文章來(lai)源：湖北(bei)國(guo)資委 發布(bu)時間：2014-11-06
近年(nian)來，湖北省宜都市(shi)實(shi)施“五大(da)創新”，國(guo)有資(zi)(zi)本成為助推(tui)縣域(yu)經濟(ji)沖(chong)刺全(quan)國(guo)百(bai)強的重要支撐(cheng)，國(guo)有資(zi)(zi)產總量(liang)從不足40億元(yuan)增(zeng)長到81億元(yuan)，年(nian)均(jun)實(shi)現國(guo)有資(zi)(zi)本收(shou)益(yi)近億元(yuan)，國(guo)有資(zi)(zi)產保值增(zeng)值率始(shi)終(zhong)保持在110%以上。
一(yi)、思路創新，全力支(zhi)撐沖刺全國縣域(yu)經濟百強(qiang)
堅(jian)持(chi)“三個(ge)結合(he)(he)”助推(tui)(tui)縣域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。一(yi)是(shi)(shi)整體推(tui)(tui)進與重(zhong)(zhong)點突(tu)破(po)結合(he)(he)。抓(zhua)(zhua)觀(guan)念更新(xin)(xin)(xin)轉變，抓(zhua)(zhua)扶優(you)扶強，抓(zhua)(zhua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)、民(min)企(qi)(qi)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。宜(yi)都國(guo)(guo)資(zi)(zi)局認為，民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)都是(shi)(shi)縣域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)要支撐，立足構建和(he)(he)(he)完(wan)(wan)善產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，鼓勵大企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶動(dong)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為大企(qi)(qi)業(ye)(ye)配(pei)套，支持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以多(duo)種方(fang)式吸收民(min)營(ying)資(zi)(zi)本，推(tui)(tui)進產(chan)權(quan)多(duo)元(yuan)化和(he)(he)(he)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)，引導國(guo)(guo)企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)合(he)(he)作投(tou)資(zi)(zi)新(xin)(xin)(xin)項目、組(zu)建新(xin)(xin)(xin)公(gong)司(si)(si)(si)，使縣域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)形成一(yi)個(ge)充滿活力的有(you)(you)(you)機(ji)整體。例如(ru)，為完(wan)(wan)善城(cheng)市(shi)功能，市(shi)政府(fu)授權(quan)市(shi)供水總(zong)公(gong)司(si)(si)(si)采取BOT方(fang)式建成4座(zuo)污水處(chu)理廠，工程總(zong)投(tou)資(zi)(zi)7860萬元(yuan)，由民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)宜(yi)都威德水質凈化有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)負(fu)責運營(ying)。二是(shi)(shi)化解改(gai)革遺留問題與創新(xin)(xin)(xin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式結合(he)(he)。力促(cu)盤活、盤優(you)、盤大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)，優(you)化資(zi)(zi)源配(pei)置，推(tui)(tui)進改(gai)革重(zhong)(zhong)組(zu)和(he)(he)(he)產(chan)權(quan)多(duo)元(yuan)化，破(po)解市(shi)場萎縮、資(zi)(zi)金短缺、自(zi)我(wo)造血功能不足和(he)(he)(he)效(xiao)益下滑難題，提高(gao)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本控制(zhi)力、影響力，促(cu)進了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強。三是(shi)(shi)創優(you)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境與重(zhong)(zhong)點幫扶結合(he)(he)。科學運營(ying)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本，搭(da)建投(tou)融(rong)資(zi)(zi)平臺，為縣域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供支持(chi)。僅擔(dan)保公(gong)司(si)(si)(si)每年平均為企(qi)(qi)業(ye)(ye)解決融(rong)資(zi)(zi)近億元(yuan)。隨著國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的深度融(rong)合(he)(he)，宜(yi)都在全國(guo)(guo)縣域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)綜合(he)(he)競(jing)爭力排名中，由2001的第505位(wei)，上升(sheng)到2012年的127位(wei)。
二、體制(zhi)創新，營造齊抓共管的國資監(jian)管氛(fen)圍
2008年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中心、財政部(bu)對宜都行(xing)(xing)政事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)經驗總結(jie)確(que)定為(wei)“宜都模式”并在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)推廣(guang)，近年(nian)來，隨著“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、大(da)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、大(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)、大(da)配置”的國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作新要求提出，宜都創(chuang)新監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)，加大(da)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)力度，全(quan)方位監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。一(yi)是在把方向、抓調控(kong)上(shang)，成立(li)(li)宜都市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)，由(you)市(shi)(shi)長任(ren)主任(ren)、常務(wu)(wu)副(fu)市(shi)(shi)長為(wei)副(fu)主任(ren)，定期(qi)組(zu)(zu)織研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營，決定重大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重大(da)項(xiang)目興建和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革重組(zu)(zu)等重大(da)事項(xiang)。二是成立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處置價(jia)格委員(yuan)會(hui)，由(you)常務(wu)(wu)副(fu)市(shi)(shi)長任(ren)組(zu)(zu)長，有(you)關(guan)專家(jia)學者、行(xing)(xing)業主管(guan)(guan)部(bu)門和(he)(he)中介評估(gu)機構(gou)參與(yu)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處置、劃(hua)轉進行(xing)(xing)評估(gu)和(he)(he)價(jia)格審(shen)定，公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正競爭，確(que)保資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處置實(shi)現(xian)(xian)最大(da)化增值。三是設立(li)(li)鄉(xiang)鎮國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)員(yuan)。為(wei)確(que)保監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)不漏死角、不留空白，每個鄉(xiang)鎮都由(you)一(yi)名國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)員(yuan)履(lv)行(xing)(xing)產(chan)權(quan)登記(ji)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等方面(mian)職責。四是建立(li)(li)部(bu)門聯動機制(zhi)。事前對產(chan)權(quan)轉讓(rang)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處置由(you)主管(guan)(guan)部(bu)門、規(gui)劃(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)土、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)審(shen)核把關(guan)，再(zai)到(dao)市(shi)(shi)政務(wu)(wu)中心公(gong)(gong)(gong)開交易(yi)(yi)。事中對金額較大(da)、比較敏感的產(chan)權(quan)交易(yi)(yi)項(xiang)目，市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)、市(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)察(cha)局(ju)、市(shi)(shi)工商局(ju)等部(bu)門實(shi)施現(xian)(xian)場監(jian)(jian)(jian)督，及時發(fa)現(xian)(xian)并糾(jiu)正可能影響公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正的傾向和(he)(he)苗(miao)頭。
三、制度創新，構筑國資監(jian)管監(jian)督約束新機制
近幾年，宜(yi)都(dou)國(guo)資(zi)(zi)局有針對性地(di)制(zhi)定修改完善了(le)《宜(yi)都(dou)市國(guo)資(zi)(zi)局工作運行規則》、《宜(yi)都(dou)市產權交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)辦法(fa)》等(deng)20多(duo)項(xiang)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)，強化了(le)相關部門職(zhi)能職(zhi)責，規范了(le)監(jian)管(guan)行為，防(fang)范了(le)執行中的(de)風險(xian)和(he)偏差。此外，立足最大化發揮辦公(gong)(gong)用(yong)房(fang)、公(gong)(gong)務(wu)用(yong)車、辦公(gong)(gong)設施(shi)設備(bei)等(deng)資(zi)(zi)產利用(yong)效率，出臺相關規定統一調度(du)配置，既實現辦公(gong)(gong)標(biao)準整齊劃一，又(you)促進節儉和(he)資(zi)(zi)源利用(yong)。
四、載(zai)體創新，聚優裂變力(li)促(cu)國有資(zi)本孵化增值
為優(you)化資(zi)源配置(zhi)、做大企業規(gui)模(mo)，該市堅持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本向(xiang)重點國(guo)(guo)(guo)有(you)企業傾(qing)斜，向(xiang)優(you)勢行業和優(you)勢企業集中。今年(nian)5月，組建宜都市國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)(tong)投資(zi)控股(gu)集團有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，宜都市國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)經營投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)作為投資(zi)人對國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)(tong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)控股(gu)，國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)(tong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)下(xia)設8個(ge)子公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)(tong)控股(gu)集團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)組建后(hou)成為行業領域中獨具優(you)勢的現(xian)代企業，資(zi)產(chan)總額達(da)81億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)資(zi)產(chan)45億(yi)(yi)元(yuan)以上，年(nian)銷售收入將(jiang)達(da)20多億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)利潤達(da)1.5億(yi)(yi)元(yuan)以上，爭取3-5年(nian)達(da)到100億(yi)(yi)資(zi)產(chan)規(gui)模(mo)，5-8年(nian)改制上市。通(tong)(tong)(tong)過整合(he)全市重點國(guo)(guo)(guo)有(you)企業、公(gong)(gong)共物(wu)業和旅游(you)資(zi)源、土地資(zi)源、管線資(zi)源等，實現(xian)統(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)一(yi)管理、統(tong)一(yi)運作，最大限度發揮(hui)了國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)源開發利用效率。
五、服(fu)務創新，監管圍繞經營轉(zhuan)，服(fu)務圍繞發展干
為(wei)(wei)(wei)確保(bao)國(guo)資(zi)監管職責落(luo)到(dao)實(shi)處，一(yi)是牢固樹立共同推(tui)進(jin)國(guo)企(qi)(qi)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，融洽出(chu)資(zi)人與出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的關(guan)系，指導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立適應市場(chang)競爭的現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度和運(yun)行機(ji)制，解決改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的困難(nan)。二(er)是以“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)(wei)(wei)先、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)(wei)(wei)大(da)”為(wei)(wei)(wei)導向(xiang)，圍(wei)繞發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)運(yun)營國(guo)有(you)資(zi)產，致力把(ba)死的盤(pan)活(huo)、小的盤(pan)大(da)、大(da)的盤(pan)優(you)。三是實(shi)施結(jie)構調整(zheng)，針對國(guo)有(you)資(zi)本分(fen)布(bu)廣、戰(zhan)線長、運(yun)行效率低等(deng)問(wen)題，實(shi)施“一(yi)退(tui)、二(er)調、三集(ji)中(zhong)”。即(ji)對一(yi)些(xie)規模小、優(you)質資(zi)產不多、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)后勁不足的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，通過脫鉤改制徹(che)底轉型，使(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)資(zi)本徹(che)底退(tui)出(chu)，調整(zheng)所(suo)有(you)制結(jie)構，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制經濟(ji)(ji)，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)產向(xiang)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)優(you)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)優(you)勢產業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。四(si)是改進(jin)工作作風。以“治(zhi)庸問(wen)責”活(huo)動為(wei)(wei)(wei)契(qi)機(ji)，向(xiang)“冷、木、庸、懶、散、浮、慢(man)、混(hun)、軟、奢”行為(wei)(wei)(wei)開刀，要求為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提供(gong)“零(ling)距離、零(ling)缺陷、零(ling)干(gan)擾(rao)”服務，使(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)監管部門成為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的主心骨，使(shi)(shi)(shi)充滿活(huo)力的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成為(wei)(wei)(wei)縣域經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的助(zhu)推(tui)器。