)有(you)(you)骨干(gan)企(qi)業(ye)，可以(yi)(yi)通過(guo)公(gong)司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改造(zao)和(he)上市等手段(duan)，逐步實現從經(jing)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)向(xiang)運(yun)營(ying)(ying)資(zi)本轉變。鼓勵民營(ying)(ying)資(zi)本以(yi)(yi)投資(zi)入股(gu)、配套協(xie)作(zuo)等各種方(fang)式進(jin)入國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，在(zai)市場公(gong)平競(jing)爭中決定各類企(qi)業(ye)的進(jin)退(tui)去留(liu)。
二是在(zai)(zai)產權(quan)結構上堅持(chi)多(duo)元(yuan)主(zhu)體(ti)。通(tong)過引(yin)入各類(lei)社會(hui)資本進行(xing)混(hun)合所有制改(gai)造，全力推動具備(bei)條(tiao)件(jian)的國(guo)有企(qi)業(ye)整體(ti)改(gai)制上市(shi)(shi)或主(zhu)營業(ye)務整體(ti)上市(shi)(shi)，不(bu)具備(bei)整體(ti)上市(shi)(shi)條(tiao)件(jian)的，加快股權(quan)多(duo)元(yuan)化改(gai)革，把國(guo)有企(qi)業(ye)真正(zheng)培育成“自主(zhu)經營、自負(fu)盈虧、自我約束、自我發(fa)展(zhan)(zhan)”的市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)。特別是在(zai)(zai)引(yin)進戰(zhan)略投資者方面，要堅持(chi)“不(bu)求所有、但求所在(zai)(zai)”、“不(bu)求控(kong)股、唯求發(fa)展(zhan)(zhan)”，由市(shi)(shi)場定(ding)東家。
三是在(zai)治(zhi)(zhi)理(li)結構上(shang)(shang)堅(jian)持建(jian)(jian)立(li)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)。出(chu)資人是靠法人治(zhi)(zhi)理(li)結構來(lai)管理(li)企(qi)業(ye)的(de)(de)。全面(mian)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革，必須(xu)加快(kuai)建(jian)(jian)立(li)股東會、董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會和(he)經理(li)層分權制(zhi)衡(heng)、協調運轉的(de)(de)規(gui)范治(zhi)(zhi)理(li)結構，解決(jue)“內部人控制(zhi)”難題；在(zai)此基礎上(shang)(shang)，完善對企(qi)業(ye)經營者的(de)(de)激勵約束機制(zhi)，并通(tong)過建(jian)(jian)立(li)嚴格責(ze)任追究(jiu)制(zhi)度(du)(du)和(he)規(gui)范考核管理(li)制(zhi)度(du)(du)，防止和(he)克服短(duan)期行為。
四是探索集(ji)中(zhong)(zhong)持股(gu)(gu)，盤活(huo)資本存量。探索集(ji)中(zhong)(zhong)持股(gu)(gu)的操(cao)作辦法，完善(shan)體制架構(gou)，明(ming)確界(jie)定宜(yi)昌國資委、平臺企(qi)業(ye)和股(gu)(gu)權持有企(qi)業(ye)的權利、責任(ren)和義(yi)務，完善(shan)相關配套制度(du)和流程。實現專(zhuan)業(ye)化運營(ying)。大力(li)引進(jin)高水平、高層次的資本運營(ying)領軍人才，推行專(zhuan)業(ye)化運作。
五是理順收入分(fen)配關系(xi)。建立完善工資(zi)總額全(quan)面(mian)預算(suan)制(zhi)度(du)，切實防(fang)止企業(ye)領導(dao)人(ren)員薪(xin)(xin)酬與普通(tong)職工工資(zi)差距過(guo)大。完善職工代表(biao)大會、廠務公開和(he)職工董(dong)事監事等(deng)制(zhi)度(du)，進一步探(tan)索工資(zi)集體協商等(deng)職工參與民主管理的有效途徑和(he)方(fang)式。試(shi)行企業(ye)領導(dao)人(ren)的薪(xin)(xin)酬應該(gai)由董(dong)事會、職代會、股東會來定的辦(ban)法(fa)，讓他們(men)充分(fen)討論(lun)，國資(zi)委履行審批程(cheng)序。
六是(shi)探索建立(li)長(chang)效(xiao)激勵機制(zhi)。解放思(si)想，借鑒成熟經(jing)驗，積極研究探索建立(li)對國有企業經(jing)營管理層和業務(wu)技(ji)術骨干進行長(chang)效(xiao)激勵的體制(zhi)機制(zhi)。